推动改革提升效能

中国检验检疫2013第2期lCHINAiNSPECTiONANDQUARANTINE

推动改革创新进程

徐金记

金龙辞旧岁，灵蛇迎新春。深入学习贯彻落实党的十八大和2013年全国质检工作会议精神，紧密联系质检

工作实际，把坚定不移走中国特色质检工作之路与学习

领会中国特色社会主义理论体系高度融合，与破解困扰事业发展的重点、难点问题高度融合，与用更大的政治

勇气和智慧推动改革发展高度融合，不断凝聚共识、创新服务、改进作风，更加扎实有效地抓质量、保安全、促

发展、强质检，奋力为新一年上海检验检疫事业的科学

发展开好局、起好步。

当前，我国外贸发展遇到的挑战很多，下一阶段仍面临较多困难和不确定性。我们要准确把握中央对国内外形势的科学研判，把思想和行动统一到党的十八大

和全国质检工作会议重大要求上来，把智慧和力量凝聚

到落实上级的重要部署上来，不断夯实服务区域经济又好又快发展的思想基础。上海检验检疫部门坚持立足

上海口岸乃至长三角区域外贸发展实际，增强工作的使

命感、责任感和紧迫感。一要开拓创新，树立改革意识。中共中央总书记习近平多次强调，改革开放是强国之路、富民之路，要坚定

不移地予以坚持和发展。上海是改革开放的桥头堡，我

们要以更大的勇气和智慧，主动融入上海改革开放进程，主动服务“创新驱动、转型发展”进程，主动推进区域

经济协调发展进程。

二要头脑清醒，树立危机意识。全球化生产的重新

洗牌，倒逼我国必须依靠扩大内需、提高创新能力、转变发展方式来实现经济的持续快速增长。我们要深刻领

会和理解中央和国家质检总局一系列指示精神，结合检

验检疫工作特点，因势利导、顺势而为，切实增强忧患意识，努力在风云变幻的国际环境中稳住步伐，谋求更大

的国家利益。三要突出重点，树立大局意识。过去的一年，上海口

检验检疫部门大力弘扬“崇检尽责、服务至上”的精神，胸怀大局、严格把关，妥善处置了菲律宾输华香蕉疫情，

高效完成了输台中华绒螯蟹检验检疫等重大任务。中共中央政治局常委俞正声、上海市委书记韩正用不同形

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推动民族教育改革 提升民族教育质量

作者：王斌

来源：《基础教育参考》2017年第18期

[摘 要]湖南省湘西州民族中学从治校方略、特色教育战略的课程建设、德性文化的精神传承三个方面，就如何提升民族教育质量进行了探索，并对当前存在的问题进行了思考，提出了建议。

[关键词]民族教育；民族中学；治校方略；特色教育

在“教育质量”成为社会关注的热点的情况下，“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”已成为当前中国教育改革创新的必然选择。“十三五”时期，加快推进少数民族和民族地区教育发展，不断提升民族教育质量，是社会的共同期待，更是国家的发展共识。在此，就湖南省湘西州民族中学发展过程中的治校方略、课程建设、学生培养等方面的实践进行民族教育改革视域下的审视，以期继往开来，实现新的百年梦想。

一、发展教育根本：

坚守民族教育使命的治校方略

1.明晰的办学定位是发展的方向

少数民族教育作为国民教育的重要组成部分，在促进各民族共同繁荣发展等方面具有重要作用。对于个体而言，教育的使命在于使其获得生存能力，完成社会化的过程，同时让民族成员具有文化认同感，能将他们带入新的精神世界。当前，民族地区的基础教育不仅要在教育公平的目标下促进少数民族地区未来一代的自身发展，同时还承担着构建民族文化与主流文化和谐并存的责任。历史上，湘西州偏僻山区的苗族与土家族不仅无教育可言，甚至被明令禁止读书识字，“犯者，罪及族”。这导致土民的文化水平极其薄弱：“不知文字，父子相传以鼠牛虎兔计年月”“接绳为挈，刻木为信”。教育的迟滞，带来人才匮乏、民智不启、匪祸不绝、族际纷争、贫困加剧等一系列问题，至抗战前夕为甚。发展教育，开发边区，成为湘西人民的迫切需求。1936年，少数民族各界人士努力抗争获得成功，湘西州民族中学也随之诞生。历代“民中人”始终不忘“启迪民智，提高边区文化”的初衷，以培养民族人才为己任。1952年5月12日，学校更名为“省立湘西民族中学”，发展民族教育、培养民族人才的办学宗旨得到进一步明确，并将贯彻民族政策纳入其中。在地缘政治上，学校处于苗汉交界区，属州办州管，所以无论从学校的诞生缘由还是此后的发展现实来看，发展民族教育，培养民族人才都是湘西州民族中学坚守的唯一使命和方向，并且成为落实民族政策、加强民族团结、振奋民族精神的窗口。学校把秉承历史传统作为基本校策，明确的办学定位也成为彰显学校特色的一个鲜明符号。 龙源期刊网

