出口加工区升格综合保税区建设项目_可行性研究报告

宁波保税区、宁波出口加工区控制性详细规划█法定文本宁波市规划设计研究院01 总则 (1)02、功能定位 (2)03、控制单元 (4)04、用地规划 (6)05、绿地及公共开放空间规划 (8)06、道路交通规划 (9)7、市政工程规划 (13)8、防灾规划 (16)9、地下空间开发利用 (18)01 总则1.1规划背景在新的历史时期，为继续发挥保税区域在深化对外开放中的窗口、示范和带动作用，国家对保税区域发展提出了新的要求。

根据国务院关于推进海关特殊监管区域，整合发展的整体部署，宁波保税区、宁波出口加工区、宁波保税物流园区将整合为具有全面优势的综合保税区，并最终向与国际惯例接轨的自由贸易园区转型发展。

1.2规划依据与参考（1）《中华人民共和国城乡规划法》2008.01（2）《宁波市城乡规划管理技术规定》2007.10（3）《宁波市城市总体规划（2004－2020）》（4）《宁波市北仑片分区规划（2006—2020）》（5）《宁波市北仑区空间发展战略规划研究》（6）《宁波保税区转型发展研究》（中共宁波市委办公厅、宁波保税区管委会课题组，2008.12）（7）《宁波保税区宁波出口加工区经济和社会发展第十一个五年规划》（8）《立足新起点、争创新优势、为建设全国一流保税区而努力奋斗——在宁波保税区2008年工作会议上的讲话》（9）涉及城乡规划建设的其他法律、法规（10）其他相关的标准规范及规划文件等1.3规划范围保税区东区由太河路（西）、海河路（东），骆霞公路（南）、保税北路（北）所围合，规划面积为113.1公顷；保税区西区由保税区北路（西北）、黄河路(东)，骆霞公路（南）所围合，规划面积为120.2公顷；保税区南区及出口加工区分别由泰山路（北），规划穿山疏港高速公路（南）、富春江路（东）、新安江路（西）所围合，范围内面积为489.12公顷。

本次控制性详细规划包含上述四部分，总规划面积722.44公顷。

1.4规划期限本规划确定的规划期限与《宁波市城市总体规划（2004－2020）》保持一致，规划基准年为2008年。

调查报告：关于完善综合保税区管理体制和机制的报告按照市长办公会议提出的“加快研究并提出完善综保区管理体制和机制的意见”要求，由市政府研究室、市财政局、市编办、市国资委和综保区管委会组成联合调研组，赴上海、成都和大连综保区学习考察，结合我市实际，提出进一步完善综保区管理体制和机制的相关建议。

现将有关情况报告如下。

一、综合保税区发展现状综合保税区汇集了保税港区、保税区、保税物流园区和出口加工区等区域的优惠政策，是目前国内（除上海自贸区外）开放程度最高、功能最齐全、通关最便捷的海关特殊监管区域。

目前，国家共批准设立了38家综合保税区，已通过正式封关验收的16家，健全和发挥综合保税区的功能，对于扩大对外开放、带动区域经济发展、建设国家中心城市具有十分重要的意义。

综合保税区于2012年10月30日通过国家十部委的联合验收，规划面积7.2平方公里，包括A区（位于近海经济区，面积4.2平方公里，一期围网1.168平方公里）和B区（位于浑南新区，面积3平方公里，一期围网0.686平方公里），综合保税区管委会为市政府派出机构，享有部分市级经济管理权限，核定机关事业编制30名。

目前，设主任1名，常务副主任1名（正局级），副主任4名，内设10个职能部门。

目前，综保区A区由国际物流发展有限公司（管委会持股65%）和综合保税区开发建设有限公司负责运作，区内共有97家企业，其中包括零占地、利用综保区功能开展保税物流业务的企业87家。

综保区B区由出口加工区开发建设有限责任公司负责运作，区内现有23家企业，其中有出口业务的14家。

据海关总署统计，2013年A、B两区共实现进出口总额1.3亿美元。

2013年7月，综保区管委会领导班子调整后，发展目标日益明晰，招商引资取得新突破。

到去年末，新开工项目10个，项目总投资额近15亿元；签约项目17个，签约额26亿元；在谈项目67个，涉及加工、物流、商贸、检测、研发、维修服务等，预计投资总额66亿元。

综保区规划情况汇报综保区规划是指根据国家有关政策和规定，对综合保税区进行规划设计，明确其发展方向、功能定位、空间布局和建设标准，为综保区的健康发展提供指导和保障。

