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质量-环境-职业健康安全管理体系一体化管理手册（依据GB/T19001—2008 idt ISO9001:2008GB/T24001—2004 idt ISO14001:2004GB/T28001-2001标准编写）手册编号：QEO-1HX-001版号： A编写：审核：批准：生效日期：2010年12月日发放编号：受控标识：手册目录标题 GB/T19001-2008 GB/T24001-2004GB/T28001-20011 一体化管理手册修改控制页1.1 一体化管理手册发布令1.2 管理者代表授权书 5.5.2 4.4.1 4.4.11.3 公司简介1.4 质量方针、环境方针和职业健康安全管理方针1.5 质量管理目标 5.3\5.4.11.6 环境管理目标 4.2\4.3.31.7 职业健康与安全管理目标 4.2\4.3.31.8 公司组织机构图与职能分配表2 质量环境职业健康安全管理一体化手册的管理2.1 QEO管理体系要求 4.2.1 4.1 4.12.2 目的和应用 1.2 4.12.3 引用标准 23 术语、定义与缩写 3 3 34 一体化管理体系4.1 总要求 4.1 4.1 4.14.2 文件要求 4.2.1 4.4.44.4.44.2.1 4.4.4 4.4.44.2.2 QEO一体化管理手册 4.2.2 4.4.44.4.44.2.3 4.4.5 4.4.54.2.4 4.5.4 4.5.35管理职责 5 4.4.14.4.15.1 管理承诺 5.15.2 以顾客和相关方为关注焦点 5.2 4.3.24.3.25.3 QEO方针 5.3 4.24.25.4 策划 5.4 4.34.35.4.1 QEO目标和指标和方案 5.4.1 4.3.3 Array5.4.2 QEO管理体系策划 5.4.2 4.1 4.14.3.14.3.15.4.5 法律法规和其他要求 4.3.25.5职责、权限与沟通 5.5 4.4 4.45.5.1 4.4.1 4.4.15.5.2 4.4.1 4.4.15.5.3 4.4.3 4.4.5.6 管理评审 5.6 4.6 4.66 资源管理 6 4.4 4.46.1 资源提供 6.1 4.4.14.4.16.1 4.4.1 4.4.16.2 4.4.2 4.4.26.3 基础设施 6.36.4工作环境 6.47 产品实现 77.1产品实现的策划 7.17.2 与顾客有关的过程 7.27.3 设计与开发控制 7.37.4 采购 7.47.5 生产和服务提供 7.57.6监视和测量装置的控制 7.67.7环境和职业健康安全运行控制 4.4.64.4.67.8应急准备和响应 4.4.74.4.78 测量、分析和改进 8 4.5.3 4.58.1 总则 8.18.2 监视和测量 8.2 4.5.14.5.18.2.18.2.2 4.5.5 4.5.48.2.3 4.5.2 4.5.14.5.1 4.5.18.3不合格品控制 8.38.4 数据分析 8.48.5 改进 8.5 4.5 4.5 8.5.2 4.5.3 4.5.28.5.3 4.5.3 4.5.28.5.4 支持文件附件1重要环境因素清单附件2重要危险源清单附件3环境影响重要度评价权数确定准则修改认定页QEO一体化管理手册发布令为在新形势下进一步提高本公司产品和服务质量，提高环境和职业健康安全管理水平，建立健全公司质量、环境、安全管理体系并使其长期有效运行，进而提高在本行业内的竞争力，提高公司的运行效率和综合效益，同时对外完整地介绍本公司质量、环境、安全管理体系，特依据GB/T19001—2008《质量管理体系要求》、GB/T24001—2004 《环境管理体系规范及使用指南》和GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》标准编制本兼容一体化管理手册（以下简称QEO一体化管理手册），以实现本公司质量、环境和职业健康安全的一体化管理。
