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弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型引言在现代公共管理领域，弗雷德里克森提出了新公共行政的五个模型，这些模型在不同的国家和地区得到了广泛的应用并取得了显著的成就。
本文将对这五个模型进行深度分析，并探讨它们在当今社会中的重要性和应用。
第一模型：管理-治理转变弗雷德里克森的第一个模型是管理-治理转变。
在这个模型中，管理作为一种传统的行政方式逐渐转变为治理，强调的是政府与社会各界的合作，强调参与性和共治。
这个模型的重点是政府与社会之间的互动和协作，实现了政府的公平和民主，赋予了公民更多的权利和责任。
在当今社会，政府不再是权力的唯一来源，而是要与其他社会组织、利益集团和个人进行合作，共同推动社会的进步和发展。
第二模型：社会学习和演进第二个模型是社会学习和演进。
在这个模型中，公共管理不再是一成不变的，而是随着社会和时代的变化而不断演进和学习。
政府和公共组织需要不断从实践中学习、进行改革和创新，以适应社会的需求和发展。
这个模型强调的是适应性和灵活性，政府和公共组织需要不断改进和调整自己的政策和行为，以适应社会和市场的变化。
第三模型：治理网络第三个模型是治理网络。
在这个模型中，政府不再是单一的决策者，而是要与各种利益相关者形成一个多元的治理网络，共同解决各种公共问题。
这个模型强调的是协调和合作，政府需要与各种利益相关者进行对话和协商，形成共识并合作解决问题。
这种多元治理的模式能够更好地发挥各种利益相关者的作用，形成合力，提高政府的决策效果和实施力度。
第四模型：市场和竞争第四个模型是市场和竞争。
在这个模型中，政府不再是一切的供给者，而是要与市场进行竞争和合作，在一定范围内引入市场机制，鼓励民间资本和社会组织参与公共服务的提供。
这种模式可以更好地发挥市场的竞争机制，提高公共服务的效率和质量，更好地满足市民的需求和期望。
第五模型：社区伙伴关系第五个模型是社区伙伴关系。
在这个模型中，政府要与社区形成紧密的伙伴关系，共同解决社区的问题。
当代中国公共行政改革的方法全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：当代中国的公共行政改革是一项复杂而艰巨的任务，需要不断探索和创新。
针对当前公共行政存在的问题和挑战，我们需要采取一系列有效的改革方法来推动公共行政体制的优化和提升，实现政府治理的现代化和高效化。
一、深化政府职能转变作为公共行政改革的核心内容之一，政府职能转变是关键的改革举措。
在当代中国，政府需要逐步转变角色，由传统的“做主”向“做服务者”转变，注重提供优质、高效的公共服务，实现政府与市场、社会的有效整合。
政府应当加强对市场经济的监管和服务，逐步减少对经济和社会生活的干预，推动政府职能的聚焦和优化，营造更好的市场环境。
二、优化政府机构设置优化政府机构设置是公共行政改革的重要内容之一。
通过整合、精简政府机构，减少部门之间的重复职能和交叉管理，提高政府行政效能和决策效果。
还需要创新机构设置和管理方式，建立协同合作的机制，促进机构之间的信息共享和资源整合，提高政府服务的质量和效率。
三、加强政府公开透明公开透明是现代公共行政的基本原则之一，也是推动政府改革和提升治理效能的有效路径。
政府应当通过建立健全的信息公开制度和平台，向社会公开政府决策、监督和执法的信息，增强政府工作的公信力和透明度。
还应当建立有效的民意反馈机制，听取公众意见和建议，加强政府与社会之间的互动和沟通。
四、推进政府绩效管理政府绩效管理是实现政府治理现代化的重要手段，可以有效提高政府机构和公务员的绩效水平，推动政府行政效能的提升。
政府应当建立科学合理的绩效评价体系，设立明确的绩效目标和指标，确保政府工作的透明度和可衡量性。
通过绩效考核和激励机制，激发公务员的积极性和创造力，推动政府治理的现代化和高效化。
五、加强法治建设强化法治建设是推动公共行政改革和现代化的关键举措。
政府应当依法行政，严格遵守法律法规，加强对公共事务的法治监督和管理，提高政府行政决策的科学性和合法性。
还需要加强法律意识和法治精神的培养，推动全社会形成法治思维和法治文化，实现政府治理的法治化和规范化。
当代西方公共行政理论的新发展从新公共管理到新公共服务一、本文概述随着全球化、信息化和知识经济的飞速发展，公共行政理论与实践在全球范围内经历了深刻的变革。
本文旨在探讨当代西方公共行政理论的新发展，特别是从新公共管理理论到新公共服务理论的转变过程。
我们将回顾新公共管理理论的兴起和其主要特点，然后分析新公共服务理论如何对这一传统模式提出挑战，并逐渐形成新的理论框架。
