总局令第13号-《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》77号令修改
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附件2《安全生产行政处罚裁量权基准(征求意见稿》起草说明为正确适用新修订、颁布的安全生产法律、行政法规和部门规章,规范应急管理部门行使行政处罚裁量权基准,更好地保护市场主体和人民群众合法权益,做到依法行政、执法公正,应急管理部安全生产执法和工贸安全监督管理局起草了《安全生产行政处罚裁量权基准》(以下简称《基准》)。
现将有关情况说明如下。
一、研究背景安全生产行政处罚裁量权基准是指导和规范应急管理部门正确行使行政处罚裁量权,进一步规范安全生产执法行为,切实推进依法行政工作的重要指引。
原国家安全监管总局在2010年制定的《安全生产行政处罚自由裁量标准》时间较为久远,总体内容比较陈旧,一些地区虽已制定安全生产行政处罚裁量的相关标准,但裁量尺度掌握不一致,导致实践中存在“类案不同罚”等问题。
党的十八大以来,随着全面推进依法治国,强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题,一系列安全生产相关法律法规相继制定修订,尤其是2023年行政处罚法、安全生产法的修改,加快了安全生产法制建设的步伐,因此也应加紧推动完善行政处罚裁量权基准制度。
2014年,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。
2019年,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调要严格规范公正文明执法,规范执法裁量权。
2023年,《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》进一步明确要高度重视行政裁量权基准制定和管理工作,严格依照法定程序科学合理制定各部门各系统的行政裁量权基准,并对相关工作做出了细化,提出更多要求。
为了贯彻落实党中央、国务院决策部署,更好地适用安全生产法等法律法规的修订,保障法律、法规的有效实施,进一步规范安全生产行政执法行为,维护社会公平正义,研究制定本《基准》。
安全评价常用的评价依据1国家法律、法规《中华人民共和国安全生产法》[2014年]主席令第13号《中华人民共和国消防法》[2008]主席令第6号 [2019]主席令第29号修订《中华人民共和国劳动法》(2018年第二次修正)[1994]主席令第28号《中华人民共和国职业病防治法》(2018年第四修正)[2001年]主席令第52号《中华人民共和国防洪法》[2016年]主席令第88号《中华人民共和国气象法》[2016年]主席令第23号《中华人民共和国防震减灾法》[2008年]主席令第7号《中华人民共和国道路交通安全法》[2011年]主席令第8号《中华人民共和国环境保护法》[2014年]主席令第9号《中华人民共和国特种设备安全法》[2013年]主席令第4号《工伤保险条例》(国务院令[2011]第586号)《中华人民共和国大气污染防治法》[2018年]主席令第31号《中华人民共和国道路交通安全法》[2011]主席令第47号《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修正)[2008年]主席令第87号《中华人民共和国劳动合同法》[2012年]主席令第73号《中华人民共和国清洁生产促进法》[2012年]主席令第54号《中华人民共和国突发事件应对法》[2007年]主席令第69号《危险化学品安全管理条例》(国务院令[2011]第591号(645号修订))《电力设施保护条例》[2011年]国务院令第239号《建设工程质量管理条例》[2017年]国务院令第279号《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》[2002年]国务院令第352号《建设工程安全生产管理条例》[2003年]国务院令第393号《地质灾害防治条例》[2003年]国务院令第394号《道路交通安全法实施条例》[2004年]国务院令第405号《劳动保障监察条例》[2004年]国务院令第423号《易制毒化学品管理条例》[2018年]国务院令第445号《生产事故报告和调查处理条例》[2007年]国务院令第493号《特种设备安全监察条例》[2009年]国务院令第549号《气象灾害防御条例》[2017年]国务院令第570号《工伤保险条例》[2010年]国务院令第586号《中华人民共和国监控化学品管理条例》[2011年]国务院令第588号《危险化学品安全管理条例》[2013年]国务院令第591号《公路安全保护条例》[2011年]国务院令第593号《铁路安全管理条例》[2014年]国务院令第639号《女职工劳动保护特别规定》[2012年]国务院令第619号《危险化学品安全管理条例》[2013年]国务院令第645号《安全生产许可证条例》[2014年]国务院令第653号《中华人民共和国药品管理实施条例》[2016年]国务院令第666号《建设工程质量管理条例》[2017]国务院令第687号《生产安全事故应急条例》[2019年]国务院令第708号2部委规章、地方法律法规《生产安全事故应急预案管理办法》原国家安全生产监督管理总局令2016年第88号[2019年]中华人民共和国应急管理部令第2号《生产安全事故应急条例》中华人民共和国国务院令[2019]第708号《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》的通知(国家安全监管总局安监总管三〔2017〕121号)《生产经营单位安全培训规定》(2015年修订)国家安监总局令第3号《第二批重点监管的危险化工工艺目录》[2013年]国家安全生产监督管理总局安监总管三3号《江西省人民政府办公厅关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》[2010年]江西省人民政府办公厅赣府厅发3号《危险化学品目录》(2015年版)国家安监局等10部门公告2015年第5号《仓库防火安全管理规则》 [1990年]公安部第6号《危险化学品使用量的数量标准》[2013年]国家安全生产监督管理总局、中华人民共和国公安部、中华人民共和国农业部公告第9号《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》国家安全生产监督管理总局、国家环境保护总局[2006年]安监总危化10号《各类监控化学品名录》(2019年版)原化学工业部令第11号《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知》[2013年]国家安全生产监督管理总局安监总管三12号《国家安全监管总局关于宣布失效一批安全生产文件的通知》[2016]安监总办13号《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》[2014年]安监总局公告第13号《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》[2007年]国家安监总局令第13号《关于认真学习和贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的通知》[2010年]国务院安委会办公室安委办15号《江西省安监局关于印发江西省化工企业安全生产五十条禁令的通知》[2012年]赣安监管二字15号《关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知》[2012年]财企16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 [2007年]国家安监总局令第16号《防雷减灾管理办法》 [2011年]中国气象局令第20号《应急管理部办公厅关于印发2019年危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排的通知》(应急厅[2019年]20号)《产业结构调整指导目录(2019年本)》国家发改委令第29号《防雷装置设计审核和竣工验收规定》 [2011年]中国气象局令第21号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 [2010年]国发23号《防雷减灾管理办法》 [2013年]中国气象局令第24号《关于贯彻落实〈危险化学品重大危险源监督管理暂时规定〉的通知》[2012年]赣安监管二字29号《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(2015年修订)安监总局令30号《道路危险货物运输管理规定》[2016年]中华人民共和国交通运输部令第36号《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》(2015年修订)安监总局令第36号《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》[2011年]国发40号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(2015修订)安监总局令第40号《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(2017年修订)安监总局令第41号《危险化学品输送管道安全管理规定》(2019年修订)安监总局令第43号《安全生产培训管理办法》 [2012年]国家安监总局令第44号《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(2015年修订)安监总局第45号《气瓶安全监察规程》 [2003年]国家质量监督检验检疫总局46号《工作场所职业卫生监督管理规定》 [2012年]安监总局令第47号《作业场所职业病危害申报管理办法》 [2012年]国家安监总局令第48号《作业场所职业健康监督管理暂行规定》 [2012年]国家安监总局令第49号《国家安全监管总局关于修改〈生产经营单位安全培训规定〉等11件规章的决定》安监总局第63号令《关于印发《江西省关于进一步加强高危行业企业生产安全事故应急预案管理规定(暂行)》的通知》 [2012年]赣安监管应急字63号《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》国家安监总局令第64号《转发国家安全监管总局办公厅关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》[2009年]赣安办字67号《国家安全监管总局关于进一步加强化学品罐区安全管理的通知》[2014年]安监总管三68号《有限空间安全作业五条规定》 [2014年]安监总局令第69号《江西省安监局转发危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)的通知》 [2014年]赣安监管二字70号《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》 [2015年]安监总局令第72号《国家安全监管总局关于印发淘汰落后安全技术装备目录(2015年第一批)的通知》[2015年]安监总科技75号《国家安全监管总局关于修改<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定等四部规章的决定》 [2015年]国家安监总局令第77号《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》 [2019年]应急管理部78号《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》 [2019年]应急管理部78号《国家安全监督总局关于废止和修改危险化学品等领域七部规章的决定》[2015年]国家安监总局令第79号《国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品目录(2015版)实施指南(试行)的通知》[2015年]安监总厅管三80号《关于废止和修改劳动防护用品和安全培训等领域十部规章的决定》[2015年]安监总局第80号令《生产安全事故应急预案管理办法》(2019年修订)[2016年]国家安全生产监督管理总局令第88号《国家安全监管总局关于修改和废止部分规章及规范性文件的决定》[2017年]国家安全生产监督管理总局令第89号《职业病危害因素分类目录》 [2015年]国卫疾控发92号《江西省安全生产条例》 [2007年]江西省第十届人大常务委员会公告95号《江西省消防条例》(2010年11月9日实行,2018年7月27日江西省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议第五次修正)《特种设备目录》 [2014年]质检总局第114号《国家安全监管总局关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》[2014]安监总管三116号《首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》[2009年]安监总管三116号《危险化学品目录》(2015版)国家安监总局等十部门公告2015年第5号《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》[2011年]安监总管三95号《建设工程消防监督管理规定》 [2012年]公安部令第119号《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》[2010年]工业和信息产业第122号《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》 [2017年]安监总管四129号《国家安全监管总局关于印发淘汰落后安全技术工艺、设备目录(2016年)的通知》[2016年]安监总科技137号《特种设备作业人员监督管理办法》[2011年]国家质量监督检验检疫总局令第140号《高毒物品目录》(2003年版) [2003年]卫法监发142号《国家安全生产监督管理总局办公厅关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知》 [2011年]安监总厅管三142号《关于贯彻落实<危险化学品建设项目安全监督管理办法>的意见》[2012年]赣安监管二字178号《关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》[2010年]国家安全生产监管总局、工业信息化部安监总管三186号《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任制的指导意见》 [2010年]安监总办203号《易制爆危险化学品名录》(2017年版)《易制爆危险化学品治安管理办法》公安部令154号(2019年8月10日施行)3 国家相关标准、规范《建筑设计防火规范》(2018年版)GB50016-2014 《工业企业设计卫生标准》GBZ1-2010 《工业企业总平面设计规范》GB50187-2012 《化工企业总图运输设计规范》GB50489-2009 《危险化学品重大危险源辨识》GB18218-2018 《生产设备安全卫生设计总则》GB5083-1999 《生产过程安全卫生要求总则》GB12801-2008 《自动喷水灭火系统设计规范》GB 50084-2017 《汽车加油加气站设计与施工规范》GB 50156-2012 《石油化工企业设计防火标准》(2018年版) GB50160-2008 《消防给水及消火栓系统技术规范》GB50974-2014 《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-2013 《建筑防烟排烟系统技术标准》GB51251-2017 《化工企业总图运输设计规范》GB50489-2009 《企业职工伤亡事故分类》 GB6441-1986 《工业建筑供暖通风与空气调节设计规范》GB50019-2015 《工业建筑防腐蚀设计规范》GB50046-2008 《工业电视系统工程设计规范》GB50115-2009 《工业企业噪声控制设计规范》GB/T50087-2013 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《危险化学品单位应急救援物资配备要求》GB30077-2013 《危险化学品经营企业安全技术基本要求》GB18265-2019 《常用化学危险品贮存通则》GB15603-1995 《易燃易爆性商品储存养护技术条件》GB17914-2013 《腐蚀性商品储存养护技术条件》GB17915-2013 《毒害性商品储存养护技术条件》GB17916-2013 《常用化学危险品贮存通则》GB15603-1995 《生产过程安全卫生要求总则》GB/T12801-2008 《生产设备安全卫生设计总则》GB5083-1999 《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-2009 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013 《消防安全标志设置要求》GB15630-1995 《消防安全标志第1部分:标志》GB13495.1-2015 《安全色》GB2893-2008 《安全标志及其使用导则》GB2894-2008 《用电安全导则》GB/T13869-2017《供配电系统设计规范》GB50052-2009 《20kV及以下变电所设计规范》GB50053-2013 《3~110kV高压配电装置设计规范》GB50060-2008 《低压配电设计规范》GB50054-2011 《通用用电设备配电设计规范》GB50055-2011 《爆炸危险环境电力装置设计规范》GB50058-2014 《继电保护和安全自动装置技术规程》GB/T14285-2006 《电力工程电缆设计标准》GB50217-2018 《剩余电流动作保护装置安装和运行》GB13955-2017 《防止静电事故通用导则》GB12158-2006 《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》GB/T3787-2017 《系统接地的型式及安全技术要求》GB14050-2008 《固定式钢梯及平台安全要求第1部分:钢直梯》GB4053.1-2009 《固定式钢梯及平台安全要求第2部分:钢斜梯》GB4053.2-2009 《固定式钢梯及平台安全要求第3部分:工业防护栏杆及钢平台》GB4053.3-2009 《机械安全防护装置固定式和活动式防护装置设计与制造的一般要求》GB/T8196-2018 《机械安全机械电气设备第1部分通用技术条件》GB5226.1-2019 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国家安全生产监督管理总局令第1-64号职业卫生8条: 1、23、27、47、48、49、50、51安全生产21条:3、9、11、12、13、14、15、16、17、21、22、24、30、31、36、42、44、47、56、63煤10条:10、18、19、28、29、33、37、46、52、58、59矿6条:2、6、20、38、39、62油2条:4、25冶金3条:26、34、35化学品12条:5、8、32、40、41、43、45、53、55、57、60、64烟花爆竹3条:7、54、61序号标题实施日期备注1 劳动防护用品监督管理规定2005.9.12 矿山救护队资质认定管理规定2005.9.13 生产经营单位安全培训规定2006.3.14 海洋石油安全生产规定2006.5.1 原石油工业部1986年颁布的《海洋石油作业安全管理规定》同时废止5 非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法2006.4.156 尾矿库安全监督管理规定2006.6.1 原国家经济贸易委员会2000年颁布的《尾矿库安全管理规定》同时废止;该规定现已废止7 烟花爆竹经营许可实施办法2006.10.18 危险化学品建设项目安全许可实施办法2006.10.1 原国家安全生产监督管理局《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》同时废止;现该办法于45号令颁布后已废止9 安全生产标准制修订工作细则2006.11.110 关于修改〈煤矿安全规程〉第六十八条和第一百五十八条的决定20007.1.111 注册安全工程师管理规定2007.3.1 原国家安全生产监督管理局2004年公布的《注册安全工程师注册管理办法》同时废止12 安全生产检测检验机构管理规定2007.4.1 原国家经济贸易委员会2002年公布的《煤矿矿用安全产品检验管理办法》同时废止13 〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定公布之日14 安全生产行政复议规定2007.11.115 安全生产违法行为行政处罚办法2008.1.1 原国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)2003年5月19日公布的《安全生产违法行为行政处罚办法》、2001年4月27日公布的《煤矿安全监察程序暂行规定》同时废止16 安全生产事故隐患排查治理暂行规定2008.2.117 生产安全事故应急预案管理办法2009.5.118 关于修改〈煤矿安全规程〉第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定2009.7.119 防治煤与瓦斯突出规定2009.8.1 原煤炭工业部1995年1月25日发布的《防治煤与瓦斯突出细则》同时废止20 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法公布之日原国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)2004年5月17日公布的《非煤矿矿山企业安全生产许可序号标题实施日期备注证实施办法》同时废止21 生产安全事故信息报告和处置办法2009.7.122 安全评价机构管理规定2009.10.1 原国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)2004年10月20日公布的《安全评价机构管理规定》同时废止。