三标一体贯标认证实施方案目前，ISO 9000 族标准吸取了一百多年来世界各国质量管理的理论精华和实践经验，提出了一些新的质量管理理念，运用它，可以有效地提高企业的市场适应能力，有利于与国际接轨。
这是因为标准提供了一个现代化的管理模式，可使企业管理工作规范化、系统化、科学化，不断自我完善，提高管理水平,才能持续、稳定地向顾客提供满意的产品和服务，从而增强市场的竞争能力，使企业立于不败之地。
随着我国加入WTO后，企业面临国际市场的压力，电力企业也不例外，国内同行业产品质量的激烈竟争已成为当前的必然趋势。
电力企业贯标认证有两个方面需要考虑，从内部需要考虑:规范企业内部管理，建立现代企业制度的需要,提高产品质量的需要,企业生存和发展的需要。
从外部市场新形势的影响考虑：当前，是否拥有ISO 9001证书，已成为衡量一个企业能否持续稳定地生产满足顾客要求的产品、并具有与国际管理行为接轨能力的重要标志，显然，获取ISO 9001第三方认证注册证书，已成为渴望持续良性发展的企业的当务之急。
根据目前的实际及结合标准，预建立信通公司“三标整合”管理体系并开展贯标认证工作，其实施方案如下：一、管理体系纳入的范围根据信通公司组织机构图，公司管理体系应纳入的范围有：客户服务中心、基础运营中心、手机营销中心、工程部、生产技术部（企业发展部）、财务部、总经理工作部、思想政治工作部（企业文化建设部）。
二、贯标认证的实施1.宣传发动利用各种会议、形式和宣传工具（书面通知、广播、公司刊物、黑板报、标语、知识竞赛等），使每位员工都了解ISO9001、ISO14001、GB/T28001标准是什么，为什么要开展贯标认证，怎样建立“三标整合”管理体系、贯标认证的重要性等有关知识，让全体员工达成一致共识，不断增强员工的责任感，提高全体员工的整体素质，不断提高工作质量。
2.教育培训管理体系建立和完善的过程，是始于教育，终于教育的过程，也是提高认识和统一认识的过程，培训要确定内容，有步骤、分层次、循序渐进地进行。
“三标一体”贯标的深化发表时间：2019-08-26T10:25:41.923Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年11期作者：李霞[导读] 内容和关注点不同，管理的部门不同，到相互融合，相互促进，共同提高，取得了一定实效。
山西兰花科技创业股份有限公司唐安煤矿分公司山西高平 048400 摘要：三体系标准体系在唐安矿建立与实施以来，从三个标准管理目的、内容和关注点不同，管理的部门不同，到相互融合，相互促进，共同提高，取得了一定实效。
关键词：三标一体；贯标；深化在开展安全性评价、危险点预控的基础上，在企业核心产业内全面推行质量、环境与职业健康安全“三标一体”贯标认证工作。
随着质量管理体系、职业健康安全管理体系（OHSMS）、环境管理体系（EMS）标准的推广和实施，为企业带来了良好的发展机遇和参与国内、国际市场竞争的条件。
“三标”一体管理体系是指实施质量、环境与健康安全管理的组织机构、职责、资源、程序和过程等构成的动态管理系统。
一、“三标一体”贯标的深化1、“三标一体”在安全生产方面的核心内容。
在“三标一体”贯标认证工作过程中，首先必须建立文件化的质量、环境、职业健康安全管理体系，其对于安全生产上的核心内容是危险源辨识、风险评价与管理，这与安全性评价、危险点预控在理念和方法上是基本一致的。
2、全面开展危险源辨识。
在开展危险点预控工作时，我们仅着重于生产作业过程中的危险点分析和控制，而贯标中，该公司直属工区和生产单位、职能部室全面开展，危险源的辨识不但覆盖面广，而且工作深入、细致，充分体现了以人为本和建立大安全的安全观念。
3、LEC 法提高危险点预控的科学性和规范性。
