我国监狱警力资源配置问题

优化警力结构科学配置警力提高监狱民警的执行力山西省沁水监狱李卫泽随着监狱体制改革的不断深化，监狱职能的逐步细化，对监狱工作，特别是监狱基层工作提出了更高的要求。

但是，监狱警力的配置不够科学、不够合理，基层警力不足、基层干警执行力不强和简单重复的超负荷工作等情况仍然较为普遍，严重影响和制约了监狱改革的发展。

一、优化警力结构、科学配置警力需要解决的问题（—）解决监狱领导的思想观念的偏差与“庇护”现象目前，部分监狱领导思想观念存在偏差，提出的警力配置方法脱离实际，安排一线警力时仅仅从简单的看守任务来考虑问题，很少甚至完全没有从确保监管安全持续稳定、确保罪犯改造质量稳步提高的角度来配置警力。

对上级管理机关提出的一线警力配置标准不理解，有的认为标准太高，有的认为应该平均计算一线警力配置比例，还有的片面强调本单位的特殊性，只想向上要编制、要警力，不注重内部调整挖潜。

存在的“庇护”是指监狱内部的历史原因，“近亲繁殖”现象严重，动一个人涉及到一群人，牵一发而动全身，因而监狱领导常常投鼠忌器，不敢有所动作，有所作为。

（二）解决监狱办社会和生产模式滞后与警力资源重新配置的不相适应问题监狱体制改革，作为社会的一种局部变革，是一个艰巨的工程，不可能一蹴而就。

通过监狱体制改革，解决了一部分监狱办社会问题，监狱办社会所占用的警力得到减少。

同时由于历史原因，为罪犯提供劳动岗位的监狱企业的生产项目，过去一直是监狱配置警力的主要依据。

二、优化警力结构，科学配置警力的构想（一）加强制度建设，确保监狱警力资源配置的法治性监狱体制改革后，机构一分为二，更需要从法律上重新确定监狱民警的编制问题和统一的配备标准。

要按照总量配备、总体分解、基层优先的方式进行监狱各层次的警力配置，按照“监区——管教职能科室——监狱其他部门”的先后次序由下至上进行配备。

同时，尝试按照产业类别分别设置警力配备的不同标准，对从事工业生产、农业生产和加工业生产的监区、分监区的警力配备标准进行区分，分别设置。

浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势随着社会的发展和人民生活水平的提高，监狱承担的职责越来越重要。