国家安全监管总局印发关于生产安全事故调查处理中有关问题规定的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2013.11.20•【文号】安监总政法[2013]115号•【施行日期】2013.11.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国家安全监管总局印发关于生产安全事故调查处理中有关问题规定的通知(安监总政法〔2013〕115号)各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各省级煤矿安全监察局:为进一步规范生产安全事故的调查处理,认真查处每一起事故,吸取事故教训,有效遏制重特大事故发生,国家安全监管总局制定了《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》,现印发给你们,请遵照执行。
国家安全监管总局2013年11月20日关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定第一条为进一步规范安全生产监督管理部门组织的生产安全事故的调查处理,认真查处每一起事故并严厉及时追责,吸取事故教训,有效遏制重特大事故发生,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号,以下简称《条例》)等法律、行政法规,制定本规定。
第二条《条例》第二条所称生产经营活动,是指在工作时间和工作场所,为实现某种生产、建设或者经营目的而进行的活动,包括与工作有关的预备性或者收尾性活动。
第三条根据《条例》第三条的规定,按照死亡人数、重伤人数(含急性工业中毒,下同)、直接经济损失三者中最高级别确定事故等级。
因事故造成的失踪人员,自事故发生之日起30日后(交通事故、火灾事故自事故发生之日起7日后),按照死亡人员进行统计,并重新确定事故等级。
事故造成的直接经济损失,由事故发生单位依照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721)提出意见,经事故发生单位上级主管部门同意后,报组织事故调查的安全生产监督管理部门确定;事故发生单位无上级主管部门的,直接报组织事故调查的安全生产监督管理部门确定。
生产安全事故罚款处罚规定(试行)(2015年修正) 文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2015.04.02•【文号】国家安全监管总局令第77号•【施行日期】2015.05.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文生产安全事故罚款处罚规定(试行)(2007年7月12日国家安全监管总局令第13号公布,根据2011年9月1日国家安全监管总局令第42号第一次修正,根据2015年4月2日国家安全监管总局令第77号第二次修正)第一条为防止和减少生产安全事故,严格追究生产安全事故发生单位及其有关责任人员的法律责任,正确适用事故罚款的行政处罚,依照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(以下简称《条例》)的规定,制定本规定。
第二条安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对生产安全事故发生单位(以下简称事故发生单位)及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员等有关责任人员依照《安全生产法》和《条例》实施罚款的行政处罚,适用本规定。
第三条本规定所称事故发生单位是指对事故发生负有责任的生产经营单位。
本规定所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人,其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长(含实际控制人)等人员。
第四条本规定所称事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入,属于国有生产经营单位的,是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额;属于非国有生产经营单位的,是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。
生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的,按照下列办法确定:(一)主要负责人的上一年年收入,按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算;(二)直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入,按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的1倍以上5倍以下计算。
国家安全生产监督管理总局令第77号《国家安全监管总局关于修改<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定等四部规章的决定》已经2015年1月16日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2015年5月1日起施行。
局长杨栋梁2015年4月2日国家安全监管总局关于修改《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》等四部规章的决定为了贯彻落实新修改的《中华人民共和国安全生产法》,国家安全监管总局对《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》等四部规章进行了修改,现决定:一、对《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》作出修改(一)将规章的名称修改为:“生产安全事故罚款处罚规定(试行)”。
(二)删去第二条第二款。
(三)在第四条增加一款,作为第二款:“生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的,按照下列办法确定:“(一)主要负责人的上一年年收入,按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算;“(二)直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入,按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的1倍以上5倍以下计算。
”(四)将第十一条修改为:“事故发生单位主要负责人有《安全生产法》第一百零六条、《条例》第三十五条规定的下列行为之一的,依照下列规定处以罚款:“(一)事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的,处上一年年收入100%的罚款;“(二)事故发生单位主要负责人迟报事故的,处上一年年收入60%至80%的罚款;漏报事故的,处上一年年收入40%至60%的罚款;“(三)事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的,处上一年年收入80%至100%的罚款。
”(五)将第十二条修改为:“事故发生单位有《条例》第三十六条规定行为之一的,依照《国家安全监管总局关于印发<安全生产行政处罚自由裁量标准>的通知》(安监总政法〔2010〕137号)等规定给予罚款。
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第七十七条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。
本条是关于县级以上地方各级人民政府组织制定生产安全事故应急救援预案、建立应急救援体系的职责的规定。
凡事预则立,不预则废。
生产安全事故具有突发性、紧迫性的特点,如果不事先做好充分的应急准备工作,很难在短时间内组织起有效的抢救、防止事故扩大、减少人员伤亡和财产损失。
组织、指挥生产安全事故应急救援,是县级以上地方各级人民政府的重要职责,要履行好这一职责,必须未雨绸缪,做好应对可能发生的生产安全事故的各种准备工作。
因此,本条规定了县级以上地方各级人民政府组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案和建立应急救援体系的义务。
县级以上地方人民政府组织制定应急救援预案,应当注意几点:(1)重点突出,针对性强。
应当结合本行政区域内安全生产的实际情况,确定容易发生生产安全事故的地区、行业和单位,分析可能导致发生事故的原因,有针对性地制定应急救援预案。
(2)应急救援预案确定的程序要简单,步骤要明确,保证在事故发生时,应急救援预案能及时启动,并紧张有序地实施。
(3)统一指挥,责任明确。
生产经营单位、政府部门之间以及同其他有关方面如何分工、配合、协调,应当在应急救援预案中加以明确。
应急救援体系是指保证应急救援预案的具体落实所需要的组织、人力、物力等各种要素及其调配关系的总和。
应急救援体系应当与应急救援预案相协调。
同时,应急救援体系应当是一个统一指挥、分工明确、协调配合,在发生生产安全事故时能迅速启动的体系。
由于制定应急救援预案和建立应急救援体系涉及多个部门,需要有较大的权威和有力的指挥、协调,单靠任何一个或者几个部门都难以完成。