在危险点分析预控工作时，对危险点的分析一般采取现场踏勘法、归纳分析预测法、习惯性违章排摸法、事故致因分析法等，而对于一些不能直接判定为不可容许风险，对其风险程度又把握不准的危险源，采用LEC 法（LEC 法是用与系统风险率有关的因素指标值之积来评价作业条件危险程度的一种方法，公式是D=LEC，其中D：危险性；L：发生事故的可能性；E：人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C：一旦发生事故会造成的损失后果）进行评价，以确定风险级别和控制的优先顺序，这对于危险点预控工作在科学性、规范性上应是很好的促进和完善。
国土资源 L AND &RESOURCES23管理GUANLIYUANDI园地保护红线的前提村、开发区、张江（平湖园区）和划调整完善时一并纳入城乡扩展边下，深入分析区域资源环境承载能重点镇街道工业功能区倾斜，提高界。
二是进一步推进基本农田空间力，科学预测确定区域发展经济目对发展用地的保障水平。
同时，要优化。
因全市基本农田保护任务标和人口目标，在此基础上尽可能加强规划指标统筹，增强规划实施重、建设用地弹性空间偏小，在规与“十三五”规划前期研究、城镇的调控能力。
划调整完善时将已退出村庄用地纳规划、交通水利等专项规划进行融入基本农田整备区，同时划定相应合。
由于生态保护红线和耕地保护规模的二类基本农田。
在规划实施在现有国家、省城乡建设用地红线无法充分融合，必须偿试建立过程中，定期通过农村土地综合整增减挂钩政策基础上，争取重视支空间布局逐步衔接融合的动态机治新增耕地对基本农田布局进行优持，进一步探索适合平湖市农村实制。
二要盘活存量建设用地空间布化，逐步减少二类基本农田规模，际的工作思路，加大力度，整体推局。
切实在内涵挖潜、提高土地利退出基本农田纳入有条件建设区，进城乡建设用地增减挂钩工程。
一用效率上作文章，提出盘活存量用与其他相关规划实现动态“多规合是逐步形成增量撬动存量的机制。
地、有效控制建设用地外延扩张的一”。
三是积极争取允许复垦指标在城乡建设用地总规模约束条件规划调整完善措施，充分发挥土地台账式管理。
考虑全市建设用地空下，充分考虑农民搬迁意愿时间空利用总体规划在促进优化经济结构间区域间的不平衡和农民搬迁意愿间都有一定的不确定性，新增建设和转变经济增长方式方面的调控作时间的差异性，整村或整个图斑短用地空间应（或扩展边界）适当扩用。
三要细化新增建设用地。
提前期内集中搬迁困难大，应积极争取大，允许划定部分二类基本农田(新谋划规划布局，根据各镇街道功能允许节余指标台帐式管理。
或者通增耕地集中置换区)。
建业小区“三标一体化”工作总结自05年7月公司开展实施三标一体化认证工作以来，在公司领导和同事的大力支持和帮助及认证咨询公司的正确指导下，通过项目部员工的共同努力，06年3月6日莆田建业小区三标一体化外审工作通过了方圆认证中心的现场审核，获得圆满成功，标志着项目部在贯标工作上已经取得了阶段性的成果。
欣喜之余，我简单回顾一下项目部三标一体管理体系六个多月来的工作进程。
主要谈谈项目部贯标的几点心得及贯标认证后存在的问题和下步计划。
一、贯标实施中的几点心得1、贯标给项目部带来的意义三标一体化实施以来，项目管理逐步走向程序化、规范化、标准化和绩效化，有效促进了项目各项基础管理的更规范实施，提高了业主、监理及相关方对项目部认可度和满意度，提升项目管理人员的管理水平和管理效率，增强了员工团结合作的凝聚力，为项目部生产及各项基础工作目标的实现提供了有力保障。
2、阐述三个体系的相互关系三套体系的目的、对象和适用范围不完全相同。
质量体系是指导项目建立质量管理体系，通过对影响质量的过程和要素的控制，旨在增强顾客满意；环境体系是用于项目建立环境管理体系，规范项目的环境管理，通过体系的运行和持续改进，达到改善环境绩效，满足社会及众多相关方满意；而职业健康安全体系是指导项目建立职业健康安全管理体系、规范项目的职业健康安全管理，通过体系的运行和持续改进达到项目职业健康安全绩效，满足员工及项目内相关方的要求。
质量体系审核的主要内容是产品（建筑实体）的质量性能能否满足顾客（业主）要求，产品（建筑实体）从物资采购，过程（施工）控制、检验试验、实物（建筑实体）质量达到顾客要求。
