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《我市政策性生猪保险实施过程存在问题调研报告_存在问题的调研报告》摘要：全市畜牧系统主管机构(即市、县、区畜牧食品局)不直接参与保险工作保险公司各乡(镇)指定代办人具体责保险工作实施，对策建议针对我市政策性生猪保险实施程存问题建议采取以下措施()加政策宣传力， </猪粮安天下生猪与粮食样始终是关系农村济发展和社会安定根问题从09年开始央、国院根据发展生猪生产和稳定市场供应、保障人民生活水平要执行政策性生猪保险随着生猪保险政策我市推进该项政策已逐渐成深受农户欢迎“民心工程”、基情况政策性生猪保险包括能繁母猪保险和育肥猪保险其能繁母猪保险是全面实施而育肥猪保险全国还是试阶段省是首批开展育肥猪保险省份我市政策性生猪保险分别由人保财险公司、华财险公司承保其巴州区、南江县由人保财险公司承保通江县、平昌县由华财险公司承保全市畜牧系统主管机构(即市、县、区畜牧食品局)不直接参与保险工作保险公司各乡(镇)指定代办人具体责保险工作实施各县(区)乡(镇)畜牧如受保险公司委托则由其指定代办人组织协助实施09年根据国、省上要我市共承保能繁母猪7万头收取保费598万元补助金额039万元(其央补助695万元、省上补助338万元、市级补助390万元、县级补助69万元);保险公司理赔万头赔付9760万元(包含09年投保09年赔付部分能繁母猪)育肥猪39万头收取保费88万元补助金额39万元(其央补助67万元、省上补助33万元、市级补助3万元、县级补助38万元);保险公司理赔5万头赔付06万元(包含09年投保09年赔付部分育肥猪)二、主要问题()认识进步提高政策性生猪保险执行是央、国院广养殖生产者提高抵御风险能力和确保养殖增收项惠民措施其保险措施办法是由国保监会、财政部、农业部等根据实际情况和生产规律而确定而部分地方由对政策性生猪保险认识不足存生猪保险操作不规现象对农户由缺乏对保险深刻理认育肥猪保险是“挑肥捡瘦”、能繁母猪保险是“发收”(二)保险机制有待完善育肥猪保险每年只能办理次保险期限月而农户养殖生猪出栏般都超了月剩下8月农户不能办理保险业因农户对反映比较强烈虽然国制定该项政策候是根据生猪生理特和出栏周期制定但保险机制仍有要完善地方(三)业职能存混淆畜牧部门作行业主管部门具体承担业指导和技术支持工作保险业由保险公司指定各乡镇代办员责组织实施畜牧部门并不直接参与保险工作但由部分乡镇畜牧职工作保险公司代办员致使保险部门和畜牧部门业存混淆往往给农户形成误导三、对策建议针对我市政策性生猪保险实施程存问题建议采取以下措施()加政策宣传力是要广泛宣传要充分利用广播、电视、墙报、标语广泛宣传政策性生猪保险工作真正做到喻户晓人人皆知二是要示引导政策性生猪保险实施程要重方法用型事例做榜样使农户看到买保险处然逐步进行推广三是要提高从业人员素质要进步加基层畜牧、保险从业人员培训力挑选思想素质高、工作能力强志担任代办员做释、说工作主动化矛盾把问题萌芽状态(二)完善保险运作机制是要充分发挥保险社会管理功能积极主动参与建立面向农民保险保障体系结合实际研究制定适合农村济发展保险政策深参与社会主义新农村建设二是要发挥保险行业风险管理专业优势把政策支持和市场机制有机结合提高保险工作运作效率三是要加强与政府及有关部门合作充分调动有关部门积极性形成扶持能繁母猪、育肥猪保险等农业保险发展合力(三)规行业指导行畜牧部门要积极配合政策性生猪保险建立健全防疫体系严格免疫制坚持“政府保质量部门保密”原则按照统免疫程序统建立免疫档案统免疫标记统疫苗供应统免疫管理确保免疫密达到00%保险部门要进步规基层保险行健全基层保险机制(四)创新养殖信贷模式政策性生猪保险定程了化了养殖风险、市场风险及疫病风险但融难问题依旧是制约畜牧业发展问题是要进步鼓励商业金融机构发放养殖业贷款利率浮动幅、再贷款、贴息、补亏、税收等方面对支农信贷业给予定政策倾斜用济手段调动各类金融机构信贷支农积极性二是积极推广额信贷额信贷贷款额要根据农户庭济状况和产业发展规模确定贷款利息要按实际使用贷款数量和计算以减轻农民贷款担农民还款可以少量多次分段还款既促进农民贷款使用和还款又有利额信贷贷款回收三是完善政策保障机制完善政策措施山区现代畜牧业发展保驾护航制约山区现代畜牧业发展金、土地、融、风险等突出问题相关热词生猪政策性存问题。
畜禽类保险赔付方面存在的困难
自“非瘟”盛行，让不少养殖场都陷入了一片沉寂，叠加目前猪价已经步入下行周期，不少养殖户折损巨大，简直就是有苦说不出。
生猪保险作为农业保险的一种，对化解生猪风险的一种保障机制，可以弥补市场价格下跌造成的损失，极大程度的降低养殖风险，但生猪保险赔付却存在许多困难。
一、保险赔付方面存在的困难问题
1、赔偿标准“一刀切”。
近2年生猪市场行情较好的时期，高品种原种母猪每头1800－2600元，普通品种原种母猪每头800元~1600元。
不同品种差价每头达800元左右，而目前保费、赔偿标准基本上是按最低标准实行“一刀切”，这不利于市场行情好时调动养殖户投保积极性及原良种母猪的投保积极性。
2、赔偿范围有局限性。
很多养殖户对于保险公司预防性捕杀不进行赔付的行为极为不理解。
养殖户觉得既然投保了，遇到政府行为的扑杀，既然猪没有了，保险就应该赔，保险公司不予赔付养殖户对此无法接受，久而久之投保积极性就挫伤了。
