关于设立村镇银行等新型农村金融机构的发展规划

村镇银行三年发展规划随着我国金融改革的不断推进，村镇银行成为了一个备受瞩目的领域。

村镇银行的发展对于社会经济的全面发展起着至关重要的作用。

在国家政策的引导下，村镇银行三年发展规划的出台，为村镇银行的规范管理和可持续发展提供了重大的促进作用。

本文旨在探讨村镇银行三年发展规划的相关内容，为社会科学研究及金融政策制定提供参考。

一、村镇银行的概述村镇银行是我国金融改革的产品之一，以促进农村经济和农民发展为宗旨，是当地区域金融服务的一个重要窗口。

由于村镇银行与当地社区紧密结合，降低了经营的成本，因此他的发展对当地经济起到了一定的作用。

截至目前，我国村镇银行的总数已经达到了1800家，遍布全国各地，为当地经济和社会发展做出了巨大的贡献。

二、村镇银行的三年发展规划近日，村镇银行发布了《村镇银行三年发展规划》。

根据规划，从2021年到2023年，村镇银行将从以下几个方面优化自身发展的体系。

一、升级智能化技术随着科技的不断进步，许多行业都在探索智能化的道路，金融行业也不例外。

村镇银行将吸取其他金融机构成功的智能化建设经验和成果，大力推进智能化建设。

具体来说，村镇银行将采用人工智能、大数据、云计算等新技术，提升自身的服务效率和客户体验。

村镇银行将引进智能化售卖机、智能化ATM等金融服务载体，方便客户预定、缴费、转账等操作，为农民朋友提供更友好、更便捷的服务。

二、加大扶贫力度由于村镇银行的业务范围涵盖广泛的乡村地区，村镇银行在乡村扶贫工作中扮演了越来越重要的角色。

村镇银行将在三年期间通过增加农村信贷，加大对贫困农村家庭和企业的支持力度，还将在各地设立扶贫之家，提供融资、咨询、培训等多种服务，为当地民众提供帮助。

同时村镇银行还将通过建立水电站、水厂等公益性项目，从源头上解决存在的问题，为当地农村提供更加完善的基础设施。

三、维护安全稳定作为一家金融机构，安全稳定是村镇银行应尽的责任与义务。

村镇银行将采取有效的措施，全面加强各类信息安全管控管理，把信息安全工作推向深度防御时代，为人民群众提供更加安全、放心的服务。

农村商业银行发展建议近年伴随国家对发展农村经济的重视程度逐渐加大，其经历过一段起点低、速度快、成效大的发展历程。

当下我国的农村金融机构体系主要由农村商业性金融机构、农村合作金融机构、农村政策性金融机构和其他金融组织形式等部分组成，农商行是农村金融体系中重要组成部分。

要想发展农村经济，支持区域发展，在新农村建设、扶助区域中小企业发展、区域商业商贸等方面要加大力度，而农商行就为此做出了巨大的贡献。

在当前市场经济环境下，虽然已经看到农村商业银行的整体发展成效，然而我国农村商业银行还存在很多问题，发展状况不平衡、经营中也面临诸多风险和其他外部不确定因素，所以研究农商行的发展模式及成长性影响因素，对保持农商行的积极可持续发展具有重要意义。

二、农商行发展模式1.维持本土经营模式。

本土经营模式可以描述为，在农村商业银行的注册地借助本地资源坚持开展经营活动是指农村商业银行坚持在注册地所在县（市）域开展经营活动，依托本地资源，结合辖内经济发展特点及客户需求，开发适合本地城乡经济不同层次需求的金融产品，全力打造“接地气”的银行。

这种模式的好处在于农商行可以在尚未饱和、还具有很大发展潜力的本地市场充分发挥自身熟悉的地缘、人脉、口碑等等优势，同时在充分调研市场的基础上，深挖客户需求，优化整合资源，得以在扩大资产规模的同时控制经营风险，最终实现地方的经济发展与自身的体量扩张达到共同发展的双赢状态。

2.设立异地分支机构。

银监会颁布的《农村中小金融机构行政许可实施办法》逐渐放宽对农村商业银行跨地域经营的监管限制，在制度上打开了农商行设立异地支行的大门。

这种模式的好处在于降低了农商行的经营风险，使农商行实现了服务区域多样化和地域客户所属行业的多元化，并能根据当地经济特点推出特色产品吸引更多优质客户。

3.直接参股模式。

直接参股模式可以描述为，农商行直接向异地农村金融银行机构投入资金，通过参股的方式输出管理，与被投资农村金融银行机构以股权合作为基础逐步平稳开展有序经营工作，实现了跨地区经营。

