节水型城市建设刻不容缓
——我市水资源现状调查及思考
记者刘新宇通讯员冯运兰
自去年九月份至今，我国西南地区云南、广西、四川等地连续7个多月无有效降水，这场百年不遇的特大旱灾导致1300多万群众的耕地受旱，1371万人饮水困难。
目前，虽然雨季即将到来，但据有关专家分析，雨季到来之前，云南、广西、四川等地干旱解除的可能性不大，云南旱情极有可能持续到今年初夏时节，这些省区面临水资源缺乏的严重挑战。
抗旱救灾已成为当务之急！党中央、国务院及西南各省调拨大量的人力、物力和财力，着力解决当前的严重缺水问题。
“人无远虑，必有近忧。
”我市水资源现状究竟如何？据市水利局提供的信息显示，我市前年10月份至去年1月份连续3个多月无有效降雨，辉县山区遭受了几十年不遇的旱灾，部分地区出现饮水困难。
在此形势下，我市一些水利专家呼吁：水患迫在眉睫！节水型城市建设刻不容缓！
我市水资源匮乏
我市位于豫北地区，总面积8629平方千米，总人口565万人，属于暖温带地区，地跨海河、黄河两大水系，平原面积占78%。
目前水库容量1.99亿立方米，全市多年平均降雨量621毫米,多年平均水资源量16.97亿立方米（其中，地下水资源11.2亿立方米）。
我省属水资源短缺地区，我市所在的豫北地区水资源短缺的情况更加严重，我市人均水资源占有量仅３１５立方米,不足全国平均水
平的七分之一,远远低于国际公认的人均水资源占有量１０００立方米的标准。
由于我市降水时空分布不均,全年７０%以上的降水集中在汛期，局部地区特别是海河流域水资源供需矛盾非常突出。
随着人口的增长和经济的发展,全市对水的需求越来越大，倘若遭遇干旱或特大干旱，缺水现象将更为严重。
即使南水北调中线工程建成后，虽然可以使我市水资源短缺状况有所缓解，但要满足我市经济社会持续快速发展和环境生态对水资源的长期需求仍有较大缺口。
我市水资源匮乏，人均水资源占有量低，水资源时空分布不均，水污染和水生态环境恶化已成为制约我市经济社会可持续发展的瓶颈。
地下水分布及开采利用情况
目前，我市城市规划区域可利用的水资源主要集中在地下水，地下水包括浅层水、中深层水、超深层水（即地热水）。
我市浅层地下水埋藏深度由南向北（北至共产主义渠北侧）逐渐增大。
火葬厂—平原桥—杨岗—张辛庄一线以南水位埋深小于10m，以北水位埋深多大于10m。
市区大致上以平原路为界，平原路以北水位埋深5 m~11m，以南水位埋深小于5m。
根据观测资料，目前我市城市规划区域的地下水，由于自来水公司、火电厂、化纤厂等大企业的集中开采，在共产主义渠北侧周村—小朱庄—李士屯一线形成北东向展布的地下水位降落漏斗。
漏斗中心地下水位标高58m，最大水位埋深15m，漏斗面积（60m等水位线以下）约16平方公里。
卫河以南及市区东部由于开采相对较少地下水位较高，多在2米~4米之间。
由于每年我市
多家建筑企业在挖地基时打降水井，及时排出地下水，造成了水资源的严重浪费。
据市节约用水办公室测算，每年建筑企业在施工期间总排水量达上千万立方米。
特别是一些施工单位在平原路东段、道清路、化工路、丰华路等多处路段施工时，每隔20米便要打一眼降水井用于排水，更是造成了水资源的严重浪费。
专家建议，地下水埋深一般应控制在4米~8米范围内为宜。
因此，从合理开发利用水资源的角度来讲，对漏斗区范围内的地下水应限制性开采。
对地下水位较高的区域，应通过合理开发利用将其水位控制在合理的范围内。
水资源的管理现状
根据《水法》《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》（省政府59号令）中关于水资源管理的有关规定，市委市政府在2002年进行机构改革时，明确将“原市建委承担的城市规划区地下水资源管理保护职能交给市水利局承担”，“将市节约用水办公室整体划归市水利局管理”。
