北京市土地利用总体规划中的公民参与

北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期土地资源保护利用规划》的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2022.06.16•【字号】京政发〔2022〕26号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期土地资源保护利用规划》的通知京政发〔2022〕26号各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《北京市“十四五”时期土地资源保护利用规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市人民政府2022年6月16日北京市“十四五”时期土地资源保护利用规划序言“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。

本规划以习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神为根本遵循，正确处理好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升的关系，提升土地资源高质量保护利用水平，为推动城市发展方式转型与功能格局优化提供资源支撑和保障。

本规划依据《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确了“十四五”时期土地资源保护利用的总体思路、具体目标、主要任务等，是指导北京市“十四五”时期土地资源保护与利用的重要依据。

规划期限为2021—2025年。

第一章发展基础与形势要求一、“十三五”时期主要成效“十三五”时期是北京发展史上具有重要里程碑意义的五年。

北京市深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，基本建立全域国土空间开发保护新格局，提升绿色生态空间本底规模质量，深化耕地保护空间与政策保障，减量发展迈出实质性步伐，“十三五”确定的土地资源保护利用任务目标基本完成，土地资源治理体系逐步完善，保障和支撑了城市发展方式实现历史性变革。

北京市人民政府转发并贯彻落实国务院关于北京市土地利用总体规划批复的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市人民政府转发并贯彻落实国务院关于北京市土地利用总体规划批复的通知（京政发〔２０００〕１４号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：《北京市土地利用总体规划（１９９７年至２０１０年）》（以下简称《规划》）已经国务院批复，并原则同意。

现将《国务院关于北京市土地利用总体规划的批复》（国函〔２０００〕１号）转发给你们，并就贯彻落实该批复精神的有关事项通知如下：一、国务院对《规划》的批复，指明了首都土地管理工作的重要意义，明确了编制和实施《规划》的必要性，提出了具体要求，充分体现了国务院对首都土地管理工作的高度重视和支持。

各地区、各部门和各单位要以此为契机，认真组织学习国务院批复，增强做好土地管理工作的自觉性，努力把土地管理工作提高到一个新水平。

二、《规划》是对全市土地利用进行调控和指导的纲领性文件；是实行土地用途管制，实现耕地保护目标，协调人口、资源、环境关系，保持社会经济可持续发展的重要手段；是各级政府编制和实施本区域土地利用总体规划的重要依据。

各区、县政府和有关部门要严格贯彻落实《规划》所确立的指导思想、目标、方针和措施，树立依法管地、用地和集约合理用地的思想，切实加强对土地资源的利用和管理。

三、加强对土地利用的分类指导和调控，尽快完成各级土地利用总体规划的编制工作。

各区、县政府要依照国务院批复的精神，按照《土地利用总体规划编制审批规定》（国土局〔１９９７〕第７号令）和《规划》下达的各项用地指标，结合本地区实际，编制行政辖区范围内的土地利用总体规划，合理调整本地区土地利用结构和布局，优先保证能源、交通、水利等重点建设项目用地，合理安排绿化隔离带用地，确定土地开发、复垦、整理、保护的分阶段任务，划定各类用地区。

北京市人民代表大会常务委员会公告〔十五届〕第15号——北京市绿化条例（2019）文章属性•【制定机关】北京市人大及其常委会•【公布日期】2019.07.26•【字号】北京市人民代表大会常务委员会公告〔十五届〕第15号•【施行日期】2019.07.26•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城市环境保护,森林资源正文北京市绿化条例（2009年11月20日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过根据2016年11月25日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《关于修改部分地方性法规的决定》修正根据2019年7月26日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《关于修改〈北京市河湖保护管理条例〉〈北京市农业机械化促进条例〉等十一部地方性法规的决定》修正）目录第一章总则第二章规划与建设第三章义务植树第四章绿地保护第五章监督与管理第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强本市绿化建设和管理，改善和保护生态环境，建设宜居城市促进生态文明建设，根据有关法律和行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内绿化的规划、建设、保护、监督和管理。