一第七届全国人大常委会第十届全国人大常委会安全生产法律、法规、标准和其第九届全国人大第九届全国人大第十一届全国人大常委会7中华人民共和国宪法2004-3-141982-12-4主席令第65号6中华人民共和国劳动法2007-6-292008-1-15中华人民共和国环境保护法1989-12-261989-12-26主席令第22号4中华人民共和国道路交通安全法2011-4-222011-5-1第十一届全国人大常委会主席令第47号3中华人民共和国消防法2008-10-282009-5-1第十一届全国人大常委会主席令第6号2中华人民共和国职业病防治法2001-10-272002-5-1主席令第60号1中华人民共和国安全生产法2002-6-292002-11-1主席令第70号安 全 生 产 法生效日期颁布部门标准编号序号法律、法规、标准及其他要求制(修)订日期第十届全国人大常委会10中华人民共和国未成年人保护法全国人大常委会主席令第50号第九届全国人大常委会1991-9-41992-1-111中华人民共和国工会法2001-10-272001-10-27主席令第62号9中华人民共和国妇女权益保障法2005-8-282005-12-1主席令第58号8中华人民共和国刑法2011-2-252011-5-1第十一届全国人大常委会第十届全国人大常委会二13危险化学品安全管理条例国务院国务院令第591号14安全生产许可证条例国务院国务院令第397号15易制毒化学品管理条例2005-8-172005-11-1国务院国务院令第445号安 全 生 产 行 政2011-2-162011-12-12004-1-72004-1-1312中华人民共和国突发事件应对法2007-8-302007-11-1主席令第69号21国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院国务院令第302号23中华人民共和国尘肺病防治条例国务院国务院令第105号22中华人民共和国道路运输条例2004-4-142004-7-11987-12-31987-12-3国务院国务院令第406号2001-4-212011-4-21国务院国务院令第493号20生产安全事故报告和调查处理条例2007-3-282007-6-119特种设备安全监察条例2009-1-142009-5-1国务院国务院令第549号18建设工程安全生产管理条例2003-11-242004-2-1国务院国务院令第393号17工伤保险条例2010-12-202011-1-1国务院国务院令第586号16使用有毒物品作业场所劳动保护条例2007-3-282007-6-1国务院国务院令第493号国办发(2006)53号三-1化劳字[1991]247号国家安监总局国家煤监局财政部财企安全监管总局〔2012〕16号劳部发[1995]161号安监管政法字[2003]84号35安全生产行政复议规定国家安监总局安监总局14号令人力资源和社会保障部36工伤认定办法2010-12-312011-1-1人力资源和社会保障部8号令国家安监总局安监管协调字【2004】56号2007-9-252007-11-134关于对安全生产违法行为实施经济处罚的意见2003-6-32003-6-3国家安监总局33关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见2004-4-27国家安监总局安监管政法字[2004]62号32厂内机动车辆安全管理规定1995-4-71995-4-7国家劳动部31关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知2012-2-1430关于开展安全质量标准化活动的指导意见2004-5-1129安全生产行业标准管理规定2004-10-182004-12-1安监总局、煤监局 14号令28化工企业安全管理制度1991-4-141991-10-1化工部国家安监总局安监总局17号令27生产安全事故应急预案管理办法2009-3-202009-5-126安全生产事故隐患排查治理暂行规定2007-12-222008-2-1国家安监总局安监总局16号令安 全 生 产 部 门综 合 类25安全生产违法行为行政处罚办法2007-11-92008-1-1国家安监总局安监总局15号令24国务院办公厅关于印发安全生产“十一五”规划的通知2006-8-172006-8-17国务院劳部发(1995)56号劳部发[1996]423号41危险化学品生产企业安全评价导则(试行)国家安监总局安监管危化字[2004]127号安委办〔2011〕21号-245危险化学品登记管理办法国家安监总局安监总局53号令47关于全面开展危险化学品登记工作的通知国家安监总局安监总危化字〔2005〕155号49危险化学品经营许可证管理办法2012-5-212012-9-1国家安监总局安监总局55号令48关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知2006-6-292006-6-29国家安监总局安监总危化[2006]119号46国家安全生产监督管理局关于化学品登记有关问题的复函2003-5-202003-5-202005-10-20国家安监总局安监管司管二函字[2003]18号2012-5-212012-8-1国家安监总局国家安监总局令2003第1号44危险化学品名录(2002版)2003-2-242003-3-3危 险 化 学43危险化学品建设项目安全监督管理办法2012-1-302012-4-1国家安监总局安监总局45号令42关于认真贯彻落实张德江副总理考察调研安全生产工作时的重要讲话精神切实做好当前安全生产工作的通知国务院安委办2004-9-8财政部、安监总局、人民银行财建[2006]369号40企业安全生产风险抵押金管理暂行办法2006-7-262006-8-1化工部39工作场所安全使用化学品规定1996-12-201997-1-1劳动部、化工部38爆炸危险场所安全规定1995-1-221995-1-22劳动部化工部10号令37化学工业部安全生产禁令1994-10-81994-10-850危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法国家安监总局安监总局41号令52关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见国务院安委办安委办[2008]26号-3三 同 时60关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见2010-11-3国家安监总局 工业和信息化部安监总管三〔2010〕186号59关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法的通知2011-9-16国家安监总局安监总管三〔2011〕145号58关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知2011-6-20国家安监总局安监总管三〔2011〕93号57关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见2011-5-30国家安监总局安监总管四〔2011〕82号56关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见2011-5-3国务院安委办安委〔2011〕4号55关于进一步加强企业安全生产工作的通知2010-7-19国务院国发[2010]23号安监总管三〔2011〕24号54国务院关于进一步加强安全生产工作的决定2004-1-9国务院国发[2004]2号2008-9-1453关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知2011-2-14国家安监总局2011-7-222011-12-151关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见2009-6-24国家安监总局安监总管三〔2009〕124号66安全评价通则国家安监总局AQ8001-2007 -4国务院令第493号中劳护久字第56号72特种设备事故报告和调查处理规定2009-5-262009-7-3国家质检总局质检总局令第115号国家安监总局71因工死亡职工供养亲属范围规定2003-9-182004-1-1国家劳动部中劳令第18号69《国家安全监管总局关于修改<<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定>部分条款的决定》2011-8-292011-11-170劳动部关于重伤事故范围的意见1960-5-231960-5-23国家劳动部国家安监局安监管危化字[2004]43号安监总局42号令67危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)2004-4-868生产安全事故报告和调查处理条例2007-4-92007-6-1国务院2007-1-42007-4-1伤 亡 事 故 调 查65建设项目(工程)劳动安全卫生预评管理办法1998-2-51998-2-5国家劳动部劳动部令10号64危险化学品建设项目安全许可实施办法2006-8-102006-10-1国家安监总局安监总局8号令63建设项目(工程)职业安全卫生设施和技术措施验收办法1992-1-131992-1-13国家劳动部劳安字[1992]1号62建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法2012-3-62012-6-1国家安监总局国家安监总局令第51号61建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法2010-11-32011-2-1国家安监总局安监总局36号令-575禁止使用童工规定国务院国务院令第364号劳部发[1994]498号-6质检总局令第140号国质检(2001)38号-783劳动保障监察条例国务院国务院令第423号2004-10-262004.12.0184劳动防护用品配备标准(试行)2000-3-62000-3-6经贸委国经贸安全【2000】189号劳 动 防 护 用82劳动防护用品监督管理规定2005-7-82005-9-1国家安监总局安监总局1号令81锅炉司炉工人安全技术考核管理办法2001-10-1国家质检总局国家安监总局安监总局30号令80特种作业人员安全技术培训考核管理规定2010-4-262010-7-179特种设备作业人员监督管理办法2010-11-232011-7-1国家质检总局78安全生产培训管理办法2011-12-312012-3-1国家安监总局安监总局44号令培 训 考 核77生产经营单位安全培训规定2006-1-172006-3-1国家安监总局安监总局3号令2002-9-182002-12-176未成年工特殊保护规定1994-12-91995-1-1劳动部女 工 和 未 成 年74女职工劳动保护特别规定2012-4-182012-4-28国务院国务院令第619号73生产安全事故统计报表制度2012-7-16国家安监总局-8质检总局令第13号劳部发﹝1996﹞276号89蒸汽锅炉安全技术监察规程1996-8-191997-1-1国家劳动部88锅炉压力容器使用登记管理办法2003-9-12003-9-1国家质检总局国质检锅(2003)207号87关于公布《特种设备目录》的 