建设工程施工项目合同管理

现代商贸工业　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２００９年第２２期　

论建设工程项目合同管理　

付利洋　

（中国地质大学，湖北武汉４３００７４）　

摘要：合同是成本管理的重要依据，因此建设工程项目的合同措施在成本控制中显得特别重要。在工程项目的成本　

控制过程当中，要注意的方面主要有：合同报价、合同修订、处理相关过程中产生的索赔问题等等。　

关键词：建筑工程；合同措施；成本控制　

中图分类号：Ｄ９２３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—３１９８（２００９）２２—０２４６—０２　

１　建设工程合同管理的对ｔ匕分析　

在我国，很多建筑企业甚至对于合同的索赔没有概念，　在签订合同的时候也从来没有人真的对合同的有关规定进　

行深入的研究和比较，只是当做走走形式。只有在问题真　正无法回避的时候才意识到索赔问题在合同中的重要性，　

却悔之晚矣。　

１．Ｉ总承包合同管理对比分析　到目前为止，在我国成本控制的领域里还没有完善的　

合同文本及相关规定，从而缺乏对于工程合同签订双方的　

约束和规定。在此背景下，工程的承建和承包制度非常混　

乱，不但很少按照合同中所规定的相关方法进行工程的建　设，还出现了各种形式的肢解工程、转包工程，使得合同的　

签订放在工程验收时根本没有能力对工程的相关质量负　

责，非常严重的制约了工程项目的管理水平。同时，在我　国，大部分建筑承包商都是单纯的安装企业，还包含少部分　

诸如基础工程、空调工程、装修工程等企业，实际上根本不　具备相应的总体工程承包能力，也没有与此相当的管理和　

经营水平。在这个前提下，造成了我国建筑业近竞争混乱，　

各种类型企业混杂的现状，严重影响了我国建筑市场的有　序发展。　

１．２担保保险的对比　与发达国家相比，我国的建设工程保险还相对落后，造　

成这个情况的主要原因是：（１）保险金不足，同时经费来源　不明确。（２）我国相关方面的法律法规还很少，在社会中推　行的范围还不够广、相关的经验也不够多，缺乏配套措施。　

浅议建设工程的施工合同管理

摘要：建设工程施工合同是指发包方（建设单位）和承包方（施工人）为完成特定的施工工程，明确相互权利、义务的协议。是发包方与承包方合作需遵守共同准则，施工合同管理的质量将直接影响到工程项目质量和工程投资效益，文章通过对建设工程施工管理合同中常见问题的分析，提出了解决措施。

关键词：建设工程；施工合同；合同管理

建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。施工单位应按合同规定完成业主交给的建筑安装工程施工任务，业主应按合同规定提供必要的施工条件并支付工程价款。因此，对建设方而言，如何按合同对施工单位的履约情况进行有效管理，在施工过程中避免不必要合同纠纷，确保工程建设项目按合同保质保量完成是当前发包方需思考的一个重要问题。目前，建设工程行业市场竞争如此激烈，“僧多粥少”的状况比较突出，低价中标然后在实施过程中施工方采取消积怠工变相要求变更增加工程价款的情况愈演愈烈，因此当务之急，建设单位需加强施工合同管理，降低合同不完美的风险，减少乃至避免一些不必要工程赔偿，充分掌握工程建设管理的主动权，显得尤为重要。

一、建设工程合同管理现状

目前，我国的建筑市场尚不发达，建设单位为了完成政府下达的工作任务，片面强调工程的进度和质量管理，对合同管理缺乏全面的认识，往往因为合同意识淡薄、合同条款不明确或不完备等合同类文件不规范问题引发纠纷，导致在后续的工程实施过程中处于被施工单位牵着鼻子走的被动的局面，甚至出现个别为了完成建设任务违约下发联系单或擅自调高合同进度款支付节点，最终出现工程款超支付的严重后果，给国家带来不可挽回的损失。

