电改9号文解读

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》权威媒体解读3月29日，备受关注的新一轮电力体制改革文件终于通过中央电视台《新闻联播》正式向全国正式刊播!“发改委：新电改方案将激发市场活力”，介绍了电力体制改革的亮点与意义。

下面为新闻文字稿：新一轮电力体制改革方案近日公布，国家发改委体改司有关负责人表示，方案为充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，加快电力体制改革指明了方向。

新方案内容概括为“三放开、一独立，三加强”，即有序向社会资本放开配售电业务、有序放开输配以外的竞争性电价、有序放开公益性调节性以外的发用电计划，推进相对独立、规范运行的电力交易机构，强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全和可靠性供应。

而向社会资本有序放开配售电业务成了这次改革方案的最大亮点。

国家发改委体改司巡视员王强：“我们以前发电企业方面，发电侧我们是放开了，激发了大家办电的积极性，但是我们售电侧没有放开，这次我们把售电侧放开了，那么就形成一个竞争的格局了。

”新格局的形成，将会给发电企业和用电户带来新变化，对电力企业来说，你只要降耗、降能、降低成本，同时多发多卖电，企业效益就更好，而对用电户来说，未来可以自由选择优质低价的电。

国家发改委体改司巡视员王强：“另外(放开发电)计划，它也是个亮点。

现在企业就靠拿计划，拿到计划越多，利润越高收入越高。

那下一步不是这个了，靠你本事了、靠市场竞争了，到市场去找用户，就迫使你的中心利益不是来找政府，你找市场了，这个意义也很大。

”这位负责人表示，新电改方案将激发市场活力，同时改革方案充分考虑到了安全可靠、市场化改革、节能减排、科学监管的原则，兼顾民生保障。

新电改方案对公益性电价不动，放开的是工商电价格。

下一步电源和电网、电力与能源，全国电力和地方电力的规划将统一起来，像输配电网这样属于自然垄断的环节，由政府监管。

除此之外，其他竞争性环节都将逐步向社会放开。

回顾：新电改9号文的十大重点1、深化电力体制改革的总体目标是：通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

深度解读电改9号⽂新电⼒体制改⾰的9号⽂件很多⼈都看过，但是你确定⾃⼰真的都看到并且看懂了么？其中有些句⼦背后的深意，都⾜够单独写个分析报告了。

参与9号⽂件⽅案讨论的华北电⼒⼤学曾鸣教授⾸次公开深度解读⽂件背后的潜台词。

如果当年你错过了5号⽂件，这次难道还要错过9号⽂件么？9号⽂件在如下⼏⽅⾯有所超越当年的5号⽂件：第⼀，核⼼价值取向的不同。

本轮电改的核⼼价值取向是旨在建⽴⼀个绿⾊低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电⼒治理体系，推动我国顺应能源⼤势的电⼒⽣产、消费及技术结构整体转型。

⽽上轮电改的价值取向旨在通过⼚⽹分开，打破垄断，引⼊竞争，剥离关联交易，加快扩⼤电⼒供给规模。

第⼆，暂时不考虑输配分开和电⽹调度独⽴。

当年的5号⽂并没有达到预期的改⾰⽬标，此次⽅案制定过程中也进⾏了反思。

我也曾经在多个场合、多个研究报告中提出，调度独⽴和输配分开并不是科学合理的选择。

第三，明确提出要加强规划。

12年后，最⼤变化就是可再⽣能源并⽹的⽐例越来越⼤，使发电侧和⽤电侧具有双侧随机性，电⼒系统的整体规划必须强化。

从这个⽅⾯来讲，此次电改绝对不是12年前5号⽂的延续，应当形成⼀套新的电⼒体制规划⽅法体系。

第四，本轮电改的关键不在于电⼒企业的拆分重组和盈利模式的改变，⽽在于新型电⼒治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否在改⾰的政策激励和法制环境设计上有所作为⾄关重要。