通过对这两种理论的深入比较和分析，我们可以更好地理解公共行政理论在当代社会的发展趋势，以及这些理论如何影响公共行政实践和政策制定。
新公共管理理论强调效率、市场化和私营部门管理模式的引入，试图通过改革公共部门的组织结构、管理方式和服务提供方式来提高公共服务的效率和质量。
然而，新公共服务理论则强调公共行政的民主价值和公民参与，认为公共行政的核心应该是服务公民和社区，而不是简单地追求效率和经济利益。
这两种理论在价值观、方法论和实践策略上存在着显著的差异，反映了公共行政领域对于如何有效管理和服务公众的不同理解和追求。
本文将从理论背景、主要观点、实践应用和未来展望等方面，全面介绍和分析新公共管理理论和新公共服务理论，旨在提供一个清晰的理论框架，以便更好地理解当代西方公共行政理论的新发展。
我们也将探讨这些理论对中国公共行政实践的启示和借鉴意义，以期推动中国公共行政领域的理论创新和实践发展。
二、新公共管理理论的核心观点与实践新公共管理理论，作为20世纪70年代末80年代初兴起的一种新的公共行政理论，其核心观点和实践在当代西方公共行政领域产生了深远影响。
新公共管理理论主张采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。
核心观点方面，新公共管理理论强调：一是以顾客为导向，重视公共服务的质量和效率，将公民视为公共服务的顾客，强调满足顾客需求；二是强调政府的管理职能应当从划桨转为掌舵，即政府应更多地扮演政策制定者和监管者的角色，而将具体的服务提供交给市场和社会力量；三是引入竞争机制，通过公私合作、合同外包等方式，提高公共服务的竞争性和效率；四是重视结果导向，强调以结果和绩效为基础的公共部门管理，而非传统的以过程和投入为基础的管理方式。
《公共政策学》课件内容第一章绪论公共政策概念•国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
§1.1 公共政策学的概念尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。
以公共政策的固有规律为主线进行研究：政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间的关系；政策过程诸环节之间关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。
§1.2 公共政策的研究对象与内容一、研究对象公共组织而非纯个人的决策行为。
（1）从研究取向来看行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。
（2）从政策制定的主体范围来看政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。
二、研究内容1 公共政策的本质与构成(1) 相关概念的区别管理决策：各种组织在管理中形成的决策。
行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。
法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。
公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
（2）公共政策的层次①具体的个别的政策②政策群和政策链政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。
政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
论当代公共行政的公共性［摘要］公共性的概念可以从不同角度、不同历史文化背景去理解。
对于公共行政来说，公共性是其根本性质，它决定着政府的目标和行政行为的取向。
研究公共行政的公共性非常必要，但是在当代如何培育公共行政的公共性，则需要从多个方面去努力，如培养公众参与公共活动的积极性、提升公共行政主体的素质以及增强公共行政的法治性等。
［关键词］公共行政；公共性；公共精神一、相关概念界定（一）公共行政这里是从广义上来讲的，即公共行政或是指国家职能中立法和司法以外的全部职能的总称；或是指一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称；还指公共行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。
