政务公开政策解读流程图

【⼲货】⼀张图看懂⾏政规范性⽂件的发⽂步骤作者：陈娅⼴西思贝律师事务所合伙⼈由⾏政机关或者经法律、法规授⾏政规范性⽂件，⾏政规范性⽂件，也就是俗称的“红头⽂件”，是指除国务院的⾏政法规、决定、命令以及部门规章和地⽅政府规章外，由⾏政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法⼈和其他组织权利义务，具有普遍约束⼒，在⼀定期限内反复适⽤的公⽂。

制发⾏政规范性⽂件是⾏政机关依法履⾏职能的重要⽅式。

规范性⽂件作为法律制度的延伸，也是⾏政机关实施⾏政管理的重要依据。

反复适⽤的公⽂2021年7⽉18⽇，⾃治区审议通过并公布了《⼴西壮族⾃治区⼈民政府关于修改〈⼴西壮族⾃治区⾏政规范性⽂件制定程序规定〉的决定》。

2021年11⽉24⽇，南宁市重新制定并公布了《南宁市⾏政规范性⽂件制定监督管理办法》。

两份⽂件均明确了红头⽂件的制发步骤，进⼀步加强了对红头⽂件的监督管理。

根据《南宁市⾏政规范性⽂件制定监督管理办法》，按照制定主体的不同，分为政府规范性⽂件和部门规范性⽂件：市、县（市、区）⼈民政府及其派出机关，乡（镇）⼈民政府制定的⾏政规范性⽂件，统称政府规范性⽂件。

市、县（市、区）⼈民政府⼯作部门以及法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织制定的⾏政规范性⽂件，统称部门规范性⽂件。

两类⽂件的发⽂步骤有所差别。

我们在提供咨询和服务的过程中，发现经常有⼀些环节或者细节被忽略。

以下以政府规范性⽂件为例对制定流程予以梳理：1⼀、调研起草（⼀）调研进⾏调查研究，对所要解决的问起草⾏政规范性⽂件，应当对制定⾏政规范性⽂件的必要性、可⾏性、合法性、合理性，以及与相关政策措施的协调性等进⾏调查研究进⾏评估论证。

题、拟确⽴的主要制度和措施、预期效果、社会风险以及其他可能产⽣的影响等进⾏评估论证（⼆）起草1.这⾥⾸先需要厘清制定机关和起草单位。

制定机关。

⾏政规范性⽂件的制定机关即发⽂机关。

政务信息“五公开”规范1 范围本标准规定了武陵区政务信息“五公开”的要求。

本标准适应于规范武陵区行政辖区内的政务公开工作。

2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

3 要求3.1 信息公开内容3.1.1 区级（区政府、组成部门）信息内容上级及本级政策文件、重大决策预公开、政策解读、规划计划、重大工程项目信息、重要政策执行落实情况、行政运行权力、行政审批信息、扶贫领域信息、财政资金信息、国有企业监管信息、企业信用信息、行政机关内部事务、公共资源交易信息、医疗卫生服务、政务服务、规划与计划实施情况、民主决策、惠农政策资金、救助补助、便民服务等。

3.1.2 直属部门信息内容上级及本级政策文件、重大决策预公开、政策解读、规划计划、重大工程项目信息、重要政策执行落实情况、财政资金信息、行政机关内部事务、政务服务、规划与计划实施情况、行政处罚结果、公共服务、民主决策等。

3.1.3 乡/镇（街道）信息内容上级及本级政策文件、重大决策预公开、政策解读、规划计划、重大工程项目信息、重要政策执行落实情况、财政资金信息、扶贫领域信息、内部事务、医疗卫生服务、社会保障服务、政务服务、规划与计划实施情况、行政处罚结果、公共服务、民主决策、惠农政策资金、救助补助、便民服务等。

3.1.4 村（社区）信息内容上级及本级政策、重大决策预公开、政策解读、规划计划、重大工程项目信息、财政资金信息、重要政策执行落实情况、扶贫领域信息、政务服务、规划与计划实施情况、公共服务、民主决策、惠农政策资金、救助补助、便民服务等。

