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公共管理学基本原理
公共管理学基本原理指的是公共管理领域的基本原理和理论，它们用于指导和规范公共事务和公共事业的管理实践。
这些基本原理在公共管理学的研究和教学中具有重要的地位。
1. 公共利益导向原理：公共管理的目标是追求公共利益，即社会的整体利益。
公共管理者应该以公共利益为导向，为公众提供高质量的公共服务。
2. 公开透明原理：公共管理需要公开透明，即管理者应该及时向公众公开信息，接受公众监督，并促进公众参与决策过程。
公开透明可以增加管理的合法性和效果。
3. 管理效能原理：公共管理应该追求高效能，即在有限的资源条件下，达到最佳的管理效果。
管理者应该合理配置资源，提高管理效率，实现绩效目标。
4. 参与合作原理：公共管理需要积极倡导和实施参与合作，即管理者应该与政府、社会组织、公民等各方合作，共同解决公共问题。
参与合作可以凝聚共识，提高决策的质量和可行性。
5. 制度规范原理：公共管理需要依靠健全的制度规范，即建立科学、完善的管理制度和规则。
制度规范可以确保管理的公正性、透明性和持续性。
6. 创新发展原理：公共管理需要不断创新和发展，适应社会变革和发展的需要。
管理者应该注重创新思维和方法，推动管理
理念和方式的更新。
7. 公共责任原理：公共管理者应该承担公共责任，即为公众利益和社会福祉负责。
管理者应该具备高度的道德和职业操守，以担当和奉献的精神履行职责。
以上是公共管理学基本原理的基本内容，它们相互关联、互为支持，共同构成了公共管理学的理论框架。
在实际管理中，需要根据具体情况综合运用这些原理，指导和推动公共管理工作的持续发展和改进。
公共管理学原理公共管理学是研究政府和非营利组织内部运作及其与社会互动的学科领域。
公共管理的基本内容：1. 定义：公共管理是指管理政府机构和公共部门组织的活动，旨在实现公共政策目标、提高效率和服务质量，满足公民的需求。
2. 特点：公共管理与私人企业管理有许多不同之处，如公共管理具有政治性、社会责任感强、决策透明度要求高等特点。
3. 目标：公共管理的根本目标是提供公共服务、保障公共利益、促进社会公平和公正，以及有效管理公共资源。
4. 原则：公共管理需要遵循一些重要原则，如法治原则、透明原则、效率原则、责任原则等，以确保公共管理的合法性、公正性和效益性。
5. 职能：公共管理的职能包括政策制定与执行、资源配置与管理、公共服务提供、社会调节与公共治理等方面。
6. 工具：公共管理需要运用各种管理工具和技术来实现其目标，如绩效评估、项目管理、预算编制、信息技术等。
7. 挑战：公共管理领域面临着诸多挑战，包括组织效率、反腐败、政策执行、人才管理等方面的挑战。
公共管理得理论基础和原理涉及多个方面，包括组织行为、决策理论、政策分析等。
公共管理学的一些基本原理如下：一、组织行为1. 领导与管理：研究组织中领导者的作用、管理者的决策与行为，以及组织内部权力结构与沟通机制等，以促进组织高效运作。
2. 组织文化：关注组织内部的价值观、规范和信念，并研究这些文化对组织绩效和员工行为的影响。
二、决策理论1. 公共政策决策：研究政府和公共机构在制定政策时的决策过程，包括问题识别、议程设置、政策选择和实施评估等方面的理论和方法。
2. 风险管理：关注政府和公共组织对各种风险（如自然灾害、经济波动等）的识别、评估和管理策略。
三、组织效能1. 绩效评估：研究政府和非营利组织的绩效评估方法，以及如何通过绩效管理系统提高组织效能。
2. 资源配置：关注资源分配的公平性、效率性和透明度，以及对社会公正的影响。
四、公共参与1. 民主治理：研究政府和公共组织与公民社会之间的互动关系，以及如何促进民主参与和决策的相关原理。
目录第一讲绪论 (5)一、公共管理概念的内涵 (5)1、管理概念的内涵 (5)（一）社会性： (5)（二）合理化： (5)（三）一切管理活动的根本目标： (6)二、管理的核心特征 (6)1、主体 (6)2、（区别于其他的管理的）特殊的权威性和强制性，以及具有普遍约束力 (7)3、公共性 (7)4、非盈利性质（？） (7)5、竞争性、专业化、制度化、规范化、全球化。