法律、法规对森林、古树名木、公园、自然保护区、风景名胜区有规定的，适用其规定。

第三条本市绿化工作应当贯彻科学发展观，体现人文北京、科技北京、绿色北京的理念，坚持以人为本、生态优先、城乡统筹和政府组织、全民参与、共建共享的原则，妥善协调、处理各种利益关系，依法明晰树木权属，完善生态公益林建设和管护补偿补助机制，保护树木所有权人和管护者合法权益，促进首都绿化事业可持续发展。

第四条市和区人民政府应当加强对绿化工作的领导，将绿化事业纳入本级国民经济和社会发展规划，确定本行政区域绿化覆盖率目标，实行绿化目标责任制，保障公共绿地建设和养护经费的投入。

乡、镇人民政府和街道办事处依职责做好本辖区内的绿化工作。

城市规划中公众参与的意义及其重要性摘要：城市规划是城市发展的一部分，通过城市规划实现城市经济、人口、社会、资源环境的可持续发展，是城市发展的战略型需求。

在我国城市化进程快速发展的今天，城市规划的实施确实任重而道远，只有坚持以人为本的原则，才能正确地树立和落实科学发展观，指导城市规划的实施。

本文通过公众参与城市规划的意义，阐述了在城市规划中公众参与的重要性。

关键词：城市规划;公众参与;发展战略Abstract:Cityplanning isapart of the development of a city,thecityplanningto realize sustainable development ofcityeconomy,population,society,resources and environment,is thestrategicdemand of city development.In the rapid development of China’scity developmenttoday,the implementation of city planningis a lon g way to go,onlyadhere to the people-oriented principle,toestablish and implement thescientific outlook on development,implementation guidance for cityplanning.In this paper,through public participation in cityplanning significance,elaborated the importance of public participation incityplanning.Key words:cityplanning;public participation; development strategy前言：城市规划固然是对空间物质要素的规划，而物质要素服务的对象是人，城市规划的实施更是直接涉及到人民群众的切身利益。