作为一支执法队伍，监狱警察队伍建设是一个长期而艰巨的任务。

然而，目前在监狱警察队伍建设中却存在着诸多问题。

本文从问题、原因和发展趋势三个方面对监狱警察队伍建设进行了浅析。

一、存在的问题1.警力不足：监狱警察队伍的人数严重不足，导致监狱安全难以保障。

例如，监狱中的囚犯数量众多，警力不足会导致警察在执行任务时无法掌握每个人的动态和行为，从而增加安全隐患。

2.警察素质低：有些警察素质欠佳，缺乏专业素养和职业操守，不仅无法胜任监狱工作，而且重要场合出现纵容甚至纵容罪犯逃脱的情况。

3.管理制度不完善：在现有管理制度下，监狱警察在执行任务时存在法定职权和人权之间的误区，导致肆意执法或者恶意损害罪犯权利的情况。

4.监狱设施落后：监狱的设施老化，无法满足监狱警察在工作中的需求，从而导致在紧急情况下不能及时应对。

二、存在的原因1.监狱警察队伍培养机制不完善：由于培养机制不完善，导致一些警察的学习和训练不当，进而影响了工作质量。

2.志愿者质量不高：一些警察加入警察队伍只是为了解决自己的生计问题，他们缺乏信仰，不重视职业操守，无法胜任市场竞争及专业职业的要求。

3.管理制度不完善：有些管理制度存在漏洞和缺陷，导致整个监狱出现各种问题。

4.缺乏有效的监督机制: 监狱管理缺乏有效的监督机制，使得监狱管理人员难以有效监督和管理监狱警察队伍，从而导致警察不敬业，不认真工作。

三、发展趋势1.提高警察队伍建设的重要性：加强警察队伍建设，是推动监狱改革的关键。

提高警察队伍的素质，是司法行政改革的重要内容。

2.落实警察队伍培养机制：完善警察队伍的培养机制，具有重要的现实意义。

建立科学的培养体系，满足警察队伍建设的现实需求。

3.加强警察培训和考核：加强警察队伍的培训和考核，是促进警察队伍建设的重要手段。

建立压力测试，定期组织考核，摆脱工作惯性，淘汰不合格人员。

监狱存在的问题及困难和问题监狱是维护社会秩序和法律正义的重要组成部分，其存在和运作，是为了惩罚犯罪行为、改造罪犯、保障社会安全。

但事实上，监狱一直存在着问题和困难，这些问题和困难不仅对罪犯造成了负面影响，也对社会和国家带来了许多隐患。

一、监狱中存在的问题和困难1.人权问题监狱中的犯人仍然是人，他们应该受到一定的尊重和保护。

然而，一些监狱却存在虐待和非人性待遇的问题，这些问题严重侵犯了犯人的人权，导致其心理和身体上的创伤。

2.罪犯改造问题监狱本质上是为了罪犯的改造和挽救。

但是，监狱改造往往效果不佳，导致罪犯难以真正改过自新。

改造机制和手段不尽完善，缺乏针对个体的定制化方案，只依靠机械的惩罚和奖励，很难真正激发罪犯的内在动力，使其愿意主动改变自己的行为。

3.过度关注安全监狱对安全的关注程度很高，但过度关注安全也会带来问题。

监狱对监控和监管的频繁性、广泛性，使得犯人的人权无法保障。

另外，许多犯人在监狱中遭遇意外或疾病，但往往由于治疗、送医等方面无法得到及时的帮助，甚至有死亡事件发生。

4.联合办公和人员不足监狱的联合办公制度使得犯人间的相互联系比较密切，但也带来一些问题。

例如，监狱中犯人之间的暴力事件、同性恋以及贩毒等都十分常见。

同时，监狱人员的数量也严重不足，导致对犯人的管理不够完善、不够及时，有些犯人可以逍遥法外。

5.普及教育的问题监狱的教育应该包括职业培训、素质教育、人文教育等多方面内容。

但很多监狱的教育模式单一，只注重罪犯的基本学习和读书，忽略了更实用、更有意义的职业技能教育。

由于缺乏这些能力，很多犯人无法适应社会工作的需要，增加重新犯罪的风险。

二、解决监狱存在的问题和困难1.重视研究和人才培养监狱需要投入更多的精力和财力去解决犯人改造和提升人员素质的问题。

建立监狱教育培训体系、整修监狱设施、打造现代化教育资源等都是必须要重点关注的问题。

2.强化对犯人的监管加强犯人的监管、限制管理再气氛中，严格执行相关的制度和法律会显著降低犯人之间的暴力行为，有效控制犯人的恶劣倾向和道德水平。

监狱警察队伍专业化建设存在的问题与解决路径摘要：监狱劳教人民警察队伍的专业化建设是队伍建设的重要措施和目标之一。

当前，监狱劳教人民警察队伍的专业化建设已经取得了一定成绩，但由于专业化制度建设滞后、各警察部门缺乏统筹协调和专业化建设工作机制缺失等因素的制约，使监狱劳教人民警察专业化分工、科技强警、人事制度改革进展缓慢。

通过完善监狱劳教人民警察队伍专业化建设的工作机制、警察职业准入和职业退出机制和推进警察教育培训机构办学体制改革等途径加强监狱劳教人民警察队伍的专业化建设，有利于形成一套科学的、现代的、稳定有效警察职位管理模式、警察培训模式和新型工作模式，提高监所科学管理水平；有利于警察学科建设、完善警察专业体系，促进警察教育培训机构建设；有利于优化警力资源配置、培养专业协作精神和推进警务人事制度改革，提升整体素质和合力。

关键词：专业化；职业资格准入制度；警务人事制度创新随着监狱劳教工作改革的不断深入，对监狱劳教人民警察队伍的革命化、正规化、专业化建设特别是专业化建设提出了更高的要求，被列入司法部20xx—20xx、20xx—20xx年监狱劳教人民警察队伍建设纲要。