政府在改⾰的顶层设计阶段对于如何运⽤市场杠杆，以及如何⽤“看得见的⼿”对市场化体制、机制、政策措施、法律法规、监管等⽅⾯进⾏设计、建⽴和引导，激励改⾰⽬标的实现等⽅⾯，必须能够发挥主导性甚⾄决定性作⽤。

如何理解三个“有序放开”？三个“有序放开”是为了发电侧和售电侧能够建⽴电⼒市场⽽提出的，就是要将发电侧原有的发电计划，发电⼚的上⽹电价放开；售电侧的终端⽤户电价以及⽤电计划放开。

这样利于形成发电⽤电市场。

当然，放开的是可以进⼊市场的电量和服务，经营性之外的电量和服务不能放开。

word文档版新电改文件全文（中发9号文）中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见中发〔2015〕9号（2015年3月15日）为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。

一、电力体制改革的重要性和紧迫性自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

一是促进了电力行业快速发展。

2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。

二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。

三是初步形成了多元化市场体系。

在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。

四是电价形成机制逐步完善。

在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。

五是积极探索了电力市场化交易和监管。

相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。

同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：一是交易机制缺失，资源利用效率不高。

浅析践行《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的重要意义作者：石俊张延华来源：《科学与财富》2016年第13期摘要：为贯彻落实《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中发〔2015〕9号文件精神（以下简称9号文件），进一步学习电力体制改革，掌握电力体制改革的具体要求，探索电力行业地发展方向。

该文件是指导我国电力体制改革的纲领性文件，对于每一个电力系统及其下属单位、相关工作者，也有着较为深厚的指导意义。

关键词：9号文件应对策略电力体制改革一、我国电力行业发展现状分析（一）电力消费效率较低。

我国作为发展中国家，电力消费已排在世界首位，但我国的GDP只有美国的2/3左右。

单位GDP电耗不仅远远高于发达国家，更是高于了很多发展中国家，电力消费的总量过高意味着电力效率的低下。

这必然与中国目前的发展阶段、经济结构紧密相关，同时更是与我国的电力市场机制不够健全有必然联系。

（二）电力结构有待调整。

在我国的电力配置上，存在缺电、储电过剩的现象。

在生产电力上，化石能源发电独占鳌头、清洁能源发电存在较为严重的“三弃”问题，与能源用电效率问题共同导致了电力的发展仍然输出量过大，浪费能源现象较为严重。

（三）电力市场有待完善。

国企在我国电力行业居于主导地位，社会资本不仅不能参与输电业务，也不能参与配售电业务，导致电网行业绝对地垄断市场。

不丰富、不均衡的主体和资本来源问题仍然较为严重。

二、电力体制改革是时代驱使经济体制改革是中共十八届三中全会提出关于全面深化改革的重中之重。

会议不仅明确了全面深化改革的总目标、总任务，还明确了改革方向和改革重点，会议要求改革要从“口号”转向实践。

一是政策导向。

十八届三中全会要求的全面深化改革，电力作为国民经济发展的主要载体，促使电力资源市场配置的体制改革，适逢其时。

二是环境允许。

目前，我国经济进入全新模式，电力改革具有了相对稳定的各界环境条件，像过去那样出现区域性短缺和大幅度波动的电力发展现象将不复存在。

曾经作为计划经济最后一块自留田的电力行业，在经过多年的扭捏推托之后，终于被推上了市场化的道路。

不管是被迫还是自愿，如今电力市场化改革进行的也是风起云涌。

而身处电力行业的我们在哀叹失去铁饭碗的同时，却有很多人并不清楚或者说没有机会去了解其中的所以然，对于徐塘公司面临的严峻形势认识不深，自然很难有发自内心的紧迫感。

但从另一面讲，电改也不是老虎，深入去了解一下，或许对另外一些谈虎色变的人群有些减压作用。

首先，电改到底改变什么?天下之治，有因有革，期于趋时适治罢了。

朱熹的意思是，治理天下的方法，有需求才有变革，都是为了能合乎时代需要罢了。

同样，电力行业的改革也是在应运时代的变化，满足时代变革而产生的新的用电要求。

那么，问题来了，在我们这个快速发展的新时代中，用电要求究竟是怎样的呢?在回答这个问题之前，必须将我们现在所处的电力环境描述清楚，否则脱离实际环境的任何回答都是没有说服力的。

