论天津市学习公共服务体系建设的若干基本问题

论天津市学习公共服务体系建设的若干基本问题[摘要]文章分析了天津市建设学习公共服务体系值得关注的基本问题,面对目前制约学习公共服务发展的瓶颈问题,指出在天津建设学习型城市过程中,天津电大要提高对建设学习公共服务体系重要意义的认识,要正确处理开放教育办学与发展公共服务的关系,建设覆盖全市的终身学习服务平台。

[关键词]远程教育公共服务制度保障平台建设运作机制学习公共服务理念的确立,对于丰富与发展学习型社会理论具有创新价值,对于推动终身教育活动具有实际意义。

毫无疑问,学习公共服务体系建设是当今社会的一项深具影响的重大创举,是一个国家、一个地区、一个城市现代化程度的重要标志之一。

天津要率先实现学习型城市建设目标,必须加快推进与国际化大都市相适应的、公平、普惠、完备的学习公共服务体系建设。

一、学习型城市建设需要拓展学习公共服务功能学习型社会可以理解为人人能够终身学习并能终身受到教育的一种文明社会,是社会发展的一种目标、一种结果;而终身教育、终身学习作为实现学习型社会的一种途径、一种手段,着眼于教育客体,更侧重于创设学习的条件,提供各种学习服务,使民众各种学习需求的实现得以保障。

建设学习型城市无疑需要完善的公共学习服务平台的有力支撑。

当前,天津社会经济发展已进入了一个新的历史时期,人均GDP达6000美元,经济社会基本实现现代化,居民生活步入小康水平。

在传统意义上的国民教育体系中,学前、小学、中学和大学的毛入学率分别为90%、99%、96%和52%,达到中等发达国家水平。

同时,我们更应清醒看到,天津市人均受教育年限(15～64岁)还不到10年,而发达国家都在14年以上。

2008年全国人口经济普查结果表明,天津从事第二、三产业的392万劳动者中还有73%的人不具大专水平,80余万农业劳动者中还有90%以上不具大专水平。

此外,还有100多万老年人、200万流动人口的学习和教育问题远没有得到充分的关注和解决。

应该说,在天津推进终身教育和学习型城市建设已经成为迫切的现实需要,同时也已具备了良好的基础条件,但是面向公众的公共学习服务平台尚未完全形成,还不能充分实现优质教育资源的整合与共享,教学资源保证与学习监控尚不完善,在办学形式、教学模式、课程设置、资源开发、信息传输、技术支持、设施配置、管理服务诸多方面提供的社会化服务,还不能普适于社会和民众的学习需求,更不能满足某些特殊人群的个别化服务要求。

当前,天津市以电大教育为基础的学习公共服务平台,主要服务对象仍是高校网络教育,尚局限于学历教育及少量继续教育、培训教育。

虽然近年来以数字化学习为触角伸向社区教育,提供规范管理和资源共享的社会化学习服务,在服务理念、服务方式、技术模式、运行机制等方面进行了有益尝试与大胆创新,形成了基于计算机网络、面向终端学习者的生动、快捷、高效的“一站式”服务模式,但毋庸讳言,其功能的开发尚在初级阶段,远远不能适应学习型城市建设的需要。

必须在政府主导下,充分发挥现代信息技术优势,利用数字化手段为全民搭建学习平台,创设一个良好的、人性化的公共服务环境,吸引民众投身于终身学习,最大可能地将更多的社会成员纳入它的服务范围,这已成为学习型城市建设中具有关键性影响的一项基本任务。

二、建设学习公共服务体系值得关注的基本问题学习公共服务体系建设涉及方方面面,这里仅就其中的平台建设、制度保障、运行机制进行讨论。

1.学习公共服务体系制度环境。

学习公共服务可以基本上解释为由政府主导、惠及社会公众与满足社会教育共同利益需求的公益性服务。

首先,学习公共服务与其他一般公共服务一样,具有提供上的非排他性、消费上的非竞争性,当然其最主要的特征还是它的公平性与公共性,以保障全体民众接受教育机会平等、选择教育形式平等、享有教育资源配置平等。