目前，我所在单位对综保区规划工作进行了全面的调研和汇总，以下将就综保区规划情况进行汇报。

首先，综保区规划的总体目标是打造现代化、智能化的综保区。

在规划设计中，我们充分考虑了国家产业政策和区域发展需求，将综保区定位为集现代物流、高端制造、科技研发、金融服务等功能于一体的综合性经济区域。

通过规划，我们将推动综保区向着智能化、绿色化、高效化的方向迈进，为区域经济发展注入新的活力。

其次，综保区规划的空间布局是关键。

我们在规划设计中，充分考虑了土地利用、交通布局、产业集聚等因素，合理划分了不同功能区域，包括生产制造区、物流仓储区、商务办公区、生活配套区等。

通过科学合理的空间布局，我们将实现综保区内部各项功能的有机结合，提升整体效益和运行效率。

另外，综保区规划中也重点考虑了生态环境保护和资源利用。

我们将在规划设计中，充分考虑生态保护、资源节约利用等因素，推动综保区建设与生态环境协调发展。

通过引入先进的环保技术和绿色能源，我们将实现综保区的可持续发展，为区域生态环境保护作出应有的贡献。

最后，综保区规划的实施路径是关键。

我们将结合国家政策和地方实际，制定详细的实施方案，明确责任部门、时间节点和工作任务，确保规划的落地实施。

同时，我们也将积极引入社会资本和专业团队，推动综保区规划的顺利实施，确保规划目标的顺利实现。

总的来说，综保区规划是一项复杂的系统工程，需要全面考虑各种因素，确保规划的科学性、合理性和可行性。

我们将继续加大规划设计的力度，不断优化完善规划方案，推动综保区规划工作向纵深发展，为综保区的健康发展提供坚实的规划保障。

中国综合保税区现状及发展意见
摘要：
一、中国综合保税区概述
二、中国综合保税区现状
三、中国综合保税区发展优势
四、中国综合保税区发展问题
五、中国综合保税区发展建议
正文：
中国综合保税区概述
中国综合保税区是中国政府为适应经济全球化趋势，推动外向型经济发展而设立的特殊区域。

它集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

中国综合保税区现状
截至2023，中国综合保税区数量已经达到156 个，分布在31 个省、自治区、直辖市。

这些综合保税区在吸引外资、推动外贸、促进产业升级、增加就业等方面发挥了重要作用。

中国综合保税区发展优势
首先，综合保税区具有独特的政策优势，如税收优惠政策、贸易管制政策等。

其次，综合保税区具有完善的物流基础设施，能够提供高效、便捷的物流服务。

再次，综合保税区具有丰富的产业资源和产业优势，能够形成产业链、供应链，推动产业集群发展。

中国综合保税区发展问题
尽管综合保税区发展迅速，但也存在一些问题。

如管理体制不够完善，政策落地难；保税区之间发展不平衡，一些保税区发展滞后；保税区业务单一，缺乏多元化发展等。

中国综合保税区现状及发展意见
摘要：
一、综合保税区的定义及功能
二、中国综合保税区的现状
三、中国综合保税区的发展建议
四、总结
正文：
一、综合保税区的定义及功能
综合保税区是一种特殊的经济区域，具备保税区、出口加工区、保税物流区等多种功能，实行保税港区的税收和外汇政策。

它是一种开放型经济的重要载体，有助于促进国际贸易、产业合作和国内外经济循环。

二、中国综合保税区的现状
1.综合保税区数量和规模逐年增长，在全国范围内分布广泛，涵盖了沿海、内陆和沿边地区。

2.综合保税区业务范围不断拓展，包括国际贸易、生产加工、物流仓储等多个领域。

3.综合保税区在促进我国开放型经济发展、扩大对外贸易、吸引外资等方面发挥了积极作用。

4.然而，综合保税区之间的发展不平衡，部分区域还存在功能单一、产业布局雷同等问题。

三、中国综合保税区的发展建议
1.优化综合保税区的布局，根据地区特点和优势，发展特色产业，实现差异化发展。

2.加强综合保税区之间的合作与交流，共享资源、互补优势，提高整体发展水平。

3.提升综合保税区的软硬件设施，优化营商环境，降低企业运营成本。

4.引导综合保税区向高端产业、高附加值产业转型，助力我国经济高质量发展。

四、总结
综合保税区作为我国开放型经济的重要平台，面临着新的发展机遇和挑战。

宁波市人民政府关于同意宁波保税区、宁波出口加工区及其配套区控制性详细规划（修编）的批复
文章属性
•【制定机关】宁波市人民政府
•【公布日期】2018.07.24
•【字号】甬政发〔2018〕59号
•【施行日期】2018.07.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】进出口贸易
正文
宁波市人民政府关于同意宁波保税区、宁波出口加工区及其配套区控制性详细规划（修编）的批复
甬政发〔2018〕59号
市规划局：
你局《关于要求同意<宁波保税区、宁波出口加工区及其配套区控制性详细规划（修编）>的请示》（甬规字〔2018〕108号）收悉。