总之，公共行政有以下三方面的含义：首先，它属于国家的范围，即属于公务；其次，只有政府或者行政机关的权力才是行政权力；第三，行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施的法律的行为。
（二）公共性公共性的概念，不同的学科与视角存在不同的结论；针对不同的历史文化背景，也有不同的理解。
王乐夫教授在《公共性：公共管理研究的基础与核心》一文中对“公共性”的内涵从公共行政与哲学的角度进行了阐述，将其观点归纳为如下六个方面：〔1〕1.作为一种分析工具的“公共性”。
即：“公共性”是用于描述现代政府活动的基本性质和行为归宿的一个重要分析工具。
在一般情况下，是指政府作为人民权力的授予者和委托权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定与执行公共政策。
2.作为一种公共精神的“公共性”。
这种观点认为，公共行政的“公共性”内涵可以归结为公共精神，即：民主的精神，法的精神，公正的精神，公共服务的精神。
这四种公共精神在公共行政活动中实现的方式应是：逐步实现政府与公民平等化；行政权力既受到保护又受到制约；行政活动既有效率又有责任；公共行政是由民众驱动的、积极的、合作主义的、参与的过程，等等。
行政法讲座林建华第一章、中国法治环境的特殊性一、先从外地烟头说起“湖北省公安县规定，全县一年计划抽烟23000余条，县政府红头文件规定抽烟计划。
”这里涉及的问题是“红头文件”与国家法律、法规的关系问题。
在两者发生冲突时，究竟哪个效力大，也就是谁服从谁的问题，这是一个没有争论的问题。
理论上“法”大，实际上“权”大，即红头文件效用大，究其原因的根本在于中国是一个党国同构，党在国头的体制问题决定的，关键时刻，要服从党，党要领导一切。
所以对法律不遵行，要树立中国特色的法律观。
二、从执法人员的素质来看只因同名同姓，两次成“替罪羊”。
“5月2日，家住杭州枫华府第的陈国太，16年来第二次被警察带回警局“协助调查”。
洗清冤枉之后，陈国太说，一切都像港片中演的那样，要怪只能怪老爹当年把他的名字取得太大众化了，老和做坏事的坏人同名。
今年48岁的陈国太史浙江诸暨人。
其实老爹起名字挺有意义的：希望国家太平，儿子安康。
可说起5月1日傍晚的事情，他还是挺难过。
”3“法制”与“法治”的区别“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的问题在哪？第二章、行政法导论一、王某要求省教育委员会撤销学校行政科给予的“行政处罚”案王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。
1996年10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。
因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科(当时叫做这个名称)依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。
这期间，我国《行政处罚法》刚刚施行(自1996年10月1日起施行)，各种媒体正在广泛宣传该法有关知识；王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还那100元罚款，但校方不予退还；于是，王某申诉到省教育委员会反映此争执情况，要求撤销学校作出的“行政处罚”，责令学校退还该项罚款。
西南学术大讲堂-------名人讲座《当代公共行政改革》讲座讲座时间：2008年12月8日15：00讲座地点：沙坪校区学术报告厅主讲人：竺乾威教授主持人：肖唐镖教授嘉宾：宋玉波教授罗兴佐教授淳于淼泠教授主办单位 : 科研处、研究生部、政治与公共事务学院承办单位：研究生会主持人：各位同学，亲爱的老师，大家下午好。
今天下午我们非常荣幸地邀请到复旦大学的博士生导师、国际关系与公共事务学院的教授、公共行政系主任竺乾威教授莅临本校作学术演讲。
在他演讲之前，请允许我花几分钟时间对我们竺教授作个简要介绍。
那个如果说我们行政管理和政治学的同学你们应该会读过我们竺老师的东西，对他应该会挺熟悉，其他专业的同学就不妨听一听。
我们竺教授是中国行政管理学会的学术委员会的成员，上海行政管理学会的副会长，全国MPA教学指导委员会的成员，是国务院特殊津贴的专家，85年毕业于美国华盛顿大学政治学系，所以他是个海归的教授。