通知2004-1-192004-1-19国家质检总局国质检锅[2004]31号特 种 设 备86特种设备质量监督与安全监察规定2000-6-272000-10-1国家质检总局85关于印发《特种劳动防护用品安全标志实施细则》的通知2005-10-132006-4-1国家安监总局安监总规划字[2005]149号劳部发(1996)140号令91压力管道使用登记管理规则国家质检总局TSG D5001-200993简单压力容器安全技术监察规程国家质检总局TSG R0003-2007-9建设工程消防监督管理规定(修订)公通字(1996)82号公安部99仓库防火安全管理规则1990-3-221990-4-10公安部公安部令第6号98火灾统计管理规定1996-11-111997-1-1公安部公安部令第121号97火灾事故调查规定(修订)2012-7-172012-11-1消 防 管 理962012-7-62012-11-1公安部公安部第119号95气瓶安全监察规程2003-4-32003-6-1国家质检总局国质检令第46号94气瓶使用登记管理规则2005-9-162005-10-1国家质检总局TSG R5001—2005质技监局锅发[1999]154号2007-7-12009-8-312009-12-192压力容器安全技术监察规程2000-1-1质技监局90压力管道安全管理与监察规定1996-4-231996-7-1劳动人事部国发〔2011〕46号102防雷减灾管理办法气象局气象局令第20号-10106工作场所职业卫生监督管理规定国家安监总局国家安监总局令第47号107粉尘危害分级监察规定劳动部劳安字[1991]2号1991-2-11992-1-1108预防性健康检查管理办法1995-6-21995-6-2卫生部卫生部令41号2012-3-62012-6-1卫生部卫法监发[2002]63号105职业病危害因素分类目录2002-3-112002-3-11104职业病诊断与鉴定管理方法2002-3-282002-5-1卫生部卫生部令第24号2011-7-112011-9-1劳 动 卫 生103建设项目职业病危害分类管理办法2006-7-272006-7-27卫生部卫生部令第49号101国务院关于加强和改进消防工作的意见2011-12-30国务院100机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定2001-10-192002-5-1公安部公安部令第61号国家安监总局卫生部人力资源和社会保障部中华全国总工会四安 全 生 产 地 方115江苏省安全生产条例(修改)2009-5-202009-6-1江苏人大常委会省人大常务委员会公告第98号114关于开展作业场所职业病危害申报工作的通知2007-3-16国家安监总局安监总职安[2007]20号113职业健康检查管理办法(征求意见稿)2012-9-24至2012/12/21卫生部112关于印发防暑降温措施管理办法的通知2012-6-29安监总安健〔2012〕89号国家安监总局国家安监总局令第49号111用人单位职业健康监护监督管理办法2012-3-62012-6-1110建设项目职业病危害评价规范2002-3-11卫生部卫法监发[2002]63号109职业病危害项目申报办法2012-3-62012-6-1国家安监总局安监总局48号令标准委125安全色卡国家标准局GB6527.1-1986国家质监总局标准委国家质监总局标准委128生产过程安全卫生要求总则国家质监总局GB/T12801--2008国家质监总局标准委国家质监总局标准委国家质监总局标准委国家质监总局标准委国家质监总局标准委国家质监总局标准委国家质监总局建设部136建筑照明设计标准建设部GB50034-2004137低压配电设计规范建设部GB50054-2011-2国家质监总局标准委145厂区吊装作业安全规程1999-9-292000-3-1国家工业局HG23015-1999144厂区高处作业安全规程1999-9-292000-3-1国家工业局HG23014-1999143厂区盲板抽堵作业安全规程1999-9-292000-3-1国家工业局HG23013-1999142厂区设备内作业安全规程1999-9-292000-3-1国家工业局HG23012-1999141厂区动火作业安全规程1999-9-292000-3-1国家工业局HG23011-1999140防止静电事故通用导则2006-12-1GB12158-2006安 全 控 制 技139工业企业总平面设计规范2012-3-302012-8-1中国建设部GB50187-20122011-7-262012-6-1138生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则2006-10-202006-11-1国家安监总局AQ/T9002-20062004-12-1GB50015-2010(2009版)135建筑给水排水设计规范2010.4.1134作业场所环境气体检测报警仪通用技术要求GB12358-2006133工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识2003-10-1GB7231-2003132高处作业分级2008-10-302009-6-1GB3608-2008131安全电压2008-1-222008-9-1GB/T 3805-2008130静电安全术语2008-6-192009-4-1GB/T 15463-2008129职业安全卫生术语2008-12-152009-10-1GB/T 15236-20082008-12-152009-10-1GB2894-2008127安全标志及其使用导则2008-12-112009-10-11986-6-211987-4-1126安全标志2009-10-1GB2894-2008124安全色2008-12-112009-10-1GB2893-2008-3建设部国家质监总局158石油化工企业设计防火规范国家住建部GB50160-2008159爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范建设部GB50058-1992建设部国家质监总局161石油化工静电接地设计规范中石化集团SH 3097-2000国家石油和化学工业局163化工企业静电接地设计规程化工部HG/T20675-1990建设部国家质监总局165建筑物防雷设计规范2010-11-32011-10-1建设部GB50057-2010164交流电气装置的接地设计规范2011-12-52012-6-1GB50065-20111990-4-1SH 3063-1999162石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范1999-9-1160建筑灭火器配置设计规范2005-7-152005-10-12000-6-302000-10-1GB50140-20052008-12-302009-7-11992-10-11992-12-1防 火 防 爆 安 全157建筑设计防火规范2006-7-122006-12-1GB50016-2006156化学品生产单位受限空间作业安全规范2008-11-192009-1-1国家安监总局AQ3021—2008155化学品生产单位盲板抽堵作业安全规范2008-11-192009-1-1国家安监总局AQ3027—2008154化学品生产单位设备检修作业安全规范2008-11-192009-1-1国家安监总局AQ3026—2008153化学品生产单位高处作业安全规范2008-11-192009-1-1国家安监总局AQ3025—2008152化学品生产单位断路作业安全规范2008-11-192009-1-1国家安监总局AQ3024—2008151化学品生产单位动土作业安全规范2008-11-192009-1-1国家安监总局AQ3023—2008150化学品生产单位动火作业安全规范2008-11-192009-1-1国家安监总局AQ3022—2008149化学品生产单位吊装作业安全规范2008-11-192009-1-1国家安监总局AQ3021—2008148厂区设备检修作业规程1999-9-292000-3-1国家工业局HG23018-1999147厂区动土作业安全规程1999-9-292000-3-1国家工业局HG23017-1999146厂区断路作业安全规程1999-9-292000-3-1国家工业局HG23016-1999145厂区吊装作业安全规程1999-9-292000-3-1国家工业局HG23015-1999-4国家质监总局标准委国家质监总局标准委国家质监总局标准委-5国家质监总局标准委国家质监总局标准委国家质监总局标准委-6175工业企业卫生设计标准卫生部GBZ1-2010176化工企业安全卫生设计规定化工部HG20571-95179作业场所空气中粉尘测定方法卫生部GB5748--1985180作业场所噪声测量规范卫生部WS/T69-1996-7181消防安全标志国家技术监督局GB13495-92国家质监总局建设部183消防安全标志设置要求公安部GB15630--19951995-7-11996-2-1消 防 综 合1992-6-151993-3-1182储罐区防火堤设计规范2005-3-172005-7-1GB50351-20051986-1-271986-5-11997-5-1178工作场所职业病危险、有害因素警示标识2003-6-32003-12-1卫生部GBZ158-20031995-10-1177工作场所有害因素职业接触限值2007-4-122007-11-1卫生部GBZ2-2007劳 动 卫 生2010-8-1174劳动防护手套通用技术条件2006-1-122006-9-1GB/T12624-2006GB12014--1989173防静电工作服1990-7-1172焊接眼面防护具2009-10-1GB/T3609.1-2008171安全帽2007-1-192007-12-1GB2811--2007劳 动 防 护 用170劳动防护用品选用规则1995-6-121996-2-1国家质监总局GB11651-1996169工业防护栏杆及钢平台2009-3-312009-12-1GB4053.3-2009168固定式钢斜梯安全技术条件2009-3-312009-12-1GB4053.2-2009167固定式钢直梯安全技术条件2009-3-312009-12-1GB4053.1-2009生 产 设 备 安 