贵阳城市公共危机预警机制建设问题研究

如何进行公共危机管理公共危机管理是一项极具挑战性的任务，它需要领导者们具备高度的专业素养和敏锐的判断力。

本文将从预警机制建设、危机事件响应、危机后续处理等方面，对如何进行公共危机管理进行详细探讨。

一、预警机制建设预警机制是公共危机管理的第一道防线。

领导者们需意识到，预警机制的建设不仅要搭建技术平台，更重要的是要完善信息采集系统、信息审核机制和信息传递机制。

公众舆情监测平台的使用，让领导者们能第一时间掌握社会事件、突发事件等重要信息，及时采取应对措施。

同时，领导者还要加强公众教育和培训，提升公众的风险意识和应急能力。

多举办应急演练和应急知识讲座，让公众了解如何在危机事件中保护自己，积极参与到危机事件的防控和处置中来。

二、危机事件响应对于公共危机事件，领导者们要采取果断的应对措施，及时展开有效的应急响应。

首先需要建立科学合理的指挥系统，明确各应急环节的职责和权责, 建立信息快速传递机制，确保各环节之间良好的协调配合。

针对不同类型的危机事件，领导者需要科学制定应对策略，既要考虑到应对速度，也要兼顾应对效果。

针对突发事件，领导者寻求支援的同时还需平息公众情绪、宣传疏散和自救方法。

在慢性事件中，则需要采取更加科学有效的防控策略，长时间的防控策略需要更多的数据支撑和科学研究，领导者们需通过更加科学的方法去解决。

三、危机后续处理公共危机管理不应该止步于危机应对，对于危机后的处理同样重要。

危机后的处理涉及到多个方面，包括信息披露、情绪疏导、公共建设等。

在信息披露方面，领导者们需要及时公开事件信息，防止出现猜测和误传，还需要积极与社会各界沟通，及时发布公告、回应关切。

另外，积极向受害人提供援助、降低受害人的经济、心理负担则是领导者们应尽的责任。

情绪疏导方面，领导者也要做好积极的工作，为公众提供合适的平台，发布客观准确的信息，确保社会舆论合理表达，减少公众情绪上的影响。

公共建设方面，危机的发生虽然有时难免，但危机也是全社会有所警醒的时刻，领导者们应充分利用危机事件的反思总结智慧，加强防范机制建设，更好的维护我国的公共安全管理。

公共部门危机管理中的预警机制建设随着经济的快速增长和社会的多元化发展，公共危机的出现暴露出了公共部门缺乏对危机的认识和防范。

危机预警作为危机管理的首要环节，直接关系到公共部门能否有效应对危机的出现。

而我国公共部门危机管理中，预警机制存在部分不足，使得危机难以实现有效预防。

建立和完善危机预警机制则成为危机管理中的重要举措。

文章首先阐释了预警机制的基本内涵，并在阐述我国公共部门危机预警机制现存问题的基础上，提出完善预警机制的对策。

我国经济已经步入发展的快车道，同时随着社会的多元发展，近年来，经济、社会、自然等多种领域爆发出不同类型的危机。

危机的爆发严重影响了公共生活和生产活动，甚至可能影响社会的稳定和发展。

而多数危机可以通过佐以相关机制和手段预防以避免发生，或减少影响和损失。

危机预警机制可以提高危机检测效果，有利于公共部门和组织在面临危机时作出快速反应，规避或降低危机风险，因此在危机管理中具有重要意义。

一、公共危机管理预警机制基本内涵美国危机管理大师罗伯特·希斯(Robrt Heath)认为危机管理主要是对危机事前、事中、事后所有方面的管理。

而在危机的事前管理阶段中，完善的预警机制在公共部门危机管理中发挥着重要作用。

预警管理不仅是公共危机管理的首要环节，更是各种危机的有效防范和解决的重要手段之一，是促进社会稳定发展的助推器。

有效的公共危机管理预警机制能够帮助公共部门及时发现潜在危机风险，并进行危机类型的甄别、确定和评估，以实现危机快速排除，减少危机事件带来的损失。

公共危机预警，指根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。

公共危机预警机制是为了能在危机来临前今早地发现，而建立的一套能够感应危机来临并进行判断的系统。

Public crisis early warning mechanism of the problems And CountermeasuresCandidate BaihongxingSupervisor Prof. Chen JianbinCollege College of Public AdministrationProgram College AdministrationSpecialization Colleges and universities financial managementDegree Master Public AdministrationUniversity Xiangtan UniversityDate May 20th,2011湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。