2016年，全国装机容量将突破16.4亿千瓦时，增速7.8%;江苏省全省装机容量预计突破1亿千瓦时，增速7.5%。

同时，2016年，全国发电机组利用小时预计低于4000小时，较2015年减少约400小时;江苏省发电机组利用小时预计4500小时，较2015年减少约390小时。

所以，投资过度、电力过剩就成为描述此时电力环境的最佳用词。

在电力行业过度发展的同时，社会对于电能的要求也发生了巨大变化。

随着经济水平的发展，人们不再纠结于停电、限电的困扰时，不仅对能源的供应方式和种类，也对环保提出了要求。

同时，国家也在努力通过各种手段引导电力行业向着高效、低耗、清洁的方向发展。

在此环境下，对于电力行业的要求自然呼之欲出：提高电力行业效率，满足现代社会对于能源清洁和高效的需求。

然而依靠电力行业现有的计划性管理方式，很难满足这样的要求。

这样的方式只会导致过度投资，并由于政府干预色彩过于浓厚，现行定价方式远不能反映实际价格水平，所以运用市场调节的手段来提高电力行业的效率是唯一的途径。

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》权威媒体解读3月29日，备受关注的新一轮电力体制改革文件终于通过中央电视台《新闻联播》正式向全国正式刊播!“发改委：新电改方案将激发市场活力”，介绍了电力体制改革的亮点与意义。

下面为新闻文字稿：新一轮电力体制改革方案近日公布，国家发改委体改司有关负责人表示，方案为充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，加快电力体制改革指明了方向。

新方案内容概括为“三放开、一独立，三加强”，即有序向社会资本放开配售电业务、有序放开输配以外的竞争性电价、有序放开公益性调节性以外的发用电计划，推进相对独立、规范运行的电力交易机构，强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全和可靠性供应。

而向社会资本有序放开配售电业务成了这次改革方案的最大亮点。

国家发改委体改司巡视员王强：“我们以前发电企业方面，发电侧我们是放开了，激发了大家办电的积极性，但是我们售电侧没有放开，这次我们把售电侧放开了，那么就形成一个竞争的格局了。

”新格局的形成，将会给发电企业和用电户带来新变化，对电力企业来说，你只要降耗、降能、降低成本，同时多发多卖电，企业效益就更好，而对用电户来说，未来可以自由选择优质低价的电。

国家发改委体改司巡视员王强：“另外(放开发电)计划，它也是个亮点。

现在企业就靠拿计划，拿到计划越多，利润越高收入越高。

那下一步不是这个了，靠你本事了、靠市场竞争了，到市场去找用户，就迫使你的中心利益不是来找政府，你找市场了，这个意义也很大。

”这位负责人表示，新电改方案将激发市场活力，同时改革方案充分考虑到了安全可靠、市场化改革、节能减排、科学监管的原则，兼顾民生保障。

新电改方案对公益性电价不动，放开的是工商电价格。

下一步电源和电网、电力与能源，全国电力和地方电力的规划将统一起来，像输配电网这样属于自然垄断的环节，由政府监管。

除此之外，其他竞争性环节都将逐步向社会放开。

回顾：新电改9号文的十大重点1、深化电力体制改革的总体目标是：通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

附件2关于推进电力市场建设的实施意见为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）有关要求，推动电力供应使用从传统方式向现代交易模式转变，现就推进电力市场建设提出以下意见。

一、总体要求和实施路径（一）总体要求。

遵循市场经济基本规律和电力工业运行客观规律，积极培育市场主体，坚持节能减排，建立公平、规范、高效的电力交易平台，引入市场竞争，打破市场壁垒，无歧视开放电网。

具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制；逐步建立以中长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场。

