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国内外经营城市的经验借鉴与启示内容摘要：城市是地区经济发展的轴心和辐射源，在社会经济发展中起着主导作用。
经营城市是发展城市经济的有效方式，能最大限度地发掘城市资源的经济和社会效益，实现城市资产增值和城市建设的可持续发展。
本文主要归纳和分析了国外一些代表性国家和国内一些代表性城市的经营城市的成功经验，并对我国经营城市提出建议，使我国城市实现又好又快的可持续发展。
关键词：经营城市经验启示国外经营城市的经验借鉴（一）英国从政府主导到政府再造英国城市化建设能够走上规范化发展的道路,主要是通过1946-1950年和1961-1964年两轮大规模的新城建设。
政府负责选址和指定开发公司，也要为开发公司提供必要的资金。
政府提供资金的来源主要分为三个部分：政府直接投资、贷款给开发公司、为新城寻找私人投资者。
但是私人资本愿意投资的项目是一些短期内见效并收回成本的项目，而这些项目往往是开发公司在初期阶段收入的重要来源，因此在新城建设的初期阶段，政府需要在一些造价很高而短期内又无法带来收入和产生效益的项目上，为开发公司注入资金，开发公司也不得不在一些基础设施的建设方面投入大量资金，然后再依靠转让土地、出租房屋、商店和厂房等方式逐步收回成本。
20世纪80年代以来，撒切尔夫人的“缩减国有的疆界”运动成为了政府再造的典范之一，其核心观点是：政府管理需要引进市场机制，与民间协同提供公共服务，需要降低成本，将政府的力量集中于政府必须做的领域，提高公共服务的总体数量和质量，提升城市竞争力等。
（二）美国注重发挥政府职能和市场机制的双重作用在城市基础设施建设方面，美国城市政府和企业合作的方式主要有四种：一是政府出资，企业建设。
通过公开招标，企业公平竞争参与建设，政府按照招标的要求进行监督管理。
二是政府委托企业经营。
工程完工之后，政府将其委托给公司进行管理，政府同时制定相应的政策和标准，检查监督管理落实情况，以保证公共利益不受损害。
三是政府出政策企业经营。
金融风险处置国际经验及对我国的启示一、主要经验（一）加强法律法规和制度约束1.美国：制定《多德-弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》。
对系统重要性金融机构实行“葬礼计划”，要求其定期向监管部门提交运营方案，使监管者能够了解公司结构并为其倒闭做出相应事先规划。
如果该系统重要性金融机构陷入困境，监管部门应及时更换该机构管理层，并由其股东与无担保债权人承担相应损失。
同时，对机构高管薪酬加以限制，用以防范道德风险。
如系统重要性金融机构提交方案不合格，监管部门会对其提出更高资本要求，进一步限制其扩大、经营和剥离行为。
2.欧盟：制定《泛欧金融监管改革方案》。
设立欧洲系统性风险管理委员会，委员会可采取具体措施向欧盟决策机构提出建议，若金融机构不同意欧洲系统性风险管理委员会建议且不采取任何措施，就需对此向委员会做出解释。
如果欧洲系统性风险管理委员会认为其解释没有足够说服力，有权将该问题提交欧洲议会进行评判，以此来增加成员国的道德压力。
3.英国：制定《银行法》。
英国1987年的《银行法》要求建立一个银行监管委员会，由英格兰银行官员和外部专家组成，负责向英格兰银行就监管问题提出建议，并可独立地向财政部汇报，从而防范监管当局道德风险。
（二）修改救助政策，严格援救条件1.美国：减少援助优惠，严格救援条件。
美国1998年后坚持严格的市场退出政策，对援救的优惠逐步减少，援救的条件越来越严格，只对暂时出现流动性危机的银行提供支持，而对于已陷入清偿性危机的银行则不予支持。
2015年11月，美联储通过《紧急贷款限制的规定》，规定未来美联储提供的紧急贷款只能面向全局，并且要求在同一时间要向至少5家机构提供紧急贷款，而不是针对个别企业；同时禁止向无偿付能力的机构提供紧急援助。
规定要求只有在“惩罚利率”要高于市场利率的情况下，才能使用紧急贷款；并且要求美联储每隔6个月要对贷款计划进行审核，决定是否结束救助。
2.日本：严格资金提供条件。
