国家高新区关于加快投融资平台建设的实施办法

关于进一步深化投融资体制改革完善政府投资项目管理的意见改革投融资体制，强化政府投资项目管理，加快公共财政建设，是解决建设资金瓶颈问题、提高财政资金使用效益的重要途径和迫切要求，对于加快推进城乡一体化、促进“四位一体”科学发展具有重要意义。

现就我区推进投融资体制改革和加强政府投资项目管理提出以下意见。

一、总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，切实加强城乡统筹，认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》精神，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步深化投融资体制改革，全面清理、整合全区国有企业和各类经营、非经营性国有资产等政府控制的资源，调整财政资金使用方式，形成较强的资本实力，达到集中力量办大事的目的，努力提高国有资产综合效益。

同时，规范政府性投资项目管理，建立健全科学的政府性投资项目决策制度和配套制度，实现项目管理科学化、规范化、制度化，确保项目的载体作用得到充分发挥，努力提高政府投资项目综合效益。

二、主要措施（一）进一步完善国有资产管理体系根据目前国家现行的国有资产管理体制和模式，按照所有权和使用权分离的原则，由区政府统一监管、调配和处置区级国有资产，逐步建立责权利相统一的国有资产管理模式。

充实加强区国有资产管理办公室，负责管理全区所有国有资产。

1、建立和完善非经营性国有资产管理制度。

按照财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号、36号令）的规定，实行资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的管理模式。

由区国资办委托区机关事务管理局，对全区行政事业单位非经营性国有资产实施综合管理。

区教育局、区交通局、区文化旅游局、区体育局、区卫生局、区市容局、区公安分局、区房管局、区人防办等9个原受托管理本系统非经营性国有资产的部门，所管理的非经营性国有资产，经清理后移交区机关事务管理局统一管理。

科学技术部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2013.01.18•【文号】国科发高[2013]23号•【施行日期】2013.01.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】科学技术综合规定正文科学技术部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知（国科发高〔2013〕23号）各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各国家高新技术产业开发区管委会，各有关单位：为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，加快推动国家高新技术产业开发区发展，我部组织编制了《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。

现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。

特此通知。

附件：国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要科技部2013年1月18日附件：国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，更好地发挥国家高新技术产业开发区（以下简称“国家高新区”）在培育和发展战略性新兴产业、促进区域经济结构调整和发展方式转变、加快建设创新型国家中的引领、支撑、辐射、带动作用，全面提升国家高新区的发展水平，特制定《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。

一、国家高新区“十二五”发展的基础与形势（一）国家高新区“十一五”发展回顾。

“十一五”期间，国家高新区以科学发展观为指导，按照“四位一体”战略定位的总体要求，在优化创新创业环境、提升自主创新能力、促进体制机制创新方面做出很大努力，取得明显成绩。

国家高新区已经成为我国依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展、走中国特色自主创新道路的一面旗帜，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。

徐州市人民政府关于加快推进企业上市（挂牌）融资工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------徐州市人民政府关于加快推进企业上市（挂牌）融资工作的实施意见徐政发〔2020〕2号各县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：为进一步增强资本市场服务实体经济能力，鼓励我市企业通过上市（挂牌）融资做大做强，现结合实际，就加快推进企业上市（挂牌）融资工作，提出如下实施意见。

一、总体要求深入贯彻国家、省关于金融服务实体经济发展的部署要求，抢抓金融体制和资本市场基础制度改革重大机遇，以加快推进企业上市（挂牌）融资为着力点，抓重点、补短板、强弱项，不断提升资本市场发展质量，增强资本市场融资能力，为加快淮海经济区金融服务中心建设、推动我市经济高质量发展提供有力保障。

二、目标任务以金融供给侧结构性改革为导向，坚持宣传引导、政策引领，强化协同推进、高效服务，加快推动一批市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的优质企业利用资本市场融资发展，力争到2022年底全市境内外上市公司达到20家，“新三板”挂牌企业超过50家，江苏股交中心挂牌企业超过1000家；到2024年底全市境内外上市公司达到35家、总市值超过3000亿元，实现县域上市公司全覆盖，“新三板”挂牌企业超过80家，江苏股交中心挂牌企业超过1500家。

三、推进措施1.完善市级企业上市（挂牌）后备库。

按照“培育一批、改制一批、辅导一批、报审一批、上市一批”要求，将符合国家产业政策的行业龙头企业、地方支柱企业、高新技术企业作为重点培育对象，纳入市级企业上市（挂牌）后备库实施名单制管理。

市（县）融资平台建设方案（建议稿）自2014年43号文开始，要求地方政府依法适度举债，建立规范的地方政府举债融资机制，并对地方政府债务实行规模控制和预算管理，严格限定地方政府举债程序和资金用途，到2019年出台的《政府投资条例》，各级政府为了地方基础设施建设和产业发业而需要的资金捉襟见肘。

