现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２００９年第２２期
论建设工程项目合同管理
付利洋
（中国地质大学，湖北武汉４３００７４）
摘要：合同是成本管理的重要依据，因此建设工程项目的合同措施在成本控制中显得特别重要。在工程项目的成本
控制过程当中，要注意的方面主要有：合同报价、合同修订、处理相关过程中产生的索赔问题等等。
关键词：建筑工程；合同措施；成本控制
中图分类号：Ｄ９２３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１９８（２００９）２２—０２４６—０２
１ 建设工程合同管理的对ｔ匕分析
在我国，很多建筑企业甚至对于合同的索赔没有概念， 在签订合同的时候也从来没有人真的对合同的有关规定进
行深入的研究和比较，只是当做走走形式。只有在问题真 正无法回避的时候才意识到索赔问题在合同中的重要性，
却悔之晚矣。
１．Ｉ总承包合同管理对比分析 到目前为止，在我国成本控制的领域里还没有完善的
合同文本及相关规定，从而缺乏对于工程合同签订双方的
约束和规定。在此背景下，工程的承建和承包制度非常混
乱，不但很少按照合同中所规定的相关方法进行工程的建 设，还出现了各种形式的肢解工程、转包工程，使得合同的
签订放在工程验收时根本没有能力对工程的相关质量负
责，非常严重的制约了工程项目的管理水平。同时，在我 国，大部分建筑承包商都是单纯的安装企业，还包含少部分
诸如基础工程、空调工程、装修工程等企业，实际上根本不 具备相应的总体工程承包能力，也没有与此相当的管理和
经营水平。在这个前提下，造成了我国建筑业近竞争混乱，
各种类型企业混杂的现状，严重影响了我国建筑市场的有 序发展。
１．２担保保险的对比 与发达国家相比，我国的建设工程保险还相对落后，造
成这个情况的主要原因是：（１）保险金不足，同时经费来源 不明确。（２）我国相关方面的法律法规还很少，在社会中推 行的范围还不够广、相关的经验也不够多，缺乏配套措施。
工程科技 ・２２３・ 浅谈承包人建设工程项目合同管理 王捷娴徐超吕振潭 （青建集团股份公司，山东青岛２６６０７１） 摘要：合同管理是建设工程项目管理的重要内容之一。建筑工程中的合同管理贯穿到整个施工的全过程。合同签订及使用的好坏 直接影响到工程项目的成败。加强合同管理是保证承、发包人全面履行合同约定义务，确保实现建设目标（质量、投资、工期）的重要手段。 针对承包人建设工程合同管理全过程进行了阐述，列举了目前我国建设工程合同管理存在的主要问题。提出了相应的决绝措施。 关键词：建设工程合同；合同管理；问题；措施 １建设工程合同及合同管理 １．１建设工程合同及合同管理的概念 建设工程合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为 完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系而订立的书面 文件。简而言之，建设工程合同是当事人之间设立、变更或者终止权 利义务的协议。合同管理就是对合同的编制、签订、履行、变更、转 让、解除、终止以及计划、评审、监督、控制、协调等一些系列行为的 总称。 １．２建设工程合同管理的特点 建筑工程合同种类繁多，涉及内容丰富。因此这就使得建设工 程合同管理的难度加大，对于合同管理者的要求更高。合同管理主 要有以下特点：１．２．１工程持续时间长，合同管理必须同步。因此导致 管理过程持续时间长。建设工程项目是一个渐进的过程，工程持续 时间长，这使得合同管理贯穿整个施工的全过程。它不仅包括施工 期，而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，一般至少两年，长的 可达５年或更长时间。合同管理必须在这么长时间内连续地不间断 地进行，从领取标书直到合同完成。１．２．２合同管理的风险性。上述 两条所述导致了合同管理的风险性，工程风险难以预测 难以控制， 一旦发生往往会影响合同的正常履行，造成合同延期和经济损失。 因此工程风险管理成为工程合同管理的重要内容。由于建筑市场竞 争激烈，投标报价成为承包人能否中标的关键性指标，易导致施工合 同价格偏低，同时业主也经常利用在建筑市场中的买方优势，提出一 些苛刻的条件。这些均构成了合同管理的风险。１．２．３合同管理工作 极为复杂、繁琐，是高度准确、严密和精细的管理工作。因为工程合 同管理是随着项目的进展逐步展开的，项目参建单位和协建单位多， 通常涉及业主、勘察设计单位、监理单位、总包单位、分包单位、材料 设备供应单位等，各方面责任界限的划分、合同权利和义务的定义 非常复杂。