除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。

本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

涉密论文按学校规定处理。

作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日摘要随着社会转型期的不断加快，我国步入了贝克所说的“风险社会”，“风险”和“危机”总是相伴相随。

近年来，我国不断遭受各类公共危机的侵扰，严重影响我国社会经济发展和现代化的进程。

频繁爆发的公共危机让中国政府意识到了建立公共危机管理机制的重要性和迫切性。

而一个科学、有效的公共危机管理机制必须有一个高效的预警机制。

贵阳城市突发公共事件应急机制研究1. 前言1.1 问题的提出1.2 研究目的和意义1.2.1 研究目的1.2.2 研究意义1.3 国内外研究概述1.4 研究内容与方法1.4.1 研究内容1.4.2 研究方法2. 公共突发事件应急机制概述2.1 突发事件概念界定2.2突发公共事件的定义2.3 突发公共事件特征2.4 突发公共事件应急机制的内涵2.5 应急管理的运行机制2.5.1 监测与预警2.5.2 应急处置与救援2.5.3 事后恢复与重建3. 贵阳市城市突发公共事件现状3.1 贵阳市突发公共事件现状3.2 贵阳市突发公共事件的特征3.3 贵阳市突发公共事件频发的原因3.3.1贵阳市粗放型的工业化3.3.2环境污染严重4. 国外突发公共事件应急处理的经验4.1 美国的突发公共事件应对机制—政府信息公开4.2 加拿大的突发事件应对机制4.3 英国的突发事件应对机制4.3.1 英国的突发事件应对机制概况4.3.2 英国的突发公共事件应急管理机制的主要特点4.4 外国突发公共事件应急管理机制对于贵阳市公共突发事件应急管理机制的启示5. 贵阳市城市突发公共事件应急机制现状5.1 我国突发公共事件应急机制现状5.2 贵阳市城市突发公共事件应急机制现状5.2.1.贵阳市突发公共事件应急预案的基本原则5.2.2 贵阳市突发公共事件应急组织机构体系5.3 贵阳市突发公共事件应急机制的缺陷5.3.1法律缺陷5.3.2 执行缺陷6. 贵阳市城市突发公共事件应急机制的完善6.1 贵阳市突发公共事件应急机制立法上的完善6.2 贵阳市突发公共事件应急机制执行制度的完善总结。

突发公共卫生事件危机管理现状、问题及对策突发公共卫生事件是指在正常社会生活状态下，突然发生的、对社会广大人民生命财产造成或可能造成重大伤害的疫情、食物中毒、因职业长期接触有毒物质而中毒、群体性不明原因的疾病和其他严重影响公众健康的事件［1］。

其具有成因复杂、种类多样、传播广泛和危害严重等特点［2］。

在日常生活中，威胁人类健康的突发公共卫生事件时有发生( 如禽流感、霍乱、SAＲS、手足口病、三鹿“毒”奶粉事件等) ，其严重威胁了人们的身心健康，对社会经济、生活产生了严重不良影响。

因此，公共卫生突发事件中的危机管理势在必行。

组织或个人通过危机的监测、预控、决策、处理等过程，减轻或避免危机产生的损害，甚至化危机为机会的过程称为危机管理。

危机管理包括四个方面，即危机预防、危机准备、危机反应和危机恢复［3］。

针对突发公共卫生事件，只有使用危机管理，采取切实可行、快速有效的方法和对策，才能使突发公共卫生事件转危为安。

1 我国的危机管理现状突发公共卫生事件具有时间、地点不确定性，事件突发性和危险性高等特点［4］。

我国在经历了SAＲS、三鹿“毒”奶粉、H1N1 甲型流感等事件后，逐渐形成了突发事件发生时临时组建组织机构进行指挥并负责的危机管理模式。

其由一个或多个组织部门对突发公共卫生事件进行管理负责，并逐渐形成了以《宪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》为基础、应对突发事件的各级法律法规为指导的全方位突发公共卫生事件危机管理体系。

2 危机管理存在的问题目前，虽然我国在应对突发公共卫生事件方面的危机管理能力有了一定提高，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几方面:( 1) 突发公共卫生事件危机管理相关的法律法规不够健全和完善，执法管理不够规范。

