下载文档原格式
第一章测试1.相对于其他预算主体和传统的国家预算来说，政府预算具有的最鲜明的特征是（）A:集中性B:法律性C:计划性D:公共性答案:D2.现代预算制度最早出现的国家是（）A:德国B:美国C:英国D:中国答案:C3.下列不属于政府预算职能的是：（）A:公开透明职能B:财政分配职能C:宏观调控职能D:监督控制职能答案:A4.政府预算的基本特征有（）A:法律性B:集中性C:公共性D:计划性答案:ABCD5.财政是国家治理的（）A:重要支柱B:重要组成部分C:内涵D:基础答案:AD第二章测试1.按照（）标准，政府预算收入可分为一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入。
A:政府预算收入形式分类B:预算收入的性质分类C:预算级次分类D:预算科目分类答案:D2.绩效预算又可以称为（）。
A:零基预算B:成本预算C:计划规划预算D:复式预算答案:C3.（）对每个项目每年初都要进行重新评估，以达到有效使用资源的目的。
A:复式预算B:零基预算C:绩效预算D:计划规划预算答案:B4.下列属于各级政府的职权的是：（）A:决定本级政府预备费动用B:编制本级预算草案、决算草案C:向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告D:组织本级总预算执行E:监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行答案:ABCDE5.下列属于预算外资金特点的是：（）A:分散性B:统一性C:专用性D:灵活性答案:ACD6.同单式预算相比，复式预算的优点包括（）。
A:结构清晰，按经济性质把支出划分为若干部分，打破了过去把所有预算收入和预算支出总额统列在一起进行平衡的传统结构B:结构简单，便于操作，编制和审批比较容易，易于理解和推广C:便于贯彻政府各有关方面的不同政策要求，加强对各类预算收支进行分类管理和控制，有利于控制经常性支出的不合理增长，便于对资本性支出采用成本效益分析法进行分析D:符合政府预算完整性原则，它把全部的预算收入与支出汇集到一个平衡表内，能够较为明确地反映财政活动的总体情况E:可以明确反映出预算赤字的真实数额和形成原因，增强了预算的透明度答案:ACE第三章测试1.从政府预算管理体制的组成体系纵向来看，政府预算可分为（）A:增量预算和零基预算B:中央预算和地方预算C:单式预算和复式预算D:总预算与单位预算答案:B2.下列收入中属于中央与地方共享的收入是（）A:契税B:增值税C:关税D:消费税答案:B3.我国现行的分税制中，中央与地方分享增值税的比例为（）A:50%于50%B:60%于40%C:75%于25%D:80%于20%答案:A4.建国初期我国实行的预算管理体制是（）A:高度集中的统收统支体制B:划分收支分级管理体制C:以收定支体制D:分级包干体制答案:A5.政府预算管理体制的基本原则（）A:贯彻民族政策的原则B:兼顾公平与效率的原则C:中央财政调控能力与地方财政自主权结合的原则D:与经济政治体制相适应的原则答案:ABCD6.从横向分，政府预算管理体制的组成体系可分为( )A:基层预算B:单位预算C:部门预算D:总预算答案:BCD7.我国实行分税制的原则（）A:合理调节地区之间财力分配B:坚持整体设计与逐步推进相结合C:坚持统一政策与分级管理相结合D:正确处理中央与地方的分配关系，逐步提高中央财政收入的比重。
中央部门预算绩效目标管理办法
一、适用范围
本办法适用于中央部门实施的预算绩效目标管理。
二、管理原则
（一）坚持实事求是，把握实效，把改革创新作为推动预算绩效目标管理的主要动力。
（二）坚持科学规范，以财政法规和政策为依据，确保预算绩效目标管理的合法性、有效性和科学性。
（三）坚持全面协调，加强与各级政府、部门和单位之间的沟通协调，确保预算绩效目标管理的科学性和可操作性。
（四）坚持完善监督，加强对预算绩效目标实施过程中的监督检查，保证预算绩效目标管理的规范性和有效性。
三、管理内容
（一）制定预算绩效目标，按照财政法规和政策，结合部门职责和实际情况，制定预算绩效目标。
（二）实施预算绩效目标，按照预算绩效目标，建立预算绩效目标实施机制，制定预算绩效目标实施方案，确保预算绩效目标的有效实施。
（三）绩效考核，定期对预算绩效目标实施情况进行考核，及时发现问题，采取有效措施，确保预算绩效目标的有效实现。