（？） (7)三、公共管理学的产生和发展 (7)1、背景 (7)（1）工业革命的影响——一个核心要件（要素） (8)（2）现代政府职能的发展——最关键的要素 (8)（3）现代政治学（行政学？）发展的基本逻辑 (9)2、产生和发展 (9)（一）标志：1887年 W·威尔逊（美国政治学家）发表《行政学之研究》的学术论文 (9)（二）1900年古德诺（美国政治学家）《政治与行政》国情论 (9)（三）科学管理时期大致：1910——1930 (10)（四）行为科学人际关系理论时期 1930s-1950s (14)（五）管理过程理论研究 1950s——1970s (19)（六）20世纪70-80年代环境视角的研究 (22)（七）前几个阶段的总结 (23)（八）20世纪80年代以来 (23)第二讲民主与公共管理的公共性 (24)1、民主概念 (24)2、民主的特征、功能 (25)（一）根本地重塑了一个国家的政治权力结构，在政府和权力之间塑造了一种权力联动机制。
(25)（二）民主根本的重塑了一个社会的利益关系结构 (26)（三）民主重塑了政府的决策行为模式，塑造了一种全新的公民需求满足模式 (27)（四）民主也根本的重塑的政府的性格 (27)3、几点评论 (27)第三讲行政组织 (29)一、行政组织概念的内涵 (29)二、行政组织结构的概念 (31)（1）什么叫做行政组织结构？它的概念内涵： (31)（2）行政权力的分层化和分部化 (32)1、行政组织的分层化（纵向分化） (32)2、行政组织得分部化（横向分化） (34)3、行政组织结构的结构形态（具体形态） (34)三、行政职能及我国行政职能的改变 (38)（一）行政职能 (38)（二）我国政府的职能转变 (39)（三）MPA的相关内容 (40)第一节行政职能概述 (40)第二节、西方国家行政职能的演变 (41)第三节转轨时期我国行政职能的转变 (43)四、行政组织分类 (44)五、行政组织体制 (45)（1）概念内涵 (45)（2）首长负责制 (46)（3）委员会制 (48)（4）MPA相关内容（集权制、分权制） (49)六、组织变革问题 (52)第四讲人事行政管理 (52)一、人事行政管理概念的内涵 (52)二、干部考核制度 (54)三、西方国家文官制度 (55)1、产生背景： (55)2、西方国家文官制度的主要内容 (56)第五讲官僚制组织分析 (60)一、官僚制组织的起源 (60)二、核心特征 (62)1、层级化 (62)2、专业化 (62)3、制度化 (64)4、集权化 (66)三、优势和可能的弊端 (66)四、《新公共管理改革》中的相关要求内容 (68)1、官僚制组织的功能失调和目标置换 (68)2、尼斯坎南的官僚经济学与预算最大化模型 (70)3、莱宾斯坦的X无效率理论 (70)第六讲当代西方国家新公共管理改革分析 (72)一、改革背景 (72)二、改革内容 (75)第一讲绪论一、公共管理概念的内涵1、管理概念的内涵管理：人类社会赖以生存和发展的一种基本的社会职能，是各种社会群体通过计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理职能的发挥和有关全体成员的共同努力以实现群体的整体目标的社会活动。
公共管理学原理1.公共管理：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
2.公共管理与私人管理的区别第一，公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。
私人管理以利润为导向，是因为私人部门或组织最终奥依靠获利而生存。
第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
因为政府部门的资金大部分来自财政拨款，政府官员不必为利润担忧，而商业组织以有效的运作为动机，因为它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中，诸如运作的规模和复杂性对官僚机构加以整治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，使公共决策过程复杂化第四，就认识管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的认识管理系统要复杂和严格得多第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征。
3.公共物品的概念：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品，即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