它的审核过程是项目部如何识别顾客（业主）要求，如何达到产品实现，如何监视和测量，如何持续改进，如何达到顾客满意等；环境体系审核的重点是项目范围内的污染源是否识别、评价和控制，是否符合国家和当地与环境有关的法律法规和其他要求；职业健康安全管理体系审核的重点是项目施工所有危险源是否识别、评价和控制，是否符合国家的法律法规和其他要求。
什么是三标一体化管理体系什么是三标一体化管理体系一、什么是三标一体化管理体系,三标是指GB/T19001质量管理体系、GB/T24001环境管理体系和BG/T28001职业健康安全管理体系。
二、公司的管理方针是什么,保护生态环境、关爱员工健康;印出时代风采，携手共创辉煌。
三、公司的重要环境因素有哪些,重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素。
目前公司重要环境因素共15个。
1、废油墨、稀料的处理;2、油墨桶、稀料桶的处理;3、油墨抹布的处理;4、电的消耗;5、纸张的消耗;6、汽的消耗;7、火灾;8、生活垃圾的处理;9、废电池的处理;10、废机油的处理;11、废气的排放;12、爆炸;13、废电化铝的处理;14、废显影液的处理;15、废导热油的处理四、公司的重大危险源有哪些,重大危险源是指可能导致或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合造成的重大状态或根源。
公司目前的重大危险源主要有:1、油墨辅料库的静电、金属物碰撞、火种控制不当;2、纸库、废纸边库、成品库的火种控制不当;3、凹印1#线、2#线、3#线、4#线的静电;3、机械伤害;4、噪声;5、空压气罐的安全阀失灵;6、食堂用煤气罐的使用不当、管理不善。
公司自去年12月份开始进行GB/T19001质量管理体系、GB/T24001环境管理体系和BG/T28001职业健康安全管理体系三标一体化管理体系认证咨询活动，并拟定于7月下旬及8月下旬进行两次内审、9月份进行第一次外部审核。
三标一体化管理体系于5月份试运行，自初次运行来，各职能部门都能够按照公司《管理手册》和《程序文件》的要求，较好完成了各项管理任务，并取得了一定的成绩，但是，在首次进行内审的过程中各部门的问题也暴露出不少，主要体现在思想上不够重视，岗位职责及认证目的不明确。
在这里我们根据公司办公会的要求向公司全体员工讲解进行三标一体认证的目的及要求。
公司认证的目的及作用由国际标准化组织制定的ISO9000(质量管理)/ISO14000(环境管理)/OSHMS18000(职业健康安全管理)族标准是目前世界范围内应用最广泛的管理标准，在世界上具有很强的权威性、指导性和通用性，体现了企业可持续竞争发展的思想。
三标一体化管理体系是一个组织为实施三标一体化管理（质量、环境、安全）所需要的一体化组织结构、程序、过程和资源组成的综合性管理体系。
这就是说，组织要建立并保持一个兼容质量、环境和职业健康安全管理体系等标准要求和其他管理要求的三标一体化管理体系。
三标一体化管理体系包括质量管理体系ＩＳＯ９０００、环境管理体系ＩＳＯ１４０００职业健康安全管理体系ＯＨＳＡＳ１８０００的要求。
一、三个标准的异同三项标准的目的、对象和适应范围不安全相同。
ＩＳＯ９０００标准控制的是预期的产品（服务），以防出现产品、服务的不合格，目的是增强顾客满意；ＩＳＯ１４０００标准控制的是非预期的产品和服务，以防出现对环境的破坏，资源的浪费，追求的是社会满意；而ＯＨＳＡＳ１８０００标准控制的是产品和服务的实现过程中各种可能的职业健康安全方面的事故或灾害，追求的是员工及相关方的满意。
三项标准的名称相同或相近，但内容差别很大。
三项标准体系要素不一一对应。
三项标准的指导思想兼容或一致。
三个标准都声明并不刻意限制一个组织将其他管理性标准要素纳入整个管理体系。
三项标准的框架结构十分接近或相似。
ＩＳＯ１４０００与ＯＨＳＡＳ１８０００标准在结构、章节上是一一对应的，同时在标准附录部分给出标准之间的章节对照表。
这有利于企业按照三个标准建立整合型的一体化管理体系。