四、管理机构
中央财政部门负责预算绩效目标的管理，并组织实施。
五、法律责任
违反本办法规定，擅自变更或。
2014年中级经济师考试财政税收精讲：我国政府预算的绩效管理三、我国政府预算的绩效管理依据： 2011年7月财政部颁发的《预算绩效管理工作考核办法(试行)》。
预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。
逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。
(一)绩效目标管理 1.绩效目标设定包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。
预算单位在编制下一年度预算时，编制预算绩效计划，报送绩效目标。
2.绩效目标审核财政部门对单位提出的绩效目标进行审核 3.绩效目标批复财政预算经各级人民代表大会审查批准后，财政部门应在单位预算批复中同时批复绩效目标。
(二)绩效运行跟踪监控管理各级财政部门和预算单位要建立绩效运行跟踪监控机制。
(三)绩效评价实施管理预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。
(1)预算具体执行单位要对预算执行情况进行自我评价; (2)组织开展预算支出绩效评价工作的单位要提交绩效评价报告; (3)财政部门对预算单位的绩效评价工作进行指导、监督和检查。
(四)绩效评价结果反馈和应用管理。
政府预算收入和支出的绩效管理政府预算收入和支出的绩效管理是指政府根据特定的目标和标准来评估和管理其收入和支出的效率和效果。
这是一种通过监测和评价预算执行情况来提高政府资源利用效率和公共服务质量的管理方法。
绩效管理从政府预算的编制和执行开始，通过设定明确的目标和指标，以及建立有效的监测和评估机制，来实现收入和支出的优化管理。
本文将就政府预算收入和支出的绩效管理进行深入探讨。
政府收入管理是政府财政管理的重要组成部分，也是政府绩效管理的核心内容之一。
政府的收入主要包括税收、非税收入和国债等。
政府预算的收入部分需要通过合理的编制和目标的设定来实现绩效管理。
政府需要明确收入目标，即预期从税收、非税收入和国债等渠道获取的具体金额。
政府需要设定可衡量的收入绩效指标，比如税收收入占国内生产总值（GDP）的比例、税收征收效率等。
这些指标能够帮助政府监测和评估收入的实际情况，指导相关部门采取有效措施，提高收入征收的效率和质量。
政府需要建立完善的收入监测评估机制，及时了解收入执行情况，发现问题并采取相应措施加以改进。
在绩效管理的过程中，政府需关注支出的管理。
政府的支出主要包括社会福利支出、教育支出、医疗卫生支出、基础设施建设支出等。
政府预算的支出部分需要通过绩效管理来实现合理使用和有效管理。
政府需要根据国家发展战略和政策设定支出目标，明确各项支出的具体金额和用途。
政府需要设定衡量支出绩效的指标，比如社会福利支出的覆盖率、教育支出的质量评估、基础设施建设项目的完成情况等。
通过这些指标，政府可以及时了解支出的执行情况，发现问题并采取相应措施加以改进。
政府需要建立完善的支出监测评估机制，确保支出的合理使用和有效管理，提高公共服务质量和社会福利水平。
在政府预算收入和支出的绩效管理中，关键是建立有效的绩效评估体系。
政府需要根据各项收入支出目标和指标，建立科学的评估方法和工具，定期进行绩效评估，及时了解收入支出执行情况，发现问题并采取措施加以改进。
政府预算绩效管理问题及解决办法摘要：预算绩效管理工作是政府开展绩效管理工作的重要环节，通过将支出结果做为预算管理的参考，实施更高效的绩效管理工作模式。
通过将预算绩效管理模式引进传统的预算管理工作中，有效的解决了地方政府在绩效管理工作存在的重过程、轻结果的工作形式，通过不断的提高政府财政支出效率，加大资源利用率，确保资源的优化配置。
在新时期的社会发展与政府建设中，为进一步提高政府的绩效管理工作质量，需要对当前政府预算绩效管理工作中存在的问题进行分析，通过实施高效率的预算绩效管理工作模式，推动政府绩效管理工作改革发展。
关键词：绩效管理；政府财政；问题；发展策略政府通过实施高效的绩效管理可以有效的减少公共的支出成本，通过对财政资金的科学合理的分配使用，建立完善的预算绩效管理制度，提出更加完整的法律相关体系，不断的推动政府预算绩效管理的改革发展。
