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浅析中美城管执法差异城管执法是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，城管依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。
在我国，人们可以搜索到上亿条有关“城管”的信息，这些信息绝大多数是城管执法人员暴力执法以及社会公众对执法人员的谴责等负面信息，有关正面信息寥寥无几。
如何解决城管和市民、商贩的矛盾已经成为一个刻不容缓的课题。
一、我国城管执法出现的问题1、城管执法程序不规范，处罚自由裁量权过大首先，城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在实际的城管执法过程中，尤其是关系到公民权利和义务的具体行政行为时，很多时候并没有严格遵循法定的程序。
在行政处罚过程中，程序违法、徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如随意没收商品，罚款不开罚单，不说明具体情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重影响了城管队伍的社会形象，同时也严重侵犯了被管理者的权益（主要是商贩的权益）。
其次城管执法处罚自由裁量权过大，执法不严。
如广州某城管所查处了两起无照摆摊案件，一个罚了1000元，另一个只罚了200元。
同案不同罚，造成这种现象的主要原因是执法人员行使行政执法自由裁量权时不够规范。
同时也给他们形成了良好的腐败的环境。
2、城管执法人员暴力执法相当一部分城管执法人员素质较低，缺少法制意识，执法方式粗暴简单，从而引发大量的野蛮暴力执法现象二、美国的城市管理美国的许多城市，有一个非常独特的现象：无论住宅区、大学、还是政府办公机构，都很少有围墙围起来，建筑四周临街。
市政当局都会规划出一些露天的摊点让民众申请，甚至在白宫和国会等国家机关周围，也有数十个这样的小商贩摊点。
一般来讲，只要没有影响到交通和居民生活执法人员一般不会对小摊主做过多干涉，除非有居民进行举报。
但即便被要求离开，也不对摊位采取没收摊位设备及暴力手段。
但是有一点需要说明的是，美国的法律在执行的时候非常严格，因此在城管方面也表现出法治化的特点。
读书笔记、心得体会
文章来源w w w.5 Y k 公文1、中美警察景物范围不一样。
中国警察分工很细，如派出所的民警，交管局的交警，巡警队的巡警，还有办大案的刑警，各司其职，各管一段。
美国警察没有这幺细的分工，一警多能，什幺都得会，都得管。
执法实践中遇到的案子往往一个警种处理不了，比如交通违章，往往牵扯出其刑事犯罪，总不能说交警处理一半儿，刑警再处理一半吧
中美警察执法权也不一样。
美国警察有滞留权、询问权、搜查权、逮捕权，我依法逮捕嫌犯，不需要请示任何人，拷上手铐就往监狱走，然后协助检察官把案子一办到底。
而中国警察在采取强制措施时则要经过许多请示和审批手续。
基于以上两点，决定了中美警察的标准不一样。
这就涉及招募标准、训练科目、考核与淘汰，以及监督、奖惩等一系列管理机制。
在国内的警察刊物上，常有警察该不该佩枪的讨论。
其实，挂你就按并不在于要不要配枪，而是如何让每个警察都能达到从警的素质和标准，而放心大胆的把枪发给他们。
“警察应该具备什幺样的素质和标准呢？”
“首先，警察要有强健的体魄，以一当十，不能光说不练。
”我说，“不信你给我一分钟，我一口气做100 个俯卧撑。
”。
美国警察执法模式对公安执法规范化建设之借鉴(转载只为欣赏）文章提交者：何凯加贴在警务探讨铁血论坛/bbs253-0-1.html学习和借鉴国外警察执法工作中一些成熟的经验和做法，对提高我国公安机关执法规范化建设水平不无裨益。
笔者有幸于2011年年底参加赴美学习考察，通过耳闻目睹和认真思考，对该国警察执法的现状和特点有了一定的了解，亦颇受启发。
虽然中美两国警察执法在司法制度、法律体系、执法体系等方面存在着较大区别，但诸如执法理念、执法方法、执法监督和执法规范等方面也有着许多相通之处，本文试通过对美国警察执法中的几个特色模式进行简要的介绍和分析，拟借它山之石，浅谈对进一步加强公安执法规范化建设的启发和体会。
一、美国警察执法模式的概况[ 转自铁血社区/ ]美国作为一个多民族、多文化、多信仰的多元素国家，也是当前世界上经济最发达、社会治安最复杂的国家，其警察执法模式也是当今世界上最复杂、最独特的。
该国没有统一的警察制度，警察执法权的配置分属于不同的执法机构，不同层级、不同部门的执法机构之间互不隶属，高度自治。
正因为如此，美国警察的执法模式也同样具有多样性。