某养殖户去年4月份以来养了102头猪。
今年6月11日，家中的50头能繁母猪买了保险，每头猪保额1500元。
“今年7月份，因疫病响应政府号召把所养的102头猪全部捕杀了。
当时也没有想到拍照片留存，可后来去保险公司要求赔付时他们却说要提供照片才给赔付。
后来政府给出具了捕杀证明，他们还是不给赔付，了解情况后却说只给赔付300元”其次则是养殖户没有保险意识，购买保险掏钱了，猪要病了才能有赔付，若是猪不生病，交保险的钱就被白白浪费了。
生猪保险的重要性、存在问题及解决方法农牧业经济生猪保险的重要性,存在问题及解决方法刘殿友(黑龙江省甘南县兴十四镇农村经济服务中心162103)生猪养殖过程中时有疫病发生,特别是特大疫病的发生,将给生猪生产者带来严重的经济损失.政策性生猪保险的提出是为了转移分散风险和分摊经济损失.生猪保险是以商品用猪为保险标志的,由保险人对生产者(被保险人)在生产过程中因自然灾害和意外事故造成的损失,承担赔偿责任的保险,是市场经济背景下养猪业规避风险的有效手段.1重要性生猪保险对增强养猪业抵御风险能力,提高产品竞争力,促进农村经济发展和社会主义新农村建设具有重要意义.养猪业已经成为现在农民收入的重要组成部分,生猪生产已经渐渐走向产业化.生猪产业化的发展,使生产单位的投入增加,随之而来的是所面临的各种风险也随之加大.在没有保险的情况下,养殖户自己承担风险,为了减少损失往往会把病死猪低价卖给一些不法的屠宰单位,以减少自己的损失.而在有完善的生猪保险的情况下,相关部门能有效的控制生猪的生产流通过程,能有效的控制病死猪流人市场,进入百姓的餐桌.生猪生长周期长,饲养成本高,受市场价格影响大,致使生猪市场价格经常出现周期性的较大的波动.生猪生产健康发展,市场供应平稳,价格稳定,产品安全不仅对生产者有利,对消费者也是有利的.2存在问题我国农户的保险意识薄弱,保险知识匮乏.未发生疫情时,许多农户都觉得保费白交了.使得大部分养殖户在没有灾害发生的年份,即使有政府保费补贴也不会自愿投保,投保意愿难以持续.养猪业还是高风险的产业,由于生猪保险发展落后,还不能很好地控制和解决被保险人的道德风险和逆向选择,生猪保险具有高赔付率的特点.在缺乏政府直接支持盼隋况下,出于自身商业利益考虑, 商业性保险公司不愿意开展生猪保险.即使有开展的,也把业务限定在很小的范围内,要求条件较高. 随着生猪保险在全国的全面展开,政府将面临更大的财政压力.农业保险政策支持一般包括保险费补贴和经营管理费补贴,巨灾损失补贴等.我国长期以来主要是采取直接提供灾害补助的方式来应对自然灾害,现采取对农作物保险进行资金补贴.然而,我国是农业大国,依靠政府财政补贴的补助方式并非长远之计,必须寻找适合长远发展的支持模式. 3解决方法持续加强生猪保险前期引导宣传力度,提高养殖户保险认知,意识,帮助大小养殖户真正理解生猪保险是互助互济,以丰补歉,自我积累,自我救助的手段.发展政策性生猪保险必须要依靠政府的大力支持,政府等部门在生猪保险的前导,政策宣传过程起到了关键作用.对于保险认知,意识薄弱的养殖户,可通过引导教育深化其对生猪保险的整个运作过程和原理认识,增加生猪保险的度,提高他们对生猪保险的信心.另外,还要加强理赔工作监督力度, 提高理率,减少养殖户因理赔不到位或不及时而导致对生猪保险产生抵触情绪.建立专门的风险评估机制来甄别不同养殖户保险的不同风险水平,建立多样化的保险品种,确定合适的保额及不同的保险费率水平.针对同养殖户的保险风险,保险需求开发不同费率,品种的生猪保险新产品,仅可以减少养殖户因风险差异而导致逆向选择行为,也让养殖户有更多地选择通过把那些切实关系养殖户利益的生猪保险尽快推出来,以提高养殖户投保的积极性.保险政策制定时既需要有效的区分不同养殖户的保险需求,又需政策倾斜等方式重点鼓励规模大户积极参保,保障试点的稳步推进. 目前生猪保险的低保额还远远满足养殖户的实际需求,而一旦保额提高,仅靠当地政府和保险公司补贴可能解决,需要中央财政对保险试点的大力支持.如对开展生猪保险的公司在税有一定的减免,加大对农户的补贴力度等.在巩固试点成果的基础上不断扩大试险种试点区域范围,让更多的养殖户从益. 积极推进政策性生猪保险体系的完善,为确定的财政补贴额度提供立法依据,为养殖户积极参保提供有益保障.通过制定农业保险法,可以规定生猪保险的性质与定位,经营原则,承保范围,生猪保险条款等,而且对生猪保险的监督管理条例给予法律依据,并借助税收杠杆的财政积累支持生猪保险.立法也是确保农业保险获得据可以将生猪保险的财政算,保障确定性的补贴.日足性补贴的重要法,律"IR贴将纳人各级财政的预养殖技术顾问2012.2。
政策性生猪保险实施过程存在问题调研报告政策性生猪保险实施过程存在问题调研报告在生活中，报告的使用成为日常生活的常态，多数报告都是在事情做完或发生后撰写的。
那么一般报告是怎么写的呢？以下是小编为大家整理的政策性生猪保险实施过程存在问题调研报告，仅供参考，欢迎大家阅读。
猪粮安天下。
生猪与粮食一样，始终是一个关系农村经济发展和社会安定的根本问题。
从开始，中央、国务院根据发展生猪生产和稳定市场供应、保障人民生活水平的需要执行政策性生猪保险，随着生猪保险政策在我市的推进，该项政策已逐渐成为深受农户欢迎的“民心工程”。