经研究，决定批准《宁波保税区、宁波出口加工区及其配套区控制性详细规划（修编）》（以下简称《规划》）。

开展该《规划》编制工作，是推进宁波保税区产业升级转型的具体举措，对于加快推进我市“名城名都”建设具有重要意义。

该《规划》以宁波市城市总体规划为指导，对宁波保税区、宁波出口加工区及其配套区的总体定位、空间布局、交通
组织、设施配套等均作了较为科学的规划引导，编制内容和深度达到了相关规划要求，可以作为下阶段规划、建设和管理的依据。

接文后，请按照批准的《规划》，严格依法监管，认真组织实施。

宁波市人民政府
2018年7月24日。

海关管理海关支持综合保税区高水平开放高质量发展研究以江苏省综合保税区为例南京海关课题组*摘要:2019年1月12日,国务院印发了‘关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见“(国发 2019 3号,以下简称‘若干意见“),推出21项政策措施加快推进制度创新㊁促进综合保税区(以下简称 综保区 )升级发展㊂文件出台后,各地综保区围绕 五大中心 的建设目标,在海关及其他相关职能部门的支持下,加强政策宣传,推动改革创新,强化考核评价,努力推动各项政策落地㊂为了更好地推进综保区高水平开放高质量发展,课题组对江苏省综保区发展情况开展全方位调研,并且以江苏省综保区为例,对当前制约综保区发展的原因,特别是影响‘若干意见“实施效果的原因进行了深入分析,按照制度型开放的要求,从管理机制㊁发展目标㊁监管模式等角度提出合理建议,探索新时期海关支持综保区高水平开放高质量发展的路径㊂关键词:综合保税区;海关特殊监管区;江苏自贸试验区;高水平开放;高质量发展*作者简介:南京海关课题组,课题组成员:许鑫,南京海关党委委员㊁苏州海关关长㊁党委书记;胡文杰,南京海关企业管理处处长;严华斌,南京海关所属苏州海关驻相城办事处副主任(主持工作);赏月,南京海关所属苏州海关科长;孙锋锋,南京海关所属苏州海关二级主办㊂041 012020 1综合保税区(以下简称 综保区 )是海关特殊监管区域的整合优化目标,是开放型经济发展的重要平台,是推动形成全面开放新格局的重要载体㊂为满足中国不同时期对外开放和经济发展的需要,国务院先后批准设立了保税区㊁出口加工区㊁保税物流园区㊁跨境工业区㊁保税港区㊁综保区等6类海关特殊监管区域㊂经过多年的整合优化,江苏省目前有21个海关特殊监管区域,其中有20个是综保区,综保区数量位居全国第一㊂江苏地区各综保区现处的发展阶段各异㊁产业类型多样㊁经验典型,江苏地区的综保区在发展中所存在的问题在一定程度上也折射出全国各地综保区的发展现状,因此对江苏省综保区进行研究意义重大㊂一㊁江苏省综保区发展历程和特点总体来看,江苏省综保区发展迅速㊁创新活跃㊁质量和效益领先全国,主要呈现以下特点:(一)起步早,各类海关特殊监管区域发展形态丰富江苏省自1992年设立张家港保税区以来,先后于2000年设立昆山出口加工区,2004年设立张家港保税物流园区,2006年设立苏州工业园区综保区,2008年在张家港保税区和保税物流园区的基础上整合设立张家港保税港区㊂除了跨境工业区这一海关特殊监管区域类型在江苏省没有设立外,其余5种类型的海关特殊监管区域在省内都有设立,而且设立时间都早于中国其他省份㊂尤其是昆山出口加工区和苏州工业园区综保区设立时都是全国首个该类型的特殊区域,其取得的经验和创造的模式后来逐步推广至全国㊂2012年,根据国务院相关文件要求,全省各类海关特殊监管区域逐步整合为综保区,目前已基本整合到位㊂①(二)布局广,成为江苏省开放型经济发展的重要载体多年来,综保区凭借其独特的政策优势㊁功能特点和管理方式在推动区域经济发展方面发挥了非常明显的作用㊂江苏各地一直将综保区作为引领开放经济发展的重要载体,各级政府将在本区域设置综保区作为一项重要工作来推动㊂目前,江苏省13个地级市(除宿迁市外)均已设置综保区,部分县㊁区(如常熟㊁武进等)也都设有综保区㊂20个综保区分别分布在苏南㊁苏中㊁苏北地区,其中苏南地区数量较多,仅苏州地区就有7个综保区,苏中㊁苏北地区数量较少㊂各地利用综保区的政策优势并结合本地产业经