日本银行规定，只有同时具备以下四个条件，才能对有问题的银行给予资金支持：一是发生系统性风险的可能性很大，二是没有其他替代方法，且中央银行的援助是成功解决问题所不可缺少的，三是所有相关责任方都已承担责任来避免发生道德风险，四是中央银行认为金融运行稳健性将会受到破坏。
国外非政府组织的管理模式及对中国的启示作者：何静来源：《学术探索》2013年第06期摘要：非政府组织（NGO）已成为当今国际事务中不可忽视的重要伙伴。
中国的非政府组织也迅速发展并不断壮大，逐渐对我国经济社会产生重要影响，但是在其发展过程中也出现了一些问题。
文章以其他国家非政府组织的发展情况为出发点，认真分析国外非政府组织的管理模式及其对境外非政府组织的管理制度，总结和借鉴其有益经验，结合我国的具体国情，为我国的非政府组织的发展和监管制度建设提供参考。
关键词：非政府组织；管理模式；启示意义中图分类号：C23文献标识码：A文章编号：1006-723X（2013）06-0064-05非政府组织（Non-Governmental Organization，缩写NGO）一词最早是在1945年6月通过的《联合国宪章》第十章第71款中确定并广泛使用的。
该条款规定：“经济及社会理事会得采取适当办法，与各种非政府组织会商有关于本理事会职权范围内之事件。
”按照联合国经社理事会的界定：NGO是在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的社会组织。
世界银行则把“致力于减轻苦难、维护穷人利益，保护环境，提供基本的社会服务及推进社区发展”的任何民间组织，都称为非政府组织。
非政府组织通过全球范围内的筹资及项目运作，在诸如国际经济、环境保护、文化教育、卫生保健、科学技术、人道主义和人权等领域发挥着越来越重要的作用，成为联合国处理国际事务中不可或缺的重要伙伴。
[1] 因此，认真分析总结国外非政府组织的管理模式及其对境外非政府组织的管理经验，为我国非政府组织的发展和监管制度建设提供有益借鉴。
[BT1]一、发达国家非政府组织的管理模式发达国家以成熟的公民社会为基础，通过颁布相关法律建构非政府组织管理的法律框架，将非政府组织的运作方式和活动范围都纳入具体明确的法律规范之中。
[HTH]（一）非政府组织具有法人地位[HT]发达国家都在宪法中规定公民有结社的自由，各国政府积极为非政府组织的发展创造良好的环境，建立起一套比较完整的非政府组织管理法律体系，明确了非政府组织的法人地位，对非政府组织参与社会活动提供了法律保障。
美国外汇储备管理和审计情况及对我国的启示编者按：审计制度是中央银行经营管理外汇储备监督制度的核心, 也是对中央银行实施问责制的关键。
目前我国外汇储备审计存在内部审计不独立、外部审计不透明等制度执行中的问题。
一、美国外汇储备基本情况根据美国财政部定期发布的《美国外汇储备每周公告》（Weekly Press Release on U.S. Foreign Exchange Reserves），美国外汇储备资产主要包括外汇、美国在IMF中的储备头寸、特别提款权以及黄金四大类。
截至2014年8月8日，美国外汇储备资产总额为1431.43亿美元。
其中，外汇474.78亿美元（欧元有价证券100.94亿美元，日元有价证券122.72亿美元，其他国家中央银行、国际清算银行以及国际货币基金组织的外汇存款251.12亿美元），国际货币基金组织储备头寸297.13亿美元，特别提款权549.1亿美元，黄金110.41亿美元。
表1：美国外汇储备资产情况二、美国外汇储备管理的基本情况美国外汇储备主要由财政部代表美国政府全面负责管理。
从具体操作方面来看，外汇与特别提款权由外汇稳定基金（Exchange Stabilization Fund，ESF）所有，美联储主要负责储备货币黄金的管理与经营、国际合作和国际清算与支付，具体决定协商美国财政部共同决策。
美国在IMF的储备头寸不由外汇稳定基金持有，被纳入财政部普通账户（General Account）。
（一）外汇与特别提款权的管理。
ESF是根据1934年《黄金储备法》（Gold Reserve Act of 1934）成立的，其主要职能在于干预外汇市场。