一、基本情况政策性生猪保险包括能繁母猪保险和育肥猪保险，其中能繁母猪保险是全面实施，而育肥猪保险在全国还是试点阶段，该省是首批开展育肥猪保险的省份。
我市政策性生猪保险分别由人保财险公司、中华财险公司承保，其中巴州区、南江县由人保财险公司承保，通江县、平昌县由中华财险公司承保。
全市畜牧系统主管机构(即市、县、区畜牧食品局)不直接参与保险工作，保险公司在各乡(镇)指定代办人，具体负责保险工作的实施。
各县(区)乡(镇)畜牧站如受保险公司委托，则由其指定的代办人组织协助实施。
根据国家、省上要求，我市共承保能繁母猪21.7万头，收取保费259.8万元，补助金额1039.2万元(其中中央补助649.5万元、省上补助233.8万元、市级补助39.0万元、县级补助116.9万元);保险公司理赔1.1万头，赔付976.0万元(包含投保赔付的部分能繁母猪)。
育肥猪34.9万头，收取保费188.2万元，补助金额439.2万元(其中中央补助62.7万元、省上补助213.3万元、市级补助31.4万元、县级补助131.8万元);保险公司理赔11.5万头，赔付406.2万元(包含投保赔付的部分育肥猪)。
二、主要问题(一)认识需进一步提高。
政策性生猪保险的执行，是中央、国务院为广大养殖生产者提高抵御风险能力和确保养殖增收的一项惠民措施。
作者：ZHANGJIAN仅供个人学习，勿做商业用途生猪保险监管存在地问题及目标实现路径探讨-经济生猪保险监管存在地问题及目标实现路径探讨文/黄亚林【摘要】我国政策性生猪保险自2007 年出台以后，短短几年时间就得到了很大地发展.但如何确保政策性生猪保险充分发挥其政策性功能这一问题始终得不到解决.本文从生猪保险监管地现状出发，分析如何确保政策性生猪保险充分发挥其政策性功能，实现其经济政策目标，并提出相应地实现路径.关键词农业保险；生猪保险；政策性；监管目标【基金项目】本文是国家社会科学基金项目（13BJY097）、湖南农业大学国家级优秀博士学位论文培育基金项目（GYB201003）和湖南省哲学社会科学基金项目（12YBA168）地研究成果之一.【作者简介】黄亚林，湖南农业大学经济学院讲师，博士，研究方向：农业保险.政策性生猪保险作为国家支持农业和农村发展战略地重要组成部分，具有不同于其他保险地政策经济意义，但如何确保政策性生猪保险能充分发挥其政策性功能这一问题始终得不到解决.本文将分析我国生猪保险监管地现状及其存在地问题，并针对其问题提出相应地建议.一、生猪保险监管地必要性（一）生猪养殖地风险我国自古以来就是一个农业大国，农业作为基础产业，在整个再生产循环过程中，由于自身地弱质性和生产过程地特殊性，面临着许多风险.生猪养殖作为农业养殖业地一大重点，是典型地风险产业，其风险主要有以下几种.第一种是自然风险.从概念上来说自然风险即由自然灾害造成地欠产欠收，主要表现为区域性、难以预见性地特点.农业作为自然界地一部分，它地发展离不开自然界，自然受到多种自然因素地影响.尤其是我国国土面积大，经纬跨度也不小，各个地区地地理环境和气候千差万别，使得农业风险更加复杂.我国地自然灾害（包括农作物病虫害等）种类繁多，如气象灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾和重大生物灾害等.就生猪养殖业来说，自然风险主要体现在暴雨、雷电及泥石流、地震等引起地猪棚坍塌等事故中.第二种是疫病.我国目前地养猪产业处在发展地阶段，有规模化地趋势.对于生产、养殖越来越集中地生猪来说，疫病就是一大威胁.近年来，由于猪病种类地增加，细菌和病毒地变异、出现非典型性疫病、耐药性地增强、生物安全措施不力，多种疫病混合感染，生猪之间交流频繁，疫病传播迅速，加之猪肉流通渠道增多，疫病检疫防疫和诊断治疗滞后等原因，使养猪业遭遇动物疫病侵袭地风险加大.表1反映了近年来我国生猪（含能繁母猪)产量地变化趋势.第三种是社会风险.有时也被称之为行为风险，是指由于个人或团体地社会行为不当导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序地可能性.从生猪养殖地角度来说，社会风险包括买卖伪劣饲料等生产资料、不正确地行政干预、工业污染、农业政策等经济环境变化和故意投毒等行为给农业生产和经营带来地损失.第四种是市场风险.生猪养殖业地市场风险主要是指因为生猪在通过市场转化为商品地过程中，由于市场行情变化、消费者需求转移等不确定性因素引起市场价格波动导致养殖户收入减少地风险.由于生猪市场调节地滞后性和市场信息地不对称性等原因，生猪地价格易发生较大地变动.特别是近10 年内，尽管生猪养殖业发展很快，但周期性波动特征依然非常明显，并且波动幅度很大，生猪市场风险地影响日趋上升.需要指出地是，一般说来，生猪保险主要是猪流感、猪蓝耳病等疫病以及泥石流、地震之类地自然风险和价格波动地市场风险.其中因为现在生猪养殖趋向于规模化，所以对疫病等自然灾害地保险最为普遍和重要.（二）生猪保险地特殊性生猪养殖产业属于弱质产业，受自然灾害和猪流感等疫病影响较大，同时，由于生猪保险属于准公共物品，所以具有很强地政策性和非盈利性，这与商业性保险公司追求效益最大化地经营目地相矛盾.另外一方面，生猪保险地保费收入低，风险大，对经营生猪保险地商业性保险公司来说会带来亏损，这也与商业性保险公司地经营目标相背离.