美国共有50个州，除有联邦法律以外，每个州都有自己的法律和相对应的司法机制，所以，美国警察执法与中国警察执法有很大的不同，该国警察执法所依据的法律从某种程度上讲，要根据该警察所属的部门或地方来确定。
因此，在美国发生一起案件，有时会出现多个部门的警察根据不同的法律同时展开调查，然后会根据不同的法律作出不同的判决，甚至有时因一种犯罪行为同时触犯联邦法律和州法律而会相应地受到两部法律的惩罚，刑期当然就需要累计计算。
这在中国是不可想象的，但在美国却是司空见惯的事。
尽管如此，美国警察的执法权威性和公信力却得了社会的普遍认可。
这与美国长期以来形成的良性执法环境、美国警察执法中的现代执法理念、严密的执法监督体系以及具有科学周详的执法规范和标准操作规程是分不开的，这也正是我们开展执法规范化建设需要借鉴和参考的所在。
中美警察职业教育制度比较研究作者：张小涛来源：《教育与职业·理论版》2007年第12期［摘要］警察权的不断扩大要求执法警察具有较高的素养才能完成法治社会赋予的职责。
提高警察素养的根本途径在于教育，借鉴警务发达国家的警察职业教育制度是提高我国警察职业教育水平的有效途径。
文章就中美两国警察的养成教育、在职训练、升职教育、精神教育等做法进行了比较，并提出了建议，以改进我国警察教育训练制度。
［关键词］中美警察职业教育养成教育在职教育升职教育精神教育［作者简介］张小涛（1972- ），男，河南汤阴人，河南公安高等专科学校法律系行政法与警察法教研室副主任，讲师，硕士，研究方向为警察法。
（河南郑州450002）［中图分类号］G719［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）18-0050-02随着我国改革开放的推进和经济的快速发展，社会形态出现多元化，传统道德对社会的控制力下降，社会规范和价值体系发生蜕变，社会违法犯罪行为大量增加，治安工作面临更加严峻的挑战。
研究各种警察制度，提高公安机关的执法能力，使其完成法定的职责，成为现实的需要。
而警察教育制度是其根本所在。
因此，研究如何进行警察教育制度的改革，使其更好地发挥作用，具有重要的现实意义。
为了进一步提高警察教育制度的效用，研究和借鉴已趋成熟的美国警察教育制度很有必要。
一、中美警察教育训练现状（一）美国警察教育训练状况美国警察教育训练可分为大学学院式教育和警察学校教育两大类。
学院式教育起源于1916年加州大学柏克莱分校，后部分大学相继成立警政学系、刑事司法学系和犯罪学系等，供有意成为警察人士学习或在职警察进修，成为培养警察的一条途径，但并非成为警察的必经途径。
美国公民无论有何等学历，如准备从事警察工作，必须进入警察学校受训，从基层警员做起。
较大的警察培训机构是由规模较大的警察机关设置的警察学校。
警察学校以实施警察养成教育、在职警察训练、警察晋升训练、警察精神训练为主要任务。
中美法警体制比较研究随着人民法院司法改革的深入，建立符合新时期司法安全保障需要的司法警察体制，已成为实现我国警察法治的重要内容。
通过中美法警体制的比较研究，考察美国联邦法警在体制建构上的一些成功经验，并结合我国实际加以借鉴，可以发现在司法警察立法、组织领导体制、警务保障、用警机制等方面均有改革与完善的空间。
标签：中国；美国；法院；警察引言人民法院司法警察体制是独立于我国公安机关等警察机关的一种隶属于司法审判机关的特有警察体制。
对人民法院司法警察现行体制进行改革，不仅是我国法院司法改革的重要内容，也是实现我国法院司法“公正与效率”的前提保证。
随着市场经济的发展，人们的法律意识不断提高，更多的矛盾纠纷以案件形式集中到法院以期得到裁决，法院案件受理数量连年攀升，这种形势对人民法院审判安全保障能力提出了挑战，司法警察作为人民法院安保主导力量的地位日益突显。
然而，现行司法警察体制却阻碍了其效能的发挥，影响了人民法院司法裁判工作有序高效运行。
随着《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》（以下均简称为《第三个五年改革纲要》）将司法警察体制列为改革对象，其长期存在的体制问题也有望得到解决。
目前我国学者对人民法院司法警察体制相关研究还相当粗浅、匮乏，为人民法院司法警察体制改革寻找一个成功的参照范式便显得尤为必要，通过中外法警体制的比较研究，可以为我国科学建构司法警察体制提供必要的借鉴。
一、中美法警体制比较通过对中西方警务改革的比较研究，我们发现有许多惊人的相似之处。
中国有综合治理，西方有社区警务；中国有街道治保会，西方有邻里守望制度……所有这些，都足以反映出东西方的警学研究存在着相同的基础和发展趋向，体现出的更多的是对同一目标诉求过程中的殊途同归[1]。
在中美法院安保体制中同样存在这样的基础与发展趋向。