在国际权威刊物《International Journal of Public Administration》《国际公共管理学杂志》等杂志发表了数十篇学术论文，主编和撰写的著作有《官僚政治》、《公共行政学》、《行政管理学导论》、《美国的市政管理》、《当代中国行政》、《西方行政学说史》、《当代中国公共政策》、《西方公共行政案例》、《决策过程》、《政治学手册精选》等，我想这些书应该说对我们至少对我们这两个专业的同学来说应该是耳熟能详，特别是其中的《政治学手册精选》，这是要求我们这两个专业的同学案头必备的书，对不对？还有，我们印象里面我们竺老师主持编写的《公共行政学》经典版那个著作也是挺不错的。
那个今天我们上午把竺教授从上海请到本校来，今天下午作个演讲，明天在我们的新校区还有个演讲，能不能请我们在座的同学以你们最热烈的掌声欢迎我们竺教授？（掌声）竺乾威：我很高兴有机会到西南政法大学作演讲，这是一所非常著名的学校，然后我非常感谢政治与公共事务学院盛情的邀请。
我们今天演讲的题目是当代公共行政管理，实际上我们今天演讲的内容有点暧昧，因为你确切地要讲当代公共行政管理的话你至少包括两个方面，讲讲西方的，讲讲中国的。
那么我今天大概给我的时间可能是一个小时左右，所以我当初作这个题目也有这个考虑，因为考虑我讲的这个时间，所以我大概就在下面的一个小时左右时间里面我谈谈西方的行政改革，当然，可能或许在提问的过程当中，大家可能会有些问题，可能也会涉及我们国家的行政改革，正好今年是中国改革开放三十周年，我们也进行了六次改革，对不对？那么我接下来的时间主要讲讲西方的行政改革，大家对这个问题也比较清楚，就是我们通常讲的新公共管理。
那么我以另外一种方式来对西方的这一次行政改革作一个解释，谈谈看法。
那么实际上大家也知道，这场改革是在1979年，是英国首相撒切尔首先开始的，那么实际上也差不多三十年了。
英国首相撒切尔上台以后，她在改革过程当中，她的改革基旨写的就是私有化，就是以私有化来进行的这次改革，那么她改革大家知道，最直接的原因就是你这个社会有问题，有问题要改。
那么我们回过头去看看英国社会当时有什么问题。
在撒切尔上台之前，大家知道是英国工党在掌权，今天也是英国工党，但是他们叫的英国新工党，在一些路线上已经有所偏离，和老工党，当初是老工党。
工党工党，大家知道，其实它的确切翻译应该是工人党，所以我们搞不大清楚，因为“工”这个字在中文里面是没意义的，它只有要组成一个词组以后你才会确切知道它这个“工”是什么，对不对。
实际上它的英语叫labor party，这个labor的确切翻译叫工人党，或劳工党。
那么，类似的例子我们可以举几个，还有一个法国社会党，实际上确切的翻译应该是法国社会主义党，因为它的英语名字叫socialism party，socialism实际上是社会主义，当然我们把主义两个字给拿掉了，所以我们有时搞不大懂。
那么我所讲的这些政党实际上还一个在今天西方国家里面可能更重要的类似的一个党叫社会民主党，实际上，你可以说它们都是，至少都是中偏左的左翼政党，你从它的名称就可以看到：工人党，社会主义党，对不对？那么如果你要讲到这一点的话，我们可以把历史再往前推一下，推到马克思的时代。
大家知道马克思当初对资本主义进行了激烈的批判，在马克思看来，资本主义社会它这样子下去的话会导致整个社会分成两大阶级，两大阶级最后的对抗是不可避免的，无产阶级要通过暴力的手段来打碎旧的国家机器，夺取政权，这是马克思当初给当时无产阶级运动指出的一条革命的道路，或者说指出的一个方向。
所以在当初大家都知道，一个最强大的无产阶级政党是德国的社会民主党，对不对？在马克思活着的时候，还成立过第一国际。
但是，在马克思死后没多久，在无产阶级运动最发达的德国出现了一个重要的事件，那么这个事件就是在1889年德国铁血宰相俾斯麦，他建立了人类历史上第一部社会保障法，也就是说，这个社会保障法使得德国工人开始获得养老金、补助金和各种社会保障，比如工伤啊劳保等等。
这样的话，他把社会保障制度都建立起来了。
实际上他当初做这个事情的时候用我们的话讲他通常是采用了软硬两手，胡萝卜加大棒，这是给工人吃的胡萝卜，主要大家都知道，只是谁都喜欢的，获利谁都喜欢。
他用这种方式来瓦解工人的运动。
另外一方面，他采取了镇压的手段，对社会民主党进行镇压，所以双管齐下。
那么实际上我们去回顾历史，也就是说历史进入19世纪末期以后，在主要的资本主义国家里面，从这个事情以后我们没有看到无产阶级同资产阶级的斗争变得越来越厉害，无产阶级的斗争再也没有上升到政治层面。
所谓的政治层面就是以夺取国家，尤其是以暴力为手段来夺取国家这样的一个层面。
那么根据这段时期的资本主义国家发生的变化，大家知道就产生了第二国际，第二国际它当初宣称了马克思的一个非常重要的观点，因为马克思认为应该通过暴力手段来打碎旧的国家机器，但是第二国际的考茨基和伯恩斯坦认为，由于资本主义社会发生的一些变化，无产阶级完全是可以和平地进入社会主义，也就是可以通过自己手中的选票把自己政党的人选选入国会，如果取得多数的话，那么就可以组织政府。