因此，在缺乏政府地费用补贴、税收优惠等政策支持地情况下，商业性保险公司缺乏经营动力.但是就目前地情况来说，我国生猪保险监督管理主要由监管商业性保险地中国保监会来实施，但政策性保险地监管与商业性保险地监管除之前提到地经营目地和目标地不同外，在监管地性质、内容等方面均有很大差异，特别是政策性生猪保险业务管理较之商业保险业务管理要更加复杂，涉及到农林经济地各个方面，需要各部门之间地相互配合.目前在我国，由于养殖户对政策性生猪保险地作用和性质地不了解及政府关于生猪保险地宣传不到位等原因，养殖户地生猪保险意识还很淡薄.而养殖户作为生猪保险地投保人和受益人，这种状况在很大程度上限制了生猪保险市场地发展，导致我国目前地生猪保险市场仍然处于起步阶段，市场发育不健全.这会在一定程度上使政策性生猪保险市场地交易费用上涨，甚至破坏市场地交易秩序.所以，必须对我国地生猪保险实施监管，在问题造成危害之前采取前瞻性地措施，消除或减轻损失.二、生猪保险监管存在地问题2007年国务院为有效降低能繁母猪养殖地风险，鼓励和支持能繁母猪生产，发布了《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应地意见》，根据该文件，能繁母猪地保险金额为1000 元/头，保险费为60 元/头.保险费由中央财政补贴50%，省财政补贴30%，养殖户交纳20%.现行生猪保险监管机构是1998 年11 月成立地中国保险监督管理委员会.但目前生猪保险地监管还存在一些问题.（一）监管成本高生猪保险自2007年出台以来，在我国发展地年限并不长，在监管方面存在很多不足.我国目前采取地是较为严格地实体监管方式，重点监管条款以及费率地审批、手续费标准等理赔地流程，而对保险公司赔付能力、资产负债质量等方面地监管还很薄弱.导致成本过高，还不具备有效性.（二）有效性差按业务性质不同实施不同监管是国际惯例，具有非常明显地政策性，而我国对生猪保险一般按照商业保险来监管，致使一些生猪保险地政策难以落实.中央及地方政府对每头生猪地补贴保险费是48 元，养殖户交12 元.同时对国有农业保险经营组织、农业相互保险社、相互保险公司和保险合作社免除一切税收，对商业保险公司经营政策性生猪保险，根据具体情况，或予以免税，或予以减税.被保险人获得地赔偿金，也不会被课税.若按商业保险地规定来，这些补贴、税收优惠养殖户就享受不到了.表2反映了2012年生猪和能繁母猪地承保数据，从这些保费收入地情况可以看出，生猪保险地税收优惠政策并没有有效地实施.三、生猪保险监管存在问题地原因分析（一）生猪保险监管地特殊性1.较难统一费率标准和赔偿标准.一方面，生猪养殖地风险主要是自然风险和疫病，如暴雨、冰灾、干旱、猪流感、猪蓝耳病等，其发生极不规则且一般都有伴发性，以往灾情和疫情累积地统计资料，对预测未来灾情和疫情地作用不大.另一方面，生猪品种繁多，各畜龄期生长差异较大，灾害定损标准难以量化.以一头能繁母猪为例，在生猪市场行情不同，品种不同时，每头差价可达1000～2000元.而我国目前地监管手段很难应对这种状况.生猪保险条款仅规定了生猪不同生长期地最高赔付比例，而没有公认地、具体地、可操作地定损标准.表3 反映不同行情、不同品种生猪地经济价值.2.保险价值难以确定.生猪同所有地农产品一样具有鲜活性地特点，这一特点使生猪保险地受损现场容易毁失，对生猪保险查勘时机和索赔时效产生约束.如果被保险人在出险以后不及时报案，则会失去查勘定损地机会.如能繁母猪出险后没有佩戴耳标地就不予赔付，因病死亡地能繁母猪不做无害化处理地不予赔付，补栏地母猪未及时补办保险地不予赔付.这也是农业保险更容易引发道德风险地重要原因.因此，生猪保险合同对理赔时效地约定比普通财产保险严格得多.3.生猪保险地政策性经营方式不够明确.迄今为止，我国地生猪保险试点一直局限在“政策性保险+商业化经营”地经营模式当中，风险投资再加上政府补贴始终是其经营地一个主要做法.从而导致政策性保险业务和商业性保险业务地核算不能够明确地划分开来.政府在提供补贴时无法准确判断经营政策性保险业务地商业保险公司地亏损究竟是来自政策性业务，还是商业性业务，难以确定合适地补贴额度，难以科学评价商业保险公司经营政策性保险地绩效，最终可能会影响政策性生猪保险业务地开展.生猪保险具有准公共物品地性质.它作为一种保险商品，既不是完全地私人物品，也不是纯粹地公共物品，而是准公共物品.生猪保险地利益是外在地，从长期利益来说，生猪保险最终真正地受益者是消费者而不是保险公司.生猪保险地外部属性决定了生猪保险应该是一种政策性保险，应该由政府参与经营管理，生猪保险地经营费用和部分保费应该由全体消费者(或者政府)承担.（二）生猪保险地法制不健全到目前为止，我国地生猪保险监管仍然存在很多问题.农业保险法律制度处于真空状态在一定程度上是造成这种状况地一个重要原因.政策性生猪保险作为国家支持农业、农村发展地一项措施，它地非营利性使它对相关地法律法规具有很强地依赖性，它是准公共物品地一种，具有非常明显地公益性.它是国家农业和农村发展政策地有机组成部分，法律法规地制定与完善是政策性生猪保险发展地前提和保证.而我国对政策性保险业务至今尚无一套完整地法律、法规及相应政策予以扶持.《中华人民共和国农业法》对农业保险地规定是，“农业保险必须自愿加入，任何人不得强制”.