在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系。

（二）实施路径。

有序放开发用电计划、竞争性环节电价，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。

选择具备条件地区开展试点，建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场；总结经验、完善机制、丰富品种，视情况扩大试点范围；逐步建立符合国情的电力市场体系。

非试点地区按照《关于有序放开发用电计划的实施意见》开展市场化交易。

试点地区可根据本地实际情况，另行制定有序放开发用电计划的路径。

零售市场按照《关于推进售电侧改革的实施意见》开展市场化交易。

二、建设目标（一）电力市场构成。

主要由中长期市场和现货市场构成。

中长期市场主要开展多年、年、季、月、周等日以上电能量交易和可中断负荷、调压等辅助服务交易。

现货市场主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。

条件成熟时，探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。

（二）市场模式分类。

主要分为分散式和集中式两种模式。

其中，分散式是主要以中长期实物合同为基础，发用双方在日前阶段自行确定日发用电曲线，偏差电量通过日前、实时平衡交易进行调节的电力市场模式；集中式是主要以中长期差价合同管理市场风险，配合现货交易采用全电量集中竞价的电力市场模式。

电改9号文配套文件1. 介绍电改9号文，即国家能源局发布的《关于推进电力体制改革的意见（9号文）》，是我国电力体制改革的重要文件。

为了确保电力体制改革的顺利推进，需要制定相应的配套文件。

本文将就电改9号文配套文件的制定进行全面、详细、完整的探讨。

2. 配套文件的必要性配套文件的制定是电力体制改革的重要环节，具有以下几点必要性：2.1 确保政策措施的可行性电改9号文提出的一系列政策措施需要进一步细化、具体化，以便实施过程中的各项工作能够有章可循、操作性强。

配套文件的制定可以对政策措施进行具体细化，明确各项工作的责任主体、工作规范、实施时限等。

2.2 保障电力市场的有序运行电力市场的有序运行是电力体制改革的目标之一，而配套文件可以在市场监管、竞争机制、价格形成等方面进行规范和引导，确保市场的公平、公正和透明。

2.3 推动能源结构的调整电改9号文提出了促进能源结构优化升级的目标，而配套文件的制定可以从能源供给侧进行规划和指导，推动传统能源向清洁能源的转变，为能源结构的调整提供支持和保障。

3. 配套文件的制定原则制定电改9号文配套文件需要遵循一系列原则，以确保其科学性、合理性和可操作性：3.1 全面考虑实际情况配套文件的制定应充分考虑我国电力体制改革的实际情况，结合国情和地方特点，避免一刀切的规定，确保政策措施的可行性。

3.2 强调市场机制电力市场的建设是电力体制改革的核心，配套文件应强调市场机制的引导和监管，促进市场主体的参与，提高市场化运作水平。

3.3 加强监管措施配套文件应加强对电力市场的监管措施，建立健全的监管体系，防范市场失灵和不正当竞争的问题，保障市场的有序运行。

3.4 强调政策突破和创新配套文件可以在改革试点、政策激励、创新机制等方面进行突破和创新，以推动电力体制改革向更高层次、更深程度发展。

4. 配套文件的主要内容电改9号文配套文件的主要内容包括但不限于以下几个方面：4.1 细化改革路径和时间表配套文件可以细化电力体制改革的路径和时间表，明确每个阶段的工作重点和时间节点，为各地区各部门的工作提供具体指导。

新一轮电力体制改革的深度解读作者：暂无来源：《能源》 2015年第7期文领航智库时隔12年，电力体制改革在中国全面深化改革的背景下，再次拉开帷幕。

2015年3月15日“九号文”的发布，成了今年上半年能源领域最具看点和最吸引力的重大事件之一。

本轮电改的驱动因素，实际上是老矛盾与新问题的结合。

经过十多年的发展，中国的电力工业基本解决了国内的硬缺电问题，企业的经营管理能力得以显著提高，整个系统较为健康地运行。

但是，电力行业仍然面临着一些问题，具体可以归纳为两方面，一是遗留问题趋于严重，二是新的挑战不断出现。

这两点问题，构成了推动新一轮电力改革的核心动机，随着中国经济增速放缓，电力能源总体需求增速进入一个相对平缓期，进行适当、适度改革的行业环境基本具备；同时，对中国垄断行业的改革呼声越来越高，改革的大环境也已形成。

