推动政府效能提升

提升抒改执抒力　，　争　公共行政　塑造鼓靛改府　口　金艳荣　（中共吉林省委党校，吉林长春１３００１２）　

二十一世纪国家的竞争力取决于政府的竞争力，　政府的效能成为政府竞争力的制约因素，而政府的效　能与行政执行力是连带关系。２００６年３月５日，国务院总　理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工　作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行　力和公信力。”意味着我国在塑造高效能的政府形象　中，从自身改革和建设着手，将执行力作为突破口，以　确保政府治理有的放矢，彰显政府的务实、求真作风。　政府效能是指政府组织实现预期目的的适应性能　力，是对政府组织功能的评价。政府治理能力如何、行政　效率的高低、行政执行效果优劣，获得经济效益和社会　效益的大小是衡定行政效能的重要指标。行政管理效能　是行政管理活动的出发点和归宿，是行政管理活动情况　的综合反映。行政执行力是指政府通过一套有效的系　统、体系、组织、文化或技术操作方法等把行政决策转化　为结果的能力。行政效能的几个主要指标都要依靠行政　机关及公务人员去努力、去实践，也就是靠行政执行力　来实现，是行政效能与行政治理能力、效率、效果和效益　的综合体现。从某种意义上说，政府的效能取决于行政　执行力，行政执行力的强弱直接关系到政府效能的优　劣。因此，优化政府的效能必须有效提升行政执行力。　一、行政执行力是政府效能提高的重要支撑　政府效能依托政府治理能力的强弱，而行政执行力　是政府治理能力的重要支撑。政府完成政策、决策的制定　后，应靠行政系统不折不扣地执行，使之转化为政府治理　的现实表现。如果将政府的政策、决策束之高阁．或打折　扣地执行。政府治理将成为一纸空文或者偏离了其既定　方向。事实上，我们国家由于诸多因素的影响，政策落实　不到位、决策执行走样的情形时有发生，其主要原因就是　执行环节薄弱，执行乏力，结果导致政府效能低下。因此，　行政执行力的强化将成为政府自身建设的着力点。　公共事务、社会生活的日益复杂，突发事件、可变　性因素的增多，原有的管理模式和管理格局已显陈旧，　管理活动的复杂性对政府治理能力提出了更高的要求．　行政执行力的提升尤为迫切。如何提升行政执行力？首　先．要提高政府公务人员整合协调能力。整合协渊能力　是一种统筹能力、沟通能力、协调能力、组织能力。提高　整合能力，关键要学会沟通协调：有效的沟通协调不仅　能调节人际关系，减少内耗，促进内部的团结、和谐，营　造良好的工作氛围，而且能加强组织间的联络、协作，建　立广泛、持久、良好的合作关系。各级公务员是政府政策　和决策的执行者和实践者，必须把握大局才能够统筹全　盘，制定一套明确的远期、中期、近期目标，根据目标制　定相应的长、短期计划，并分解到每个人；整合各种社会　资源、公共资源、行政资源；善于协调各种不同的利益关　系，克服各种困难，应对各种风险。其次，提高行政执行　力还要求公务员具备一定的素质。这种素质指的是完成　任务的高素质，包括行政执行理念、健康的心理素质和　应具备的知识和技能。行政执行力不只是权力或权威，　权力或权威只是行政执行的外在条件，而执行人员的内　在素质起决定性作用。这就要求执行人员要有把执行看　作是笫一使命的思想，刚性化的执行理念、接受任务不　讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满；执行力　是一种作风，牢固树立精细化的执行理念，培育求真务　实、一丝不苟、一抓到底的工作作风；强化“五种素质”，　就是要强化政治素质、理论水平、岗位技能、职业道德、　人格修养。再次，就是要培养一支优秀的行政执行团队。　发扬团队协作精神，也就是团队巾的成员要同心同德、　互帮互助。树立员工共同的目标和利益。尽量使每个员　工的目标和利益与团队的目标和利益一致，使团队成为　维护和实现大家利益的共同体。　二、行政效能对行政执行的流程存在根本性的诉求　行政执行力的强弱，行政执行流程起决定性作用。　明晰的、顺畅的行政执行流程要求有行政执行所需要　的流程机制、流程时间和流程人员的有机组合。政策执　行受到政府组织、制度和机制的束缚。受到政府管理模　式的制约，在本身存在弊端的行政体制和管理模式中，　政策法律的有效执行必然会表现乏力。要提高执行力，　健全机制是关键。提高执行力，只靠自觉性是不行的，　还要有健全的执行机制，形成规范、持久的执行力。建　收稿日期：２００６－０５—１５　作者简介：金艳荣（Ｊ９　一），辽宁海城人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）副教授，研究方向为公共管理。