根据联邦储备法案，纽约联储是具体外汇交易代理人。
因此，由于交易需要，外汇会在ESF以及美联储系统公开市场账户（System Open Market Account，SOMA）之间分配。
不过纽约联储开展外汇交易需要财政部授权，纽约联储ESF外汇组合经理还需定期就投资配置以及投资组合状况向联邦公开市场委员会及财政部征求意见。
收稿日期:2008年10月21日作者简介: 1.陈 华,山东经济学院财税金融研究所所长,经济学博士,教授。
研究方向:公共危机管理、财税金融政策。
济南,250014。
2.张 倩,山东经济学院会计学专业硕士研究生。
研究方向:会计理论。
济南,250014。
基金项目:本文受国家教育部项目 新农村金融生态优化的系统动力机制研究(项目批准号:07JD790009),山东省社科规划项目 新农村金融生态优化的系统动力机制研究:以山东为例(07CJG Z08),国家自然科学基金项目 基于共生理论的金融企业集群发展研究(项目批准号:70773070),山东省科技攻关项目 新农村金融生态优化机制研究:以山东为例(项目批准号:2008GG B01906)的支助,特此感谢。
美国国际集团被政府接管的教训及启示陈 华1张 倩2内容摘要 美国次贷危机于2008年9月进入高潮,全球保险业巨头美国国际集团(AIG)被美国政府接管。
本文分析了AIG 危机产生的原因,探讨其带来的教训,以此对中国保险业产生启示。
关键词 美国国际集团 危机 启示中国分类号 F 843/847 文献标识码 A 本章编号 1000-6052(2009)01-0094-05美国次贷危机犹如一根导火索,引发了国际金融市场的剧烈动荡,同时也给国际保险业带来了严重的损失。
全球保险巨头 美国国际集团(American International Group Inc,以下简称AIG)正是深陷次贷危机而出现巨额资金缺口,走到破产边缘,最终被美国政府变相接管。
AIG 危机引发各方关注。
为此要借鉴AIG 被接管的教训,防患于未然,确保我国保险业又好又快发展。
一、美国国际集团(AIG)风云惊变历程2008年,AIG 在信用违约掉期上遭受的损失不断加重。
AIG 公布2008年第二季财报,因房贷相关部位减记价值及减损金额超过110亿美元,净损53 6亿美元,该公司连续第三季出现亏损。
内容摘要：本文对日本行政资产和美国联邦政府资产的资产分类、法律体系以及资产管理的管理原则、管理内容和管理机构、职能等方面进行了介绍，并对我国政府资产管理体制改革提出以下政策建议：（1）建立健全相关法律、法规和监督体系；（2）实行分类管理；（3）在管理体制架构设计上，应遵循“集中管理、分散使用”的原则；（4）实行严格的预算管理，费用预算由政府资产的集中（综合）管理机构统一管理和分配；（5）做好基础工作。
关键词：政府资产管理日本美国
一、日本行政资产管理的基本情况
在日本，与我国政府资产相近（或对应）的概念是行政资产。
行政资产指国家为行政目的而拥有的资产，即国家拥有的公共物产。
与其他国家政府资产管理体制比较，日本行政资产管理体制的最大特点是，行政资产管理纳入国有资产管理的大框架之下进行管理。
因此，研究日本行政资产管理体系，首先要理解日本国有资产管理大体系。
（一）日本国有资产的概念、分类和管理
根据资产的所有者性质不同，日本把资产划分为私有资产、公有资产和国有资产。
私有资产是指私人所有的资产；公有资产是指各地方政府（都道府县或市町村）所有的资产；国有资产是指国家所有的资产（日语称为国有财产）。
国有资产根据资产的用途可以分为两类：行政资产和普通资产（也称受益资产，是行政资产之外的国有资产）。
行政资产进一步可以分为公用资产、公共资产、皇室资产和企业资产（参见表1）。
日本对国有资产实行分类管理，把国有资产管理分为综合管理、行政资产管理和普通资产管理及处理三类（日本《国有资产法》中规定：“管理”指资产的取得、维护、保管以及运用的行为；“处理”指资产所有权以及其他资产权失去的行为。
）。
综合管理包括国有资产管理事务的综合协调及相关制度的制定等。