4.“入世”对我国政府管理提出的挑战（1）“入世”对政府管理方式的冲击。
传统的政府管理方式阻碍了市场化的进程。
WTO排斥政府权力进入市场，以确保市场主题的公平竞争。
（2）“入世”对政府管理的法制化提出了相当高的要求。
一些地方政府淡薄的法律规则意识和地方利益至上行为将阻碍WTO规则的有效执行。
中央政府已签署了“入世”协议，WTO规则体系也就成为中国的法律法规。
（3）“入世”对公务员素质与能力提出了更高的要求。
虽然我国公务员素质与能力逐年提高，年龄结构日趋合理，但仍不能满足市场经济发展以及“入世”的要求，需要进一步提高。
第七章绩效管理1、绩效管理得到广泛研究的影响因素（1）社会科学的发展。
（2）财政压力――动因。
（3）新的管理理念――催化剂。
（4）竞争的挑战。
（5）政府政策的推动与支持。
2、绩效是从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、结果以及其他组织的情况进行比较。
类型：以顾客为中心的绩效、财务和市场绩效、运作绩效。
3、政府绩效：指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
可分为政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。
4（１）微观层面，是对个人工作业绩、贡献的认定。
（２）中观层面，是政府分支各部门（包括事业单位、NPO）如何履行其被授予的职能。
（３）宏观层面，整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。
5、公共部门绩效评估的类型A、从评估机构的地位上看，可分为内部评估和外部评估。
（１）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，对该组织有更详尽的了解，他们在持续的长期的方案评估中更有优势。
但是作出客观评价较难。
因为：①评估往往附着些自利行为，如避免暴露缺陷。
②带有局部利益，易有片面性，有浓厚的主观色彩。
③是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有状的理论知识，并熟悉某些专门的方法和技术。
（２）外部评估则更为客观，客观性使其易成为有效的调停者;更有可能质疑组织的基本前提;会花费更多时间。
但是获取资料困难。
B、个人绩效评估和组织绩效评估。
（１）个人绩效评估有利于管理层与雇员沟通组织的目标和目的，能激发雇员的工作潜力、责任感与紧迫感。
（２）开始以组织绩效评估为核心，个人绩效评估以促进整个组织的绩效为前提。
C、管理与改进型评估、责任与控制型评估、节约开支型的评估。
6开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上来西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会的矛盾得到相对缓和。
公共管理学（电子版）公共管理学一、单选1、公共管理作为一门理论和科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代以后。
2、从1887年威尔逊的《行政之研究》发表之后，公共行政学便成为一门独立的学科。
3、公共管理有何性质，或者说到底在哪些方面区别于私部门的管理，这是一个一直争论不休的问题，依波茨曼的看法，存在着公共政策学派和企业管理学派。
4、从总体上来看，新公共管理以自利人为假设。
5、哈佛大学教授，管理学大师明茨伯格1973年在其巨著《管理工作的性质》中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。
6、管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位，事实上是组织的“中枢神经”。
7、1983年魏姆斯利等人在《黑堡宣言》中对公共管理者在民主社会中的角色阐述，最具典范性。
8、公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着特殊角色，如执行与捍卫宪法、人民信托者等特殊角色。
9、公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。
10、新古典经济学则认为强制性或者混合性的工具仅仅适宜于纯粹的公共产品，国有不应该干预市场。
