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宏观经济学案例分析--美国的微观财政政策一、案例内容美国作为一个市场经济体制比较完善的国家，也很重视微观调节。
特别是20世纪70年代后期，经济陷入“滞胀”的情况下，用宏观政策进行总量调节，已经遇到了很大难题。
于是，美国政府扩大了微观财政政策的使用范围，强调以宏观政策与微观政策的配合解决经济发展中的问题。
美国微观财政政策工具的运用主要表现在以下一些方面。
（1）利用大幅度优惠减轻企业、居民负担，鼓励私人投资和消费，刺激供给和内需有效增长。
1981年，美国经济处于严重衰退之中。
为实现经济的复兴，里根政府奉行了以刺激供给，调动企业积极性为主要目标的新经济政策，其重大举措是“经济复兴税法”的实施。
该税法在大幅降低公司所得税率的同时，把加速折旧制度推进到了一个新的高度，即把资产的使用年限与专为征税目的而折旧的周期之间的联系切断，如规定建筑物的折旧年限为10年，而实际平均使用年限为37年。
这样，固定资产的加速折旧进一步加快，公司可以在短期内获得大笔固定资产的重置资金，从而为扩大投资迅速积累资金。
另外，为了使无利或低利企业享受投资税收抵免，即企业资本投资额的一部分可从当年应纳税额中扣除美国政府出台了“安全港租赁”条款。
该条款允许低利或无利企业可向别的企业租赁设备。
这样，作为出租方的高利贷企业因购入设备，可享受投资抵免的好处，而租用方的低利或无利企业不仅获得设备，而且还可和出租方“共享”投资抵免的好处。
再加上投资在享受投资抵免后，仍可按全额计算折旧。
这样，有力激发了企业投资的积极性，维持了企业在经济衰退时适当的投资规模。
为刺激国人消费，美国政府同样运用税收优惠政策鼓励居民消费。
如美国政府运用减免税引诱人们购买房地产。
住宅购买者在计算自己当年度应税收入时，可以扣除购买第二栋住宅支付的地产税和住宅贷款利息；住宅购买者如因购买新宅而将旧宅出售，他可以将出售旧宅所得不计入当年应税收入总额中，享受延税优惠。
另外，美国政府还通过向高收入者征收高税，再以转移性支付的方式向低收入家庭提供贷款利息补贴、租金利息补贴、食品补贴等。
美国政府绩效预算的发展历程在实施绩效预算之前，美国政府的预算概念一直是从审计和财政监督的角度出发，强调收支的合法性，对“钱从哪里来，往哪里去”的问题特别重视。
其目的就是要杜绝贪污，所以，在预算文件和讨论的过程中，一分一毛都要交代清楚。
这种注重“控制导向”的预算系统，是符合当时政治和经济环境需要的。
但随着有效审计制度的确立，政府理财能力的合法性和科学性已被确定，施政者对预算的要求和期望也随之改变。
特别在二战之后，美国政府国债高企，如何有效节约开支，同时又能确保满足市民对政府服务的期望，是各项改革的大前提。
而总统府也希望更有效率地统筹各部门的施政，落实总统在竞选时所作的承诺。
这些因素，都促成了美国政府从20世纪50年代开始的预算改革和绩效评估运动。
绩效评估的目的是使用可计量的指标来测量支出项目的产出、效率和公共服务的效果。
这一概念早在20世纪初就被纽约市政研究局提出。
他们指出，政府管理者必须通过跟踪公共项目的成本和产出来进行单位成本分析，提高效率，防止欺诈和腐败行为的发生。
随后，绩效评估实践也逐渐被一些在改革管理实践方面积极性很高的州和地方政府所采用。
50年代，纽约市政研究局的一些早期改革者来到联邦政府帮助实施预算改革，将绩效评估的概念引入联邦政府的预算过程中。
在1950年国会通过“预算及会计程序法案”后，美国的联邦政府预算的编制和着重点开始由开支类别(如工资、物料等)转移到部门功能和项目。
部门拨款要求中，不仅要列明收支安排，更要具体说明工作内容、工作量、和成本计算。
60年代末期，约翰逊总统在国防部试行“计划——项目——预算系统”(Pl anning-Programming-Budgeting-System)，随后更将其推广到其他部门，这项改革将绩效评估更明确地引入预算过程中，要求部门建立战略计划和多年度政策目标，在每年的拨款要求中，列明部门的工作目标、行动计划、投入和产出，并说明部门如何通过拨款，达到其既定的目标，并配合总统的政策方针。
公共预算是指政府在一定时期内通过预算来分配财政资金、调节经济和事业发展的过程。
公共预算通常以年度为基础，政府根据年度计划和政策，将财政资金分配给各个部门、项目和活动，以满足社会公共需要。
以美国政府的公共预算为例，每年10月开始编制下一财年的预算，由总统向国会提交预算方案，国会进行审议和修改。
预算方案通过后，政府各部门按照预算方案进行支出。