政府在开展预算绩效管理工作中，要思考如何使政府财政资源进一步优化使用，提高政府预算管理工作效率。
面对市场经济形势的不断变化，政府通过实施全面预算绩效管理，有利于更好的推动企业与社会的标准化、快速化发展，有利于更快的建立现代化预算制度与完整的国家治理体系，完成特色社会主义的建设重要任务，为现代化发展与保障地方社会经济的稳定性发挥作用。
1政府预算绩效管理工作实施的重要性1.1为战略发展提供准确参考数据预算绩效管理满足了政府对财政的管理工作需求与社会公共服务要求，通过不断提高预算绩效管理，可以有效的保障政府财政资源的合理分配与绩效工作质量的提高。
在不断的发展优化预算绩效管理工作过程中，也实现了政府职能的转变与发展目标的选择，通过帮助政府对消耗成本的控制，避免在社会生产建设中的资源浪费，实现了财政的高质量发展。
预算绩效管理工作对政府的财政资金使用情况进行了科学合理的评估，政府在制定发展策略时，通过所得出的精准绩效决策结果可以对财政资金与资源进行更合理的分配使用。
在实现优化政府公共资源配置时，预算绩效管理制度也反馈了政府的工作服务绩效，对于完善政府其他管理工作体制，同样起到了积极促进的作用。
财政部预算绩效管理体系
财政部预算绩效管理体系的构建是一个持续的过程，旨在提高财政资源配置效率和使用效益。
党的十八大以来，财政部积极深化预算绩效管理改革，中央财政已经初步构建起以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系，部分地方也结合实际作出有益探索，为全面实施预算绩效管理奠定了良好基础。
预算绩效是衡量政府绩效的主要指标之一，本质上反映的是各级政府、各部门的工作绩效。
全面实施预算绩效管理，着重解决财政资源配置和使用中的低效无效问题，有利于夯实各地区各部门各单位绩效主体责任，推动政府效能提升，加快实现国家治理体系和治理能力现代化。
预算绩效管理体系的建设还需要进一步解决一些问题。
首先，需要牢固树立绩效理念，扩大绩效管理范围，提高绩效管理的深度。
其次，需要加强绩效激励约束作用，通过建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，对交叉重复和碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。
为了实现这些目标，财政部需要建立和完善预算绩效管理制度体系，加强预算绩效管理标准化、信息化建设，提高预算绩效管理的科学性和规范性。
同时，还需要加强绩效管理监督和评价工作，推动预算绩效管理工作的落实和完善。
总之，财政部预算绩效管理体系的构建是一项重要的任务，需要各方共同努力，以实现财政资金使用效益的最大化，促进国家治理体系和治理能力现代化。
预算绩效评价：开发绩效管理的标准步骤作者：王雍君来源：《财政监督》 2021年第18期王雍君/中央财经大学政府预算研究中心主任/中政智信高级顾问目前的绩效运动强调预算绩效管理的全面性。
至少同等重要的还有确保绩效管理的标准化，即按精心界定的以下8个标准步骤管理绩效。
8个步骤基于“逆结果链”因果模型。
一般地讲，只有这些步骤得到切实执行，预算过程和预算文件才能得到改进，进而使预算真正成为管理绩效的核心工具。
步骤1：界定成果。
预算准备（编制）阶段的中心任务，首先应是在部门预算文件中，清晰陈述通过谁（部门与机构）、什么公共规划（比如污水治理）以及实现什么成果（outcomes）——比如“达标水质达到90%”。
成果应与规划所联结的政策目标紧密相连。
成果是结果导向绩效管理最为适当的目标，也是界定产出的基础。
步骤2：界定产出。
产出须依据成果界定，如同成果须依据政策目标界定。
在理想情况下，产出应紧密联结成果。
在污水治理例子中，“污水处理数量”是最重要的产出之一。
一般地讲，需要多项相关产出来支持一项特定成果。
步骤3：开发有效的绩效计量。
产出与成果计量通常涉及数量、质量、成本和价格，其中的成本计量还涉及会计基础的选择，主要包括现金基础会计和权责基础会计。
步骤4：把规划同其产出与成果联结起来。
产出应尽可能通过特定规划（而不只是“部门”或“机构”）组织生产与交付。
与产出相比，成果更可能依赖其他规划。
举例来说，卫生成果（如减少疾病）不只是依赖公共卫生规划，也依赖教育和营养规划。
在预算过程中，规划应被仔细择优，以确保最具成本有效性的规划被优先采用。
步骤5：界定绩效的充足性标准。