11、战略管理可视为管理者有意识的选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。
12、在本书中，我们倾向于这样去界定公共政策：公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行择的行动方案或不行动。
13、预算本质上是一种分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在支出目标之间做出选择。
14、最初将预算编制方式进行改革以适应经济改革以适应经济政策的国家为瑞典。
15、依据韦氏词典的解释，危机通常指事件的转机与恶化之间的转折点，其中意涵着价值的中立性。
16、危机具有威胁性，危机的出现或者发生，可能会对个企、组织或社会的基本目标和价值，如生命、财产、安全、秩序、自由等产生威胁。
17、危机具有新闻性。
危机往往成为新闻媒体追逐报道的热点。
公共管理学原理pdf
公共管理学原理是公共管理学科的基础理论，涉及公共事务、
公共组织、公共政策等方面的知识。
虽然我无法直接提供PDF文件，但我可以为你提供一些关于公共管理学原理的全面回答，希望能对
你有所帮助。
公共管理学原理主要包括以下几个方面：
1. 公共管理的定义和范围，公共管理是指政府或公共机构通过
组织、协调、监督等手段，实现公共利益、提供公共服务的过程。
它涵盖了公共事务的管理、公共组织的运作、公共政策的制定等内容。
2. 公共管理的目标和特点，公共管理的目标是为了实现公共利益，提供公共服务，解决社会问题。
公共管理具有政治性、公共性、多元性、专业性等特点。
3. 公共管理的理论基础，公共管理学原理的理论基础包括行政
管理理论、公共政策理论、组织行为学理论、公共选择理论等。
这
些理论为公共管理提供了思考和分析的工具。
4. 公共管理的功能和要素，公共管理的功能包括规划、组织、
领导、协调、控制等。
公共管理的要素包括公共管理者、公共组织、公共政策、公共服务对象等。
5. 公共管理的实践和挑战，公共管理的实践包括公共部门的运作、政策的制定与执行、公共服务的提供等。
公共管理面临的挑战
包括政策制定的复杂性、资源配置的公平性、政府效能的提升等问题。
总之，公共管理学原理是研究公共管理的基本理论，它涵盖了
公共管理的定义、目标、特点、理论基础、功能和要素等方面内容。
通过对公共管理学原理的学习和理解，可以帮助我们更好地理解和
应对公共管理领域的挑战。
希望这些信息对你有所帮助。
公共管理学原理第一章公共事业管理理论实践第二章现代政府政策过程第三章公共事业管理概论第四章非营利组织的管理第五章公共部门战略管理的理论框架和评价第六章公共部门人力资源管理第七章公共预算管理第八章公共危机管理第九章公共管理的发展趋势与展望第一章导论，公共管理学的视野一、“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
（1）都包含了合作团体的活动。
（2）都必须履行一般的管理职能。
B、差别。
（1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
二、公共物品的特性：公共物品是与私人物品相对应的概念，消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。
公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。
三、公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别（1）研究对象与范围。
传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究公—扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
（2）公更具跨学科，综合性的特点。
传—建立在政治学基础上，公—不同学科。
（3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。
（4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。
例：公共物品，公共选择，政府失败。
（5）公既是实证的又是规范的，传—局限规范研究。