北京市土地利用总体规划（2006-2020年）文本（送审稿）北京市人民政府2009年4月目录前言 (1)第一章总则 (3)第1条规划前提 (3)第2条指导思想 (3)第3条规划原则 (4)第4条规划依据 (4)第5条规划范围 (5)第6条规划期限 (5)第7条规划重点 (5)第二章总体战略和规划目标 (7)第一节土地利用总体战略 (7)第8条明确首都的土地功能定位 (7)第9条积极推行和谐持续发展战略 (7)第10条大力推进节约集约用地战略 (8)第二节土地利用规划目标 (9)第11条实现“城乡和谐发展、节约集约用地”的总目标 (9)第12条严格落实各项用地调控指标 (10)第三章统筹城乡区域土地利用 (12)第一节建构首都土地利用总格局 (12)第13条划分四大土地利用区域 (12)第14条构筑“三圈九田多中心” (13)第二节统筹平原山区土地利用 (14)第15条优化首都功能核心区用地功能 (14)第16条整合城市功能拓展区布局 (14)第17条推动城市发展新区高效用地 (15)第18条保育生态涵养发展区空间 (16)第四章保护和合理利用农用地 (18)第一节规模化保护耕地和基本农田 (18)第19条高效保护农用地、耕地 (18)第20条集中连片保护基本农田 (18)第二节适度推进土地整理复垦开发 (20)第21条切实落实耕地占补平衡制度 (20)第22条大力推进集体建设用地整理 (20)第23条加强农用地综合整理 (21)第24条积极安排废弃地复垦 (21)第25条科学开发未利用地 (21)第26条确定土地整理复垦重点区域 (22)第三节引导都市型现代农业有序发展 (22)第27条加强都市农业用地用途管理 (22)第28条规范都市农业设施用地标准 (23)第五章节约集约利用建设用地 (24)第一节统筹管理城乡建设用地 (24)第29条强化城乡建设用地统一管控 (24)第30条推动城镇建设用地集约发展 (25)第31条促进集体建设用地资源盘整 (27)第二节优先保障中央党政军单位用地 (28)第32条优先保障中央党政军单位用地 (28)第三节积极引导各类设施用地高效利用 (28)第33条引导交通基础设施合理布局、节约用地 (28)第34条推动市政基础设施用地节约集约利用 (30)第35条强化社会公共服务设施用地高效利用 (30)第六章加强绿色空间体系建设 (32)第一节构筑城乡生态安全网络 (32)第36条保护“两山八水”，建设“九楔九田” (32)第37条重点保护基础性生态用地 (32)第38条分类管制土地利用空间 (33)第二节推进生态基础设施建设 (34)第39条维护水资源和水环境的安全 (34)第40条不断完善生态基础设施体系 (34)第41条大力推进国土资源综合整治 (35)第三节探索环境友好型土地利用模式 (37)第42条探索城镇乡村差别化的平原模式 (37)第43条探索整体局部区别化的山区模式 (37)第七章有机协调土地利用时序与布局 (39)第一节近期规划与远景展望 (39)第44条近期规划目标 (39)第45条近期规划要点 (39)第46条远期和远景发展展望 (41)第二节区（县）规划的调控要求 (42)第47条促进人口产业布局与用地布局相协调 (42)第48条强化区（县）规划目标调控 (42)第八章强化规划实施保障机制 (44)第一节健全规划管理体系及制度 (44)第49条加强土地利用规划的整体控制 (44)第50条健全土地利用规划实施管理制度 (45)第51条强化土地规划监督执法力度 (46)第二节完善促进重要生态用地保护的保障机制 (46)第52条落实耕地和基本农田保护责任制度 (46)第53条建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制 (46)第54条建立基本农田保护区的保护机制 (47)第55条探索生态基础设施用地的储备与管制制度 (47)第三节建立健全节约集约用地机制 (48)第56条建立新增与存量建设用地挖潜相挂钩的制度 (48)第57条制定有利于盘活各类存量建设用地资源的激励机制 (48)第58条制定各业各类用地节约集约利用标准体系 (48)第59条加强基础设施及公益性项目论证 (49)第60条提高建设用地的市场化配置程度 (49)第四节加强规划实施基础信息建设 (50)第61条积极推进土地利用总体规划的立法 (50)第62条加快推进规划信息系统建设 (50)第63条加强规划宣传，推进民主决策 (50)第九章附则 (51)第64条生效 (51)第65条组织实施和解释 (51)附表 (52)前言北京是我们伟大祖国的首都，全国的政治中心、文化中心。

我国城市规划中公众参与问题浅析王雪飞天津城建大学天津300113摘要:本文对公众参与城市规划的发展进程做了简要梳理，对城市规划的主体的四个部分及其主要职能进行总结，然后分析了我国公众参与规划所存在的问题，最后从宣传教育、制度和方法改善方面提出了若干意见。

关键词：城市规划、公众参与、制度建设中图分类号：TU984文献标识码：A引言：公众参与是人们越来越关注的话题，大到城市总体规划，小至村庄规划，都需要有公众的直接参与，他们是规划本身的直接影响团体。

然而我国公民参与规划的整个过程意识较差，规划法规也没有明确的体系保障规划方案的提出、实施、监督中公众参与的实施力度，下面就公众参与规划理论，浅论一下我国规划管理中如何提高公民的参与意识，专业素养，以及相关法律的完善。

一、公众参与城市规划的产生及发展公众参与，是合作型规划的前身，二战结束后新自由主义的盛行，使政府及公众对社会福利进行了再反思，得出的核心观点之一就是：政府、私营组织和公民社会组织之间必须围绕社会的整体目标展开合作,分别做出各自的贡献。