通过连续两个“纲要”的推动，监狱劳教人民警察队伍的专业化建设取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。

本文试图从存在的问题和解决路径两个方面进行探讨。

一、监狱劳教人民警察队伍专业化建设存在的问题（一）队伍专业化的制度建设滞后，制约了警务人事制度改革。

突出表现为：一是监狱劳教人民警察专业建设的制度处于缺失状态。

已有的警察法律制度没有得到比较好的贯彻执行，有的制度规定甚至长期被忽视。

特别是《人民警察法》长期被认为是公安警察法，在监狱劳教人民警察队伍建设中的法律保障作用和专业化建设的依据作用未引起重视。

在警察人事制度改革措施的选择和探索上，将警察机关等同与普通行政机关、将警察权等同于行政权，简单地沿用党政机关的干部人事制度改革举措，以党政机关干部人事制度改革代替了监狱劳教人民警察队伍人事制度改革，使干部人事制度改革缺乏针对性、系统性，制约专业化建设和警种建设。

随着经济社会的飞速发展,人们的生活方式和物质文化需求都产生了前所未有的深刻变化,国家和公众对于提高社会安全的要求更加迫切了。

然而,我国目前正处在一个社会变革、调整时期,国家对社会的总体控制能力未能与高速发展的社会经济同步接轨,公安机关为经济发展保驾护航的工作任务成倍增长,打击犯罪、治安管理和侦查办案的难度也不断加大,这给公安机关的执法工作提出了更高的要求。

面对这些新情况,大力提高警力资源效率,则成为当前关系公安工作的一个突出问题。

解决这个问题的出路之一,就是最大限度地改进城市警力资源的配置方式。

针对研究和解决当前公安系统警力不足和提高警力工作效率的问题,全国各级公安机关在工作实践中进行了不同层次的尝试,也取得了一定的工作成效。

但这些改革大多缺乏总体性,主要从某个警种、某个侧面业务入手,没有从一个大的宏观层面上进行探索,基本上是调适性的。

在理论研究方面,尽管各地一线民警和有关学者对古今中外国家如何加强对民众控制,达到维护社会的稳定进行了研讨,也用审视的目光考察了欧美警务改革对我国警务改革的启示,但有关基层公安警力如何达到最佳配置的问题仍未有较好的方案。

本文以济南市为例,通过对市公安机关基层单位部门的调查研究,发现其在实际运作中存在的问题,结合对中外警察历史发展的规律认识,运用新公共管理学理论,利用历史学、统计学等知识,通过中外比较、图表设计、个案研究等方法,以解决济南市的警力配置问题为突破口,对城市警力配置问题提出了一种可供选择的配置方案。

通过研究发现,目前在警力资源配置体制方面存在的主要问题是:第一,现行体制使警力沉不下去,机关设置头重脚轻,无法形成“金字塔”结构的警务模式;公安机关受政府行政部门的指挥,承担了大量的非警务性工作。

第二,警种设置过多,分工太细,容易形成职能交叉重叠,职责不清,影响了警务工作整体功能的发挥;警务管理人员增多,一线警员比重偏小,容易形成人浮于事,工作效率低下,浪费警力资源的现象;不必要的工作程序,导致警力和财物的浪费。

摘要辖区警务资源是警察用于辖区安全防范的人力和物资资源。

应从辖区的安全需要出发合理配置人力资源，建立辖区防御体系。

本文是一个讨论辖区警务资源如何合理利用与费用的合理使用的现实问题。

通过对问题的分析和深入，我们知道此题是一道典型的优化问题。

问题一讨论的是在有限的警力和资金的情况下，派出所如何招聘巡防辅助人员和购买巡逻自行车才能够使小区的犯罪率最低。

在分析了与案件发生率有关的各种因素后发现，只有当巡逻人员的巡逻频率H 越高，出警速度V 越高时，案件的发生率才有可能达到最低。

而H 和V 又可转化为巡查人员的人数N 和巡查的速度1V ,分析化简有：*1^2LK N V ∝最后将把辖区的案件发生率转化为求“最大巡查速度M ”问题，即在单位时间里巡视的总路程最长，案件的发生率最低。