（6）公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此，与传相比，它更具有现实性。
四、21世纪我国公管面临的挑战1，市场经济发展对我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济（“命令式经济”）条件下。
公共管理学行政管理学目录第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据第二节公共管理学是时代的产物第三节公共管理学的内涵与研究方法第四节公共管理学与中国的发展第二章公共管理理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源第二节公共管理学科的发展历程第三节新公共管理第三章公共管理的主体第一节公共管理的主体（1）：组织第二节公共组织的类型与作用第三节公共管理的主体（2）：个人第四节传统公共组织的困境与变革第四章公共管理的职能第一节公共管理职能概述第二节公共管理职能的历史演变第三节市场经济中的公共管理职能第五章公共管理的过程第一节公共政策的设计，执行与评估第二节公共管理中的领导第三节公共管理中的激励与控制第六章公共管理的绩效第一节公共部门的绩效管理第二节公共部门的目标管理第七章公共管理的责任与监控第一节公共权力与公共责任第二节公共权力的监控第八章公共管理中的政府角色第一节政府的性质与作用第二节政府与市场的关系第三节政府与企业的关系第四节政府与社会的关系第九章公共管理中的非营利组织第一节非营利组织概述第二节非营利组织的作用与局限第三节非营利组织的组织与管理第四节非营利组织的发展现状第五节非营利组织的发展趋势第十章公共物品管理第一节公共物品的涵义与类型第二节公共物品的供给及供给方式第三节公共物品管理中的政府行为第十一章公共部门战略管理第一节战略管理与公共部门战略管理第二节公共部门战略管理的实施第三节公共部门战略管理的问题与改进第十二章公共管理的新策略第一节企业型政府第二节公共服务的民营化第三节公共管理的顾客导向复习与思考题：第一章1，公共管理与私部门管理有何区别？2，传统行政学在公共管理上存在哪些局限？3，如何理解公共管理学产生的社会背景？4，公共管理学及其特点是什么？5，公共管理的公共政策途径和企业管理途径是什么？它们在公共管理中的地位如何？6，怎样理解公共管理学与中国市场经济的关系？7，怎样理解公共管理学与中国社会发展的关系？第二章1，试分析公共选择理论对公共管学的意义。
第一章公共管理概述第一节管理的基础知识一、管理的定义二、管理的基本特征三、管理的性质四、管理沟通第二节公共管理的逻辑起点——公共物品一、关于公共管理逻辑起点的争议1、逻辑起点逻辑起点是一种理论或一门学科的出发点，它是理论或学科体系中最基本、最抽象、最简单的范畴，由它能推演和引申出整个理论体系的逻辑主线、逻辑结构和逻辑终点。
如何评价学科的逻辑起点？●要评价就要有评价的标准或条件。
●那么，作为理论分析或学科构建的逻辑起点必须具备如下条件或标准：1、它的实质内容表现为该体系中最抽象、最一般、最简单的思维规定；2、它是自己所处体系中的直接存在物；3、它应该揭示体系一切矛盾萌芽；4、从最一般意义上讲，逻辑起点范畴同整个体系发生着多方面的联系。
不仅规定着整体的本质，也规定着起点范畴在该体系中所处的地区委和所起的作用。
2、观点分歧①陈庆云认为，社会问题是公共管理的逻辑起点。
②张庆东认为，公共管理研究的逻辑起点是公共问题。
③汪辉勇认为，公共管理的逻辑起点应为公共利益。
④王惠岩认为，公共事务是公共管理的起点。
本教材持这种观点。
⑤刘熙瑞并未明确提出，但从其著作来看，可判断他认为，公共利益、公共事务看作是公共管理的起点。
⑥曾峻认为，公共物品是公共管理的逻辑起点。
二、物品的类型公地的悲剧——共有资源的使用与结果●一个小镇，该镇的人主要以养羊卖羊为生。
家家有羊群，羊群在镇周围的草地——共有地免费吃草。
●随着人口增加和羊群的增加，土地失去自我保护的能力。
最后，土地变得寸草不生。
没有了草，也就没有了羊，羊毛业消失了，人们的生活没有了保障，悲剧发生了。
什么原因造成了悲剧？●共有地的特征：没有排他性，有竞争性。
如何避免这一悲剧？●政府控制每家羊的数量；●拍卖限量的牧羊许可证；●界定产权：把土地分给各个家庭，土地变为私人物品，每个家庭会把土地圈起来，并避免过度放牧。
三、公共物品1、背景知识●人们对公共物品的研究源于对公共性问题的讨论。
●最早关注这一问题的是英国哲学家、经济学家大卫·休谟。