合同管理必须协调和处理好各方面的关系，使相关的各 合同和合同规定的各工作内容不相矛盾，使各合同在内容上、技术 上、组织上、时间上协调一致，才能形成一个完整的周密的有序体系， 以保证工程有秩序、按计划地实施。因此，复杂的合同关系，决定了工 程合同管理的复杂性。 １．３承包人建设工程合同管理工作的全过程 一个完整的合同管理工作主要要经历以下四个过程：１．３．１投 标阶段。各类项目发布的招标文件中，往往都会有单独的一章为合 同的主要条款，在其中明确了工程概况、工期、质量要求、合同价款 支付等主要内容。作为承包人的合同管理工作，应详细落实并了解 其中所包含的各项内容，是否存在歧义或疑问，并将问题上报发包 人，得到书面的招标答疑回复。往往有很多国际公司作为发包人会 将此部分规定的相当细致，如承包人在此阶段未提出相应问题，则默 认为承包人认可相关条款，这些条款将在今后签订正式合同时不做 修改。１．３．２签订谈判阶段。工程中标后面临的主要问题就是合同的 签订，根据《中华人民共和国招标投标法》的要求，中标后３０天内必 须签订完毕合同。除在第一条投标阶段所说的在招标文件中已列明 的合同主要条款不做修改的情况外，绝大多数的项目在合同签订阶 段针对各类条款均是可调可谈的，作为承包人，需要详细了解项目的 具体情况，本着对我方有利的原则下，与发包人就合同条款进行沟通 和谈判。１．３．３项目施工阶段。在工程的施工过程中，最常出现的情 况是，工程的变更，包括施工范围、施工工艺、所用材料等等。而这些 特殊情况的发生，在原合同清单中并不包括，这就需要承包人采用签 证或者索赔的形式向发包人索要费用或工期。而索要的依据即为合 同。所以作为承包人的现场施工人员要熟悉合同条款的各个内容， 做到心中有数。１．３．４审计结算阶段。审计结算阶段不仅涉及到承包 人与发包人之间的结算，还涉及到承包人与分包商，与材料供应商等 的审计结算工作，涉及到的合同种类包括了总包合同，各类分包合 同，以及物资材料供应、租赁合同等。 ２目前合同管理中存在的主要问题 合同管理的特点以及工程建设的复杂性决定了施工合同管理 的艰巨性。建设施工合同管理中存在诸多问题。 ２．１合同双方权利不对等。目前的合同签订存在合同双方权利、 义务不对等现象。由于建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的 施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主 导地位。施工合同中绝大多数条款是维护发包人，对承包人提出一 些苛刻和不平等条款，而对发包人的制约条款偏少，特别是对发包人 违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不 利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争 议较多的一个原因。 ２．２违法转包、分包合同情况普遍存在。一些承包人为了获得建 设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以 更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。因为低价转包 使得工程所用材料无法得到保证，进而对工程进度、质量造成严重 影响。同时承包人缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，也 容易出现问题。 ２．３专业人才缺乏。合同管理是一项专业性强、知识面宽、法律 法规意识要求高、需要丰富实践经验的管理工作，合同管理人员需 要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。目前很多建 筑企业从事建设工程项目合同管理的人员，多数是非专业出身，业务 能力参差不齐。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。 ３完善建设工程合同管理的措施 ３．１推行合同管理人员专业化。加强建设项目合同管理队伍建 设，加强合同管理人才职业道德素养和专业技术素养的培训，实现合 同管理人员专业化，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。 根据建设工程合同的特点，总结以往合同管理方面的经验与教训，对 工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有 利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资 ３－２加强合同管理体系和制度建设。承包人要重视合同管理机 构设置、合同归口管理工作。