其次,学习公共服务的提供呈现为多层次与多样化,按教育服务对象划分,有基础教育、职业教育、高等教育、终身教育等几大类型,其中终身教育以成人教育、社区教育、农村教育、技能培训等为主要服务方向。

再次,关于学习支持服务指标,联合国教科文组织一般采用公共服务经费占GDP的比例作为衡量政府对公共教育事业的支持力度,这项指标的全球水平已从20世纪90年代的4%增长到现今的4.4%。

明确学习公共服务的特性、层次及指标,对于完善学习公共服务的决策、供给、监控等机制,建立学习公共服务体系具有重要意义。

构建学习型社会是一项全新的事业,在其学习公共服务体系建设中存在的众多重大问题不是仅凭行政手段、经济手段和政策手段能够解决的,需要通过国家相关教育立法从根本上解决。

政府应在学习公共服务体系建设中发挥主导作用,出台相应的政策、法规,以制度建设保障学习公共服务体系建设的推进,展现学习公共服务的本质与魅力,体现人本关怀,提供公平机会,保障学习权益。

良好的制度环境反映了国家教育意志及特色制度文化,更是推进学习公共服务体系建设的基本保证,其关键在于制度创新。

作为对全社会最强控制手段的法律、法规及其制度,具有广泛性、强制性和稳定性,直接影响、规范、推动着学习公共服务事业的发展,从这一意义上说,制度创新将为之注入新的生机和活力。

在此要特别强调制度建设的两个原则:一是“人性化”。

制度建设要体现“以人为本”的思想,符合人的学习需求和发展规律,反映民众意志。

二是“科学化”。

制度建设应从实际出发,并具有一定的前瞻性,使制度规范密切结合客观实际,适应社会对于人的发展要求和社会发展规律,适应终身教育发展的要求。

显然,推进学习公共服务体系建设,制度环境的基本保障不可或缺,指导性和引领性更强的制度建设是建设学习公共服务体系的一块奠基石。

而目前的主要缺陷是尚未形成完整配套的制度体系,以致其保障作用乏力,甚至出现某种程度的自流与无序,所以,加强制度建设仍然是一项十分紧迫、非常重要的基础性工作。

2.学习公共服务体系平台建设。

忽视传统的教育是愚蠢的,忽视网络的教育是短视的,采用现代信息技术现已成为学习公共服务体系建设中的制高点与突破口。

在网络环境下,媒介形态变化使教育产生根本变革,不是过去的经验、知识与技术决定着现在的教育内容和方法,而是关于未来理想前景的设定决定着今天的教育发展。

今天的教育需要在现代信息交往和互动中进行、在对话和讨论中展开,只有这样,终身学习活动才能真正引起精神生命的相互碰撞,才能生发出更多的鲜活个性与不断的创新。

信息技术革命使现代传媒的多项功能发挥到了极致,数字技术的发展与完善极大地推动了双向、多点、多媒体的传播,使人们有可能运用同一终端、同一条线路、同一个网络进行各种形式的信息交流。

网络环境的不断完善为学习公共服务的实施搭建了一个广阔的平台。

学习公共服务平台建设是对现代教育思想的体现。

通过学习公共服务平台,要在办学形式、教学模式、课程设置、资源开发、信息传输、技术支持、设施配置、学习咨询诸多方面提供更加完善的、人性化的学习支持服务;广大学习者可以自由地选择所喜爱的专业、课程和学习方式,进行移动学习、自主学习、合作学习;各类办学单位应设置专业菜单、课程超市和学分银行,提供信息咨询、呼叫转移、即时答疑。