欧洲首先提出了“社会伙伴关系”—由来自劳方、资方、政府的代表就关系到三方利益的问题进行平等协商,就社会的共同利益取得认同。

由此1960年代提出的注重公众参与的倡导性规划已蕴涵了合作性规划思想的萌芽，公众从此作为规划决策的三大主体之一，真正参与到城市规划当中。

①二、城市规划的主体及其职能1、政府及其相关部门在规划编制和落实过程中，起决定性作用的主体是政府及其相关部门，政府在整个规划过程中有最高的权利，决定着规划的发展方向。

政府在规划活动中应坚守公共利益至上的信念，保持规划规划的科学、民主、有效，还需要协调城市空间、土地资源整合与分配所引起的各方的利益冲突。

2、利益集团规划中的利益集团，指在规划中利用空间及土地资源获取经济效益为目的企业或个人。

由于其不能直接制定符合自身利益的规划方案，所以利益集团需要游说能主导规划走向的政府部门，以此干预规划，使其自身利益最大化。

北京市人民政府关于开展北京市第三次全国土地调查的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2018.05.24•【字号】京政发〔2018〕16号•【施行日期】2018.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,统计正文北京市人民政府关于开展北京市第三次全国土地调查的通知京政发〔2018〕16号各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)要求，市政府决定开展本市第三次全国土地调查。

现将有关事项通知如下：一、调查目的和意义土地调查是一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段。

开展本市第三次全国土地调查，目的是全面查清当前全市土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，建立“信息共享、平台统一、查管兼容”的城乡一体化土地调查数据信息平台，提升土地资源信息社会化服务水平，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。

开展本市第三次全国土地调查，掌握真实准确的土地基础数据，有利于落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》、实现“多规合一”；有利于完善规划体系，实施国土空间用途管控，合理利用和有效保护国土资源，加快构建高精尖经济结构和推进生态文明建设；有利于加强宏观调控，推进科学决策；有利于更好保护耕地，维护农民合法权益。

各区政府、各有关部门和单位要充分认识本次调查的重要意义，按照全市统一部署，认真落实各项任务，确保调查顺利开展、取得实效。

二、调查任务本次调查具体任务为：(一)开展土地利用现状及变化情况调查。

对全市范围内的土地利用现状及变化情况，城市、建制镇、村庄内部的各类土地利用状况及变化情况进行调查。

(二)开展土地权属调查。

结合日常地籍调查工作，充分利用全市农村集体土地确权登记颁证和不动产统一登记成果，对发生变化的权属情况进行调查，切实查清全市土地权属状况。

土地利用总体规划编制审批规定(征求意见稿)国土资源部二OO八年八月土地利用总体规划编制审批规定目录第一章总则 (2)第二章土地利用总体规划编制组织与程序 (3)第三章土地利用总体规划编制任务与内容 (5)第四章土地利用总体规划的审查和报批 (9)第五章附则 (11)第一章总则第一条【目的和依据】为规范土地利用总体规划编制和审批，提高土地利用总体规划的科学性和严肃性，促进经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》制定本办法。

第二条【适用范围】土地利用总体规划按照行政区划分为国家级、省级、市(地)级、县级和乡(镇)级五级。

各级土地利用总体规划编制和审批活动应当遵守本办法。

第三条【总体定位】土地利用总体规划是土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的基本手段。

第四条【指导方针】编制和审批土地利用总体规划，应当贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，统筹土地利用与经济社会协调发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