全166手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程2006-2-152006-6-1GB3787-2006165建筑物防雷设计规范2010-11-32011-10-1建设部GB50057-2010187灭火器维修与报废规程公安部消防局GA95-2007-8189厂区道路设计规范GBJ22-87-9192常用危险化学品的分类及标志GB13690-2009193化学品安全标签编写规定2009-6-21GB15258-2009194化学品安全技术说明书编写规定20001/1GB16483-2000195危险化学品重大危险源辨识2009-3-31GB18218-2009196常用危险化学品安全周知卡编制导则1997-8-20HG23010-19972009-12-1国家标准局1997-10-1石化工业局识别日期:2014年4月15-5月22日 识别人:xx国家安监总局AQ3013-2008197危险化学品从业单位安全标准化通用规范2008-11-192009-1-12010-5-1国家质监总局2000-6-1国家经贸委GB15603-19952010-5-1国家技术监督局GB4387-2008危 险 化 学191常用化学危险品贮存通则1995-7-21996-2-1国家技术监督局1988-8-1国家计划委员会190工业企业厂内安全运输规程2008-12-112009-10-1国家质监总局标准委交 通188场(厂)内机动车辆安全检验技术要求2011-11-212012-5-1国家质监总局标准委GB16178-20112007-6-82007-10-1标准委GA77·3--1994186推车式干粉灭火器1995-5-1185手提式干粉灭火器1999-6-1国家质监总局GB4402-1998184室外消防栓2011-12-302012-6-1公安部GB4452-2011行政部安环部行政部安环部安环部行政部行政部安环部准和其他要求清单中国安全网行政部第42条中华人民共和国公民有劳动的权利和义务、43条中华人民共和国劳动者有休息的权利、46条有受教育的权利和义务、48条男女平等。
安全生产违法行为行政处罚办法(2015年修正)正文:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------安全生产违法行为行政处罚办法(2007年11月30日国家安全监管总局令第15号公布,根据2015年4月2日国家安全监管总局令第77号修正)第一章总则第一条为了制裁安全生产违法行为,规范安全生产行政处罚工作,依照行政处罚法、安全生产法及其他有关法律、行政法规的规定,制定本办法。
第二条县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为(以下统称安全生产违法行为)实施行政处罚,适用本办法。
煤矿安全监察机构依照本办法和煤矿安全监察行政处罚办法,对煤矿、煤矿安全生产中介机构等生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为实施行政处罚。
有关法律、行政法规对安全生产违法行为行政处罚的种类、幅度或者决定机关另有规定的,依照其规定。
第三条对安全生产违法行为实施行政处罚,应当遵循公平、公正、公开的原则。
安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构(以下统称安全监管监察部门)及其行政执法人员实施行政处罚,必须以事实为依据。
行政处罚应当与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
第四条生产经营单位及其有关人员对安全监管监察部门给予的行政处罚,依法享有陈述权、申辩权和听证权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因违法给予行政处罚受到损害的,有权依法申请国家赔偿。
第二章行政处罚的种类、管辖第五条安全生产违法行为行政处罚的种类:(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备;(四)责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工;(五)暂扣或者吊销有关许可证,暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书;(六)关闭;(七)拘留;(八)安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。
术语和定义1、危险化学品具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品及其他化学品。
2、安全设施在生产经营活动中用于预防、控制、减少与消除事故影响采用的设备、措施、装备及其他技术措施的总称。
3、新建项目有下列情形之一的项目为新建项目:1)新设立的企业建设危险化学品生产、储存装置(设施),或者现有企业建设与现有生产、储存活动不同的危险化学品生产、储存装置(设施)的;2)新设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品生产装置(设施),或者现有企业建设与现有生产活动不同的伴有危险化学品产生的化学品生产装置(设施)的。
4、改建项目有下列情形之一的项目为改建项目:1)企业对在役危险化学品生产、储存装置(设施),在原址更新技术、工艺、主要装置(设施)、危险化学品种类的;2)企业对在役伴有危险化学品产生的化学品生产装置(设施),在原址更新技术、工艺、主要装置(设施)的。
5、扩建项目有下列情形之一的项目为扩建项目:1)企业建设与现有技术、工艺、主要装置(设施)、危险化学品品种相同,但生产、储存装置(设施)相对独立的;2)企业建设与现有技术、工艺、主要装置(设施)相同,但生产装置(设施)相对独立的伴有危险化学品产生的。
6、危险源可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
7、危险和有害因素可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。
8、危险化学品数量长期或临时生产、加工、使用或储存危险化学品的数量。
9、作业场所可能使从业人员接触危险化学品的任何作业活动场所,包括从事危险化学品的生产、操作、处置、储存、搬运、运输危险化学品的处置或者处理等场所。
1设计依据1.1建设项目的批复(核准、备案)文件本项目前期批复文件。
1.2国家、行业及地方相关法律、法规、规章及规范性文件1.《中华人民共和国安全生产法》(主席令[2014] 第13号)2.《中华人民共和国消防法》(主席令[2008] 第6号)3.《中华人民共和国劳动法》(主席令1994年第28号)4.《中华人民共和国职业病防治法》(主席令第52号)5.《中华人民共和国清洁生产促进法》(主席令[2012] 54号)6.《危险化学品安全管理条例》(国务院令[2011] 591号)7.《易制毒化学品管理条例》(国务院令[2005] 445号)8.《建设工程安全生产管理条例》(国务院令[2004] 392号)9.《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》(国务院令[2002] 第352号)10.《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(国家安全生产监督管理总局令[2012]第45号)11.《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》(国家安全生产监督管理总局令[2011]第36号)12.《危险化学品经营许可证管理办法》(国家安全生产监督管理总局令[2012]第55号)13.《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令[2009]第17号)14.《企业安全生产风险公告六条规定》(国家安全生产监督管理总局令第70号令)15.《有限空间安全作业五条规定》(安监总局第69号令)16.《国家安全监管总局关于修改《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》等四部规章的决定》(安监总局令第77号)1.《国家安全监管总局关于废止和修改危险化学品等领域七部规章的决定》(安监总局令第79号)2.《国家安全监管总局关于废止和修改劳动防护用品和安全培训等领域十部规章的决定》(安监总局第80号令)3.《油气罐区防火防爆十条规定》(国家安全生产监督总局令[2015]第84号)4.《道路运输车辆动态监督管理办法》(交通运输部公安部国家安全监管总局[2014]5号令)5.《危险化学品目录》(2015版)(安全监管总局等10部门公告2015年第5号)6.《国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则的通知》(安监总厅管三[2013]第39号)7.《首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知》(安监管[2011] 第142号)8.《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》(安监总管三[2011]95号)9.《国家安全监督管理总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知》(安监管三[2013] 第12号)10.《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录通知》(安监总管三[2009]116号)11.《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知》(安监总管三[2013]3号)12.《国家安全监管总局住房城乡建设部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》(安监总管三[2013]76号)13.《建设工程消防监督管理规定》(公安部令[2009]第106号)14.《公安部关于修改<建设工程消防监督管理规定>的决定》(公安部第119号)15.《高毒物品目录》(卫法监发[2003]142号)16.《北京市安全生产条例》(2011年5月27日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订)17.北京市《关于开展涉及“两重点一重大”危险化学品企业安全生产专项整治(2012年-2013年)工作的通知》18.关于印发《北京市危险化学品企业装置设施处置安全管理规定(试行)》的通知(京安监发[2012]4号)19.关于印发《北京市加油加气站外观形象管理规范》的通知(京安监发[2012]25号)20.《北京市安全生产监督管理局关于实施危险化学品建设项目安全审查有关工作事项的通知》(京安监发[2012] 28号)21.《北京市安全生产监督管理局关于危险化学品经营许可证办理工作有关事项的通知》(京安监发[2012] 68号)22.