浅议建设高效能政府

本文从政府效能的内涵着手，阐述了建设高效能政府的意义，提出了对策思路。要树立“以服务为中心”的行政理念；进一步完善制度建设；运用科学的管理工具，提高政府绩效。

标签： 建设；高效能政府；对策

一、政府效能的内涵

政府效能，又称行政效能，是指国家机关及其工作人员为实现其管理目标从事公务活动时，发挥功能的程度及其产生效果、效益的综合体现，强调的是能力、效率、效果、效益的有机统一。其中，行政能力是提高政府行政管理效能的基本条件，没有或缺乏行政管理能力的组织或工作人员不可能产生和发挥高的管理效能。行政效率是指在单位时间里完成的管理工作量，或者说某一工作所获的成果与完成这一工作所花费的时间、人力和财力的比值，花费的越少，效率越高，反之亦然。行政效果是指行政管理活所产生的实际成果，或者说是行政管理活动的实际产出，主要包括公共产品和公共服务。行政效益是指行政产出对社会所产生的影响，主要包括经济效益、政治效益和社会效益。经济效益是指行政活动所产生的经济性影响，如国民经济增长速度的提高等；政治效益是指行政活动所产生的政治性影响，如群众支持率的上升等；社会效益是指行政活动对社会运行方面所产生的效益，如充分就业，公民福利水平的提高等。

二、建设高效能政府的重要意义

1、建设高效能政府是提升城市竞争力的战略需要

随着社会主义市场体制的不断完善，地区之间、城市之间的竞争越来越激烈，这些竞争不仅仅表现在市场竞争、人才竞争、资源竞争，服务和环境也成为重要的竞争因素。对一个城市而言，政府效能既是硬环境建设的决定因素，也是软环境的核心要素，只有加强政府效能建设，提高服务质量，优化发展环境，才能充分发挥城市基础和优势，推动城市实现跨越式发展。因此，政府效能的高低在很大程度上决定了这个城市是否具有竞争力，对城市经济社会的长远发展具有战略意义。从全国各地来看，越来越多的城市把软环境建设置于重要位置，非常重视政府建设，采取各种措施提高政府效能，从而为城市经济社会发展提供了重要保障。

1 关于提高机关效能自查自纠

整改措施的汇报

根据局党委开展关于提高机关行政效能建设活动的要求，在领导和同志们的指导帮助下我重新学习相关法律法规，积极参加讨论，这让我深刻认识到提高机关行政效能建设活动的必要性和重要性，也增强了努力搞好工作的责任感和使命感。这次活动的开展使我个人在思想认识、政治觉悟、业务知识、工作能力等等方面都得到了很大的提高，同时感到自身存在许多不足，现就这些问题及整改情况汇报如下：

回顾两年来的的思想和工作，能够主动学习党的理论政策和国家的相关法律法规，思想较稳定，时刻以大局为重，能正确认识和处理个人与组织的关系；坚持从实际出发，不搞形式主义，对党委领导的决策能够认真执行，严格落实在各项工作中；始终坚持堂堂正正做人，踏踏实实工作的人生准则。但通过前一阶段的学习，联系个人实际，我感到自身主要存在以下三个方面的问题和不足：