陕西省发改委出台的《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》非常及时，对每一个市、县地方经济发展来讲，这不是一个机会，而是一个机遇，是一次对内整合资源、对外争抢资源、内外合力提升地方基础设施水平和产业发展的重大机遇，全省所有市、区（县）都站在了同一个起跑线上，谁跑的快、抢占的人才和资源多，谁就赢在了起跑线上，形成滚雪球效应，对地方民生和未来经济发展的作用不可估量。

为贯彻落实省发改委《意见》，抢抓建设发展先机，激活政府资源的资本属性，盘活存量国有资产，充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，建立“融资——投资——资产管理——城市（基础）公共设施完善——促进产业发展——建设——管理——偿债一体化”的良性循环机制，初步提出本方案。

一、融资平台建设的基本原则和主要任务1基本原则坚持客观定位、科学发展、高效运行、风险可控，专业化的整合政府资源，不搞一刀切，整合前和整合后的实质没什么变化，要对现有政府投融资平台、国有经营性资产、进行分析后进行整合、改造、提升，建立权责明晰、功能齐全、制度完善、运作规范、高效统一的地方政府投融资体系，并遵循以下原则：1.1政府主导，市场运作。

明确政府对各投融资平台的管理和权责，政府相关职能部门对投融资平台具有监管职能。

各投融资平台要充分利用政府资源的资本属性，坚持市场化运作方向和“所有权与经营权分离”的原则，按照“独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险”的要求，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。

1.2以投资的发展眼光构建政府融资平台，投融结合，不搞为偿债而融资、为任务去借钱的被动型融资。

关于印发促进科技和金融结合试点实施方案的通知国科发财〔2010〕720号各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市银监局、证监局、保监局：为全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，加快实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及其配套政策，促进科技和金融结合，加快科技成果转化，培育发展战略性新兴产业，支撑和引领经济发展方式转变，科技部、中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会决定联合开展“促进科技和金融结合试点”。

现将《促进科技和金融结合试点实施方案》（见附件）印发你们，请结合实际制定具体方案，积极申报试点，并认真组织实施。

科学技术部中国人民银行中国银监会中国证监会中国保监会二〇一〇年十二月十六日附件：促进科技和金融结合试点实施方案为全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，加快实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》及其金融配套政策，促进科技和金融结合，加快科技成果转化，增强自主创新能力，培育发展战略性新兴产业，支撑和引领经济发展方式转变，全面建设创新型国家，科技部会同中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会联合开展“促进科技和金融结合试点”工作，试点实施方案如下。

一、指导思想和基本原则组织开展“促进科技和金融结合试点”，要深刻把握科技创新和金融创新的客观规律，创新体制机制，突破瓶颈障碍，选择国家高新区、国家自主创新示范区、国家技术创新工程试点省（市）、创新型试点城市等科技金融资源密集的地区先行先试。

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，围绕提高企业自主创新能力、培育发展战略性新兴产业、支撑引领经济发展方式转变的目标，创新财政科技投入方式，探索科技资源与金融资源对接的新机制，引导社会资本积极参与自主创新，提高财政资金使用效益，加快科技成果转化，促进科技型中小企业成长。

宁波国家高新区管委会关于加快推进产业发展的政策意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波国家高新区管委会关于加快推进产业发展的政策意见（甬高新〔2014〕47号）各部门、直属企事业单位，梅墟、新明街道办事处：为进一步引导新经济发展，促进产业结构调整、转型、升级，全力推进新材料科技城建设，扎实推进创新型科技园区发展，促进全区经济持续、快速、协调发展，现提出如下政策意见。

一、进一步加大现代服务业扶持力度继续鼓励引进和发展软件与服务外包、投融资、文化创意等现代服务业（具体参见相关政策）。

重点鼓励引进和发展企业总部、科技服务、电子商务等现代服务业企业。

按产业特点，分别给予以下政策支持。

（一）企业总部鼓励从宁波大市外新引进国内外综合排名500强，石油石化、通讯、铁路、航空、银行等垄断性行业，以及营业收入10亿元以上的特大型企业。

1、落户奖励。

对上述企业，落户当年营业收入超10亿元、税收总额超亿元的，给予落户奖励300万元；落户当年营业收入超3亿元、税收总额超3000万元的，予以落户奖励200万元；落户当年营业收入超亿元、税收总额超1000万元的，予以落户奖励100万元。

（6月30日后注册企业若第一年营业收入、税收未达到，第二年营业收入、税收达到以上要求，视同当年享受奖励）2、购（租）房补助。

对新引进上述企业，自用办公房面积1000平方米以上的，经行业主管部门认定，给予实际使用面积租金费用30%的租赁补贴，补贴期限三年，年补助金额不超过100万元。

（购房企业参照执行，购租优惠房的企业除外）（二）科技服务业鼓励引进研发设计、节能环保服务、科技中介等科技服务业企业（需符合附件中国民经济行业代码，下同）。

53经济开发区是执行城市经济职能的重要空间形态，在改善区域投资环境、引进外资、促进产业结构调整和发展经济等方面发挥重要的辐射、示范和带动作用，成为城市经济腾飞的助推器。