休谟注意到，某些对每个人都有益的事情，却难以由个人来完成，而只能通过集体行动来实现。
2、公共物品的定义（萨缪尔森）●与来自纯粹的私人物品的效益不同，来自公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。
相比之下，如果一种物品能够加以分割因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么这种物品就是私人物品。
公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场被有效率地提供出来。
●因此，存在着两种互补的方法以解决商品的什么、如何以及为谁的问题：由市场解决市场物品，由公共选择解决集体物品的问题。
3、公共物品为什么不能由私人或市场提供？或者说，假如由私人或市场提供，会出现什么问题？●搭便车现象；●缺乏规模效应；●有效供给不足4、公共物品为什么可作为公共管理的逻辑起点？●①公共物品蕴涵了公共管理的本质属性即公共性，这是它区别于私人经济组织的关键所在，它以公共权力机关为管理主体，以公共物品和公共事务为管理客体，以全体社会成员为服务对象，以公共利益为根本的出发点和归宿点。
●②公共物品可以不依赖其他概念、范畴、原理而相对的独立存在，而且从公共物品可以引申出所有的公共管理范畴如公共人事、公共组织、公共财政、政府法制、公共伦理、公共政策、政策实施等等。
●③公共物品包含的矛盾是整个公共管理运动、发展的内在动力和源泉，公共物品的非竞争性与非排他性所导致的私人机制失灵是公共管理发生的根本原因，而“公共”和“物品”之间的内在张力及由此决定的“公共”与“管理”的持续冲突也正是公共管理和公共管理学演化、发展的内在动力。
四、相关概念1、公共问题2、公共事务3、公共服务4、公共利益5、公共事业第三节公共管理的内涵一、公共管理的内涵●公共管理就是各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共物品和公共服务、管理公共事务以及公共组织自身事务的活动。
●中国的公共管理的主体有哪些？二、公共管理与工商管理的区别1、管理的领域不同2、运用的资源不同3、运行机制和运作方式不同4、追求的价值目标不同5、绩效评价标准不同三、公共管理与公共行政的区别思考：“管理”与“行政” 有何区别？在古汉语中：●“行政”——掌握政治权力、推行政务等意思。
●“管理”——通过组织、指挥、控制等手段将资源协调起来以实现特定目的的活动。
在英语中：●行政：ad+ministrate，基本意思包括侍奉、伺候、服侍，与遵循指令相关，当事人没有多少自主决策的空间。
●管理：management源于拉丁文的manus，意指“用手操作”，后引申为“通过自己的行动控制事务的整个过程，并对此承担责任”。
“管理”比“行政”更具主动性。
1、产生的历史时期不同2、理论基础不同3、政府所起的作用以及实现政策目标的机制不同4、管理方式和手段不同四、公共管理的特征●1、公共管理主体的多元化●2、政府政策的公共化取向●3、公共事务的社会化委托●4、绩效目标与顾客服务导向五、公共管理社会化1、公共管理社会化的内涵●所谓公共管理社会化，是指在社会管理和公共服务领域，将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式，转移出政府，以达到提高行政效率、节约财政开支的目的。
2、主要形式（1）民营化（2）放松规制（3）合同承包（4）公私合作（5）公共服务社区化六、民营化1、什么是民营化？●民营化，是指政府利用市场或私人部门来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。
2、民营化的利弊（1）利降低成本；提高服务质量；增加选择机会；整合民间资源用于国家发展；示范效果。
（2）弊公共责任的漠视;特权与贪污;公共服务的不公正;投机取巧;管理问题3、民营化的类型4、民营化的过程及管理●树立民营化的坚定的政治决心●对全过程作出明确的责任分工●对民营化项目设定清晰的目标●选择合适的民营化形式●进行必要的立法改革●设定良好的民营化程序●聘用职业评估专家，评估待售资产和企业的价值●解除来自组织内部的阻力●克服来自公众的障碍●向公众普及民营化方面的知识第四节公共管理环境一、什么是公共管理环境？●即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