( 2) 缺乏及时、有效的预警系统，预警机制也不够健全，往往是消极、被动地应对突发公共卫生事件的发生。

( 3) 缺乏综合的应急协调指挥中心，不能及时、有效地进行沟通、合作和进行社会资源整合［5］。

贵阳市人民政府办公厅关于印发《关于加强和改进我市突发公共事件信息报告工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】贵阳市人民政府•【公布日期】2007.07.11•【字号】筑府办发[2007]92号•【施行日期】2007.07.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文贵阳市人民政府办公厅关于印发《关于加强和改进我市突发公共事件信息报告工作的意见》的通知（筑府办发（2007）92号）各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：为进一步贯彻落实国务院和省政府的有关文件精神，根据国务院办公厅《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》（国办发〔2006〕105号）和《省人民政府办公厅关于加强和改进我省突发公共事件信息报告工作的意见》（黔府办发〔2007〕52号）的要求，为进一步规范和完善我市突发公共事件应急信息报告的有关制度和要求，现将《关于加强和改进我市突发公共事件信息报告工作的意见》印发给你们，请认真学习并遵照执行。

二○○七年七月十一日关于加强和改进我市突发公共事件信息报告工作的意见近年来，各区、市、县和各部门在应急管理工作中执行突发公共事件信息报告制度总体情况是好的，为妥善应对突发公共事件发挥了重要作用。

但是，有的区、市、县和有关工作部门在突发公共事件信息（以下简称“应急信息”）报告工作中还存在报告不及时、内容不完整，信息渠道单一、报告程序不规范、职责不清等问题，甚至存在漏报、瞒报的现象。

为进一步贯彻落实国务院和省政府的有关要求，加强和改进应急信息报告工作，根据国务院办公厅《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》（国办发〔2006〕105号）和《省人民政府办公厅关于加强和改进我省突发公共事件信息报告工作的意见》（黔府办发〔2007〕52号），结合我市实际，现提出如下意见：一、充分认识加强应急信息报告工作的重要性应急信息报告是应急管理运行机制的重要环节，应急信息报告渠道畅通与否和传递效率高低，直接影响到各区、市、县和各部门对突发公共事件的预测预警、应急处置、善后恢复等各项工作。

公共危机治理中的“第一响应者”制度构建问题研究党的十八大以来,我国的国家治理和社会建设取得了举世瞩目的成绩,但随着后工业社会的到来,在高度不确定的、动荡的、复杂的社会环境中,多发的公共危机与社会发展相伴相生,在危害人民生命财产安全的同时,也在考验着国家和政府应对和治理危机的能力。

进入新时代,我国社会的主要矛盾已发生了根本变化,追求美好生活已成为人民最大的梦想和现实需求,“第一响应者”制度是科学探索有效预防和减少危机灾难的制度设计,及时应对风险治理的路径选择,是对政府与公民、社会组织等开展合作治理危机的理论探索。

众所周知,灾难发生时,第一时间应该施救,而作为决策者和领导者,应该着眼于从整体上、全面地、主动地实施救助,最大限度减少伤亡和损失。

而一般的应急响应,更多是注重“被救”。

我国在发生了多起重大公共危机事件后,公共危机应对能力有了较大提升,制度建设稳步推进。

面对公共危机已有的应对机制和相对完备的制度,在处置公共危机事件积累的经验中,公共危机不可预知性,以及它所带来的一系列危害,这就决定了第一时间需要及时科学处置,减少人员伤亡和经济损失。

基于我国的治理实践,需要有效发挥政府的主导作用,切实丰富公共危机治理理论成果对政府实践的指导性,“第一响应者”制度还有待进一步加强设计,政府“第一响应者”的角色扮演者需进一步明确自身职责,政府“第一响应者”的主导地位仍需进一步提升。

基于上述现状,构建政府“第一响应者”制度是有其必要性的。

通过借鉴外国政府公共危机治理“第一响应者”的有关研究成果,以治理理论、利益相关者理论等为基础,试图有效界定政府、公民、非政府组织等公共危机治理主体在危机缩减、预备、反应和恢复四个阶段所担任的角色,特别是预防公共危机和黄金救援期间所发挥的作用。

通过梳理总结“第一响应者”构建面临的问题,分析其原因,借鉴国内外有益经验,积极构建“第一响应者”体制机制建设,不断完善公共危机治理信息响应共享机制——灾时信息公开机制,构建政府“第一响应者”制度,推动公共危机治理工作的有效开展。