在这个前提下建立目标方程为：123***;M v x v y v z =++约束条件：1120;03;;**;a x y z xb y b b a ac =++-⎧⎪≤≤⎪⎨=⎪⎪+≤⎩ 运用Lingo 软件求得在保持案件发生率最低的前提下，应该买23辆自行车，再招聘7名巡防辅助人员。

与模型一不同的是，模型二的目的发生了变化。

模型的目的是让警务经费开支尽量减少。

我们对模型一进行改进，在5分钟内能出警的要求下，以花费资金最少为目标建立模型。

故其目标函数就设为：.7004800.Min n y x =+模型中引进了概率分析，分析了在各个小区域Q 同时发生1起，2起，3起，4起案件的概率。

经分析发现，每个区域内发生4起以上的案件的概率很小，所以考虑每个区域的最大发生案件为3起，在这种案件发生情况下求最优解，发现至少需要经费9800元。

根据警车、自行车与步行者的不同速度，将该区域化成3大部分。

根据当辖区内任一处发生报警时，警务人员在5分钟内都能赶到的要求，并且在最大限度地降低案件发生率的前提之下，给出了警车和自行车在每个区域的最佳路线。

一问题重述据报道，“五一”期间，在执勤的人民广场派出所巡警身上佩戴着新的巡警“八件套”，包括手枪、手铐、警棍、警绳、对讲机、工作包、强光手电等。

浅谈监狱警力配置中的问题及建议随着监狱体制改革的不断深化，监狱工作取得了有目共睹的成就。

但同时也暴露出许多亟需解决的问题。

其中，在监狱特别是一线监区警力不足、警力配置不合理的问题逐步凸显，并呈现出一种编制满员额、岗位却紧缺的怪状，在一定程度上制约了监狱工作发展。

这些问题如不加以重视，及时解决，势必影响监狱罪犯改造质量和经济工作。

对此，笔者结合实际，谈几点粗浅认识。

一、当前监狱警力配置中存在的问题（一）配置标准达不到，现实工作难以开展按照司法部规监狱民警与服刑人员的比例为1：8-10。

但实际监区民警与服刑人员的比例为1：25-30。

这当中不包含监区领导、干事、女民警等。

实际在车间或分监区直接管理服刑人员的每位民警要看管50名服刑人员。

三分之一的警力值班时，一位民警所要面对的服刑人员是100余名了，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡。

加上物防技防手段仍有差距，使得值带班民警常常感到警力配置规定标准达不到要求，导致心理普遍存在巨大工作压力。

（二）人员结构不合理，年龄素质出现断层以我监为例，监狱队伍中经验型民警较多，专业性民警较少，年龄大民警较多，年轻民警偏少。

不可否认，工作中确实有一些高素质的民警，他们既有丰富的实践经验，又具备较高的专业水平，特别是实行公务员考录制度以来，一批批具有高素质高学历的专业人才进入监狱民警队伍之中。

他们经过工作实践后，大多能较好的运用所学专业服务监狱事业发展。

但同时，还有相当比例的并没有达到职业化要求，甚至差距明显。

这个警力配置结构上，出现了高学历与低学历并存、经验型与专业型并存、年长与年轻并存的不规则结构趋势。

（三）机关警力占用大，产生效能有待提高一些监狱在警力配置中，并没有考虑到全局。

而是顾忌眼前和局部利益，将相当一部分警力部署在监狱机关、公司下属单位等部门。

这样就容易形成一种“头重脚轻”倒三角的分布状，使得基层特别是一线警力不足。

同时，在机关警力比重过大的背后，还存在着警力发挥作用不明显、人多“吃大锅饭”、科室人满为患的问题。

浅析监狱管理存在的问题及对策【摘要】监狱是国家的刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分，对促进经济社会协调发展和维护社会和谐稳定有着十分重要的意义。

但是，随着法治化建设进程的不断加快、经济发展水平的不断提高，监狱所处的外部环境和内部环境有了很大的变化，国家和社会对监狱工作的要求越来越高，监狱工作还存在一些不适应社会发展要求和亟待解决的问题。