可以说，进行新电改的时机业已成熟。

一、新一轮电力体制改革的主要内容及配套文件解读9号文出台2015年3月15日，中央办公厅印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称9号文），这一政策的发布，标志着中央政府摒弃了5号文的工作思想，正式开启了新一轮的电力改革。

该文件共分为4个大项，其中第一、二、四项主要是介绍电改工作的重要性、总体思路、以及相关的督促要求等，而第三项则提出了改革的具体任务，共计7大条，28小条，可大致概括为“三放开，一独立”，具体内容分别如下：放开输配以外的经营性电价。

在电价方面，政府的计划是，在不同的行业，给予不同的管理模式：一方面，作为用掉全社会85%电力的大户，工商业的电价未来将由发受双方自行商定，不再以上网及销售电价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。

另一方面，考虑到居民、农业、以及公用事业的用电量虽然比重很小，但是用户人群众多，具有广泛的社会影响，故这部分电价仍将由政府继续管控。

放开公益性调节以外的发电计划。

在电量方面，9号文采取的是与电价管理同样的“双轨制”办法。

【行业动态】新电改9号文背后的那些事儿!导读：吴疆细细对比了电改征求意见稿和最终的正式文件，发现有几十个字悄然做了改动，而这些改动几乎均是在为电网的利益妥协。

心血之作，值得细读。

中国人民大学经济学院教授吴疆距离国务院常务会议过会，罕见地经历了大约80天时间之后，新一轮电改的指导性文件——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》——才以中办发文的形式、以微信图片的诡异方式与公众见面。

从2012电改十周年开始，经过两年的多方推动、多重互动，新一轮电改在2014年正式破题。

6月13日，习总书记在中央财经领导小组第六次会议上部署电改任务。

7月上旬，发改委综改司快速推出了“若干意见”的征求意见稿，广泛征集了相关单位、企业及部分专家意见;同时通过与会专家放风解读，获得市场反应与民情民意。

而相应地，社会公众、新闻媒体、研究机构都对新一轮电改给予了高度的关注、广泛的报导与深入的分析评价建议，形成一种罕见的公众参与公共政策的可喜形势。

然而，从10月份开始，新一轮电改隐入密室，社会公众除了从中央深改小组会议、国务院常务会议的有关网闻中寻觅一些蛛丝马迹，再未获得更多公开的信息。

经过将近半年的幕后运行，到2015年的惊蛰时节，新一轮电改的指导性文件千呼万唤终于见光——而仔细研读“若干意见”，特别是对比“征求意见稿”(大部分内容已由一些参与征求意见乃至参与制订的专家在网络及无数次电改相关研讨活动中大幅度披露)——笔者不由感受到反改革反市场势力的暗箱操作能力，以及新一轮电改所面临的多重风险。

1、改革倾向风险改革有风险、不改革有危险，市场经济有真有假更有好有坏，电改这样的深水区更非一改就灵——真改/假改、大改/小改、好的改/坏的改，这是永远不能放松警惕的几根弦。

2002年电力体制改革以来，中国电网领域逐渐形成一种集行业公共权力垄断、市场规模垄断、业务链条垄断、技术创新垄断等四重垄断于一身的超级垄断的业态，这是之前中国电力发展史上并没有的，也是世界电力能源领域所罕见的。

为什么要进行电力体制改革电力体制改革可不仅仅是针对电网，2015年3月的中发9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》为新一轮电改定调，同年11月的六个配套文件，是指明改革着手点的关键，包括：o《关于推进输配电价改革的实施意见》o《关于推进电力市场建设的实施意见》o《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》o《关于有序放开发用电计划的实施意见》o《关于推进售电侧改革的实施意见》o《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》所以，电力体制改革是针对包括发电、输配电、售电、用电的整体电力系统，电网只是其中一环。