⒈在学习方面，存在抓而不紧，浮躁的心态。在提高机关行政效能建设活动中，有应付思想，感觉平时就是这样做的，因而在学习中不刻苦，深入不进去。如：刚开始活动时，认为是形式主义，写笔记有应付现象，没有结合自己的实际写心得。通过教育，认识到这样做的实质就是对政治理论学 2 习抓得不紧，满足于一般化，自己认为平时学的可以，满足于有一定的基础，因而放松和忽视了学习，致使学习被动应付。总认为工作业务还行，生怕学习影响了工作，所以理论学习，念念文件，不深不透，解决实际问题少。

⒉思想解放的力度还不够大，创新意识有待提高。改革的精神不强，目前工作中存在只知按程序、按规定，按部就班去做工作的问题，缺乏工作能动和创新意识，如更新服务理念等，由于自已存在着求稳怕乱的思想，想到自已的工作已经做到这样了，能维持现状最好。下不了决心去改，错过了一些机遇。

⒊服务水平、服务态度有待深化。没有深刻体会到“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质和服务群众，方便群众的意识。工作上的很多事情总感到拿得起，但放不下，所以经常不能以一种较好的心态去搞工作。如有时企业或个人来办理业务时，遇到自己工作忙时，态度不够热情，没有做到“忙时闲时一个样”。思想包袱较重，畏难情绪较大，进取精神不强。

政府部门如何提高效能

政府部门作为社会治理的重要组成部分，对于社会发展起着不可忽视的作用。然而，在公共服务和政务办理等方面，政府部门的效能常常受到一些限制和挑战。为了提高政府部门的效能，加强公共管理，本文从几个方面进行探讨并提出相应的建议。

一、加强领导和治理体系建设

建立健全的领导和治理体系是政府提高效能的关键。政府部门应该加强领导力的培养与选拔，并建立明确的权责清单。同时，要加强对领导干部的监督和考核，确保他们在履行职责过程中不断提高自身素质。此外，政府部门还要优化机构设置，强化部门间的协调与合作，形成高效的工作机制。只有通过建立科学合理的领导和治理体系，政府部门才能更好地提高效能。

二、推进科技创新和信息化建设

科技创新和信息化建设是提高政府效能的重要手段。政府部门应积极推动科技创新，加大科研投入，促进科技成果转化与应用。同时，政府部门还应加强信息化建设，建立健全的信息化管理系统，提高办公自动化水平，优化政务办理流程。通过科技创新和信息化建设，政府部门可以提高工作效率和服务质量，满足人民群众对高效便捷服务的需求。

三、加强人才队伍建设 优秀的人才是推动政府效能提升的核心要素。政府部门应加强人才队伍建设，招聘和培养一批具有专业素养和实践经验的人才。此外，要建立健全的人才激励机制，提供良好的发展平台和条件，吸引和留住优秀人才。通过加强人才队伍建设，政府部门可以提高组织效能和工作水平，更好地为社会提供公共服务。

四、加强与社会各界的合作与沟通

政府部门提高效能需要与社会各界建立密切的合作关系。政府部门应加强与企业、学术界、社会组织等的合作与沟通，充分利用外部资源和力量，共同推动公共事务的发展和解决。同时，政府部门还应加强与民众之间的互动与沟通，主动倾听民意，及时解决民生问题。通过加强合作与沟通，政府部门可以更好地发挥作用，提高服务效能。

五、加强监督和问责机制建设

监督和问责是提高政府效能的重要手段。政府部门应加强对自身工作的监督和评估，建立健全的考核与奖惩机制，对工作成果和责任进行绩效评估。同时，要加强对政府部门的外部监督，增强透明度和公开性，接受社会各界的监督与评判。只有建立起有效的监督和问责机制，政府部门才能更好地提高效能。