济①因张家港保税港区整合为综保区工作正在稳步推进过程中,本文中相关数据均包括目前张家港保税港区的数据㊂海关支持综合保税区高水平开放高质量发展研究的特点,实现了经济的跨越式发展㊂例如,昆山综保区利用当地电子加工制造产业起步早的优势和综保区的政策优势,形成了以仁宝㊁纬创㊁世硕等企业为代表的区内电子信息制造产业的发展;太仓港综保区利用港口优势大力发展保税物流产业,吸引了三菱商事㊁伊藤忠㊁优衣库㊁舍弗勒等企业入区开展国际物流及配送业务;淮安综保区利用区内企业富士康的聚集效应,形成了电子信息产业集聚区,改变了当地的产业形态㊂(三)发展快,对江苏省外贸的支撑作用日益增强2001年中国入世后,江苏省外贸持续增长,其中虽有曲折但总体形势向好㊂2008年全球金融危机后,江苏省外贸增速出现了一定程度的回落,但综保区内进出口始终保持较高速度的增长,有力支持了全省外贸稳定增长㊂2018年,全省综保区实现外贸进出口总值9823亿元人民币,同比增长11.9%,高于同期全省外贸增幅2.4个百分点,约占全省外贸进出口总额的22.4%,约占全国海关特殊区域进出口总额的19.1%㊂特别是昆山综保区㊁无锡高新区综保区㊁苏州工业园区综保区㊁苏州高新区综保区等4个综保区进出口总值分别为3434亿元㊁1957亿元㊁1951.8亿元和1421.8亿元,增速达到5.8%㊁62.3%㊁30.5%和13%,上述4个综保区的进出口总值达到8762亿元,占江苏省海关特殊监管区域进出口总值的89.2%㊂(四)结构优,推动江苏省制造业转型升级作用明显江苏省是制造业大省,行业门类齐全,转型升级基础好㊁潜力大㊁前景广㊂综保区凭借独特的政策优势,吸引了一批具有全球影响力的制造企业落户,提升了全省综保区内的制造业水平,并且辐射和带动了当地制造业整体发展㊂2018年,全省综保区单位面积进出口总值达到245.2亿元/平方公里㊂此外,苏南㊁苏中㊁苏北的综保区结合了当地的产业经济特点,成为引领和带动当地制造业发展的引擎,逐渐形成了各具特色㊁梯度发展的产业经济板块㊂苏南地区电子信息产业起步早㊁体量大,综保区内聚集了大量规模巨大㊁处于产业链高端的电子信息类制造企业㊂例如,无锡综保区形成以SK海力士半导体㊁英飞凌科技㊁海太半导体等企业为代表的集成电路产业集群,特别是SK海力士半导体目前占有中国DRAM市场约35%的份额,是全球单体投资规模最大㊁月产能最高㊁技术最先进的10纳米级DRAM产品生产基地㊂苏中地区装备制造业基础好㊁门类全,综保区内汽车零部件㊁新材料等特色产业发展迅速㊂例如,南通综保区依托延锋安道拓㊁吉凯光电等汽车零部件龙头企业,延伸产业链,逐步形成汽车零部件加工制造中心㊂苏北地区依托其在纺织㊁食品加工等方面的传统优势,在综保区内大力发展该类型龙头企业㊂例如,淮安综保区内的新国纺织年产彩纱产品24000吨,年营收达10亿元以上,成为国内行业的龙头㊂041 012020 1 (五)创新强,各类新模式和新业态在区内发展迅速多年来,南京海关大力开展机制创新和政策创新,在综保区的监管模式㊁监管流程㊁监管手段等方面创造了诸多 江苏经验 ,有力支撑了综保区内各类产业㊁业态高速增长㊂例如,苏州工业园区综保区创建的 两单一审 模式㊁ 掌上物流 系统在全国综保区得到复制推广,这些创新的监管模式极大地提升了海关监管效能㊂南通综保区的 慧眼通 模式㊁无锡综保区的物联网监管为综保区内的高科技监管提供了新的思路,苏州工业园区综保区和昆山综保区开展的 一般纳税人 资格试点为区内企业面向国内市场提供了新的途径㊂此外,在地方政府和海关等相关部门的支持下,全省综保区不断拓展区内业态,在最初的保税加工㊁保税物流等传统业态的基础上,保税服务功能得到了长足发展,出现了各种新兴业态㊂在商贸服务业领域,拓展了跨境电商网购保税进口㊁保税展示交易功能;在生产性服务业领域,复制推广了境内外维修㊁委内加工等制度㊂这些新兴业态的发展,丰富了特殊监管区域的产业结构,带来了新的增长极㊂以跨境电商网购保税进口为例,太仓港综保区 太境通 