【关键词】内蒙古自治区包头市监狱管理对策监狱是国家的刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分，对促进经济社会协调发展和维护社会和谐稳定有着十分重要的意义。

近几年来，内蒙古自治区包头市监狱持续安全稳定，罪犯教育改造质量不断提高，监狱人民警察执法行为不断规范，监狱事业取得了长足的发展。

监狱在构建和谐内蒙古自治区，维护全省社会安全稳定方面发挥的作用越来越重要。

但是，随着内蒙古自治区包头市社会法治化建设进程的不断加快、经济发展水平的不断提高，监狱所处的外部环境和内部环境有了很大的变化，国家和社会对监狱工作的要求越来越高，监狱工作还存在一些不适应社会发展要求和亟待解决的问题。

一、监狱管理中存在的问题（一）罪犯管理方面存在的问题维护监狱安全稳定的压力加大。

一是罪犯脱逃仍是最大隐患。

随着大规模监狱建设、布局调整和生产结构调整基本完成，罪犯从野外或狱墙脱逃的可能性减小，但是监狱信息化建设和技防普遍滞后，罪犯企图以劫持、袭警、行凶等暴力方式强行脱逃、结伙脱逃倾向突出，二是狱内伤害案件时有发生。

2000年以来，内蒙古自治区包头市发生狱内伤害致死案件14起。

狱内伤害案件具有较强的隐蔽性、突发性、凶残性等显著特点。

因此，防范狱内伤害案件形势依然严峻。

三是罪犯自杀苗头仍需重点防范。

自杀问题早已成为国际性死因之一，也是我国的常见的社会问题。

近年来，内蒙古自治区包头市监狱发生罪犯自杀事件呈上升趋势，除去自杀未遂事件，自1985年以来，内蒙古自治区包头市发生的罪犯自杀死亡案件就达52起之多，防范罪犯自杀、减少罪犯自杀的形势非常严峻。

当前监狱工作面临的形势和现状分析随着监狱体制改革、布局调整和监狱信息化建设的不断深入推进，使监狱工作面临着难得的发展机遇，同时也面临着许多困难和挑战。

主要表现为监狱押犯不断增多，押犯构成日益复杂，重大刑事犯、暴力犯、涉毒犯、判刑二次以上的罪犯持续上升，有狱内外劳动罪犯，安全稳定工作难度加大。

因此，当前监狱安全稳定工作仍然存在诸多困难和问题，安全稳定形势不容乐观，应当引起全体监狱人民警察高度重视。

一、正确认识和把握当前监狱工作面临的形势近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，各监狱坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照司法部的要求和部署，始终把安全稳定放在首位，调动一切积极因素，坚持依法、严格、科学、文明管理，加强法制化、科学化、社会化建设，防罪犯脱逃、重大狱内案件、重大疫情、重特大安全事故工作连年创历史最好水平，监狱总体持续稳定，罪犯教育改造质量不断提高，为维护社会稳定，构建社会主义和谐社会做出了积极的贡献。

但是，我们也要清醒地认识到，由于在经济转轨、社会转型的新形势下，滋生和诱发违法犯罪的因素增多，刑事发案在高位徘徊，监狱安全稳定工作的压力进一步加大，监狱安全稳定形势依然十分严峻。

（一）近年来，我省相继发生了一些事件，对监狱安全稳定工作产生了较大的负面影响。

近年来，我省续续发生了一系列监狱罪犯脱逃、杀人事件和预谋案件，全省监狱系统中连续发生的案件通报，这些事件震惊了全国，这些触目惊心的严重事件警示我们，监狱存在着随时随地发生重大恶性安全事件的可能，对此绝不能掉以轻心。

如我狱发生类似的一起案件，可能对狱内罪犯产生示范效应，刺激其谋划和实施越犯、暴狱、劫狱活动。

如何从中吸取教训，未雨绸谬，防微杜渐，有效防止罪犯闹监暴狱等重大恶性安全事件，成为当前监狱安全稳定工作面临的重大课题。

（二）西方资本主义国家打着人权旗号，无端指责和攻击我国的人权特别是我国监狱罪犯的人权，致使罪犯的维权维利意识增强，履行义务的意识淡化，给监狱带来负面影响，监狱安全稳定工作的难度加大。