在污水治理规划中，水质改善10%、20%或者更高才是“充足的”？实务上一直对“指标体系”孜孜以求，但充足性标准很少被关注。
步骤6：界定充分改善。
充分改善（adequate improvement）指实际改善达成充足性标准的程度。
如果充足性标准是20%，实际改善只是5%，那么，改善程度仅为5%/20%=25%，明显地属于“改善不充分”。
美国政府绩效预算的发展历程
在实施绩效预算之前，美国政府的预算概念一直是从审计和财政监督的角度出发，强调收支的合法性，对“钱从哪里来，往哪里去”的问题特别重视。
其目的就是要杜绝贪污，所以，在预算文件和讨论的过程中，一分一毛都要交代清楚。
这种注重“控制导向”的预算系统，是符合当时政治和经济环境需要的。
但随着有效审计制度的确立，政府理财能力的合法性和科学性已被确定，施政者对预算的要求和期望也随之改变。
特别在二战之后，美国政府国债高企，如何有效节约开支，同时又能确保满足市民对政府服务的期望，是各项改革的大前提。
而总统府也希望更有效率地统筹各部门的施政，落实总统在竞选时所作的承诺。
这些因素，都促成了美国政府从20世纪50年代开始的预算改革和绩效评估运动。
绩效评估的目的是使用可计量的指标来测量支出项目的产出、效率和公共服务的效果。
这一概念早在20世纪初就被纽约市政研究局提出。
他们指出，政府管理者必须通过跟踪公共项目的成本和产出来进行单位成本分析，提高效率，防止欺诈和腐败行为的发生。
随后，绩效评估实践也逐渐被一些在改革管理实践方面积极性很高的州和地方政府所采用。
50年代，纽约市政研究局的一些早期改革者来到联邦政府帮助实施预算改革，将绩效评估的概念引入联邦政府的预算过程中。
在1950年国会通过“预算及会计程序法案”后，美国的联邦政府预算的编制和着重点开始由开支类别(如工资、物料等)转移到部门功能和项目。
部门拨款要求中，不仅要列明收支安排，更要具体说明工作内容、工作量、和成本计算。
60年代末期，约翰逊总统在国防部试行“计划——项目——预算系统”(Pl anning-Programming-Budgeting-System)，随后更将其推广到其他部门，这项改革将绩效评估更明确地引入预算过程中，要求部门建立战略计划和多年度政策目标，在每年的拨款要求中，列明部门的工作目标、行动计划、投入和产出，并说明部门如何通过拨款，达到其既定的目标，并配合总统的政策方针。
虽然此改革在数年内便宣告失败而停用，但其思想却影响深远，奠定了美国在20世纪后期的预算改革基础，使预算不再仅仅是财政监督的工具，更是政策计划和部门管理的平台和指导。
从70年代至今，美国联邦政府不断提出以绩效为中心的预算改革，如70年代的零基预算和80年代的目标管理都沿循了这个重点，使用绩效信息来让预算和项目决策制定更合理化。
同时，不少州及地方政府也有相应行动，特别是9 0年代，可以说是美国各级政府绩效预算改革的黄金年代。
随着80年代的反政府和抗税运动盛行，政客们不得不寻找转变政府官僚机构形象的方式，并且在有效提供公共服务能力方面重构公众信任。
在这种环境下，奥斯本(Osborne)与盖柏尔(Gaebler)发表了他们具有里程碑意义的论著——《重塑政府》，在这本书里他们推行新的方式来管理政府运作，例如提出通过立约形成“竞争型政府”的观点，还提出要建设“任务驱动型政府”，这一提法聚焦于目标而非规则。
同时，他们也提倡“结果导向型政府”，即政府应该对政策结果进行评估，采取激励的方式。
“结果导向型政府”的概念很快在联邦、州以及地方政府之间传播。
在联邦政府这一层级，克林顿政府提出了国家绩效评估，国会则通过了政府绩效和成效法令，用以要求各机构建立目标并评估结果；在州和地方政府层级，许多政府也各自提出绩效评估的改革方案，强调对纳税人的公共义务。
更多的公共官员在预算过程中开始转向提出如下问题：
我们的绩效评估是否和部门目标以及项目的绩效目标相结合？
预算部门应该如何使用绩效信息来加强计划、统筹和管理，以确保这些税收能得到最佳的使用？
项目管理者应该怎样使用绩效信息来提高服务成效，并激励工作人员的投入？
政策制定者和管理者应该如何使用绩效信息来评价项目的目前状况，并且建立多年度战略目标？
这些思考，都促使绩效评估实践不断发展，使用范围也更加广阔。
采用绩效评估的机构起先也只是公共建设和公安等技术性较强的部门；如今，已完全延伸到教育、福利事业、社区发展等服务导向部门。