综合电商平台有入驻商户30家,2018年完成跨境电商货物入区129批次,货值4262万元;出区包裹11.3万单,货值2202万元,形成了境外供应商与国内消费端的直通链条,凸显了综保区发展所带来的利民惠民的作用㊂二㊁目前江苏省综保区发展存在的主要瓶颈20多年来,江苏地区的海关特殊监管区域顺应不同时期的经济发展要求,在承接国际产业转移㊁扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用,并且为江苏省的改革开放积累了大量经验㊂但近年来发展一直相对缓慢,部分综保区内土地长期闲置,引进项目不多,引领作用不明显,呈现出发展迟缓的状态㊂即使在‘若干意见“出台后,基层仍有政策 不给力 不解渴 的呼声㊂因此,有必要对当前制约综保区发展的原因进行全面梳理㊂(一)管理方式 相对滞后 ,与经济社会发展形势不相适应1.立法滞后阻碍管理理念的 与时俱进 ㊂综保区是海关特殊监管区域 功能整合㊁政策叠加 改革的产物,设立之初被定位为国内政策最优㊁功能最全㊁通关最便捷的海关特殊监管区域,承载了加工㊁物流㊁口岸㊁退税等诸多功能㊂综保区运作十多年来依然参照2007年颁布的‘保税港区管理暂行办法“进行管理,缺少与时俱进的针对性法律法规来规范区域内的各项运作㊂近年来,为跟上综保区改革发展的步伐,海关制发了很多针对专项业务的规范性文件,但相对独立㊁未成体系㊂立法滞后造成综保区的管理制度没有上位法支撑㊂特别是2015年天津港 8㊃12 爆炸事故后,综保区内的区域安全㊁海关支持综合保税区高水平开放高质量发展研究贸易安全㊁生产安全等综合管理要求不断升级,而趋于保守的管理理念与不断升级的管理要求严重脱节,使改革措施的实施效果大受影响㊂2.改革推进遇到协同共管的 两个难题 ㊂综保区作为一个由国务院批准设立的开放型经济重要载体,是地方推动经济发展的一块响当当的 国字号招牌 ㊂不论是综保区的申请设立还是日常管理都离不开地方政府和部分垂管部门(例如,海关㊁外汇管理㊁国土等)的通力协作,但在实际工作中,各地综保区在管理中都普遍存在 两个难题 ㊂一是管理主体责任不明㊂综保区的定位以及 境内关外 的标签,使得综保区的地方管理部门在建制㊁管理体制以及人才配置上都相对薄弱,对整个区域的管控能力不强,以致于海关背负了过多的职责㊂此外,部分地方政府对综保区的管理存在重申请轻建设㊁重功能轻绩效等现象,运营能力不足,全省综保区土地闲置问题等较为突出,日常管理和改革推进与海关等部门尚未形成合力㊂二是协同监管不够㊂由于尚未建立体现综保区特征的共管共建联系配合机制,综保区业务管理涉及的各部门在推进业务改革时职责不明㊁动力不足㊁方法不多,对部分改革参与度不高,落实进度不理想㊂此外,海关与商务㊁财税㊁外汇管理等相关部门在综保区改革㊁信息共享㊁联合惩戒等方面的齐抓共管也有待进一步加强㊂3.产业转型升级面临壁垒成本的 双向挤压 ㊂近年来,中国在发达国家价值链中不断向高端攀升,同时引领发展中国家价值链,希望通过两大环流的良性互动提升在全球价值链中的地位,综保区凭借特殊的地位在转型升级中 一马当先 ㊂但是,随着国际贸易保护主义抬头,特别是近期中美贸易摩擦升级演变成美国对中国高科技产业的 封杀 , 中国制造 在承接国际产业转移特别是高端制造业方面,受到国际贸易壁垒的层层阻碍,综保区内原本比重就较低的高端制造㊁保税服务产业发展面临严峻挑战㊂由于综保区土地有效利用率不高,再加上国内生产要素成本的不断上升,综保区低成本制造的传统优势明显弱化,部分劳动密集型产业加速转移至东南亚等周边国家地区,引领发展中国家价值链困难重重㊂(二)区域发展不平衡,地域特色与错位发展不够明显1.全省内综保区发展不平衡㊂江苏省内苏南㊁苏中㊁苏北地区经济发展速度不一,各地综保区成立的时间不一,前后跨度长达十多年,各综保区发展差距也比较明显㊂苏南片区起步最早,在出口加工区阶段就集聚了大批生产型龙头企业,业务量稳步增长;而苏中㊁苏北地区的综保区起步较晚,错过了特殊区域蓬勃发展的时期,同时受区域经济和交通区位等因素制约,业务种类相对单一,多以保税物流和 一日游 业务为主,加工制造业比较薄弱,缺乏使综保区可持续发展的支柱产业㊂‘若干意见“出台后,苏南地区综保区凭借其制造能力优势和规模优势,对于新入区项目的 虹吸效应 具有明显优势㊂2.