二、对一体化管理体系的基本认识一个组织客观上都有一个“自在”的管理体系，但并非都能保持和有效运行，在一个组织内只应建立并保持一个符合标准要求的质量、环境、职业健康安全的一体化管理体系，而这个体系应覆盖组织所有体系情况，一体化管理体系应形成文件，并满足标准要求，在具体内容上应反映本组织的特点，同时满足组织内部管理要求，也要考虑外部相关方要求，应权衡组织和相关方的利益、成本和风险之间的关系，应持续改进、不断提高绩效。
一体化管理体系应做到协调统一、简捷高效、优化实用。
应用质量管理八项原则中过程方法、管理的系统方法及基于事实决策的方法，将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理，有助于组织提高实现目标的有效性和效率。
第43卷第12期 山 西建筑Vol .43No .122 0 1 7 年 4 月SHANXI ARCHITECTUREApr . 2017• 15 •文章编号：1009-6825 (2017) 12-0015-02“多规合一”的规划体系展望李钟俊(潍坊市规划局高新区分局，山东潍坊261205)摘要:介绍了我国现行规划体系的起源、发展及类型，针对现行规划体系存在的问题,提出了 "多规合一”规划体系，并根据‘‘多规合一 ”的发展障碍，指明了‘‘多规合一”规划体系在未来的发展方向。
关键词:规划体系，多规合一，国民经济，城乡规划中图分类号:TU 984文献标识码:A1我国现行规划体系基本情况1. 1起源我国现行规划体系起源于古代的规划思想，从《周礼•考工记》的“匠人营国”，到《管子》的“故城郭不必中规矩，道路不必中 准绳”，再到“筑城以卫君，造郭以守民”等等。
我国规划思想是在 这样一种脉络中发展的，它集中体现在都城的建造，体现为王权 的服务。
1.2发展建国之后，我们学习借鉴前苏联许多规划模式，前苏联模式 是计划经济的产物，它对贫瘠的中国迫切渴望发展起到了许多帮助，然而在改革开放三十多年的今天，特别是进人21世纪，经济 环境、市场环境、居民生活方式都发生了显著变化，而我们的规划 体系还停留在计划经济时代，已明显不适应市场需要，应加快我 国的规划体系改革，加强顶层设计，促进地方经济发展。
1.3意义在市场经济环境下,政府要履行宏观调控、经济调节、社会管 理和公共服务职能，需要以现行规划体系为依据，通过市场调控、 资源配置、环境保护、利益协调等方式，实现政府战略目标和维护 社会公平。
1.4分类按照行政层次分类，我国规划体系可以分成三个级别，即国 家级、省级和市县级。
按照功能分类，我国规划体系可以分成三 类，即总体规划、区域规划和专项规划。
其中，现行规划体系的核心内容是“空间规划”，主要有土地 利用总体规划、城乡总体规划、产业发展规划和社会发展规划等 等(见图1)。
做好“三标”管理与行为规范体系的融合,推进企业管理上水平作者：吴锡源来源：《商业文化》2012年第03期摘要：“管理上水平”是“卷烟上水平”的一个重要保障和组成部分，是当前烟草行业工作的基本方针和战略任务。
如何有机地将烟草企业各管理子系统融合到统一的企业管理平台之中，增强协调，明确目标，凝聚合力，成为行业企业为之努力的方向。
本文从“三标”管理体系和企业文化行为规范在企业管理中的定位出发，阐述了当前管理体系存在的问题、两者融合的迫切性及如何融合等相关问题，试图对整合烟草企业各项管理系统作一个尝试与探索，希望能为行业企业基础管理上水平提供有益的参考。
关键词：“三标”管理体系；行为规范体系；融合；管理上水平中图分类号：F253 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0054-01在全国烟草工作会议上，国家局姜成康局长明确强调，当前和今后一个时期，尤其要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。
体现在企业管理方面，就是要大力推进“管理上水平”。
会议不仅总结了质量管理体系建设的经验和成果，更为如何提升基础管理水平提出了要求，明确了方向，实现管理体系与企业文化的有机融合作为一个管理课题摆在了行业企业的面前。