据此，市节约用水办公室于2002年4月正式移交市水利局。
此后，市水利局采取一系列措施，严格水资源管理，使我市的水资源管理进一步规范化、合理化、科学化，有效服务了我市的经济发展。
为严格水资源管理我市采取的主要措施有：一是对全市自备水源井进行全面普查、登记建档。
2009年，我市自备井210眼，年开采量2200万吨。
二是完善自备水源井智能计量水表，用户先缴费后用水，按量征收水资源费，实行计划开采。
三是建立严格的凿井审批
分成3块，即：严格控制开采区、一般控制开采区、鼓励开采区。
严格控制开采区，即共产主义渠北侧，地下水位埋深较大，漏斗中心已达15 m~17m。
为确保地下水的稳定，禁止在该区增建新井，旧井更新也要严格把关，一般情况不予审批。
对该区的部分工业自备井予以封停，限制地下水的开采量。
对市自来水公司、化纤厂、火电厂集中开采井要严格限制开采量，并适当减少开采井。
一般控制开采区，即平原路以北（市区），地下水位埋深一般为5 m~11m。
该区可以适量合理开采地下水，但应控制建井数量和地下水开采量，避免地下水位下降。
鼓励开采区，即平原路以南，地下水位埋深小于5m。
通过制定一些优惠措施、优惠条件，鼓励用户开采地下水，以此来增大该区地下水的人工开采量，减少地下水的蒸发排泄，达到既充分利用地下水资源，又逐步改良、优化该区域浅层水水质的目标。
保护中深层水
中深层地下水在开采初期出现了水位急剧下降的情况，近年来由于控制了开采量，水位埋深保持在20 m~30m。
该层水水质较好，为市区南部主要开采层位。
但在开采过程中要严格止水，严禁混合开采，防止水质恶化。
同时要严格控制建井数量和地下水开采量，防止中深层水位持续下降。
鼓励开采超深层水（地热水）
地下热水含有多种对人体有益的成分和微量元素，具有良好的医疗保健功能。
此外，地热资源以其能量产出形式简单、使用方便、洁净无污染被誉为“绿色能源”而倍受人们青睐。
目前，由于开采量小，我市地热资源未能被充分利用而造成了浪费。
因此，应加强对超深层水的开采利用，以便创造更好的经济、社会和环境效益。
水资源管理的思考与建议
1、加强水资源的科学开发利用，处理好水与自然生态环境的关系。
应当正确分析和研究我市城市规划区域地下水资源合理开发利用和保护的大政方针，既要保护好地下水资源，防治污染，减少盲目开采，又要充分发挥水资源的使用功能，做到合理开发和利用。
继续做好地下水资源的监测，掌握地下水动态变化规律，开展地下水资源的评价，澄清家底，提出具体的开采利用方案。
我市封井工作已进行了多年，取得了显著成效，但为什么会出现“前面封井、扭脸打井”的现象，是否与现行的水价政策有关。
同是一个管道送出的水，由于使用对象不同便价格不同。
比如洗浴业水价3.9元/吨，高档的桑拿门票一张30元~50元，经营者可以承受。
而服务大众的普通浴池门票每张两三元，不够成本费，经营者不偷水才日怪呢？自来水做为商品，就应该同质同价。
目前执行的水价政策实际还是计划经济的产物，面向普通大众的浴池、建筑业等领域的用水，如果水价能降低到和城市居民生活用水一样的价格，偷打井的现象就会大大减少。
2、积极推进节水型城市建设，大力提高水资源的利用效率。
应
当把节水型城市建设作为水利部门的一项基础工作，提高水资源利用效率，加强城市工业和服务业节水管理，提高污水废水处理回收利用水平。
发展农业节水灌溉，研究水价改革，建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。
3、加快形成以经济手段为主的节水机制。
国家提倡的节水型社会建设的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，不是靠传统的行政措施来推动节水工作，而是要建立一种机制、一种体制，使节水成为用水户的内在要求，成为全社会的自觉行动。