国有资产的综合管理和普通资产管理以及处理均由日本财务省的财务局负责。
财务省是日本国有资产的主管部门。
表1 国有资产的分类以及种类
行政资产管理指政府办公楼、公务员宿舍等行政资产的管理事务。
具体包括行政资产的取得、维护、保管和运用，以及在各省、厅之间资产管理权的变更等。
行政资产原则上由使用单位（各省、厅）自行负责管理。
（二）日本行政资产管理的法律体系
日本行政资产管理采取法制化管理形式。
其特点：一是日本行政资产管理是在国有资产管理的法律框架之中，没有关于行政资产管理的专门法律；二是关于行政资产管理的法律、法规有三个层次（参见图1）。
图1 日本国有资产管理的法律、法规体系
●最高层次的法律：在进行行政资产管理时，主要以《国有资产法》（《国有资产法》制定于1948年，是日本国有资产管理最基本的法律，它是根据日本新宪法的规定，在大正十年
制定的旧资产法（日语为财产法）基础上修订而成的。
）为法律依据，同时还受《财政法》和《会计法》的管制，一些情况还适用《民法》。
●特别法律：针对《国有资产法》中没有规定的事项或特例事项规定的法律，属于第二层次的法律。
例如：《国有资产特别措施法》、《国家公务员宿舍法》等。
●配套的实施细则、行政命令：为执行《国有资产法》和各特别法而制定的实施细则，以及中央政府各部门对其下属机构下达的带有行政命令的规定，属于第三个层次。
（三）日本行政资产管理的基本原则
日本行政资产管理的最基本原则是：“妥善管理、有效使用”。
具体体现为：（1）集中统一与分散管理的方式相结合，确保国有资产的有效运用；（2）必须明确国有资产管理机构及其负责人、受托管理机构及其负责人管理国有资产的权限和责任；（3）在新设、重组、废除行政机构导致行政资产过剩或不足的情况发生时，应确保国有资产的用途调整、取得，以及相应的管理权和责任的变更能有效进行；（4）建立健全国有资产管理账簿，确保行政资产的取得、变动、丧失等情况记录完整。
（四）日本行政资产管理机构和职能
日本国有资产的管理机构按照其特点分为执行机构（执行机构是完成国有资产管理事务的行政机构。
）、咨询机构（咨询机构是国有资产管理的咨询机关，在财务省设置了“财政制度等审议会”等三个国有资产审议会。
审议会除了具有对财务大臣以及财务局局长等提出的咨询事项进行调查审议、回答的职能以外，还有政策建议职能。
）和监督机构（监督机构由国会、会计检查院和总务省构成。
国会是日本最高权力机关，拥有国家行政的调查权以及在法律上决定审议事项的权利；会计检查院负责每年对国有资产的收付进行会计检查；总务省负责监察行政机构业务的实施状况并予以指导。
）三类。
在执行机构中，根据管理事务的层次不同，又进一步分为国有资产的综合管理机构、行政资产管理机构和普通资产管理及处理机构。
图2 日本国有资产管理的机构
行政资产管理的综合管理机构为财务省的财务局，责任机构为相关各个省、厅。
财务省大臣是国有资产综合管理的负责人；相关的省、厅长是行政资产管理的负责人。
日本行政资产的管理机构及流程参见图2和图3。
图3 行政资产管理的各执行机构
由于行政资产所在地分布全国各地，因此，不可能完全由各省厅总部直接负责。
《国有资产法》规定各行政资产管理的执行机构可以委托给其下属机构、地方的公共团体或地方的政府部门进行管理，并将委托管理情况向财务大臣汇报。
各省厅总部一般将各地的行政资产委托其下属或外派机构负责管理。
（五）管理内容、流程
日本行政资产的管理具体包括行政资产的取得、维护、保管、运用等。
行政资产的取得是行政资产管理的第一过程，是行政资产发生重大变动的阶段。
为了审查、掌握预算及政府各部门资产的取得情况，有利于从全局出发平衡各政府部门间资产的分布，《国有资产法》赋予财务省大臣行使行政资产管理的统一审批权。
为取得行政资产以及有关行政资产的大的修缮和工程改良，各省厅（执行机构）需向财
务省（综合管理机构）递交详细记载预算、经费支出等内容的申请书，由财务省对取得行政资产的协议书进行审查、批复。
审查内容主要是判断取得行政资产的合法性、妥当性以及资产评估的合理性（参见图4）。
对于新建建筑物，由国土交通省负责招标。