在近十年，政府机构追踪评估的数据类型方面，也逐渐从成本—效率数据延伸到产出、工作量、中间成果、最终成果和解释数据。
有证据表明，对于绩效评估和绩效预算新近的关注对政府管理方式产生了重大的影响。
在联邦政府，调查发现项目管理者开始更加关注项目的结果和公共责任。
对州和地方政府改革的研究也验证了相同的效果，并进一步表明绩效评估有助于改善预算部门和其他部门的沟通，增进执行部门和立法机关的交流，同时也加强了对于公共责任的共识。
不过，过去的改革也有其局限。
即使政府官员花大量时间整理和分析部门绩效，并将信息公开，清楚写入政府预算文件之中，这并不能保证民选官员或议员会在决议过程中，关注并使用此信息。
在预算和其他政策决议制定的背后，特殊利益、政党影响以及政治动机似乎始终是最主要的操纵力量。
因此，除非绩效信息有更多的政治含量，信息对于主要的相关利益者来说才有价值，否则对政府的立法阶段能产生的影响便是有限的。
这对于绩效评估和绩效预算的拥护者来说，的确是一个让人失望的发现。
公民参与的职责与局限
在过去数十年的改革中，在很大程度上，绩效信息的主要使用者并没有发生巨大变化，仍然只是集中于项目管理者、预算分析家以及民选政府官员之间，公众和外部的利害关系人很少被包括在内，他们也很少参与到绩效信息的确定、挑选和使用过程中来。
即使在政府内部的执行部门，绩效导向改革的过程如果缺少公共参与，也会产生实施障碍。
以往的研究表明，如果一个政府让公民更多地参与到绩效评估和绩效预算中，官员会更愿意使用绩效信息推动管理机制的改变，包括制定战略目标，增强内部与外部的交流，加强政府对公众的关注等等；他们也更愿意建立部门绩效目标，探讨绩效成果，让官员感到其对成效负有责任。
因此，如果政策利益相关者和公众参与不充分，不仅限制绩效评估和绩效预算对政策制定和执行的影响，同时也会降低管理者改善管理的积极性。
不过，这种情况在过去十年左右也开始出现变化，不少美国地方政府在预算过程中，也开始让市民界定对政府支出项目“绩效”的期望，并选择评估该项目的绩效指标。
通过公众参与，绩效评估和绩效预算在政治决策制定过程中扮演更重要的角色，让决策者更加重视。
公民应多参与公共事务是不容置疑的。
但在具体推行中，仍存有不少现实的挑战。
公共选择理论始终假定，公民是理性的决策人，当参与成本很高时，他们便失去动力。
在管理良好的社区，这种政治冷漠现象尤其普遍，公民都感到满意，往往觉得并不存在潜在的危机，以致极难促使他们参与到公共事务中去。
对比其他形式的公共参与，如投票等，让公民参与绩效评估似乎更加困难，这主要是出于以下几方面的原因：
1、绩效评估涉及不少技术指标，普通公民对理解这些方法和技术难题可能并不感兴趣。
2、绩效评估是一个常规持续性的工作，并不仅仅是一个孤立的活动，有着清晰的开始和结束。
它往往要求参与者能在一段时间内持续地跟踪数据，监视过程并评估结果。
3、绩效评估的结果并不一定要指向某一政策方向，它只是一种信息，其应用及影响取决于多种因素。
例如，一个绩效欠佳的项目，是应被剥除，还是应继续进行更大的公共投入来增加其效益，往往是由绩效评估范围之外的考虑所决定。
那些期望通过绩效评估来命令官员应该如何管理的公民可能会感到失望，以致对参与过程失去兴趣。
4、即使官员和管理者很重视绩效评估，并且愿意让公共参与，公民也未必能在一、两年中就看到他们参与所产生的政策成效。
这也很可能会影响公民的参与程度。
随着数据收集技术的成熟，政策制定者和行政管理者开始转向思考如何才能更有效地使用收集到的绩效信息，来帮助预算、多年度计划、人事安排和项目管理。
这种“绩效管理”和“结果导向管理”思想是近来公共管理改革的重点；不过，在近年间，不少改革者也意识到，单从管理角度来思考绩效预算是不够的，“谁来界定绩效”和“对谁的绩效”往往不应仅仅由项目管理者来决定，公民、公众利益团体、和民选代表都应该享有共议权和参与机会。
总结过去几十年的经验，美国在获取数据方面做出了很多努力，也取得了巨大的进步。
然而进入21世纪，对绩效评估和绩效预算的关注焦点将远远超出数据的层面，需把更多的精力放在绩效管理的问题上，并多让不同的利益相关者和使用者有效地参与使用数据。
因为公民不应该被隔离在绩效评估和绩效预算之外，毕竟，他们才是民主政府真正的主人，有权利来确定什么样的“结果”和“绩效”才是政府行政管理者需要去努力争取的。
来源：美国绩效预算的发展及公民参与的职责与局限
乔·布隆迪（翻译：张妮）。