3.2 信息呈现方式3.2.1 区级：网站、微博、微信公众号、纸质、公示栏、触摸屏、其他媒体形式。

3.2.2 乡（镇/街道）级：网站、微信公众号、纸质、公示栏、触摸屏、显示屏、其他媒体形式。

完善政务公开制度完善政务公开制度为贯彻党的十八大和十八届三中全会关于完善政务公开制度的精神，落实《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100号）的要求，现就深化人力资源社会保障部门政务公开提出如下意见。

一、深入推进行政权力公开透明运行（一）推进行政决策公开。

坚持依法科学民主决策，扩大人力资源社会保障行政决策公开的领域和范围，推进决策过程和结果公开。

完善重大行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序；涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。

（二）推进行政职权公开。

推行权力清单制度，依法梳理人力资源社会保障部门的行政职权，编制行政职权目录，对其中不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政职权，要绘制“权力运行流程图”，明确行使权力的主体、依据、程二、扎实做好政府信息公开工作（一）编制并动态更新政府信息公开目录。

科学编制政府信息公开目录，及时、全面、准确地发布人力资源社会保障部门的权威政府信息，特别是重要会议、重要活动、重要决策部署、重大突发事件及其应对处置情况等方面的信息。

按照由近及远的原则，以目前仍然有效的规范性文件为重点，全面清理并分时段、有步骤地公开人力资源社会保障领域应公开的政府信息，凡属于应当公开的必须按规定纳入公开目录。

加强政府信息公开保密审查，防止公开不宜公开的信息，杜绝公开涉密信息。

（二）着力推进就业信息公开。

及时公开促进就业方面的规划、政策、措施及其实施情况，重点公开各项就业创业优惠政策的实施范围、各项补贴政策的申领条件和程序、各项补贴的管理和审批情况；定期发布人力资源市场供求状况分析信息、职业供求信息和职业培训信息，推动就业信息全国联网，引导人力资源合理流动和有效配置；适时发布就业需求信息；及时向社会通报就业专项资金使用管理中发生的典型案件，自觉接受群众监督和舆论监督。

政务公开和政务服务工作要点一、政务公开工作（一）以政务公开助力稳增长。

一是加强预期引导。

各乡镇、各部门要深入解读中、省、市、县重大政策措施的背景、依据、目标任务、涉及范围，以及经济转型发展中的亮点等，及时准确将政策意图传递给市场和企业，以政策解读的“透”赢得市场预期的“稳”。

在出台重大政策措施时，要按照“谁起草、谁解读”的原则同步制定解读方案，在政府门户网站和新闻媒体进行公开解读。

二是推进减税、降费、降低要素成本信息公开。

围绕新出台的减税降费政策措施，以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策，做好在政府网站集中发布、利用新媒体主动推送、加强政策宣讲等工作，帮助市场主体将政策用好用足。

加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度，提高政策知晓度和传播率，实时更新行政事业性收费和政府性基金目录清单，公开对清单之外乱收费行为的查处结果，让政府收费项目一目了然。

及时公开清理规范涉企收费、降低物流成本、降低企业用电、用地、用矿等要素成本各项政策措施以及执行落实情况，让更多市场主体知晓政策、享受实惠。

适时公布阶段性降低社会保险费率的执行情况和实际效果，定期公布参加社会保险情况和社保基金运行情况。

三是推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。

出台关于重大建设项目批准和实施、公共资源配置领域信息公开的指导意见，明确公开的主体、范围、程序等。

涉及重大项目建设的部门，要公开重大项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式以及审批、核准、备案、招投标、资金管理、验收等项目信息，主动接受社会监督。

特别是对公路、水务、市政等基础设施，以及教育、卫计、文化事业建设、易地扶贫搬迁等与民生密切相关的重大项目，做好项目实施、监测、检查、执法等信息的公开。

四是推进国有企业运营监管信息公开。

稳步推进国有企业主要财务指标、整体运行情况、薪酬管理情况公开，试点公开国有资产监督检查情况等信息。

做好重大政策措施落实情况跟踪审计结果公开，尤其要加大问题典型和整改典型公开力度，促进政策落地生根。

政务公开工作细则第一章总则第一条为了切实贯彻落实《中华人民共和国政府公报条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《自治区政府信息公开条例》及上级政府有关信息公开要求，遵循公开、公正、公平原则，加强政府信息公示工作，提高政府公开信息质量，保障公民、法人和其他组织的知情权，便于各方面对政府工作的监督和社会公众对政府决策的参与，特制定本工作细则。