（一）不重视合同管理体系和制度建设

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

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市场调查建立联系

发放招标文件

竞 标

协商谈判

签署书面合同

合同备案

履 约

合同履约评价 对施工单位（或承包人）的施工能力和信誉度进行调查，选择符合要求者入围

对入围者发放招标文件和资料，确定投标日期

入围施工单位（或承包人）投标报价，经开标评审确定中标施工单位或承包人

通过协商达成一致，确立双方具体权力和义务，形成合同条款

合同内容要详尽具体，责任义务要明确，条款应严密完整，文字表达应准确规范

送交建设行政主管部门对合同进行备案。经过备案，确认合同的真实性、可靠性、合法性后，合同发生法律效力

从施工项目的施工准备、施工过程、工程竣工至维修结束的全过程，认真履行施工合同，全过程实行动态管理

合同终止后，应对从招标开始直至合同终止的整个过程或达到规定目标的适宜性、充分性、有效性进行合同管理评价 施工合同管理程序

流程 内容 .

-. 项目 内容

施工项目合同管理 施工项目

合同内容 根据有关工程建设施工的法律、法规，结合我国工程建设施工的实际情况，并借鉴了国际上广泛使用的土木工程施工合同（特别是FIDIC土木工程施工合同条件），建设部、国家工商行政管理局在对1991年3月31日发布的《建设工程施工合同示范文本》进行改进的基础上，于1999年12月24日发布了《建设工程施工合同（示范文本）》（以下简称《施工合同文本》）。《施工合同文本》是各类公用建筑、民用建筑、工业厂房、交通设施及线路管道施工合同和设备安装合同的样本。

1、《施工合同文本》的组成

《施工合同文本》由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成，并附有三个附件：附件一是《承包人承揽工程项目一览表》，附件二是《发包人供应材料设备一览表》，附件三是《工程质量保修书》。

（1）《协议书》，是《施工合同文本》中总纲领性文件，其内容包括工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、组成合同的文件等。它规定了合同当事人双方最主要的权利和义务，规定了组成合同的文件及合同当事人对履行合同义务的承诺。合同当事人在《协议书》上签字盖章后，表明合同已成立、生效，具有法律效力。

建设工程施工合同风险管理、工程保险和工程担保

施工合同风险管理

建设工程的特点决定了工程实施过程中技术、经济、环境、合同订立和履行等方面诸多风险因素的存在。由于我国目前建筑市场尚不成熟，主体行为不规范的现象在一定范围内仍存在，在工程实施过程中还存在许多不确定因素，建筑产品的生产比一般产品的生产具有更大的风险。

一、工程合同风险的概念

合同风险是指合同中的以及由合同引起的不确定性。

工程合同风险可以按不同的方法进行分类。

（1）按合同风险产生的原因分，可以分为合同工程风险和合同信用风险。合同工程风险是指客观原因和非主观故意导致的。如工程进展过程中发生不利的地质条件变化、工程变更、物价上涨、不可抗力等。合同信用风险是指主观故意原因导致的。表现为合同双方的机会主义行为，如业主拖欠工程款，承包商层层转包、非法分包、偷工减料、以次充好、知假买假等。

（2）按合同的不同阶段进行划分。可以将合同风险分为合同订立风险和合同履约风险。

二、工程合同风险产生的原因

工程合同风险产生的主要原因在于合同的不完全性特征，即合同是不完全的。不完全合同是来自于经济学的概念，是指由于个人的有限理性，外在环境的复杂性和不确定性，信息的不对称、交易成本以及机会主义行为的存在，合同当事人无法证实或观察一切，这就造成合同条款的不完全。与一般合同一样，工程合同也是不完全的，并且因为建筑产品的特殊性，致命工程合同不完全性的表现比一般合同更加复杂。

（1）合同的不确定性。由于人的有限理性，对外在环境的不确定性是无法完全预期的，不可能把所有可能发生的未来事件都写入合同条款中，更不可能制定好处理未来事件的所有具体条款。

（2）在复杂的、无法预测的世界中，一个工程的实施会存在各种各样的风险事件，人们很难预测未来事件，无法根据未来情况作出计划，往往是计划不如变化，诸如不利的自然条件、工程变更、政策法规的变化、物价的变化等等。

（3）合同的语句表达不清晰、不细致、不严密、矛盾等而可能造成合同的不完全，容易导致双方理解上的分歧而发生纠纷，甚至发生争端。