我国村镇银行的发展困境与政策建议一、本文概述随着中国经济的快速发展，村镇银行作为服务农村地区、支持农业发展和农民生活的重要金融力量，其地位日益凸显。

然而，在现实中，我国村镇银行面临着诸多发展困境，如资金来源受限、风险控制能力不足、服务手段落后等问题，这些问题严重影响了村镇银行的健康发展和服务能力的提升。

因此，本文旨在深入探讨我国村镇银行的发展困境，分析其原因，并提出相应的政策建议，以期为村镇银行的可持续发展提供参考和借鉴。

本文将首先概述村镇银行的发展历程和现状，明确其发展困境的具体表现。

接着，从政策环境、内部管理、市场竞争等多个方面分析村镇银行发展困境的成因。

在此基础上，结合国内外相关研究和实践经验，提出针对性的政策建议，包括优化政策环境、加强内部管理、提升服务能力等方面。

本文还将对政策建议的实施效果进行预测和评估，以期为我国村镇银行的未来发展提供有益的参考。

二、我国村镇银行的发展现状我国村镇银行自2007年首家试点以来，已走过十余年的发展历程。

截至目前，村镇银行数量稳步增长，分布范围逐步扩大，已成为我国农村金融体系的重要组成部分。

村镇银行以服务“三农”、支持小微企业和地方经济发展为宗旨，通过创新金融产品和服务模式，填补了农村地区金融服务的空白，有效缓解了农村地区金融服务不足的问题。

然而，在快速发展的同时，我国村镇银行也面临着诸多发展困境。

由于起步较晚、基础薄弱，村镇银行在资本实力、风险控制、技术支撑等方面与大型商业银行相比存在明显差距。

村镇银行的市场定位和服务模式与农村地区的实际需求不完全契合，导致业务开展难度加大。

监管政策、市场竞争以及内部管理等因素也对村镇银行的发展构成了制约。

具体来说，村镇银行在资金来源、业务拓展、风险防控等方面面临较大压力。

由于农村地区经济相对落后，存款规模有限，村镇银行在吸收存款方面存在困难。

受限于业务范围和地域限制，村镇银行在拓展贷款业务时也面临较大挑战。

随着市场竞争加剧和监管政策的不断收紧，村镇银行在风险防控和合规经营方面也需要不断提升自身能力。

xxxxxx银行三年发展规划（XXXX年-XXXX年）一、三年规划目标我行作为农村中小金融机构，本着服务“三农”的指导方针，始终坚持“面向三农、面向社区、面向小微企业、面向县域经济”的市场定位，未来将继续以夏津县区域内农民、农业、农村经济和小微企业为主要服务对象，借鉴其他农村金融机构在开展农村金融业务方面的经验，构建方便村镇居民、支持“三农”经济发展的现代化银行，依法经营、创新发展，强化激励与约束机制，严格内控管理，实现数量与质量、规模与效益的全面协调和可持续发展。

建立产权明晰、股权结构合理的企业组织形式，建立健全以决策、执行、监督相制衡的法人治理结构，提高经营管理水平；增强服务功能，提升支农服务水平，实现涉农贷款占新增贷款的XX%以上；完善金融服务和产品，拓宽服务领域，增强发展后劲，确立市场化、集约化经营思想，提高综合实力和竞争能力，打造最具发展活力的地方金融机构。

二、经营方针（一）全面建立企业制度，不断完善公司治理结构，建立灵活的经营机制，使我行真正成为自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的市场主体，以安全性、流动性、效益性为经营原则，保障我行持续、稳健的发展。

（二）坚持立足县域、服务“三农”的发展方向，充分发挥新型农村金融机构的支农作用，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，推进县域经济快速协调发展，实现良好的社会效益。

（三）增加服务种类，健全金融工具，拓宽业务领域，加强与其他金融机构合作，增强发展后劲，提高综合实力。

（四）加强内部控制，健全和完善各项经营管理制度，建立监督机制和激励约束机制，加强风险防范，增强竞争能力。

三、工作规划我行三年发展战略：通过努力，将我行建设成为资本充足、治理健全、内控严密、运营安全、发展健康、效益良好的银行业金融机构。

X、强化内控管理，完善制度建设。

我行内控制度建设的重点为：一是修正、完善并严格执行现行制度，做好绩效评估工作，不断提高制度的规范化水平；二是不断加大现行制度贯彻落实的督查力度，确保实现制度的规范效应；三是以对员工的行为监管、对资产的风险监控和对高级管理人员的问责为重点，不断探索内控制度的规范范围，拓展内控制度的外延。

中国银监会关于做好《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》有关事项的通知银监发〔2009〕72号各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：经国务院同意，决定实施新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排。

为认真做好新型农村金融机构的培育和发展工作，现将有关事项通知如下：一、全面做好三年计划实施为顺利实施新型农村金融机构三年总体工作安排，各银监局要成立“一把手”负责的工作领导小组及办公室，抓紧制订实施方案，明确各阶段要求，落实具体措施和责任，积极加以推进。

各级监管机构要积极与地方人民政府沟通，争取地方人民政府支持；要加强与当地财政、工商、税务等部门和人民银行的协调，制定落实各项扶持政策；要积极宣传相关政策，引导社会舆论，营造良好工作氛围。

二、严格落实准入挂钩措施为确保三年总体工作安排全面完成，银行业金融机构主发起人要按照社会责任和商业利益、网点覆盖和战略布局、自主选点和监督指导有机结合的原则，首先考虑在国定贫困县和中西部地区发起设立村镇银行、贷款公司，重点解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融服务空白、竞争不充分的问题，以实现农村金融服务全覆盖的目标。