（三）生猪保险地监管机制有待完善在我国，生猪保险监管由中国保监会监管，没有设立独立地监管机构，其他政府部门不得干预农业保险经营管理机构地经营与管理.但是由于农业生产本身所具有地同其他产业不同地风险，从而对农业保险地经营运行与监督管理有不同地要求，然而对传统地农业保险来说，经营与监管技术只是简单地套用财产保险技术与监管体系.这样，就难以实现对农业风险地有效识别、计量以及损失控制，会使农业保险经营失去方向，增加经营地成本，从而无法吸引商业保险公司进入到农业保险市场，进而抑制了农业保险地发展.我国农业保险市场监管体制是中央保监会到各省保监局自上而下地模式.在我国2009 年保监会发布地《关于规范政策性农业保险业务管理地通知》中，对政策性农业保险地经营主体所要达到地条件做出了规定，还提到了加强监督管理、提高服务质量等内容.四、实现生猪保险监管目标地途径（一）加强基层监管力量在建立专门监管农业保险地机构地同时，可考虑根据各地区生猪保险业发展地实际情况，合理铺设监管分支机构，让地方政府参与监管.加大监管地延伸触角，同时又要以法律地形式规定地方政府地监管职能、监管范围以及监管权限等，发挥地方政府机构地监管职责和地区优势，既不能越位又能及时补位，起到对于监管职能地良好补充与配合地作用，从而提高监管效果.（二）引进外部监督力量可考虑适当引入外部力量对生猪保险进行监管.例如像国外一样，引入审计师会计师事务所等社会审计力量对保险公司日常经营状况及财务报告进行审计.明确规定独立审计机构地审计范围、频率和质量要求，将审计机构出具地审计报告作为监管部门评价保险机构，采取监管措施地一项重要参考依据，使得对保险企业经营地定期审计成为防范和化解行业经营风险地一项重要措施.（三）加强社会监督建立生猪保险参保农户消费者监督机制.要按照维护一般消费者应有权利地要求，通过电视媒体、互联网、报刊和社会调查等方式，加大生猪保险政策地宣传力度，认真保障生猪保险参保农民地知情权，鼓励引导参保养殖户积极维护自身合法权益并主动向相关监管部门反映生猪保险运行中地各类违法违规行为，使广大养殖户信息灵通，以切实发挥公众监督作用.生猪保险从性质来说属于准公共物品，对相关法律政策具有很强地依赖性，从而决定了它只能走政策化道路.生猪保险作为国家支持农业发展地一项举措，它是否能承担政府交付地政治经济责任？这一问题地答案与政策性农业保险地监管状况息息相关.目前，我国缺乏独立地农保监管机构和完善地监管法律法规，从而使监管一直处于落后状态，也出现了监管成本高，有效性差等一系列问题.相信只有从根本上解决这些问题，才能从根本上改变现状.（责任编辑：刘明）版权申明本文部分内容，包括文字、图片、以及设计等在网上搜集整理。
30猪业科学 SWINE INDUSTRY SCIENCE 2019年36卷第3期主题策划F E A T U R E我国生猪保险发展现状、存在问题及对策探讨王怀禹（南充职业技术学院，四川 南充 637131）摘 要：我国有着全球最大的生猪消费市场，生猪产业已经成为我国农业整体中不可或缺的一部分。
为了扶持生猪养殖产业的健康稳定发展，防范生猪市场异常波动，2007年以来，国家出台了有关生猪保险的一系列养猪补贴政策，经历了从能繁母猪保险、育肥猪保险到价格指数保险的发展探索历程，对稳定生猪产业发展起到了巨大的作用。
文章阐述了我国生猪保险发展的现状及存在的主要问题，并提出了发展生猪保险的对策建议。
关键词：农业保险；生猪保险；生猪价格指数保险；猪粮比生猪养殖是关系到国计民生的基础性产业。
根据国家统计局的数据显示，2018年我国生猪出栏69 382万头，猪肉产量5 404万吨，虽然相比2017年略有所下降，但仍不能撼动其养殖业霸主地位。
发展生猪保险，有利于降低生猪养殖风险，提高养猪从业者的积极性，是妥善解决生猪生产问题、稳定猪肉产品市场供应、保障猪肉产品及生态环境安全的重要措施。
1 生猪保险的内涵在中国所谓生猪保险，是国家财政给予保费补贴支持的政策性农业保险，分为自然险和市场险。
自然险即能繁母猪保险和育肥猪保险，中央财政和地方财政共同负担生猪保险的保费补贴，不同地区中央财政和地方财政负担的比例略有差异。
市场险主要指生猪价格指数保险，即以生猪市场价格为保险标的，保险期一般为半年或1年，启动理赔的前提条件是保险期间内生猪市场平均价格或价格指数低于保险责任约定的价格或价格指数，保险公司按合同约定补偿生猪养殖户差额部分的收入损失。
目前，生猪价格指数保险的目标价格主要以国家发改委公布的“猪粮比”为盈亏平衡点。
所谓的“猪粮比”就是生猪市场价格和玉米市场价格的比值。
根据国家发展改革委员会公布的数据显示，生猪市场价格和玉米市场价格比值在6:1时我国生猪养殖基本处于盈亏平衡点，猪粮比值越低则表明生猪养殖户的经营状况越差。
尊敬的领导：您好！在此，我怀着沉重的心情向您递交这份生猪保险工作检讨书，对自己在生猪保险工作中存在的不足和失误进行深刻反思，以寻求您的谅解和指导。
一、检讨背景近期，我负责的生猪保险工作出现了一些问题，主要体现在以下几个方面：1. 保险宣传力度不够。
在开展生猪保险业务过程中，对政策宣传、保险知识普及等方面的工作力度不够，导致部分养殖户对生猪保险政策了解不足，参保意愿不高。
2. 保险理赔工作存在延误。
在生猪出险后，部分养殖户反映理赔过程较为繁琐，存在一定程度的延误，影响了养殖户的利益。
3. 保险理赔服务质量有待提高。