同时由于电能是生活生产的重要二次能源，且对物理设备依赖性强，所以电网的物理垄断性不会被完全打破，针对电网改革的是其管辖范围（剥离电网的交易机构，使是电网更回归输配电本职），以及其运营和盈利方式（通过输配电价改革核定其收费）。

正视了电改之后，回到问题主体，为什么进行电改？把这个问题再进一步细化成下面这三个问题，答案就明晰了：•市场化机制的本质意义？——宏观价值•电力系统为什么要从计划体制转向市场体制？——改革目标•是什么促使政府走出了这一步？——根本动因一、市场化改革的宏观意义与市场体制相应对的就是计划体制，市场更强调利益和价值驱动，通过高效的市场行为提高整体的市场价值，降本与增效并重。

从定义上看，市场机制主要是由市场的供求变化，通过竞争的方式引起价格、利率、汇率等上下自由波动，来引导资源向更加有效、更加合理的方向流动，实现全社会资源的优化配置。

市场改革的意义，笼统地讲，就是资源优化配置。

通俗地讲，市场就是把买方和卖方汇聚在一起，互相交易并决定商品的价格和产量，解决生产什么、由谁生产、如何生产的问题，并通过这种博弈与决策行为，提高经济效率，并且最大化可实现的社会福利。

在买方与卖方交易的过程中，稀缺的资源占有更大的价值空间，稀缺的极致就是垄断。

垄断方在市场行为中具备了一家独大的定价权，另一方则只能为被动接受者。

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》全文中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见（2015年3月15日）为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。

一、电力体制改革的重要性和紧迫性自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

一是促进了电力行业快速发展。

2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，2 20千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。

二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。

三是初步形成了多元化市场体系。

在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。

四是电价形成机制逐步完善。

在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。

五是积极探索了电力市场化交易和监管。

相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。

同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：一是交易机制缺失，资源利用效率不高。

新电改的亮点都在这里了！9号文出台后，一些人觉得不够解渴或者觉得保守。

但我觉得9号文继承了5号文的基本要旨，即通过推进市场化改革，构建一个多买多卖的电力市场，最终形成由合理的价格机制来引导投资和资源配置，同时让老百姓都能够享受改革带来的实惠。

9号文旨在解决电力市场缺失的问题。

那如何构建有效竞争的电力市场体系和市场结构?一要放开配售电，重新界定电网企业功能。

通过改革，构建多个售电主体，让电网企业专注于输电业务，能够逐步实现用户选择权的放开，形成“多买多卖”市场格局。

二放开电价。

占到全国用电量八成的工商业用电将由市场来定价，这是电价机制的根本性改变。

三有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。

此次改革就是要遵循市场规律，让企业自主决策。

水、电、煤、气都属于国民经济基础性行业，但电的基础性特征更明显。

可以说，电力在经济社会发展的能源系统中扮演着“神经中枢”的角色，其在能源品种里覆盖面最广，影响力最大，所以改革必须要慎重，不能出现误判。

与其不切实际地追求“一步到位”而踟蹰不前，不如“小步快走”务实推进。

此次改革方案是相当务实的，是电改的“升级版”，应该能够成为一个阻力较小，收效明显的改革方案。

未来，在配套措施和实施细则上，以下几方面问题需明确：关于售电侧放开，文件明确符合条件的发电企业等5类企业将来可能成为新的售电主体，不同售电主体如何公平竞争?文件里指出组建相对独立的交易中心，什么是相对独立?谁来组建?谁来投资?谁来运营?监管机构是谁?文件规定过渡期间仍由电网申报，通过输配电价回收。

过渡期有多长?从根本上改变交叉补贴的配套措施是什么?新电改带来分布式能源发展的春天9号文在电力市场化方面的改革目标，将从根本上扫除电力体制方面的障碍。

天然气分布式能源“在2020年实现5000万千瓦装机容量的发展目标”将有可能实现。

9号文充分肯定了分布式能源的必要性，在发展分布式能源方面提出的诸多开放性措施，使我们这些在这个领域工作多年的人非常感叹。