作为行业行为规范建设试点单位，浙江中烟在以往企业文化建设成功经验的基础上，全力开展了行为规范的提炼与宣贯工作。
在整个行为规范建设过程中，笔者结合浙江中烟实际，针对如何使行为规范体系与“三标”管理体系融合的课题，进行了一些思考与探索。
一、“三标”管理体系与行为规范体系在企业管理中的定位和关系三标一体化管理体系是指企业以ISO9000、ISO14000、OHSAS18000标准要求为核心，持续追求卓越，而达到长期成功的管理途径。
三标一体管理体系最基础的工作就是要梳理企业生产经营流程，建立过程化、制度化和规范化的程序，因此“三标”管理体系在提升基础管理水平上最直接和最明显的成效就是提高企业管理规范化，它是企业管理中带有强制性的硬要求硬标准。
[摘 要]构建新型规划衔接与协调机制，突破技术瓶颈与体制约束，是当前“多规合一”理论研究与实践探索的热点、焦点领域。
“多规”之所以不协调，相当程度上源于多部门规划中的“三标”—目标体系、指标体系和空间布局坐标体系之间严重缺乏衔接，导致各类规划自成体系、内容冲突和不衔接不协调等问题，而当前相关研究极少真正涉及这一关键领域。
研究分析了“三标脱节”的表现及其根源，提出在“多规合一”中实现“三标衔接”，构建全新的规划目标体系，并强调通过接口设计指导“多规”衔接，探索“多规合一”背景下构建规划衔接与协调机制的有效路径。
[关键词]多规合一；目标体系；接口设计；三标衔接；规划衔接与协调机制[文章编号]1006-0022(2015)02-0012-05 [中图分类号]TU984 [文献标识码]AVision System And Connection Design For Multiple Plans Integration: A Innovation Of Three Visions/Shen Chi, Xu Jingquan[Abstract] Host issues of “multiple plans integration” include planning coordination mechanism, technical restriction, and institutional boundaries. The essence of planning disintegration is disconnection of their visions, indices, and spatial layout. Few studies have been conducted on this issue. The paper proposes connection of the above parameters, new vision system, and connection design, and studies effective ways of planning connection and coordination.[Key words] Multiple plans integration, Vision system, Outlet design, Three visions connection, Planning connection and coordination mechanism“多规合一”的目标体系与接口设计研究—从“三标脱节”到“三标衔接”的创新探索□ 沈 迟，许景权0引言构建新型规划衔接与协调机制，突破技术瓶颈与体制约束，是当前“多规合一”理论研究与实践探索的热点和焦点领域。
问题在于：构建“多规合一”背景下的新型规划衔接与协调机制，最重要的突破口在哪里？笔者认为，实现从过去的“三标脱节”①到未来的“三标衔接”，重构目标体系，为“多规”衔接提供“接口设计”，是实现“多规合一”和“一本规划、一张蓝图、规划衔接协调”的关键前提。
研究规划衔接与协调机制中的“三标脱节”“三标衔接”“接口设计”等问题，必须首先对既有相关研究与探索进行回顾和评价。