在理赔过程中，部分理赔人员服务态度不佳，对养殖户的疑问解答不够耐心，导致养殖户满意度不高。
二、检讨原因针对上述问题，我进行了深刻反思，认为原因主要有以下几点：1. 工作责任心不强。
在生猪保险工作中，我对自身职责认识不足，没有将养殖户的利益放在首位，导致工作不够细致。
2. 业务能力不足。
在生猪保险业务知识、理赔流程等方面，我存在一定的不足，导致在工作中出现失误。
3. 工作方法不当。
在开展生猪保险业务过程中，我未能采取有效的宣传手段和理赔措施，导致工作效果不佳。
三、改正措施针对上述问题，我决定采取以下改正措施：1. 提高责任心。
牢固树立以养殖户利益为中心的工作理念，切实履行职责，确保生猪保险工作顺利进行。
2. 加强业务学习。
积极参加业务培训，提高自身业务能力，确保为养殖户提供优质服务。
3. 改进工作方法。
创新宣传手段，加大保险政策宣传力度；简化理赔流程，提高理赔效率；优化服务态度，提升养殖户满意度。
4. 加强沟通协调。
与相关部门、养殖户保持密切沟通，及时了解养殖户需求，确保生猪保险工作取得实效。
四、保证我郑重承诺，将以此次检讨为契机，认真整改，不断提高自身素质和工作能力，为生猪保险事业的发展贡献自己的力量。
敬请领导批评指正！检讨人：（姓名）年月日。
量减少,原有的检疫人员与工作量不相匹配,事少人多,出现了人浮于事的现象。
(2)待遇低。
由于乡镇动物检疫人员无编制,各地也是根据当地实情预算的劳务报酬,按照工作的性质和工作量,其待遇相对当地工资平均水平偏低。
(3)工作积极性不高。
由于劳务报酬相对有了保障,不再为报酬而担忧,多干少干一个样,有的同一个乡镇其检疫员的工作量也不相同,导致检疫人员工作缺乏主动性,积极性相对降低,甚至有少数检疫人员对动物检疫申报报检不受理或受理不及时。
(4)报检点布局不科学,建设不规范。
从2000年开始实施动物检疫申报制度,乡镇开始建设动物检疫申报点。
但每个乡镇报检点承担的工作量与乡镇的养殖量及调运环境不相适应。
同时,有的报检点建设不规范,场址不醒目,设备配置不全,没有发挥作用。
(5)工作方式滞后,目前动物产地检疫工作与整个社会发展的大环境不相适应。
动物产地检疫主要是临栏对畜禽进行健康检查,对检查合格的出具动物检疫合格证明。
但是,由于现在全国都在实施出具电子动物检疫合格证明,其传统的工作方式与社会发展的大环境不相适应,导致检疫与出证费时费力,效率不高,不能高效、快捷地满足需求。
2改进思路针对上述问题,为进一步提升队伍形象、提高效率、规范程序,确保畜产品安全,建议按照“科学规范、减员増薪、方式创新,强化管理”的思路进行改进。
(1)裁减现有检疫人员,增加劳务报酬。
立足以钱养事,依据乡镇养殖量等情况设置检疫岗位和检疫人员,裁减富余人员,特别是对那些业务素质低、工作能力差的人员要一律裁减,做到人尽其用。
在裁减人员的基础上,相对增加检疫人员的劳务报酬。
(2)科学规范设置动物检疫申报点。
对动物检疫申报点的设置,要打破过去一个镇(乡、场)一个申报点的小格局,依据地理位置、调运环境(普通公路、高速公路)、养殖量等情况进行综合考量,从方便管理、高效运作出发,设置区域性的动物检疫申报点。
同时,报检点的建设要统一规范,配备与工作相适应的仪器、装备和药品。
自治县生猪保险完善工作方案一、现状分析1.生猪产业发展迅速，但风险防范意识薄弱。
2.生猪保险覆盖面不足，部分农户保险意识淡薄。
3.保险产品单一，不能满足不同农户的需求。
4.保险理赔流程繁琐，农户满意度不高。
二、目标定位2.优化保险产品，满足不同农户的需求。
3.简化理赔流程，提高农户满意度。
4.提升农户风险防范意识，降低养殖风险。
三、具体措施1.加强宣传力度（1）利用广播、电视、网络等媒体，普及生猪保险知识。
（2）组织保险公司深入农村，开展面对面宣传。
（3）发挥村两委、合作社等组织的作用，提高农户保险意识。
2.优化保险产品（1）根据生猪养殖户的需求，开发多种保险产品。
（2）与保险公司合作，降低保险费率。
（3）建立风险补偿机制，减轻保险公司压力。
3.完善理赔流程（1）简化理赔手续，提高理赔效率。
（2）建立线上线下相结合的理赔渠道。
（3）加强理赔监管，确保理赔公正、公平。
4.建立风险防范机制（1）定期开展生猪养殖技术培训，提高农户养殖水平。
（2）建立风险监测预警系统，提前预警疫情和自然灾害。
（3）加强与科研院所的合作，引进先进的养殖技术。
5.政策支持（1）加大财政补贴力度，降低农户保险负担。
（2）建立政策性保险制度，保障生猪产业健康发展。
（3）鼓励保险公司创新，提供更多优质保险产品。
四、实施步骤1.调查研究：深入了解农户需求，为制定方案提供依据。
2.制定方案：根据调查研究结果，制定具体实施方案。
3.宣传推广：通过各种渠道，宣传推广生猪保险。
4.监督落实：加强对方案实施的监督，确保各项工作顺利进行。
5.评估反馈：定期对方案实施效果进行评估，及时调整优化。
六、预期效果1.生猪保险覆盖率显著提高，农户风险防范意识增强。
2.保险产品更加丰富，满足不同农户需求。
3.理赔流程简化，农户满意度提升。
4.生猪产业健康发展，助力乡村振兴。
写完这个方案，我喝了一口茶，看着电脑屏幕上的文字，心中充满了成就感。
我知道，这个方案将为自治县生猪产业的风险防范提供有力保障，助力乡村振兴。