二、公共管理环境的特征1、广泛性2、复杂性3、差异性三、公共管理环境的主要内容1、生态环境2、文化环境3、政治环境4、经济环境第二章公共管理学的发展一、公共性与工艺性：公共管理的双重价值1、公共性❖公共性是公共管理和公共组织的公共属性的简称，是它们区别于企业管理和私人组织的所有特性的集中概括。
换言之，公共性是公共部门管理活动的最高价值，具有哲学和伦理学的意蕴，其他如法治、透明、民主、正义、责任等都是它的具体体现。
2、工艺性❖工艺性指的是公共管理所具有的科学性、规律性、技术性、艺术性等属性。
工艺性要求体现在：❖公共管理有章可循；❖公共管理要求真务实；❖公共管理具有美学价值；❖公共管理要积极学习借鉴企业管理方法。
3、公共性与工艺性结合的不同形态三、PA1、主要观点：❖①政治与行政分离，决策与执行分离。
❖②对一般管理原则的探求。
（POSDCORB)❖③评价行政管理人员行为和衡量公共机构效果的最高标准是效率。
“人们对一位政府官员有无信心，唯一的正确的标准，是看他的效率。
”（威尔逊）❖④逻辑实证主义取向，坚持事实与价值分离。
❖⑤官僚制是效率最高的组织形式，是组织机构的“理想类型”。
❖⑥行政集权化体制。
❖⑦职位与人员分离。
(功绩制）❖⑧哲学基础。
（信奉个人主义、实利主义和平等、喜爱和谐、相信都市生活的优越性、把科学技术当作进步的主要工具）2、三个争议❖政治—行政二分法（politics-administration dichotomy）（古德诺、威尔逊）❖效率至上价值取向（行政的最高价值是效率，为什么呢？）❖官僚制组织结构（1）政治—行政二分法❖反映了当时政府作用范围扩大形成的压力与政府部门管理水平落后之间的冲突。
❖其次，反映出政党“分肥制”对政府人事和日常管理的严重干扰。
❖最后，早期公共行政学者要求普通公务员中立，但从未放弃过对政治监督和行政制约的要求。
（2）效率至上❖第一，现实需要（所迫）。
❖第二，技术主义氛围。
❖第三，效率促进民主。
（3）官僚制（一）主要特征❖合理的分工。
❖层级节制的权力体系。
❖依照规程办事的运作机制。
❖形成正规的决策文书。
❖组织管理的非人格化。
❖适应工作需要的专业培训机构。
❖合理合法的人事行政制度。
（二）如何评价官僚制？❖官僚的作用一时无法被替代。
❖官僚制之弊并不掩盖其精神实质。
❖官僚制之弊是获取其收益必须支付的成本。
❖处在不同发展阶段上的国家需对官僚制采取不同的态度。
❖思考：中国如何对待官僚制？四、NPA：张扬行政的公共性❖代表人物：罗伯特·达尔；德怀特·沃尔多❖背景：“多事之秋”的20世纪60年代❖沃尔多第一个对公共行政学的前缀词“公共”的含义给予了关注并提出了公共行政与一般管理的区别。
❖“明诺布鲁克视野”。
❖新公共行政学“新”在何处？（公共）1、新公共行政学的主要观点：❖①鼓吹社会公平与正义。
❖②强调公私部门的差异。
❖③主张政治行政联动。
❖④探索官僚制的替代形式。
❖⑤推进入世的学术研究。
❖⑥整合事实与价值。
❖总体特征：❖第二代行为主义者与其先驱者相比，不太偏重于一般的，而较偏重于公共的；不太偏重于‘描述’的，而较偏重于‘顾客影响定向的’；不太偏重于‘中立’的，而较偏重于‘规范’的。
——弗雷德里克森2、影响❖“黑堡宣言”❖新公共服务理论❖新公共管理。
（变革、回应性、分权、服务契约等方面）五、NPM：管理主义的复兴1、理论渊源❖新公共管理学的理论源头有两个：公共行政中的管理主义传统；20世纪70年代后嫁接进来的经济学传统（公共选择理论）。
2、新公共管理学是公共行政学的继承和发展。
❖继承：具有一脉相承性，在追求效率、淡化公私部门差异、积极借鉴企业管理方法、超意识形态等方面的取向是一致的。
❖发展：发展体现了二者的不同：反官僚制；怀疑官僚道德和管理能力。
（公共选择学派和新公共行政学派）3、新公共管理学的内容（一）从内部管理来看，有三点：❖主张采用私人部门的精神和方法改造公共部门。
❖轻过程重结果，提出结果导向、顾客导向口号，加强绩效管理和绩效评估。
❖突破等级森严僵化的官僚制，削减政府机构和人员，建设弹性化、参与式、分权型组织。
（二）从外部管理来看，也有三点：❖扩大私人部门和社会组织自主管理的空间。
❖公共服务的决策和执行分离。
❖建立公共和私人部门伙伴关系，全面发挥政府、市场、社会三方力量的作用，形成共同治理的格局。
4、对新公共管理的批评❖①对管理主义的质疑。
❖②对市场原教旨主义的质疑。
❖③对理论基础的质疑。
❖④对新公共管理连贯性的质疑。