考虑到我国地区经济发展不平衡的实际情况，银监会决定实施准入挂钩措施，即主发起人在规划内的全国百强县（按上年度评比结果执行）或大中城市市辖区发起设立村镇银行的，原则上与国家扶贫开发工作重点县（以下简称国定贫困县）实行1：1挂钩，或与中西部地区实行1：2挂钩，主发起人在这些地区没有分支机构的可以设立分支机构；在东部地区（全国百强县、国定贫困县和大中城市市辖区除外）规划地点发起设立村镇银行的，原则上与国定贫困县实行2：1挂钩，或与中西部地区实行1：1挂钩，主发起人在这些地区没有分支机构的可以设立分支机构。

主发起人应按上述要求选择拟设村镇银行地点，并报经主监管机构同意后，按规定程序和要求向拟设村镇银行所在地银监局申请筹建。

中国银监会办公厅关于做好老少边穷地区农村金融服务工作有关事项的通知【法规类别】金融机构机关工作综合规定【发文字号】银监办发[2012]330号【发布部门】中国银行业监督管理委员会【发布日期】2012.12.11【实施日期】2012.12.11【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件中国银监会办公厅关于做好老少边穷地区农村金融服务工作有关事项的通知（银监办发[2012]330号）各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社：为认真贯彻落实党的十八大关于“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”的战略方针，深入推进城乡一体化发展，持续提升革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区（以下简称老、少、边、穷地区）的农村金融服务水平，促进金融服务均等化建设，现就有关事项通知如下：一、实施信贷倾斜政策，确保信贷投放持续增长各银行业金融机构要对老、少、边、穷地区采取倾斜的信贷政策，在资金供给、财务费用、激励考核、人才引进等方面完善配套机制，科学制定年度信贷资金跟进安排，切实加大信贷投放力度，有效发挥信贷资金对这些地区经济社会发展的推动效应。

从2013年开始，各银行业金融机构每年在老、少、边、穷地区的信贷投入增长要高于其他地区平均水平，在这些地区县域的信贷投入增长要高于当地城市地区的平均水平。

二、推进机构网点建设，完善多层次金融服务体系鼓励各类银行业金融机构在老、少、边、穷地区增设机构网点。

支持符合条件和监管政策要求的银行业金融机构在上述地区县（市）发起设立村镇银行。

在这些地区组建村镇银行等新型农村金融机构的，参照西部地区政策，实行上述地区县（市）与发达县（市）以2：1比例挂钩。

加快老、少、边、穷地区的农村信用社改革进程，坚持服务县域、服务“三农”、服务小微企业的市场定位，将其打造成为服务“三农”、治理有效、财务健康、内控严密的农村社区银行。

深入推进金融服务均等化建设，鼓励各银行业金融机构向乡镇、村延伸服务网点，在暂不具备条件设立营业网点的金融机构空白乡镇，通过布放ATM机、助农取款点、设立村级金融服务站等方式，着力满足农村金融服务需求。

中国银行业监督管理委员会关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知银监发[2010]27号各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，中国邮政储蓄银行：自2009年新型农村金融机构三年总体工作安排实施以来，各部门密切配合，各银监局大力推动，各银行业金融机构积极参与，新型农村金融机构培育与发展工作顺利推进。

截至2009年末，全国共组建新型农村金融机构230家，其中开业172家，筹建58家。

已开业机构共引入各类资本70亿元，吸收存款269亿元，发放贷款181亿元，实现利润1．3亿元。

但同时也存在组建进度缓慢、机构类型不尽合理、大中型银行主发起人偏少等突出问题。

为加快培育新型农村金融机构，如期完成三年总体工作安排，现将有关事项通知如下：一、强化执行力，确保完成三年规划。

三年规划是各地征求省级人民政府意见后报国务院批准确定的，各地必须严格执行，确保如期完成。

银监局要高度重视，把按规划组建新型农村金融机构作为银监局的一项重要工作来抓，“一把手”负总责，强化银监局内部配合，加强银监局之间协作，优化审批流程，提高审批效率，为新型农村金融机构的发展创造良好条件和监管环境。

要严格执行新型农村金融机构准入标准，不得抬高或变相抬高准入门槛。

凡是出台的与银监会规定不一致的政策办法、规定、细则或条款，要立即予以废止。

要按照“全国一盘棋”的思想，破除本位主义，支持本省主发起人走出去，欢迎外省主发起人走进来。

银监会将不定期通报、考核各地规划完成情况。

二、因地制宜，允许三年规划适度调整。

在确保三年规划机构数量不减、要求不变的前提下，按照实事求是，有利于改善农村金融服务，有利于新型农村金融机构发展的原则，对于年度时间安排与调整、同一县(市)内变更规划地点、增加国定贫困县、粮棉大县、种养殖大县及银行业金融机构网点空白乡镇规划地点等事项，银监局可自主决定并报银监会备案。

三、坚持基本条件不变，合理把握挂钩政策。