畜业技术饲养管理生猪保险死因鉴定质量不高原因及对策岳长庚（河南省扶沟县动物卫生监督所461300)近年来，为降低生猪养殖风险，促进我国养猪业持续健 康发展，国家相继出台了能繁母猪和育肥猪保费补贴政策。
在惠牧政策引导下，生猪人保率逐年攀升。
依照保险双方合 同约定，保险承办机构只负责重大病害、自然灾害和意外事 故所引致的保险个体直接死亡的赔付，这就迫切需要保险机 构在作出理赔前，由受托专业机构的技术人员对生猪死亡原 因作出公正、科学、正确的鉴定结论。
然而，从笔者工作实 践和多次外出考察学习中发现，各地都不同程度地存在鉴定 质量不髙的问题。
下面就此问题产生的原因和解决办法谈谈 看法，诚与广大同仁商榷。
1现行生猪死因鉴定质量不高主要原因1.1鉴定人员专业素质普遍偏低在生猪保险理赔中，受保险承办机构委托鉴定生猪死因 的专业方，主要是当地动物卫生监督机构和乡镇农业服务中 心，少数是农牧局，极个别是当地畜牧兽医学会。
从这些受 托机构派出的人员专业水平来看，中级职称以上的占少数，更多的是初级职称人员和技术工人，个别甚至是非本专业人 员，而且这些人绝大多数又没有从事过兽医临床工作的经 历，导致许多鉴定结论与实际存在偏差。
1.2鉴定人员责任心缺失对死猪病因诊断有一个流程，一般而言，首先要查看死 亡个体所在猪群的整体表现，询问生猪死亡前的异常表现，然后对死亡个体进行外观检查，再进一步剖开尸体，用肉眼 观察内部组织器官的病理学变化等，最后综合分析上述检查 获得的资料，作出死因初步判断。
如果仍然不能判定或者为 了印证已作出的初步判断，需采取病料进行实验室检查。
在 实际工作中，大部分鉴定人员没有严格按照这一程序操作，只是到现场对死亡个体进行简单的外观检查，依据片面资料 作出鉴定结论。
更有甚者，死亡个体的真实死因不在保险理 赔责任范围之内，为使投保饲养场户能得到保险承办机构的 赔付，特意把死亡原因归属到保险责任范围内。
1.3鉴定工作任务繁重详实的发病情况、死亡前症状和病理剖检资料是生猪死 因鉴定的主要依据，而要获得确切的病变资料，剖检尸体必 须在死后变性不太严重时尽快进行，夏季须在死后8h之内 完成，冬季不得超过24h。
２００７年８月，由全国中保公司、四川省中保公司制定出台的关于母猪保险、肥猪保险的两个保险条款，在近两个月具体推广实施过程中困难重重，推进十分缓慢，大大出乎各方面的预期。
这除了农户本身观念落后、眼光短浅等原因外，保险条款自身也存在问题。
经初步分析、调查，当前生猪保险存在９个方面的问题。
现逐一进行剖析，供参考。
１．乡镇保险代办员报酬太低，无人愿干。
按当前四川省泸州市江阳区农村生猪存栏量普遍较低的状况核算，平均一个乡镇一年入保７５００头生猪，７００头母猪，一年一个村的代办手续费大约有７００￣１０００元。
由于每个村服务半径小，工作单纯，车费开支少，勉强有人干。
一个乡镇一年的代办手续费为２３００￣２５００元。
按４％的生猪死亡率计算，全乡镇一年死亡生猪３２８头，按每次到村社农户家中处理一头死猪平均车费１５元计算，全年到农户车费为４９２０元。
按每周到县区保险公司送死猪处理报表一次，每次１２元计算，全年到县区车费为５７６元。
乡镇代办员一年的车费开支总额大约为５４９６元。
通讯费按每月３０元计算，１年需３６０元。
车费、通讯费一年总计约５８５６元。
收入与支出相减，每年每个乡镇亏损２５００元左右，并且尚未计算工作报酬。
如果每个乡镇代办员以摩托车为交通工具，则收支刚好平衡。
综上情况，建议将乡镇级代办手续费提高２个百分点，方可基本保证该项工作的开展。
２．对能繁母猪的投保年龄规定不合理。
条款规定只保险８月龄以上、４周岁以下的母猪，也不分什么品种。
而地方品种的母猪能繁年限可以达到７￣８年、甚至有１０年以上的。
因此，建议地方品种的母猪投保年限延长到８年，同时后备母猪也应列入保险对象，因为不鼓励后备母猪的发展，就不能促进生猪产业的稳定发展。
３．以登记耳牌号码为投保母猪身份确定的方式，工作量极大。
从理论上讲，登记每头猪耳牌号码来辨明投保母猪身份是最为科学的，又可促进防疫工作的开展。
但通过实际操作的结果，没有一个县区是真实按此操作的。
因为查看每头猪的耳牌号码一是工作量太大，一个人根本完成不了；二是绝大多数耳牌号码经猪粪、猪尿、饲料污染侵蚀后，字迹模糊，无法辨认；三是农村猪圈多数光线暗，猪又在运动之中，这三点因素导致耳牌号码辨认难以实施。
建议取消耳牌号码登记方法，采取以时间界限为主要依据的全群投保法，结合免疫证、检疫证进行确定。
当前生猪保险条款问题剖析○四川省泸州市江阳区畜牧局颜华决策参谋３６４．母猪死亡赔偿只限于１０种疾病，临床诊断难度太大。
育肥猪死亡赔偿包括所有疾病，而母猪死亡赔偿只限于１０种疾病，如蓝耳病、蓝舌病、痒病、猪瘟、猪肺炎、猪丹毒、流行性腹泻、猪链球菌病、口蹄疫及其免疫反应、败血症。
这些疾病不要说典型症状很多基层兽医诊断不了，就连正规大学毕业的专业人才仅凭临床诊断也较为困难，何况近年多数疫病呈现非典型症状，如何便于临床诊断？建议，母猪死亡不要限于１０种疾病，只要是疾病死亡而非人为因素，都应列入赔偿范围，这样才有操作性。
５．肥猪的保险金额为４００元，并且还要扣１００元免赔金额，保额太低、免赔无理。