各地综保区发展追求 大而全 ㊂通过对江苏省综保区调研得知,绝大部分综保区041 012020 1都希望全方位打造 五大中心 ,而且都是平均发力,重点突破不明显,没有体现各地综保区发展规划与地方产业政策的协同性㊂苏中㊁苏北地区并未与苏南地区形成地域错位发展,部分拟入区项目同质化现象比较明显㊂如归属于生物医药㊁跨境电商等类别的项目数量较多,这也与当前产业热点较为集中有关㊂同时也反映省级政府相关部门对‘若干意见“的落实缺乏整体布局,有的地方政府对‘若干意见“的落实流于纸面发文和动员宣传层面,各地综保区管理部门各自为政,在深度结合本地经济发展特色方面的通盘考虑和整体规划不够㊂(三)海关监管模式与综保区发展需求不匹配,制约改革红利的充分释放1.监管模式呈现强度效率的 内外倒挂 ㊂当前,海关对综保区采取 围网卡口+电子账册 的管理形式,形成了既强化围网卡口监管,又严格账册管理的双重监管模式,区内企业不得不面对 卡口+账册 的 两把锁 ,与区外加工贸易管理形成了 两个倒挂 ,直接影响了区内企业的获得感和积极性㊂一是监管强度倒挂,除与区外加工贸易同样实施账册管理㊁后续稽核查的监管措施之外,综保区内还实施报关单查验㊁核放单检查等卡口实货监管措施,多重监管手段的叠加导致区内管理强度要远大于区外;二是通关效率倒挂,目前卡口管理没有具备有效的分类监管制度和高效的物流配套系统,导致进出区手续繁琐㊁过程复杂,从而引发了国内货物入区难㊁物流成本高等问题㊂相比之下,区外加工贸易监管效率更高㊂从本次调研情况中可以看出,进出区的便捷性和物流便利性是所有区内企业关注的首要问题㊂2.信息化系统叠加导致监管手段 烟囱林立 ㊂近年来,海关对综保区的监管加大了科技投入,信息化系统从关区统一版到全国统一版,其初衷是要打造规范统一的智能化管理环境,为企业提供高效便捷的服务㊂但在实际操作中企业需要在多个系统切换使用才可完成整个通关流程,如金关二期系统㊁关区辅助系统㊁H2010系统㊁单一窗口㊁对接平台等㊂各系统间的联动欠佳,系统的逻辑和实际业务场景存在差距,导致企业实际体验感比较差;系统的设计缺陷和不稳定性,严重影响货物的正常流转㊂同时,系统太多导致各类管理越来越机械化, 规定 跟随 系统 ,现场海关对系统不支持的业务操作,只能 以系统设置为准 ,无法办理㊁无法处置,严重影响效率,企业对此反响强烈㊂(四)政策综合性强,企业推动新业态新模式困难重重1.制度设计体系不完备导致部分政策吸引力不足㊂国务院‘若干意见“的出台,给综保区发展传递了积极的信号,在海关总署㊁直属海关㊁隶属海关等多层次㊁多场合的政策宣传后,地方政府㊁综保区管理部门㊁区内企业等都重燃了综保区发展的希望,对政策落地抱有美好的憧憬㊂但是,‘若干意见“的配套制度设计没有真正突出综保区的优海关支持综合保税区高水平开放高质量发展研究势,与区外加工贸易管理制度相比较,倒挂现象依旧明显㊂例如, 拓展两个市场 中一般纳税人资格试点企业向境内区外等企业销售保税货物的,必须缴纳进口税收,无法按照保税状态结转至区外下游企业,对比区外加工贸易企业可以保税结转的政策存在明显政策落差㊂2.部分政策缺乏操作细则导致政策无法落地㊂‘若干意见“的21项措施中有12项由海关总署牵头落实(其中4项是海关总署独家负责),其余则是由其他部委牵头落实,总体上看操作细则的出台速度相对较慢㊂目前由海关总署牵头落实的几项基本都有了操作细则,大部分都可以实施㊂由国家税务总局牵头落实的推广增值税一般纳税人政策已在近期发布新的规定,基本实现了一般纳税人政策在全国综保区的落地㊂由其他部委牵头的措施还没有详细的实施细则,企业空有想法无法落实㊂比如,电子医疗器械生产项目落户综保区悬而未决,因为按照现行规定,生产用厂房需要由药监局进行质量体系审查并颁发生产许可证,综保区内工厂生产的电子医疗器械产品需要到药监局进行产品注册申报,但据了解,目前药监系统对综保区内医疗器械生产企业的体系审核和产品认证,尚未有明确的法律法规依据㊂3.