《北京市安全生产监督管理局关于贯彻落实<汽车加油加气站设计与施工规范>(GB50156-2012)有关工作要求的通知》(京安监发[2013]50号)23.《北京市安全生产监督管理局关于进一步加强加油站贯标改造有关工作的通知》(京安监发[2014]1号)24.《关于本市加油站技术改造有关工作的通知》(京安监发[2014] 54号);25.《关于印发北京市加油站审批管理程序规定的通知》(京政容发[2010]132号)26.《北京市危险化学品重大危险源安全管理办法(试行)》(京安监发[2010]147号)1.3国家、行业及地方相关标准、规范17.《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB 50156-2012 2014版)18.《建筑设计防火规范》(GB 50016-2014)19.《建筑抗震设计规范》(GB 50011-2008)20.《建筑工程抗震设防分类标准》(GB 50223-2008)21.《建筑灭火器配置设计规范》(GB 50140-2005)22.《建筑物防雷设计规范》(GB 50057-2010)23.《危险化学品重大危险源辨识》(GB 18218-2009)24.《爆炸性环境第1部分:设备通用要求》(GB 3836.1-2010)25.《爆炸性气体环境用电气设备危险场所分类》(GB 3836.14-2000)26.《职业性接触毒物危害程度分级》(GBZ 230-2010)27.《危险货物分类和品名编号》(GB 6944-2012)28.《安全色》(GB 2893-2008)29.《安全标志及其使用导则》(GB 2894-2008)30.《防止静电事故通用导则》(GB 12158-2006)31.《危险货物品名表》(GB 12268-2012)32.《地下工程防水技术规范》(GB 50108-2008)33.《化学品分类和危险性公示通则》(GB 13690-2009)34.《化学品安全标签编写规定》(GB 15258-2009)35.《化学品分类和标签规范》(GB 30000.7-2013)36.《常用化学危险品贮存通则》(GB 15603-1995)37.《供配电系统设计规范》(GB 50052-2009)38.《20kV及以下变电所设计规范》(GB 50053-2013)39.《低压配电设计规范》(GB 50054-2011)40.《爆炸危险环境电力装置设计规范》(GB 50058-2014)41.《3~110kV高压配电装置设计规范》(GB 50060-2008)42.《危险化学品安全技术说明书内容和项目顺序》(GB16483-2008)43.《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》(GB 18265-2000)44.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)45.《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861-2009)46.《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441-1986)47.《用电安全导则》(GB/T 13869-2008)48.《工业企业设计卫生标准》(GBZ 1-2010)49.《工作场所有害因素职业接触限值化学有害因素》(GBZ2.1-2007)50.《工作场所有害因素职业接触限值物理因素》(GBZ 2.2-2007)51.《电气装置安装工程爆炸和火灾危险环境电气装置施工及验收规范》(GB 50257-2014)52.《危险化学品单位应急救援物资配备要求》(GB30077-2013)53.《化学生产企业特殊作业安全规范》(GB 30871-2014)54.《生产安全事故应急演练指南》(AQ/T 9007-2011)55.《生产安全事故应急演练评估规范》(AQ/T 9009-2015)56.《危险化学品储罐区作业安全通则》(AQ 3018-2008)57.《化学品生产单位吊装作业安全规范》(AQ 3021-2008)58.《化学品生产单位动火作业安全规范》(AQ 3022-2008)59.《化学品生产单位动土作业安全规范》(AQ 3023-2008)60.《化学品生产单位高处作业安全规范》(AQ 3025-2008)61.《化学品生产单位设备检修作业安全规范》(AQ 3026-2008)62.《化学品生产单位受限空间作业安全规范》(AQ 3028-2008)63.《危险场所电气防爆安全规范》(AQ3009-2007)64.《加油加气站视频安防监控系统技术要求》(AQ/T 3050—2013)65.《加油站作业安全规范》(AQ 3010-2007)66.《化工建设项目安全设计管理导则》(AQ 3033-2010)67.《加油加气站非油品设施安全设置管理要求》(DB11/T1229-2015)1.4设计合同北京京业国际工程技术设计有限公司与北京联汽修加油站签订的《北京联汽修加油站改造项目安全设施设计合同》。
国家安全生产监督管理总局77号令1、国家安全生产监督管理总局30号令废止了吗没有废止的,继续有效,只是对《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》作出修改。
国家安全生产监督管理总局第80号令国家安全监管总局关于废止和修改劳动防护用品和安全培训等领域十部规章的决定……………………(二)对《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》作出修改。
1.将第七条修改为:“国家安全生产监督管理总局(以下简称安全监管总局)指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作;省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门指导、监督本行政区域特种作业人员的安全技术培训工作,负责本行政区域特种作业人员的考核、发证、复审工作;县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门负责监督检查本行政区域特种作业人员的安全技术培训和持证上岗工作。
“国家煤矿安全监察局(以下简称煤矿安监局)指导、监督全国煤矿特种作业人员(含煤矿矿井使用的特种设备作业人员)的安全技术培训、考核、发证、复审工作;省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构指导、监督本行政区域煤矿特种作业人员的安全技术培训工作,负责本行政区域煤矿特种作业人员的考核、发证、复审工作。
“省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构(以下统称考核发证机关)可以委托设区的市人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构实施特种作业人员的考核、发证、复审工作。
”2.在第十条增加一款,作为第三款:“生产经营单位委托其他机构进行特种作业人员安全技术培训的,保证安全技术培训的责任仍由本单位负责。
”3.将第三十九条第一款修改为:“生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的,责令限期改正;可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。
国家安全生产监督管理总局令第42号《国家安全监管总局关于修改生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定>部分条款的决定》已经2011年8月29日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2011年11月1日起施行。
局长骆琳二○一一年九月一日国家安全监管总局关于修改《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》部分条款的决定国家安全生产监督管理总局决定对《生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》部分条款作如下修改:一、第五条第一款第三项修改为:“故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的,属于谎报。
”第四项修改为:“隐瞒已经发生的事故,超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告,经查证属实的,属于瞒报。
”二、第十二条增加一款,作为第一款:“事故发生单位有《条例》第三十六条第一项规定行为之一的,处200万元的罚款;同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的,处300万元的罚款;同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查,手段恶劣,情节严重的,处500万元的罚款。
”原第一款调整为第二款,并修改为:“事故发生单位有《条例》第三十六条第二至六项规定行为之一的,处100万元以上200万元以下的罚款;同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的,处200万元以上300万元以下的罚款;同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查,手段恶劣,情节严重的,处300万元以上500万元以下的罚款。
”三、删除第十三条第一项。
第三项修改为:“谎报、瞒报事故或者事故发生后逃匿的,处上一年年收入100%的罚款。
”四、第十四条增加一款,作为第二款:“事故发生单位有本条第一款规定的行为且谎报或者瞒报事故的,处20万元的罚款。
”五、第十五条增加一款,作为第二款:“事故发生单位对较大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报行为的,处50万元的罚款。
国家安全生产监督管理总局令
第13号
生产安全事故罚款处罚规定(试行)
(2007年7月12日国家安全监管总局令第13号公布,根据2011年9月1日国家安全监管总局令第42号第一次修正,根据2015年4月2日国家安全监管总局令第77号第二次修正)
第一条为防止和减少生产安全事故,严格追究生产安全事故发生单位及其有关责任人员的法律责任,正确适用事故罚款的行政处罚,依照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(以下简称《条例》)的规定,制定本规定。
第二条安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对生产安全事故发生单位(以下简称事故发生单位)及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员等有关责任人员依照《安全生产法》和《条例》实施罚款的行政处罚,适用本规定。