第五条【工作方针】编制和审批土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针。

第六条【编制和审批原则】编制和审批土地利用总体规划应当遵循下列原则:(一)实行最严格的土地管理制度，严格保护耕地特别是基本农田。

(二)合理控制建设用地规模和时序，节约集约用地。

(三)统筹各业各类用地，加强生态建设，促进城乡统筹和区域协调发展。

(四)以经批准的上一层次土地利用总体规划为依据。

第七条【编制主体】各级人民政府负责组织编制本行政区域的土地利用总体规划，并按照法律程序和审批权限报有批准权的人民政府批准。

第八条【经费保障】各级人民政府应当将土地利用总体规划编制和管理经费纳入相应年度的本级财政预算足额按时保障。

北京土地利用总体规划获国务院批复-投资项目管理师考试-考试吧
据中国国土资源报10月29日报道，近日，国务院作出批复，原则同意修订后的《北京市土地利用总体规划（2006—2020年）》。

国务院要求北京市加强对耕地特别是基本农田的保护。

严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度；加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。

到2010 年，新增建设占用耕地控制在1.33万公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地义务量不少于1.33万公顷。

到2020年，全市耕地保有量不少于21.47万公顷，基本农田保护面积不少于18.67万公顷。

国务院要求北京市严格控制建设用地规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。

到2020年，全市城乡建设用地规模控制在27万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在120平方米内，中心城区建设用地规模控制在778平方公里内。

国务院要求北京市进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。

首都功能核心区，要突出首都土地利用特有的国家服务功能和公共服务功能；城市功能拓展区，要强化生态服务功能，加强环中心城区绿色空间建设；城市发展新区，要高效率地利用土地资源，重点保障新城建设和重要交通廊道的用地需求；生态涵养发展区，要重点发挥土地的生态服务功能，保护自然生态系统和地质历史遗迹。

国务院要求北京市在《规划》的指导下，尽快完成市以下各级土地利用总体规划修编工作。

批复指出，北京市政府要加强组织领导，认真组织落实《规划》提出的各项
任务和措施，确保规划目标实现。

国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查。

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浅谈我国土地管理中的公众参与浅谈我国土地管理中的公众参与摘要：随着我国工业化和城镇化进程的加快，土地管理对公众的影响越来越大，土地管理中的矛盾越来越多。

随着中国社会民主进程的推进，要求政府管理要更多地吸纳公众的意见这就要求我们对现行政府管理制度中的公众参与进行研究，一方面指导公众如何有效地提出建议，另一方面指导政府建立公众参与的机制。

本文分析了我国现行土地管理过程中公众参与的现状，提出了改善公众参与机制的途径和方法，以期缓解我国土地管理中的矛盾。

关键词：土地管理;公众参与一、引言土地作为一种最基本、最重要、最广泛的生产资料，对其作出的行为必然会涉及到广大群众的利益。

一方面，随着我国经济的快速发展，征收土地的规模不断扩大，政府为“公共利益”低价从群众手中征收土地，然后再高价拍卖给一些企业，导致相关的群众利益受到不同程度的损害政府甚至编制了一些不合实际的规划，盲目扩张城市的规模。

另一方一面，公众对政府编制的规划知之甚少，无法对政府进行监督，无法制止损害自己合法权益的行为我们知道，政府应是公众的政府，然而它为何没有为公众谋利益却损害了广大群众的利益？政府的行为有多少是向公众公开的？为何公众就不能参与其中？随着时代的进步、市场经济的发展、法律的逐步完善，广大群众逐步了解到自己拥有权利、自由和民主，逐步要求参与到土地管理中去政府也确实在土地管理中开放了一些公众参与的途径，例如征收土地前的公告、听证以及批后的公示，但究其实质只是一种形式，并未真正让公众参与其中，长此以往，必然会引发公众对政府的抵制情绪，从而加深两者之间的矛盾，甚至引起冲突。

因此，本文将分析我国土地管理中的公众参与现状，提出改善公众参与机制，建构一个公开与互相信赖、既明确参与目标又符合政府需求的公私部门合作环境。

通过公众与政府的合作，必能缓解我国土地管理中的矛盾。

二、公众参与的发展及定义1公众参与的发展公众参与（Public Participation）是民主的表现形式，最早起源于古希腊雅典城邦，城邦中的所有公民参政，亲自决定和管理城邦的公共事务，自己治理自己。