部分制度陈旧导致政策落地存在困难㊂部分法律法规陈旧,政策修改滞后,无法适应当前经济形势,导致企业部分业务开展不顺利㊂例如,区内企业生产过程中产生的固体废物,按照现行‘固体废物进口管理办法“的规定,出区处置或利用需要市级环保部门的审批,企业需要提供证明接收单位能对区内固体废物以环境无害化方式进行利用或者处置的材料,有些地区的环保部门为防风险,要求企业提供非常详细的证明材料,需接收单位所在地环保部门的背书㊂区内企业普遍反映,为了处置区内生产过程中产生的废物,需辗转多个部门,出具多项证明材料,且这些废物是在中国境内加工制造过程中产生的,不应按进口固体废物的相关规定进行管理㊂三㊁促进综保区高水平开放高质量发展的实现路径海关在支持综保区发展方面要认真贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神,紧密结合开放型经济发展的实际情况,坚持问题导向㊁目标导向㊁结果导向,深入推进海关制度创新和治理能力建设,依托规则等制度型开放,聚集更多高端和创新型生产要素,推动综保区在新一轮发展中抢占先机㊁赢得主动㊂(一)推动建立政府主导的协同管理机制建议进一步深化综保区管理体制机制改革,解决综保区管理主体不明㊁职责不清㊁发展不力等问题,着力提升综合管理水平和服务发展效能㊂1.创设省级协调管理机构㊂推动省政府研究设立江苏省综保区科学发展协调管理部041 012020 1门,指定一名省政府副秘书长总负责,履行对全省综保区统筹管理职责,协调商务㊁海关㊁税务㊁银行㊁外汇管理㊁安监以及地市级政府等部门,构建政府主导㊁各部门协同的联合管理机制,落实制度创新机制㊁联席会议机制㊁综合评估机制,进一步强化政府与海关㊁税务㊁安监等监管部门的协作配合,共同提升综合治理能力,优化综合治理体系,提高服务发展水平㊂2.编制全省综保区发展规划㊂研究制定全省综保区高水平开放高质量发展规划意见,瞄准融入全球价值链分工体系的目标,结合各地综保区的区位优势㊁资源禀赋㊁主导产业和特色创新,对 五大中心 的建设和发展,进行统筹规划,重在错位互补发展,避免同质恶性竞争,结合当地经济优势,有效服务 一带一路 ㊁长江经济带和长三角一体化等国家战略,实现全省综保区共同发展,全面提升江苏省综保区综合竞争力,同时也为全国综保区高水平开放高质量发展贡献 江苏智慧 ,提供 示范模式 ㊂3.出台促进发展激励措施㊂组织开展全省综保区高水平开放高质量发展的联合调研,深入分析现状,深刻剖析原因,找准障碍瓶颈,制定激励措施,激发出全省综保区高水平开放高质量发展的热情和活力㊂广泛开展‘若干意见“的深度宣传,为需求强烈的大企业㊁大项目输送提供 量体裁衣 式的定制服务,落实企业 问题清零 机制,全力支持区内企业在21项措施方面早实施㊁早见效㊁早复制㊁早推广㊂同时,对综保区发展的指标体系㊁评价体系㊁政策体系㊁统计体系等进行深入研究,形成有利于推动和引领综保区高质量发展的激励与约束机制㊂(二)统筹规划建设全省 五大中心按照 推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局 的最新要求,发挥苏南㊁苏中㊁苏北各地的比较优势,结合当前现状,有针对性地进行规划统筹,实现全面统筹㊁优势互补,不断提升江苏各地综保区在全球产业链㊁价值链与创新链中的分工和层次㊂1.打造加工制造中心㊂进一步推广增值税一般纳税人资格试点,强化企业市场主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用㊂支持大型企业入驻综保区发展,对合适的项目开展一对一精准帮扶,多部门联合不断优化综保区监管方案,打造优秀的营商环境㊂重点支持无锡综保区的芯片存储产业,苏州地区综保区㊁淮安综保区的电子产品产业,盐城综保区的汽车产业,泰州综保区的保税医药集聚区,徐州综保区的工程机械产业的发展㊂2.打造研发设计中心㊂综合运用综保区保税优势,进一步减少许可证件管制,简化审批流程,支持国家产业创新中心㊁国家技术创新中心㊁国家工程研究中心㊁新型研发机构等研发创新机构在综保区发展,提升创新驱动和技术进步能力㊂鼓励外资在自贸试验区内设立研发中心,重点支持苏州工业园区综保区优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程研发,支持苏高新综保区打造 大院大所 研发创新产业化基地,支持昆山综保区小核酸产业基地建设㊂。