但是实际上大家都知道，后来第三国际建立以后，就是以列宁为首的第三国际，再次批评了或批判了第二国际，认为这是修正主义，当然当初我们是站在第三国际一边的了。
那么实际上大家也知道，马克思意义上的社会主义革命和后来中国的革命和俄国的革命，我们后面的革命并不是马克思真正意义上的革命。
大家也知道，因为马克思静的社会主义革命是在资本主义成熟的基础上，一个成熟的资本主义是社会主义的入口，俄国和中国当时搞革命并没有这么一个基础，后来大家知道，苏联走向了终结，中国后来进行了巨大的变革，那么其中的一个变革我们回到，不是用意识形态来讲的话，就是发展生产力。
这样的一个变化，也就是说到19世纪末期及20世纪开始以后，一些国家的社会民主党开始逐步掌握政权，恰恰是通过了一种和平的方式开始取得政权，比如我们刚才讲到的英国工党，英国工党第一次获得政权就是在1924年，很早啊，尤其是在20年代的时候，像丹麦的社会民主党也就获得了政权，等等。
像丹麦的社会民主党掌权从二十年代开始一直到今天，80多年的时间里面，几乎都是它在掌权，其中只有两次非常短暂的下台。
那么这些政党一上台以后就开始实施它的全面福利计划，那么这个福利计划也就是我们今天讲到的这些在它们掌权之下，这个国家就被我们称作“福利国家”。
所以我自己本人认为，我们在讲到西方国家的时候，不要认为西方国家只是一种模式，实际上在我看来是不一样的。
美国的体制和这些福利国家的体制有很多方面是不一样的。
当我们讲主义主义的时候，社会主义也好，资本主义也好，英语后面是-ism，这个主义也可以翻译成至上，至上是最高的。
你说资本主义，是资本至上，我追求最高的东西就是资本；社会主义追求最高的东西就不是资本，你追求的比如是社会的正义，社会的平等或说社会的公正。
那么，当这些政党开始掌握政权以后，那么就实施了，我们用撇开已意识形态的话来说，因为很多东西都发生了深刻的变化，举个例子来说，比如社会主义，什么叫社会主义？你们今天在座的同学，老师给你们讲社会主义的定义的时候，同30年前，我也在大学的时候，改革开放以后差不多是第一届或第二届的学生，老师给我们讲的社会主义完全是两种概念，尽管中国的社会主义这四个字是一样的，但是它的内涵发生了深刻的变化，因为我们传统的马克思主义对社会主义的解释就是三个特征，我不知道你们今天，这个你要去翻我们以前不同的教科书，里面都会讲，我们这里年龄稍大点老人都会知道，第一公有制，第二计划经济，第三按劳分配，这是对社会主义一个最经典的解释，你只要符合这三个特征就是社会主义。
那么今天当我们去定义社会主义的时候，我们不用这三个定义了，为什么？因为这些定义在中国发生了深刻的变化，这个大家都知道。
我们的计划经济早就被抛弃了，当初的市场经济被认为是资本主义的；在中国，我们也不完全是公有制的，私有制的成分越来越多；然后，大家也知道，今天的社会也不完全是按劳来分配的，按资本分配今天已经开始实现，比如你可以用钱去买股票，通过钱再去赚钱。
所以，这样的一个概念在今天我们这里发生了一个，因为我们根据变化着的情况，给社会主义作了重新的定义，但是长期以来，基本上比较公认的对社会主义的解释是这样的三个定义，对不对？那么，这些政党实际上在意识形态上首先也是中偏左的，至少也是中偏左的，所以它上台以后实施的是整套的福利计划，所谓福利计划就是社会至上的。
在今天，大家可以看到，在西方国家，我认为差不多有两种模式，一个是美国的模式，它是资本主义的模式，但是西方很多国家实际上都可以称作福利国家，比如最著名的北欧的国家，澳洲的国家，美洲的加拿大，欧洲尤其是在社会民主党、工党、社会党等等之类领导下的他们的政府或国家，都是这样的我们讲到的福利国家，今天还是这样。
所以在今天你可以去看看这些福利国家他们所实施的大规模的福利，很多东西坦率的说，都是我们中国人梦寐以求的，我们都是在今天苦苦追求的东西。
比如你举个例子来说，我们今天中国感到最大的问题如教育和医疗，人生的两大忧虑，你在这些国家基本上不是问题，有些国家的情况是非常之好。
读书是不要钱的，甚至有些大学都不要钱，比如挪威，挪威大学就不要钱，我们的留学生到那里去据说也是不用付钱，有些大学要付钱，当然小学到高中是免费的，你到大学去读书，你只要付很少的钱，第一是学费不贵，第二是如果你还付不起钱，那么你可以向政府贷款，等你工作以后再把钱还掉，所以对你来说都不是问题。
那么，医疗乃是我们今天中国可能碰到的最大的问题之一，医疗在这些福利国家里面会享受非常好的医疗条件，比如像英国，英国的模式就是以全民为对象的医疗保障制度，我们中国人在设计我们的医疗保障制度的时候曾经参照了些模式，英国也是其中的模式。