各相应管理层设置独立的合同管理职 能部门，科学界定和协调合同管理职能部门与其它职能部门的权 责、工作流程的配合要求等接ＶＩ设置问题，定期或不定期组织合同 管理职能部门的协调会，及时根据合同管理工作的实际运行情况，调 整组织机构设置和解决权责划分的缺陷，总结工作经验和教训，处理 和协调存在的争议和摩擦，进一步优化合同管理工作程序。做好合 同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。 ３．３加强施工合同索赔管理工作。承包人在合同履行中对工程 索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索 赔意识是承包人亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则 是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包人在签订合同时要充分 考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合 同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现 场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，这不仅 有利于保护自己的合法权益。更重要的是有利于企业尽快适应国际 工程建设规范，提高企业未来生存能力。 （下转９３页）
建设项目工程合同管理制度
第一章 总则
第一条 为加强公司建设工程合同管理工作，预防、减少和及时解决合同纠纷，维护合同双方合法权益，提高经济效益，根据《中华人民共和国合同法》和有关规定，结合公司工程建设实际，制定本制度。
第二章 合同管理职责
第二条 项目法人的主要职责
1、认真学习、贯彻执行《中华人民共和国合同法》和有关法律法规，依法保护本公司的合法权益。
2、制定、修订本公司合同管理制度、办法，组织实施合同管理工作。
3、依法签订、变更、解除有关工程合同。
4、严格审查所签订的合同，重大合同应提交有关方面会审，防止不完善或不合法的合同出现。
5、协助合同承办人员依法签订合同，参与重大合同的谈判与签订。
6、做好合同统计、归档、保管工作。
7、监督、检查合同签订、履行情况。
8、宣传合同法和有关法规，培训合同管理人员。
9、依法处理合同纠纷。
10、制止有关单位或个人利用合同进行违法活动。
第三条 财务部门的主要职责
1、加强与项目法人及现场管理机构等的联系，及时通报合同履行中的应收应付情况。
2、做好与合同有关的应收应付款项的统计、分析，提出处理建议、妥善保管收、付凭证。
3、配合项目法人做好合同管理工作。
第三章 合同审签管理 第四条 本公司对外签订合同，应由法定代表人或法定代表人授权的代理人进行。未经授权，任何人不得以本公司名义对外签订合同。
第五条 严禁将合同业务介绍信转借其他单位或个人使用。介绍信的存根应当保存五年，以备核查。
第六条 合同应当采用书面形式，合同文本应当采用国家规定的合同示范文本；合同相对方提供的合同文本必须送交局有关部门审核。
第七条 所有合同都应按顺序由项目法人统一编号。
第八条 合同及其有关的书面材料，应当语言规范，字迹（符号）清晰，条款完整，内容具体，用语准确、无歧义。
第九条 订立合同，必须完备合同条款。合同条款一般包括当事人的名称或者姓名和住所，标的，数量和质量，价款和报酬，履行的期限、地点和方式，违约责任及解决争议的方法等。
- 1 -
建设工程项目管理合同
项目名称：
项目委托人：
项目管理人：
- 2 - 项目管理合同书
委 托 人：
项目管理人：
根据《中华人民共和国合同法》、《北京市建设工程项目管理管理试行办法》，经与委托人友好协商签订本项目管理合同。
一、项目概况
项目名称：
项目总投资： （万元）（以审核部门审定的设计预算为准）
建设地点：
建设规模：
建设内容： 工程前期、实施期相关内容
二、项目管理范围和内容：1组织进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；2协助委托人组织施工、设备材料采购招标；3协助委托人与工程项目总包企业和分包企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；4协助委托人提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，协助业主处理工程索赔；5协助业主组织竣工验收;6向委托人移交竣工资料；7搞好工程实施过程中的安全管理；
三、项目管理目标
投资控制金额： 万元(暂定、确保工程决算不超概算）
工程质量标准： 合格
项目管理期限： 年 月 日- 年 月 日