经济开发区，包括高新区、经济技术开发区、产业集聚区、特色功能区、物流园区等多种类型。

根据规模等级，可以分为国家级开发区，省级开发区，市级开发区等。

例如，关中——天水经济区拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个。

融资能力是经济开发区发展的重要保障，提升融资能力需要金融政策支持，例如，为加快新疆喀什、霍尔果斯经济开发区的建设，人民银行和银监会、证监会、保监会联合发布了《关于金融支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的意见》。

但是，金融政策支持仅是决定经济开发区融资力的因素之一。

本文分析了目前经济开发区融资能力的决定因素，提出了经济开发区提升融资能力的建议。

决定经济开发区融资能力的因素（一）经济开发区融资特点与其他区域相比，经济开发区融资渠道多，机制灵活。

这是由其体制决定的。

经济开发区由政府规划一个专门的区域，成立开发区管理委员会和开发区投资有限公司，投入资金进行开发区的载体建设，进行必要的基础设施建设，集中兴办产业，同时是给予相应的扶植和优惠待遇，使该区域的经济得以迅速发展。

经济开发区也具有政府职能部门的性质，主要管理人员经常是当地政府行政管理的高层人员来兼任或专职。

开发区投资公司作为与投资者签订合同的法人，也是获取贷款、发行债券等的法人。

管委会与投资管理公司实际上是“两块牌子，一套人马”。

也就是说，管委会集行政管理与市场运作的职能于一身。

这种体制为开发区办理一些行政手续、为投资者提供服务提供了方便。

同时，也为经济开发区开辟了企业融关于提升经济开发区融资能力问题的对策建议■卫佳敏/文资、项目融资之外的另一种资金来源渠道——政策性资金，如争取政府的特殊支持、获取财政补贴、有偿出让无形资源等。

（二）决定经济开发区融资能力的因素1、经济开发区产业聚集效应、体制机制创新能力等。

关于加快建设数智科创金融改革创新试验区的实施方案为深入贯彻党中央、国务院、省、市关于金融支持人才创业、科技创新相关决策部署，认真落实人才强省、科技强省首位战略，紧紧围绕全省数字化改革要求，以数字化改革撬动金融领域改革创新，进一步推进金融赋能科技创新驱动，积极探索金融支持创业创新的新路径、新机制，增强人才、科技与金融相结合对经济社会发展的引领作用，全力促进县域经济高质量发展，聚力打造“改革创新高地品质生活新城”，特制定本方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，努力构建新发展格局,充分发挥金融在稳进提质、除险保安、塑造变革中的重要作用，为人才创业创新、新旧动能转换和新兴产业培育提供全链条和全周期金融服务，加大金融产业培育发展力度，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、科技人才协同发展的全产业体系，探索建立以金融创新促进科技创新、以科技创新带动金融创新的具有特色的金融与科创深度融合发展新路径，为县域经济高质量发展提供强劲支撑。

二、主要目标在“十四五”期间，基本形成体系健全、结构合理、配套完善、保障有力的数智科创金融服务体系，建立完善覆盖人才、科技创新全周期的金融生态链，金融与数字化改革深度融合，运行质量和服务效率大幅提升，人才、科技创新支持高质量发展取得重大突破，形成数智科创金融改革在县域层面先行先试的经验。

（-）建成数智科创金融产业发展集聚区。

以杭州城西科创大走廊北翼中心为纽带，以省长三角金融后台基地为依托，以地信智慧城和莫干“论剑谷”为主平台，积极引进国内外优质持牌金融机构，大力发展培育新金融业态，重点支持人才初创型企业、战略性新兴产业和科技创新企业，努力把省长三角金融后台基地打造成立足全省、辐射长三角、在全国有一定影响力的数智科创金融产业集聚地。

到2025年末，实现全县数智科创金融业态全覆盖，金融业税收在“十三五”末基础上翻一番，达到20亿元以上。

国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2020.07.13•【文号】国发〔2020〕7号•【施行日期】2020.07.13•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高新技术产业开发区正文国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见国发〔2020〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）经过30多年发展，已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路。

为进一步促进国家高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，继续坚持“发展高科技、实现产业化”方向，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平，将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

（二）基本原则。

坚持创新驱动，引领发展。

以创新驱动发展为根本路径，优化创新生态，集聚创新资源，提升自主创新能力，引领高质量发展。

坚持高新定位，打造高地。

牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。

坚持深化改革，激发活力。

以转型升级为目标，完善竞争机制，加强制度创新，营造公开、公正、透明和有利于促进优胜劣汰的发展环境，充分释放各类创新主体活力。

坚持合理布局，示范带动。

加强顶层设计，优化整体布局，强化示范带动作用，推动区域协调可持续发展。