总体来看，国家层面对“多规合一”的推动，经历了从十年前“应者寥寥”到如今“一呼百应”的过程；地方层面对“多规合一”的推动，则直接体现了地方政府的现实需求，直接暴露了我国现有规划体系与规划衔接与协调机制存在的缺陷。
1回顾与评价：现行机制与体制下的艰难突围1.1国家层面高度重视，从“应者寥寥”到“一呼百应”从国家层面看，“多规合一”工作历来受到高度重视。
2004年，国家发展和改革委员会(以下简称“发改委”)曾提出在江苏省苏州市、福建省安溪县和四川省宜宾市等6个市县开展“三规合一”试点工作，实际上试点工作并未得到全面推行。
在当时不同的规划和实施权分离、土地资源约束压力不大的背景下，地方政府普遍对“三规合一”的实际需求还并不强烈，缺乏真正的动力与积极性，全面开展“三规合一”工作的时机尚不成熟。
与十年前的“应者寥寥”相比，虽然在2014年8月由国家发改委、国土资源部、环境保护部及住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)四部委联合下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知(发改规划[2014]1971号)》(以下简称《试点通知》)[作者简介]沈 迟，教授级高级规划师，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长。
许景权，高级规划师，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心规划院发展所所长。
仅仅确定了28个试点市县，但大量未进入国家“多规合一”试点名单的市县政府也积极响应，主动尝试开展“多规合一”工作，可谓“一呼百应”。
四部委积极推进“多规合一”工作，在很大程度上缘于党的“十八大”、十八届三中全会和中央城镇化工作会议以来中央政府旗帜鲜明的推动。
2014年3月，《国家新型城镇化规划(2014—2020)》正式发布，明确提出“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”。
2014年5月，国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见(国发[2014]18号)》，提出“落实国家新型城镇化规划，推动经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划等‘多规合一’，开展市县空间规划改革试点，促进城乡经济社会一体化发展”。
国家层面的推动，极大地鼓励了地方政府对“多规合一”的积极探索，在全国渐成热潮。
“多规合一”虽然涉及面广，但主要矛盾在“三规”上，即国民经济和社会发展规划(以下简称“经规”)、城乡规划(以下简称“城规”)和土地利用规划(以下简称“土规”)，因此本文主要讨论“三规合一”问题。
国家层面之所以大力推动“多规合一”，其主要目的在《试点通知》中已得到阐述：“开展市县‘多规合一’试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接与协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求；是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义”。
1.2机制与体制缺陷下的规划冲突，地方政府自发探索“多规合一”与中央政府自上而下推动“多规合一”的系列目标相比，过去10年中地方政府开展的“多规合一”工作，多数具有“自下而上、需求驱动、聚焦土地”等特点。
我国迄今尚未建立严格意义上的国家空间规划体系，现有空间规划体系总体庞杂而不健全、各成体系、缺乏衔接与协调。
随着经济社会的发展，空间规划体系的缺失逐渐引发诸多问题[1]，尤其是规划衔接与协调机制的缺乏，导致各类规划之间相互冲突、部门规划各自为政，在很大程度上制约了经济社会的健康、可持续发展。