泉州释放政策红利推动转型升级综合保税区加快：05-21导读：主动加强与海关、国检、外管、税务等口岸监管部门的政策研究与思路对接，紧跟福建自贸区及海丝经济建设的创新发展步伐，同步推出相关优惠扶持措施及优质服务，努力推进综合保税区的快速发展。

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近日，国务院正式批复同意泉州出口加工区整合升级为综合保税区，这标志着泉州出口加工区即将成为对外开放层次高、政策优惠、功能齐全、通关快捷、区位优势明显的海关特殊监管区域。

回顾去年，泉州出口加工区货物进出口总额23.75亿美元，涉及航空维修、高端印刷、光电电子、陶瓷喷墨机械、酒类食品、进出口贸易等业务，同时已在全国率先推行国内外航空零部件维修、委内加工、分送集报等业务。

手握政策红利，泉州综合保税区将展开新一轮跨越发展，紧扣经济新常态，主动对接自贸区先行政策，推动泉州开放型经济的持续发展。

七项政策功能优化升级综合保税区将现有的保税政策优势和口岸优势有机结合，叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至部分口岸通关的所有政策和功能。

除享受国外货物入区保税、国内货物入区退税、区内交易免税的政策外，还适用保税港区政策，可以充分发挥区位和政策优势，拓展保税加工及贸易等相关功能。

落实到具体政策上，升格综合保税区后，企业可切实享受到哪些升级红利?据泉州出口加工区相关工作人员介绍，相较以往，综合保税区具有以下七项政策功能优势：综合保税区具备对外贸易(包括国际中转贸易)、商品展示功能;特殊情况下，经区内海关核准区外法人企业可以依法在区内设立分支机构，并向海关备案;明确对于同一配额、许可证件项下的货物，海关在进境环节已经验核配额、许可证件的，在出区环节不再要求企业出具配额、许可证件原件;区内企业在区外从事对外贸易业务且货物不实际进出区的，可以在收发货人所在地或者货物实际进出境口岸地海关办理申报手续;区内货物经海关批准，也可以在口岸海关办理海关手续;区内企业需要将模具、原材料、半成品等运往区外进行加工的，一般不需交保金或保函，但委托区外企业加工的期限不得超过6个月;明确区内货物一般不设存储期限;区内与区外之间企业不要求出口退税的货物，经海关批准可以由区内企业指派专人携带或者自行运输。

宁波保税区商务大楼项目建议书暨可行性研究报告目录第一章总论 (3)1.1 项目简介 (3)1.2 建设单位简介 (3)1.3 项目可行性研究概况 (4)1.4 主要研究结论及建议 (6)第二章项目建设背景及必要性 (8)2.1 项目建设背景 (8)2.2 项目建设的必要性 (10)第三章项目场址和建设条件 (12)3.1 项目选址 (12)3.2 场址现状 (13)3.3 建设条件 (15)第四章工程建设方案 (17)4.1 工程规划和设计 (17)4.2 工程方案 (19)第五章节能评价 (22)5.1 用能标准和节能规范 (22)5.2 能耗状况和能耗指标分析 (26)5.3 节能措施和节能效果分析 (26)第六章环境影响评价 (30)6.1 编制依据 (30)6.2 环境现状 (30)6.3 项目对环境的影响 (30)6.4 环境保护治理措施 (33)第七章工程实施 (37)7.1 工程招标 (37)7.2 项目建设进度 (40)7.3 组织管理 (40)7.4 劳动安全 (42)第八章投资估算、资金筹措 (51)8.1 投资估算 (51)8.2 投资计划与资金筹措 (52)第九章社会评价 (53)9.1 社会影响分析 (53)9.2 社会风险分析 (53)9.3 社会评价结论 (53)第十章问题与建议 (55)附件：1、建设投资估算表2、项目总平面图第一章总论1.1 项目简介项目名称：宁波保税区商务大楼建设单位：宁波保税区（出口加工区）建设开发有限公司项目地点：位于宁波市保税区太河路以东，兴业大道以西，骆霞公路以北，现有商务大厦以南地块。

建设规模：整个项目用地面积为16174㎡，总建筑面积为45840㎡，其中地上建筑面积为37290㎡，地下建筑面积为8550㎡。

该项目地下一层为地下汽车停车库(战时转化为人防设施)及部分设备用房，一层为保税区行政服务中心、通关服务中心、通关服务办公区大厅、银行等，二层主要为保税区行政审批中心、通关服务中心、行政审批中心，三、四层为通关服务中心，五层为餐厅、厨房、屋顶花园、档案库等，六层为档案库，七-八层为办公用房，九-十层为实验室。