生态环境影响评价

生态环境部关于进一步优化环境影响评价工作的意见

文章属性

• 【制定机关】生态环境部

• 【公布日期】2023.09.19

• 【文 号】环环评〔2023〕52号

• 【施行日期】2023.09.19

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】环境影响评价

正文

关于进一步优化环境影响评价工作的意见

环环评〔2023〕52号

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步强化环境影响评价（以下简称环评）要素保障，持续释放改革效能，以高水平保护推动经济高质量发展，现就进一步加强环评制度衔接联动、优化环评工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持综合治理、系统治理、源头治理，坚持试点先行、稳步推进、及时推广，完善生态环境分区管控、环评、排污许可、执法监督闭环环境管理体系，发挥制度合力，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

（二）工作原则

加强联动、提升效能。推进生态环境分区管控、环评、排污许可制度高效联动，发挥制度合力，拓展改革空间，优化环评管理，提升源头预防效能。

完善流程、保障发展。统筹从宏观到微观、从源头到过程各项管理要求，优化管理流程，强化环评保障，提升环评效率和质量，服务高质量发展。

绿色引领、守牢底线。坚持生态优先、绿色低碳理念，加强宏观管控，严格生态环境准入，引领、推动产业绿色发展，守牢生态环保底线。

严格监管、注重实效。加强与生态环境执法监督联动，严格监督管理，推动责任落实，确保制度执行到位、生态环保要求落实到位。

（三）主要目标。到2025年，各项改革试点任务总体完成，生态环境分区管控、环评、排污许可、执法监督等制度衔接更加顺畅，基层审批、评估能力进一步提升，信息化支撑水平显著增强，事中事后监管水平和企业落实环评责任意识持续提升，环评工作进一步优化。到2027年，试点成果规范化、制度化取得积极进展，制度合力进一步发挥，源头预防作用进一步提升，守好绿水青山的第一道防线。

1 生态评价专题报告

一、 生态评价的目的和意义

防护海堤工程项目位于粤西南海边，本工程施工安排在2月至7月之间进行。

防护海堤工程项目工程所在地内无雨量站,雨量及风速的资料，参照县气象台资料，徐闻县位于北亚热带地区，据1959年至1979年统计多年平均气温22.9℃，历年最高为38.8℃，最低为2.3℃。该地区直接受海洋季节气候影响,降雨相差悬殊,年内分配变化很大。多年平均降雨量1300毫米，最小680毫米，最高1772毫米。每年10月至翌年4月，降雨量占全年的15%，5月至9月降雨量占全年85%。枯水年偏枯年占44.4%，平水年占47.2%，丰水年占8.4%，偏枯年与平水年几乎相等。每年的7-10月为本地台风多发的季节，特别是2008年的“北冕”台风给当地带来很大的经济损失。

根据本区气象资料统计，多年平均蒸发量为1101.1毫米，该地区按蒸发量和降雨量比值为1:1.13来分析。蒸发量过大，属于缺水干旱地区。

徐闻县海关驻海安办事处位于徐闻县海安镇海安大道南侧，东南临海，海岸线长100多米，海岸线至今没有修建防护海堤。由于近年业务的发展，办事处大院内又修建多栋业务办公楼，特别是2008～2009年修建的缉私办公大楼及武警营房离海岸线较近，大约只有15米。海岸线因长年受海浪的冲刷、浸泡、侵蚀，多处出现坍塌、滑坡现象。由于受到近几年来6个台风带来的大量雨水对岸堤的浸泡和产生巨浪对岸堤的冲击，目前岸堤的坍塌和滑坡加剧。

防护海堤工程项目是为了保护多栋业务办公楼、武警营房和附近居民住宅，工程的兴建对推动徐闻县海安镇的社会经济发展起到了重大作用。该项目从国民经济评价上是合理的，经济效益显著。综上所述，徐闻县防护海堤工程项目对海安镇发展工农业经济，提高人民生活水平有着举足轻重的作用。

防护海堤工程项目是新建项目，故项目建设期对这些地区的生态环境和社会环境造成的影响主要表现在以下几个方面：

（1）在工程施工过程中，永久占地和临时施工场地等对土地的占用，堆填碾压等会形成一些新的裸露面，引起土壤侵蚀加速。

目录

第一章 环境影响评价制度.......................................... 1

一、环境影响评价法规和标准体系................................... 1

（一）我国环境影响评价法规体系................................... 1

（二）环境标准体系............................................... 2

（三）环境影响评价技术导则....................................... 6

二、环境影响评价工作等级的划分................................... 6

（一）环境影响的程度............................................. 6

（二）环境影响评价工作等级的划分................................. 7

（三）不同等级单项因子环境影响评价的要求......................... 7

（四）建设项目环境影响评价分类管理............................... 8

三、环境影响评价的基本内容....................................... 8

（一）环境影响评价大纲的编写..................................... 8

（二）环境影响评价文件编写内容要求............................... 8

第二章 建设项目环境影响评价..................................... 11

一、环境现状调查的原则和方法.................................... 11

生态环境影响评价导则

生态环境影响评价是一种对规划、建设与开发项目可能引发的影响进行系统科学分析和综合评价的工作。该指导原则是以《中华人民共和国生态环境保护法》及其它立法要求及执行标准为依据，以环境影响评价为工作内容，结合实际情况，指引生态环境影响评价的技术要求、活动范围、技术流程和组织管理等。

生态环境影响评价指导原则主要包括：

一、 规范划定评价范围和要求：确定评价范围、目标、内容、要求，做好数据收集与资料整理工作；

二、 加强评价工作组织：确定可行的评价分析方法，表述评价方案，搭建评价系统，明确责任人；

三、 确定评价标准和指标：选择恰当的评价标准，提出准确的评价指标和评价方法，建立、完善生态环境影响评价实施制度；

四、 执行评价：分析并综合研究当地自然资源特性、影响及影响结果，给出评价结论；

五、 评价报告审查：对报告进行审查，整理、安排报告文档和信息，把报告真实陈述材料和控制措施结合起来操作，准确无误，使之符合评价范围要求；

六、归纳研究结果：为参与新项目的社会经济发展提供参考，以确保对环境可持续发展的做法。