基于此,学习公共服务平台建设应当秉承向所有地域内的一切社会成员开放的宗旨,其主要任务就在于为学习者创设一个可以自由公平出入的无障碍的学习公共支持服务环境,使所有社会成员无论在何时何地、或在任何情况下都能享受到同等的优质教育,致使教育资源的共享、平等的教育选择、自主的学习方式、便宜的组织管理成为公共服务的显著特征。

目前,我国已基本形成了天网、地网融和,三级平台互动的良好网络环境,为学习公共服务平台建设的进一步发展提供了有利条件。

但也应看到,网络建设发展仍不平衡,即使在某些经济比较发达地区,硬件建设尚不达标,无法实现教育预案;同时,也有一些现代化先进设施未得到充分利用;更为重要的是,应当看到当前“软件”的欠缺,其中包括缺乏具有特色的高质量教学资源的设计及其开发、缺乏新型技术的支持与维护、缺乏组织管理的服务意识和功能拓展等。

当然,一个完善的、高效的学习公共服务平台的建设,决非一朝一夕可以完成,将是一个循序渐进的动态发展过程。

3.学习公共服务体系运作机制。

学习公共服务具有无可争辩的公共服务的社会性,其本质属性应主要是社会学范畴内的公共服务事业特性,而绝非经济学领域内的公共服务产业特性。

因为前者属于社会福利范畴内的一项社会公共政策,而后者却属于商业利润上的一种公共经济策略。

所以,学习公共服务体系建设应定位于社会公共福利事业理论范畴和实践框架之内。

在制定其发展战略及运作机制时要防止步入教育产业化误区,走向唯利是图的商业操作之路,而应坚定地把它纳入国家教育事业发展的长远规划。

学习公共服务体系是一项社会系统工程,涉及方方面面的举措及相应的利益关系,必须做到政府主导与社会参与相结合,必须同时发挥政府、社会和市场的积极性,形成政府与社会互动、行政与市场互补的体制和机制,采取配套的行之有效的政策措施,以保障广大学习者在“开放学习、灵活教学”“全程服务、质量监控”“弹性学制、规范管理”的教学过程中,享受到社会化公共服务的权益和福利,保障学习者在入学机会、学习机会、成就机会的更加公平,真正实现“共建共享”。

政府是学习公共服务的主要供给者,是学习公共服务的主体,但这并不意味着政府要包办一切学习公共服务事务。

应强调指出的是,我们在学习公共服务体系建设中,并不排除科学合理地引入一些不违背教育发展规律的市场运作手段,以增强发展活力、提升服务能力,但其基本属性是不可混淆的。

随着学习型社会的多样化需要,越来越多的社会机构和组织也将参与公共服务的提供,学习公共服务在其供给机制与实现形式上产生了很大的变化:在提供学习公共服务过程中引入竞争机制,由政府指定学习公共服务的项目和质量标准,将政府能力不足的服务领域通过对外承包或市场检验的方式推向社会;政府通过提供政策扶植、税收减免、免费供地等激励措施支持和资助多元化主体参与提供学习公共服务;或购买那些政府无力承担的学习公共服务及不宜由政府提供的服务。

实践证明,适当地引入某些市场运作机制,可以有效地促进学习公共服务的发展,提高学习公共服务质量,提升学习公共服务效率。

开展多元化提供服务的探索,并不意味着政府放弃责任,而是强化政府干预机制,加强以绩效与评估为核心的管理,更加体现着国家意志的政府责任。

三、学习公共服务体系建设的思考与对策整体上看,目前尚存制约学习公共服务发展的五大瓶颈:学习公共服务理念和认识尚未真正确立;学习公共服务的决策机制尚未真正建立;学习公共服务财政的投入机制尚未真正形成;学习公共服务供给的监管机制尚待完善;学习公共服务的绩效评价机制尚未真正建立。

解决这些问题,既要考虑某些深层次的体制性障碍,更要思考国家赋予电大教育的定位,天津电大在学习公共服务体系建设中应提出较为合乎实际的思考与对策。