电力体制改革学习(2020年整理).ppt

电力体制改革20年的政策演化电力体制改革20年的政策演化中国社会科学院经济政策研究中心副主任永晟如果把1997年初电力公司的成立看作中国电力市场化的开端，那么中国电力体制改革已经走过近20年的历程。

一般认为，20年的历程可大致分为三段。

第一阶段从1997年至2001年，电力行业迈出了政企分开的实质性步伐，政府管理部门与电力公司开始理顺关系，并探索各自运作机制；第二阶段从2002年至2014年，是落实《电力体制改革案》，即5号文的过程；第三阶段自2015年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）开始，电力体制改革在全面深化改革的背景下进入了新的探索阶段。

三个阶段虽各以重大改革决策为标志，但它们间的在联系却无法通过时段划分体现出来，本文则是要提供一种对20年电改政策演化的解释，以帮助大家更好地理解电改所处的位置、面临的问题，以及未来改革调整的向。

一、电力公司与5号文电力市场化的起步有着深刻的体制背景。

改革开放之后至20世纪90年代初，国有企业改革一直是经济体制改革中心环节，不过随着政企关系的深刻变化、非公有制经济的繁荣发展和市场环境的急剧变化，国有企业整体开始陷入经营困难。

针对这一局面，1993年的十四届三中全会确定社会主义市场经济体制的改革目标，并做出进行国有经济布局结构战略性调整和加强国有企业现代企业制度建设的重大决策；十五届四中全会时，国有经济布局结构战略调整的思想更加清晰。

从90年代中期开始，在国有经济“有进有退”的基础上，电信、电力、油、化、民航等领域均实施了旨在增强国有经济控制力的战略性重组和现代企业制度建设。

从这个意义上讲，彼时的电力体制改革是全国整体国企改革的一部分，是顺应社会主义市场经济体制改革的要求。

相应地，电力体制改革的主要问题是，如推进电力行业的政企分开，如通过企业和市场而不是指令和计划来促进电力发展。

电力体制改革的另一面是转变政府管理职能和推进政府机构改革。

新一轮电改的十大重点：1、深化电力体制改革的总体目标是：通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

2、深化电力体制改革的重点和路径是“三放开一独立三强化”：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

3、基本原则：坚持安全可靠、坚持市场化改革、坚持保障民生、坚持节能减排、坚持科学监管。

坚持安全可靠被放在了第一位。

4、本轮电改的重点任务有七大条二十八小条：其中，电价改革被列在七大条中的第一条，核定输配电价是有序推进电价改革的第一步，第二步是分布实现公益性以外的发售电价格由市场形成，三是妥善处理电价交叉补贴。

去年履新发改委价格司司长的许昆林近日曾专门就电价改革接受媒体采访，提到“现在的价格改革也有一点就是在引领、或者倒逼这个体制的改革”，许昆林是一个勇于任事的官员，电价改革的推进预计将会比较迅速。

5、排在重点任务第二点的是电力交易体制改革，将按照电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。

按电压等级分期分批放开用户参与直接交易。

参与直接企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准，不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与直接交易。

6、排在重点任务第三点的是建立相对独立的电力交易机构。

电力体制改革政策解读报告随着社会经济的发展，电力体制改革逐渐成为社会各界关注的焦点。

为了适应改革的需要并推动电力行业的进一步发展，政府出台了一系列的电力体制改革政策。

本篇报告将对这些政策进行解读，并探讨其对电力行业的影响。

一、电力体制改革背景电力作为现代工业的基础产业之一，对国家经济发展和人民生活水平的提高具有重要作用。

然而，随着国家经济的飞速发展，传统的电力体制已经难以满足日益增长的电力需求。

为了进一步推动电力行业的发展，提高电力供给的效能，各级政府开始着手进行电力体制改革。

二、电力体制改革的主要内容1. 分离发输配电业务传统的电力体制中，电力企业往往负责发电、输电和配电等全部环节，这种集中式的体制限制了市场竞争和效率提升。

因此，电力体制改革的一个重要举措就是分离发输配电业务，打破电力垄断，引入市场机制，加强竞争，提高电力供给的质量和效率。

2. 建立电力市场体系为了促进市场竞争，电力体制改革还涉及到建立电力市场体系的问题。

一方面，要建立电力市场化交易制度，使得发电企业和用户可以在市场上进行公开、公平、公正的交易；另一方面，还要建立电力市场监管机制，规范市场秩序，避免不正当竞争行为的发生。

3. 加强电力调度管理为了保障电力的安全供应，电力体制改革还需要加强电力调度管理。

这包括对发电企业的生产调度、对输电设备的运行控制、对用电用户的合理调控等方面的管理。

通过加强电力调度管理，可以有效避免电力供需失衡，保障电力的稳定供应。

三、电力体制改革政策的影响1. 激发市场活力通过引入市场机制，电力体制改革使得电力行业的市场活力得到激发。

不再局限于传统的电力企业，新的市场主体可以进入电力行业，推动电力产品和服务的创新。

这将为用户提供更多的选择，促使电力企业提高竞争力和服务质量。

2. 提升能源效率电力体制改革可以推动能源的高效利用。

通过分离发输配电业务，发电企业可以更加专注于提高发电效率，优化能源结构。

同时，市场机制的引入可以促进用户的能源节约行为，推动能源的可持续发展。