第二条本工作细则适用于我国各级政府机关、直属事业单位和市属部门，以及其他有政务公开职责的企事业单位。

第三条政务公开工作应该坚持公开的原则，公正的方式，做到真实、准确、完整，以提升公众对政府的信任度和满意度。

第二章具体行动第四条机关部门应该制定科学、合理、清晰的信息公开制度和工作流程，规范谁、什么时候、何种方式公开信息的程序和要求。

政府信息公开除法律和行政法规另有规定外，应当公开政府工作职责、机构设置、人事任免、预算收支、重大决策、公共服务、交通安全、环境保护等事项的有关信息。

第六条政府信息公开目录应当及时发布。

目录内容应当包括政府信息公开事项、公开主体、公开内容、公开方式等信息。

第七条政府信息申请者向信息公开机关提出信息申请，应当说明申请信息的名称、类别、内容和形式，并提供身份证明。

第八条政府信息公开机关应当及时审查信息申请，对于合法、符合公开要求的申请，应当在规定期限内，确定信息公开的方式、形式、时间和地点，向申请者公开。

第九条对于未达到公开条件或者不予公开的政府信息，信息公开机关应当及时作出决定，并告知申请者理由。

第十条信息公开机关应当建立健全政府信息公开诉讼和监督机制，确保申请者及所有人行使知情权。

对企事业单位等社会组织公开信息的评定应以信息内容，透明度、重要性等作为依据，将其与政府信息公开统一管理。

第三章法律责任第十二条运用本工作细则的机关部门和市属企事业单位及管理人员，未依照规定发布公开信息，拒绝提供已明确公开的政府信息，或者刻意隐瞒、篡改、伪造政府信息的，依照有关规定给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

北京将公开权力运行流程图拟用五年建规范权力运行三大体系，推“决策权、执行权、监督权”相对分离本报讯（记者王姝）决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调，这是刚刚出台的《北京市关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》（以下简称《意见》）的主要内容。

昨日，北京召开全市深入推进廉政风险防控管理大会，计划用五年时间（2012年至2017年），逐步建立规范权力运行的三大体系。

领导干部权力重新配置刘淇表示，开展廉政风险防控，是中纪委、监察部在总结北京市基层工作经验的基础上，提炼升华的规范权力运行的重要举措。

此前，原崇文区曾试行廉政风险防范管理，即围绕日常工作查找风险点，但尚未介入权力运行层面，刘淇表示，“这次我们要推进的是抓住规范权力运行这个关键”，重点抓好三件事情，权力结构配置、权力运行监督、信息化防控。

这三项工作涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整，领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整，所以这是一项重大的改革举措。

公开“权力运行流程图”重新配置权力资源，关键环节是确权、分权，刘淇给出的路径是：查找每个部门、单位、岗位的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度，评定廉政风险点的等级。

而且，“要推进权力公开透明”，刘淇要求，领导班子、领导干部主动向社会公开不涉及国家机密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，“自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行”。

手握大权领导是防控重点对于廉政风险防控，刘淇梳理出其重点领域：工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域，征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点；重点对象，领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权的领导干部，以及人、财、物管理等关键岗位的；重点部门，涉及重大政府投资项目、重大工程和重大活动的单位。

申请信息公开的流程
申请公开信息的流程是一个重要的过程，分为五个步骤：
一、准备申请书
提出信息公开申请的人首先需要准备好申请书，把申请的事项和理由写清楚，并根据
法定的程序填写所需的材料，地址，电话号码等。

二、填写报告
在填写申请书后，申请人需要填写与申请有关的报告。

包括但不限于有关财经，商业，技术等方面的报表，调查报告或被申请事项有关的文书，裁决书等。

三、审查资料
审查申请书时，申请人需要准备好相关文件，包括但不限于印章，证书，珍藏物，保
险单，相关收入及支出记录，地址，身份证件等。

审查员会审查所提交的资料，核实申请
人所提出的资料的真实性，准确性及可靠性。

四、安排电话会议
审核规定期限内完成资料审查后，申请人可以安排一次电话会议，以沟通自己的需求，解答审核机构的相关问题，并根据审核机构的意见改进报告，有助于快速获得正式审核的
审批结果。