■中国机构改革与管理　嘲　鼢　

２ｏ１５￣，福州市完成了工商、食药监乘　局合一”改革，初步构建起决策科学、执行高　右力的“女市场　管”格屠　科学制定改革设计图，以高效监管作为市场监管　体制改革的核心。一是突出市场监管要求。将市场监管　体制改革放在全市发展大局中来谋划。组织开展对重　大、长远、关键问题的研究，提出了构建“四大体系”工　作职能和“四大安全”工作目标，即“大市场、大监管、　大质量、大保障”体系和“食品质量、药品质量、医疗　器械、特种设备”安全，找准了新的工作定位和方向。在　“为什么改”、“改什么”、“怎么改”等基本问题上达成　了共识、形成明晰思路，制定了改革的时间表、任务书和　路线图。二是突出精简统一要求。从市场监管最急迫的　事项、群众最期盼的方面和影响机构改革的问题人手，　进行“把脉问诊”，开出体制改革良方。针对工商、质　监、食药监“　局合一”前机构臃肿、人浮于事、职责交　叉、推诿扯皮，职能分散、政出多门、资源配置不合理、　保障不到位、人民不满意，政府的决策职能被削弱，问　责机制无法落实到位等问题，提出“三局整合、核定职　能、厘清边界”；针对“三局合一”中出现的内部职能交　叉重复和职责不清问题，精简内设处室，由原来３４个处　室承担的职能改由２５个处室承担，并明确了内部职责分　工。三是突出夯实基层要求。推动政府职能下沉，监管　力量前移。通过改革，将综合性日常监管和执法职能下　放至基层市场监管所，夯实基层行政执法。在福州市５　区７县设置了ｌ２个执法大队和１３７个市场监管所，实现对　特种设备和食品药品的安全监管全覆盖、无死角，解决　了原来质监部门和食药监部门在基层没有派出机构、特　种设备和食品药品涉及民生安全的高风险领域监管难　２２　ｌｌ　薰　

提出了“充实一线，配置合理，监管有效，保障　工作思路，做到７０％以上丁作人员安排到基层　“三局合一”改革，优化了监管职能、服务效能和　维权效能，进一步优化了执法基础和管理制度　一是优化监管职能。福州市市场监管局突出市场　监管主要职能的整合，加快转变监管职能，理顺市场监　管与社会、局部与全局的关系，厘清职责边界，找准深　化体制改革突破口，发挥市场在资源配置上的决定性　作用，加快建立现代监管体系；在监管方式转变上，重　点推动实现决策权、执行权、监督权相分离，改变了分　领域、分专业、分段式的监管模式，实行全链条统一监　管；在基层局机构改革上，重点针对食品药品、特种设　备安全监管的职责以及审批窗口进行了整合，形成了市　县较为统一的监管体系；以市场监管信息化推动市场监　管现代化，探索建立“福州市市场监管监测服务中心”，　推进“互联网＋”背景下的监管创新，增强运用大数据能　力，降低监管成本、提高监管效率，构建线上线下一休　化监管格局；推行“双随机、一公开”监管模式，建立健　全失信联合惩戒机制，实现“一处违法、处处受限”。　二是优化服务效能。三局整合后，将原来ｉ个部　门的行政服务窗口按照专业化、职业化目标进行整合，　严格按照“简政放权”和“马上就办”要求，深化“先照　后证”、“一照一码”等商事制度改革，推动建立了“一　口受理”并联审批运行机制；着力围绕名称登记、备案　管理、经营场所等环节，进一步降低企业准入门槛，充　分释放市场活力；梳理、整合丁商、质监、食药监相关审　批事项，积极探索多证合一，再造审批流程，统一市场　

发扬思想政治工作优势 提升高速公路企业机构改革效能

做好企业的思想政治工作，是企业改革成功的关键。近年来，随着外部市场形势的不断变化和公司战略转型的推进，济青高速公路机构改革的步伐也在不断加快，2008年由原来的六个管理处合并成四个分公司，2012年由四个分公司合并成一个分公司，组织结构扁平化、管理垂直化的趋势越来越明显。在分公司机构改革的过程中，不可避免的出现运营模式及其相应的组织方式、资源配置方式发生改变，带来了相应的问题。

一、企业机构改革中带来的比较突出思想政治工作难题

第一，部分职工存在思想惰性。面对飞速发展的公司改革形势，思想认识跟不上，思想僵化、观念滞后。企业进行转型深化改革，必然涉及企业劳动、人事、分配等重要管理环节和利益格局的重新调整和组合，必然涉及一部分职工，甚至相当多的职工眼前利益，产生“阵痛”。因此他们对待改革的态度比较消极，心理失衡，工作积极性不高。

第二，有效沟通渠道不畅。一是由于新旧体制转换交接的存在，使得广大基层员工无所适从，感觉似乎处处是管人的，出了问题却又不知道往哪里上报，如何解决。二是部分员工对上级政策的理解在执行过程中走样，员工对薪水、福利、劳资关系、劳动退休金等与自己切身利益相关的问题如何变化都没有足够的了解渠道，员工产生了焦虑的心理， 失去了对管理层的基本信赖，自我保护心理

不断加强，每个人都想得到更多的信息，但都不愿意把真实、准确的信息传递给别人。这样就会形成交流的机制越来越复杂，交流渠道的延长，使正式渠道的沟通越来越困难。此时，非正式渠道的各种小道消息立即填补了这个信息交流上的真空。

第三，企业文化整合不够到位。任何组织文化都是长期的积淀，短短三年间，济青高速公路经历了两次巨大变革，在企业进行改革后，原有企业文化依然会在改革后的企业中延续并存在。因此在企业改革进行之初，通常会面临文化对立、文化冲突等困扰，加大了文化整合的难度。此外，企业文化作用的间接性和深层次性等特点还决定了其整合不像经济行为那样容易看到效果，导致企业管理中容易忽视企业文化的潜在作用。