第三条本规定所称事故发生单位是指对事故发生负有责任的生产经营单位。
本规定所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人,其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长(含实际控制人)等人员。
第四条本规定所称事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入,属于国有生产经营单位的,是指该单位上级主管部门所确定的
上一年年收入总额;属于非国有生产经营单位的,是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。
生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的,按照下列办法确定:
(一)主要负责人的上一年年收入,按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算;
(二)直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入,按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的1倍以上5倍以下计算。
第五条《条例》所称的迟报、漏报、谎报和瞒报,依照下列情形认定:(一)报告事故的时间超过规定时限的,属于迟报;
(二)因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的,属于漏报;
(三)故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的,属于谎报;
(四)隐瞒已经发生的事故,超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告,经查证属实的,属于瞒报。
第六条对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚,依照下列规定决定:
(一)对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚,由国家安全生产监督管理总局决定;
(二)对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚,由省级人民政府安全生产监督管理部门决定;
(三)对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚,由设区的市级人民政府安全生产监督管理部门决定;
(四)对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚,由县级人民政府安全生产监督管理部门决定。
上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。
第七条对煤矿事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚,依照下列规定执行:
(一)对发生特别重大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚,由国家煤矿安全监察局决定;
(二)对发生重大事故和较大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚,由省级煤矿安全监察机构决定;
(三)对发生一般事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚,由省级煤矿安全监察机构所属分局决定。
上级煤矿安全监察机构可以指定下一级煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。
第八条特别重大事故以下等级事故,事故发生地与事故发生单位所在地不在同一个县级以上行政区域的,由事故发生地的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照本规定第六条或者第七条规定的权限实施行政处罚。
第九条安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施罚款的行政处罚,依照《安全生产违法行为行政处罚办法》规定的程序执行。
第十条事故发生单位及其有关责任人员对安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构给予的行政处罚,享有陈述、申辩的权利;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十一条事故发生单位主要负责人有《安全生产法》第一百零六条、《条例》第三十五条规定的下列行为之一的,依照下列规定处以罚款:
(一)事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的,处上一年年收入100%的罚款;
(二)事故发生单位主要负责人迟报事故的,处上一年年收入60%至80%的罚款;漏报事故的,处上一年年收入40%至60%的罚款;
(三)事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的,处上一年年收入80%至100%的罚款。
第十二条事故发生单位有《条例》第三十六条规定行为之一的,依照《国家安全监管总局关于印发<安全生产行政处罚自由裁量标准>的通知》(安监总政法〔2010〕137号)等规定给予罚款。
第十三条事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有《安全生产法》第一百零六条、《条例》第三十六条规定的下列行为之一的,依照下列规定处以罚款:
(一)伪造、故意破坏事故现场,或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料,或者拒绝接受调查,或者拒绝提供有关情况和资料,或者在事故调查中作伪证,或者指使他人作伪证的,处上一年年收入80%至90%的罚款;
(二)谎报、瞒报事故或者事故发生后逃匿的,处上一年年收入100%的罚款。
第十四条事故发生单位对造成3人以下死亡,或者3人以上10人以下重伤(包括急性工业中毒,下同),或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的一般事故负有责任的,处20万元以上50万元以下的罚款。
事故发生单位有本条第一款规定的行为且有谎报或者瞒报事故情节的,处50万元的罚款。
第十五条事故发生单位对较大事故发生负有责任的,依照下列规定处以罚款:(一)造成3人以上6人以下死亡,或者10人以上30人以下重伤,或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的,处50万元以上70万元以下的罚款;
(二)造成6人以上10人以下死亡,或者30人以上50人以下重伤,或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的,处70万元以上100万元以下的罚款。
事故发生单位对较大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的,处100万元的罚款。
第十六条事故发生单位对重大事故发生负有责任的,依照下列规定处以罚款:
(一)造成10人以上15人以下死亡,或者50人以上70人以下重伤,或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的,处100万元以上300万元以下的罚款;
(二)造成15人以上30人以下死亡,或者70人以上100人以下重伤,或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的,处300万元以上500万元以下的罚款。
事故发生单位对重大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的,处500万元的罚款。
第十七条事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的,依照下列规定处以罚款:(一)造成30人以上40人以下死亡,或者100人以上120人以下重伤,或者1亿元以上1.2亿元以下直接经济损失的,处500万元以上1000万元以下的罚款;
(二)造成40人以上50人以下死亡,或者120人以上150人以下重伤,或者1.2亿元以上1.5亿元以下直接经济损失的,处1000万元以上1500万元以下的罚款;
(三)造成50人以上死亡,或者150人以上重伤,或者1.5亿元以上直接经济损失的,处1500万元以上2000万元以下的罚款。
事故发生单位对特别重大事故发生负有责任且有下列情形之一的,处2000万元的罚款:
(一)谎报特别重大事故的;
(二)瞒报特别重大事故的;
(三)未依法取得有关行政审批或者证照擅自从事生产经营活动的;
(四)拒绝、阻碍行政执法的;
(五)拒不执行有关停产停业、停止施工、停止使用相关设备或者设施的行政执法指令的;
(六)明知存在事故隐患,仍然进行生产经营活动的;
(七)一年内已经发生2起以上较大事故,或者1起重大以上事故,再次发生特别重大事故的;
(八)地下矿山负责人未按照规定带班下井的。
第十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责,导致事故发生的,依照下列规定处以罚款:
(一)发生一般事故的,处上一年年收入30%的罚款;
(二)发生较大事故的,处上一年年收入40%的罚款;
(三)发生重大事故的,处上一年年收入60%的罚款;
(四)发生特别重大事故的,处上一年年收入80%的罚款。
第十九条个人经营的投资人未依照《安全生产法》的规定保证安全生产所必需的资金投入,致使生产经营单位不具备安全生产条件,导致发生生产安全事故的,依照下列规定对个人经营的投资人处以罚款:
(一)发生一般事故的,处2万元以上5万元以下的罚款;
(二)发生较大事故的,处5万元以上10万元以下的罚款;
(三)发生重大事故的,处10万元以上15万元以下的罚款;
(四)发生特别重大事故的,处15万元以上20万元以下的罚款。
第二十条违反《条例》和本规定,事故发生单位及其有关责任人员有两种以上应当处以罚款的行为的,安全生产
监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当分别裁量,合并作出处罚决定。
第二十一条对事故发生负有责任的其他单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚,依照相关法律、法规和规章的规定实施。
第二十二条本规定自公布之日起施行。