我国规划衔接与协调机制的不完善，其负面影响已经越来越多地在市县层面的规划实践中集中显现出来。
在土地指标普遍紧缺的重压下，有些地方政府难以容忍因“规划打架”而造成的土地指标“沉淀”问题。
因此，积极主动开展“多规合一”，协调规划差异，盘活土地[2]，支撑城市发展，成为一些地方政府在现有体制下寻找到的开拓发展空间的重要抓手。
从具体实践探索看，近10年来，上海、武汉、深圳、浙江和广州等省市分别开展了“两规合一”“两规衔接”“三规合一”的规划实践，引起各界的广泛关注。
通过开展“多规合一”这种非法定规划的形式，协调经规、城规、土规和环境保护规划等多个规划之间的矛盾，既释放了因规划不一致而“沉淀”的发展空间，又能够大大提高项目审批的效率，改善投资环境，提升城市政府的治理能力。
1.3不触及现行机制与体制的艰难突围，成绩与不足并存过去10年中在“多规合一”领域的理论研究与实践探索经历了从“两规衔接(合一)”(即城规和土规)到“三规合一”(即经规、城规和土规)，再到“多规合一”(即经规、城规、土规和环境保护规划)的过程。
相关理论与实践的成果主要体现在多规异同的各方面比较分析、部门合并调整、多规差异分析及协调、“一张图”管理、信息管理平台建设、审批效率提升和政策建议等方面。
受限于现行规划机制与体制，国内各地开展的“多规合一”实践在取得巨大成绩的同时，难免有其局限性。
这表现在往往较多关注“协调”，较少关注“统领衔接”；较多关注“土地”，较少关注“全面”；较多关注“近期”，较少关注“长远”。
例如，因为全国范围内新一轮的城规、土规编制尚未正式启动，所以以2030年为目标年的规划内容在“两规合一”或“三规合一”实践中显得“意义不大”。
于是，大多地方政府“务实地”把关注点放在对2020年已有法定规划内容的协调，尤其是对“两规”的规模与布局协调方面。
在具体操作中，往往以土规所确定的2020年城镇建设用地规模保持不变为前提[3]，开展工作以协调“两规”在布局上的差异，达到“两规”在规模与布局上的一致后，将成果在城规与土规中分别表达，以求满足现行规划机制与体制的管理要求。
客观而言，此前的相关实践探索大多在现行机制与体制下实现了“暂时的”多规协调，由于深层次的根源性矛盾难以破除(地方政府既没有能力，又不愿触及这些矛盾)，没有建立动态的弹性应对协调机制，当新的“不符合规划的项目用地需求”再度出现时，此前建立的“暂时的协调与平衡”很容易被打破，这种“终极蓝图式”的“一张图”很难适应城市发展需求的动态变化。
2“三标脱节”：规划缺乏衔接与协调的关键因素有些学者将各部门对空间规划的主要事权特点总结为“发改管目标、国土管指标、住建管坐标”[4]。
事实上，发改部门所确定的目标体系包含相当数量的控制指标；国土部门的土规也包含各类用地坐标；住建部门的城规包含众多规划指标；环保部门的环境保护控制指标、环境功能区划也有坐标等。
笔者认为，目前“三标”在各地的规划中普遍是相互脱节、缺乏联动的，“三标脱节”是规划缺乏衔接与协调，进而导致“规划打架”的关键因素。
2.1“三标脱节”表现之一：无据可依《宪法》赋予各级人民代表大会审查和批准经规的权力，而经规则由各级政府编制与执行。
《城乡规划法》第五条、《土地管理法》第十七条和《环境保护法》第十三条②分别规定其规划编制要以经规为依据。
然而，由于经规在规划期限、编制原则与依据、内容和深度方面的局限性，并不能为城规、土规和环境保护规划等统一提供充分的规划依据，造成“无据可依”的局面。
具体而言，发改部门通过经规所确定的目标体系，并没有为国土、住建和环保等部门提供完整的对应规划期限、对应空间范围和对应统计口径的规划指标作为依据。
经规中的指标体系通常由约束性与预期性两种指标组成，具体可包括经济发展、社会民生和人口资源环境等分类指标，主要侧重于经济、社会及资源环境等指标[5]，而对城规和土规的核心规划指标通常并不直接涉及，如规划中心城区常住人口、规划城市建设用地规模和永久基本农田面积等指标在经规中一般不予给出，结果是城规和土规最需要的核心依据难以在经规中找到，只能自行研究确定。