五、取得审核批准
审核完成后，如果同意公开申请的信息，会通知审核结果，否则将会反馈拒绝审批的
原因，对拒绝的决定可以上诉，要求反审核。

审核通过的，相关信息将会在一定的时间内
及时公开，会有一定的公告栏供公众查询和浏览。

乡镇（街道）党务、政务公开内容一、公开栏1、乡镇（街道）领导干部分工、主要职责；2、乡镇（街道）年度工作目标、中长期发展规划、重大项目投资、各项改革措施和方案以及阶段性重点工作；3、年度财政预决算及执行情况；4、上级政府或部门下拨的专项经费管理使用情况；5、各种涉农经费的收缴、管理使用情况；6、工程项目招投标和办公用品的采购情况；7、乡镇（街道）所属部门负责人的人事任免情况；8、优抚、抚恤、救济、救灾等对象确定和款物拨付、发放情况；9、征用土地补偿、安置补助资金的发放情况；10、预算外资金和基金的征收政策、标准、依据等情况；11、社会公益事业建设情况；12、由乡镇（街道）代管资金的收支情况；13、建设规划、宅基地和生育指标的安排审批情况；14、群众关心的其它重要事项。

二、制度上墙1、领导班子成员、分工；2、党员教育培训制度；3、民主生活会制度；4、党员的权利；5、党员的义务；6、党组织议事规则；7、党内重要事项公开程序流程图。

三、建立档案（文件盒）每次公开事项必须存档，以备检查。

1、组织建设情况包括：党支部组织机构、成员姓名、职务、工作分工；年度党建工作计划及落实情况；民主生活会及整改情况；落实党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度情况；党支部年度工作目标进展和任务完成情况。

2、党员管理情况发展党员及积极分子培养情况；民主评议党员情况；党员干部现代远程教育工作开展情况；对流动党员跟踪管理情况；后备干部培养情况；开展“争先进位”活动的情况；党费收缴及管理使用情况。

3、思想建设情况包括：党支部学习计划及党课安排情况、党支部工作制度及党支部公开承诺；党员参加组织活动情况。

4、党风廉政建设情况包括：廉政文明建设情况；党风廉政教育培训情况；党员干部廉洁自律规定执行情况；党员违纪违法处理情况；村干部述职述廉及民主测评情况；先进表彰奖励情况。

5、决策重大党务、政务情况包括：资金、资产、资源等“三资”管理情况；涉及乡镇（街道）道路、水利、卫生、文化等社会公益事业项目决策及资金使用情况；干部为民办好事实事情况；粮食直补等惠农政策落实情况；计划生育、宅基地审批、征地拆迁等涉及群众利益事项落实情况、农村低保、医保等涉农保险政策执行情况；对各重要事项、重大资金、重点工程等征求党员群众意见以及最后决策情况。

国家税务总局关于印发《全面推进政务公开工作实施办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家税务总局关于印发《全面推进政务公开工作实施办法》的通知税总发〔2017〕44号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：现将《全面推进政务公开工作实施办法》印发给你们，请结合实际遵照执行。

国家税务总局2017年4月27日全面推进政务公开工作实施办法为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）和国务院办公厅《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》（国办发〔2016〕80号），根据《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》(税总发〔2016〕50号)，结合税务部门工作实际，制定本实施办法。

一、政务公开工作总体要求（一）指导思想。

深入推进依法行政，全面落实党中央、国务院有关政务公开决策部署和政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开(以下统称“五公开”)，加强政策解读、回应社会关切、推进公开平台建设，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强税务部门公信力和执行力，提升税务部门治理能力。

（二）基本原则。

紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。

依法依规明确税务部门政务公开的主体、内容、标准、方式、程序，加快推进权力和责任清单公开。

坚持改革创新，注重精细化、可操作性，务求公开实效，让群众看得到、听得懂、能监督。

以社会需求为导向，以新闻媒体为载体，推行“互联网＋政务服务”，扩大公众参与，促进税务系统政务公开。