同时，政府还会对预算执行情况进行监督和评估，以确保预算的合理使用和有效管理。
具体事例来说，美国政府在2023财年预算中，计划投入约2.5万亿美元用于基础设施建设，以刺激经济增长、创造就业机会和提高国家竞争力。
同时，政府还计划削减一些领域的支出，如减少对外援助和对环保署的拨款等。
总的来说，公共预算是政府管理的重要工具之一，通过合理规划和使用财政资金，可以实现经济和社会的发展目标。
第8课美国联邦政府的建立教学案例【教材分析】本课教材主要围绕美国1787年宪法展开。
为了加强中央政府权力，北美13州殖民地召开制宪会议制定了1787年宪法。
它将美国联邦政府的权力一分为三。
立法权归于国会、行政权归于总统、司法权归于联邦法院。
通过三者间的分权、制衡从而实现公共权力与公民权利的平衡──这是本节的核心所在。
它虽有局限性，但所建立的民主共和制后来成为了资产阶级代议制的典型。
它不仅是美利坚民族赖以生存和发展的基本法，也深刻影响了世界其他国家的发展。
因此本节内容的地位十分重要。
【思路设计】学生通过前一课的学习，对资产阶级代议制民主政治有了初步的了解，所以本课的教学内容安排应充分利用学生已有的相关知识经验，避免在教材枝节问题上的纠缠，突出重点美国1787年宪法，以点带面。
在教学方法上充分结合现实，构建情景，发挥学生主动探究能力，注重过程性评价，并引导学生和英国君主立宪制度比较，将美国民主制度的建设置于17-18世纪资本主义民主政治发展的大背景下去理解。
【教学目标】（一）知识与能力掌握美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构；了解美国两党在美国政治中的作用；养成独立思考的学习习惯，能对所学内容进行较为全面的比较、概括和阐释；比较美国资产阶级共和制与英国资产阶级君主立宪制的区别，认识民主制度因各国国情各异而呈现多样化的基本特点，进一步提高阅读和通过多种途径获取历史信息的能力。
（二）过程与方法通过情景再现，材料分析，进一步培养学生对相关材料的分析、比较、归纳和概括能力。
通过探究学习，体会现实，反思历史，进一步培养学生发现问题，积极探索解决问题的意识与能力。
（三）情感态度与价值观根据美国从邦联制到联邦体制的演进过程等基本史实的学习，使学生认识到政治制度的发展完善是人类历史进步的必然过程。
培养历史唯物主义世界观，历史的、客观的看待事物，正确对待历史发展进程。
认识人类社会发展的统一性和多样性，理解和尊重世界各地区、各国、各民族的文化传统。
西方国家的预算实践-以美国联邦预算为例财政是所有国家一切政务的物质基础。
没有经济上的支撑，政府机构将无法运转。
同时，国家预算的每一分钱的去向及其使用都事关国民的切身利益。
因此，国家预算编制中的民主决策和执行中的民主监督至关重要。
财政权力的民主化是民主政治的主要支柱。
有人甚至认为，从历史发展来看，西方的议会民主和三权分立政制是在财政权力的民主化过程中得以逐步确立和完善的。
上文已经指出，预算是一个过程,分为编制一审议批准一执行一决算共四个阶段。
参与这个过程的有内阁、议会和审计部门。
从总体上看,三者独立行使权力，各司其职，从而形成相互制衡相互监督的关系（Check and Balance) ,但是从民主决策和民主监督的角度看，议会的作用更大一些。
本节以美国为例，介绍分析西方发达国家预算的编制、执行和监督的框架及其运行机制。
美国是联邦制国家,各地方政府独立性相对较大,各地做法也有一定差异。
因此，本节只讨论联邦预算过程。
(一）行政当局的预算编制美国实行的是收支两条线预算编制制度，预算支出和预算收入分别由不同政府部门编制是美国预算制度的特色。
负责预算支出编制的是白宫下属的行政管理与预算局，负责预算收入编制的是财政部。
虽然美国的财政年度是每年的10月1日至次年的9月31日，但是预算的编制在其生效前 17-18个月就开始，加上执行和决算前后整个过程跨越3个年度。
下面以 2001年预算为例分析介绍美国的预箅编制过程。
先看预算支出这条线。
行政管理与预算局（下称预算局）的支出预算编制工作启动最早。
虽然2001年预算在2001年10月开始生效，但2000年4月该局就要求政府各部、委及所属各司（局）处制订本部门的2001年预算年度的开支计划。
5月底政府各部、委的财政主管机构（预算财务司）将汇总后的预算支出计划报送预算局。
以各部委报送的概算为基础,该局大约花2 个月时间，即在6 —7月份综合各部、委的支出计划,编制整个联邦政府的预算纲要计划，为各部委确定各自的支出上限，并下达各部委。