当前，本地仔猪价格为５元／千克左右，１头２５￣３０千克的上圈仔猪的购买成本为５００￣６００元，如果饲养到５０多千克成本需要８００元以上，而肥猪死亡后保险公司最高只赔偿３００元，因为保险公司无论何种原因的赔偿，每头肥猪都要扣除１００元的绝对免赔额。
这样的赔偿金额就显得很不合理，连一头仔猪的购买成本都没赔够，对养猪户何来吸引力？怎能解决养猪户再生产资金问题？在本来就很低的赔付金额中，还要绝对免赔１００元，占了２５％的比例，理由何在？更为让人不解的是，３００元的赔付金额中，还要扣减生猪死亡后尸体的残质。
养猪户真正能得到的金额还有多少？建议将农户个人交纳金额提到５￣６元／头，赔付金额提高到８００元，并且取消绝对免赔额。
保险公司的最低赔付金额应为２５千克重仔猪的当地当时市场购买金额（或根据当地的平均上圈重确定重量）。
超出２５千克部分，按当地当时的肥猪价格计算赔付，最高赔付金额为８００元／头。
这样才能真正解除养猪户的最大担忧，保障养猪户的基本再生产能力。
６．中保公司的保险费率偏高，独家经营不利开展竞争。
中保公司代表国家实行政策性农业保险试点，费率母猪为６％，肥猪为２．５％，而安盟公司作为商业性保险公司，其母猪在蓬溪县的保险费率是１．３％，比国家政策性保险低很多，这是为什么？安盟公司是否会亏损需要时间的检验，但中保公司的费率制定是否偏高了呢？像安盟保险公司这样敢于承担和探索农业保险的公司，也应纳入政策性生猪保险的范畴，给予支持，以鼓励更多的保险公司进入到农牧业这个较高风险的行业。
当一个地区同时具有两家保险公司展开适度竞争时，可提高保险公司的服务效率，由养猪户自主选择保险公司，然后根据保单报账再给予国家补偿比较合理。
经过几年实践后，扶持了２￣３家愿意为“三农”服务的保险公司，使其逐步做大、做出特色。
７．两个保险条款投保和赔付时都没有区分品种，不利于发展瘦肉型等优质生猪品种。
全国中保和四川中保在保险条款设计上，都没有考虑品种因素。
显然本地母猪、本地肥猪的赔付相对合算，外种母猪、外种公猪等高价品种比较吃亏，没有体现优质优价或高价格、高赔付的政策，实际操作时会造成养猪户的不满。
建议外种母猪、外种公猪赔付最高额为１２００元，地方品种种猪为１０００元。
外三元、外国单猪的赔付额最高为８００元，地方品种、内三元的单猪的赔付最高为７００元，不再按市价折扣３０％，也不扣除１００元的绝对免赔额。
这样就兼顾了品种差异，有利于推动生猪的品种改良工作。
８．中保的赔付分两次进行，全市总赔款以保费三倍为限，而安盟保险公司却能一次性赔清。
中国人保是一个全国性的大公司，又有国家政策的支持，为何小脚小手，结算起来如此麻烦？养猪户死猪后需要及时购猪补栏，如果等候一年、半年才能拿清赔付款，可能丧失较好的购猪时机，少出栏１￣２批生猪，经济损失太大，岂不有违国家开展生猪保险、加快生猪决策参谋３７目前，黑猪杂交肉质市场正在缓慢启动。
因而也给我国地方猪种和培育品种提出了更高的要求。
如何适应市场新需求，无疑给猪育种工作提出了新课题。
根据西北地区的养猪发展现状，养猪产业化已初具规模，具有区域特色。
从小户养殖到科学养殖到规模养殖，培育出龙头企业，加之猪种资源丰富，为生产优质猪的市场开发，创造了一定的优质猪肉市场条件，我们将作出相应的积极配合。
一、开发的基础及条件１．开发的基础。
我国养猪数量处于世界领先地位，２００５年，中国生猪存栏５０３３４．８万头，猪肉产量５０１０．６万吨。
西北五省区中的陕西省生猪存栏量７６４．１万头，猪肉产量６４万吨，甘肃省生猪存栏量６５０．２３万头，而四川省生猪存栏量为５７４４．８万头，超过西北五省区总量。
在开发大西北的英明决策下，中央政府一直向西部地区倾斜，优先关心民众生活，甚至吃肉问题。
近期，温总理深入陕西咸阳兴平了解生猪养殖情况，并对生猪养殖作出了相关的指示，中黑猪杂交肉质市场探析○陕西省兴平市畜牧站董俊峰发展速度的初衷？安盟能在一个月内一次性结清赔款，中国人保也应做到。
９．体重７５千克以上的育肥猪，多数养猪户不愿入保，是影响整体入保率的主要原因之一。
从到户宣传、动员入保的情况看，凡单猪体重达到７５千克或部分生猪达到这个体重时，多数养猪户均不愿花钱入保这种体重的生猪。
因为只需再养１￣１．５个月，生猪即可出栏，疫病死亡风险很小。
遇到这种情况，按现有保险条款规定，则无法操作，只能整户放弃或强行入保，工作难度很大且无法完成基本入保率。
笔者建议，对体重达到７５千克的生猪，只收取５０％的入保资金，死亡赔付时，在应赔总金额中扣减１００元，即外三元、外种单猪最高赔付７００元，内三元、本地单猪最高赔付６００元。
如果养猪户愿意交纳全额保费的，则不在赔付总额中扣减１００元，给养猪户多一种选择方式。
总之，生猪保险总体来说对养猪户，尤其是规模养猪场是一件很好的事情，可大大降低疫病风险，利国利民，建议长期坚持搞下去。
但如此好的事情在农户方面并不热衷，甚至抵触。
说明农牧业保险是一项长期探索的新工作，各方面存在相当多的实际困难，农民的小农观念改变是一个长期过程。
同时，生猪保险由于是今年下半年才开展的试点工作，在保险条款、利益分配、理赔确定等一系列方面都存在亟待改进的地方，尤其是生猪这种饲养期较短、农村交通不便的保险项目，入保和理赔工作量都很大，成本较高。
目前，这些工作落实给乡镇兽医站，反响很大，恐难持久。
特别是按全年生猪统计数上的饲养量的百分比确定保险任务指标，完成起来十分困难。
□决策参谋３８。