美国的法院系统与我国不同，实行“双轨制”，共有52个相互独立的法院系统，包括联邦法院系统、首都哥伦比亚特区法院系统和50个州的法院系统。
美国和中国的刑事司法制度有何不同？刑事司法制度是国家执行刑罚的基本方式。
美国和中国的刑事司法制度也有很多的不同，下面来分类讨论一下。
一、侦查方式美国的刑事司法制度注重个人隐私和人权保护，侦查方式较为复杂，依靠事实证据进行调查，一般需要有搜查令才能侵入私人领域。
而中国的刑事司法制度则依靠以嫌疑人自供为主要证据，警方可以采用软硬兼施的方式获取证据，个人权利较为薄弱。
二、审判和量刑方式美国的审判程序严格，包括陪审团，律师辩论等，审判结果公开透明。
而中国的审判程序则相对简单，一般由法官独立审判，审判结果不被普通人披露，内容简略。
关于量刑，美国明确规定了刑罚的种类和量刑标准，但可能需要考虑被告人的人权，刑罚相对较轻；而中国量刑上相对严格，常常重罚犯罪行为，但在人权保护方面还有很大进步空间。
三、罚款方式美国在很多刑罚决议中往往采取罚款和民事诉讼的方式，而中国的司法制度中罚款的适用率较低。
美国罚款对于施加经济压力，增进司法公正起到了很大作用，中国在罚款方面仍需要进一步思考。
四、庭审录音、录像和法律援助美国审判过程中均要求生成庭审录音、录像等材料，可供公众查询；并规定了法律援助，保障了公正，司法透明。
中国在这方面还存在很多改进空间。
五、监狱制度美国的刑罚执行机构和中国相比较为先进，保障被刑事制裁人员的人权执行。
监狱为不同类别的罪犯量身定制，并且监管人员制度完善。
而中国的监狱制度则存在一定的不足，如管理不严，体制上不完善，技术水平低，再加上媒体观察力度不足，刑事罚犯人权常常受到侵害。
综上所述，美国和中国的刑事司法制度在侦查方式、审判方式、量刑方式、罚款方式、庭审录音、录像和法律援助、监狱制度等方面各有特色和差异。
相互之间应该进行交流和学习，用更先进的制度保护公民权利，加强司法公正。
Journal o f L iaoning Administrators College o fPolice and Justice 2017.5【公安理论与实务研究】中美警察执法比较研究课题组(中国刑事警察学院，辽宁沈阳110845)〔摘要〕以警察执法为视角，将中国和美国作为比较主体，通过中美两国警察执法体制、警察执法培训模式、警察执法反应机制、警察执法监督体制等方面进行比较，结合针对目前中国形势的具体分析，在对中美警察执法比较的基础上，研究中国警察执法存在的问题，探索完善我国警察执法模式的有效途径。
〔关键词〕中美;警察执法；比较研究〔基金项目〕本文系2017辽宁省社科联“深化公安执法规范化问题研究（项目编号：20171slktyb- 177)”和2014辽宁省社会科学规划基金重点项目“高校学生防范‘东突’网络渗透问题研究（项目编号：L14AZZ001)”的阶段性研究成果。
〔作者简介〕课题组：课题组成员段卓廷（1988—），女（汉族），辽宁沈阳人，中国刑事警察学院涉外警务教研室助教，主要从事涉外警务研究；闫万鸿（1978—），男（汉族），陕西宝鸡人，中国刑事警察学院技侦教研室副教授，主要从事侦查学研究。
〔收稿日期〕2017 -06 -15〔中图分类号〕D631 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1009-1416(2017)05 - 035 - 04各地公安机关和人民警察是社会治安稳定、人民财产安全以及国家安全的重要保障力量。
世 界各国都在积极探索完善警察执法规范化建设。
美国作为世界强国，警务工作也一直处于国际领 先地位，分析和研究中美警察执法机制，可对中国 警察执法规范化建设提供新的思路。
一、中美警察执法体制比较美国警察属于分权型管理体制，分为联邦、州和县三级(具体细化为邦、州、市、县、区、镇、村7 级），但是各级警察分别行使各级管理机构的权 利，彼此没有垂直关系。
除了联邦执法机构外，州警察、城市警察、县警察、区警察、镇警察、村警察 包括私人保安，直接由地方政府领导。
在美国一 共有将近18000个警察机构（其中50个联邦警察 机构、49个州警察机构、13578个市警察机构、3088个县警察机构）。
2012年美国全职警察有 780,000名，警民比约为248:1。
美国每个警局规 模和人数都不大，平均每个警局人数不超过100人。
联邦警察机构主要分属司法部、国土安全部、邮政管理局，主要职责是负责执行各项联邦法律 和打击全国性重大案件。
对于警务管理工作，意 味着如果不属于联邦犯罪，联邦政府就没有管辖 权。
美国除了夏威夷州都有自己的州警察机构。
州警察机构属于自治体，只执行本州法律，不受联 邦政府管制。
如果犯罪涉及几个州，就会出现多 部门联合调查、多法律并用的情况。
城市警察机 构是美国警察机构中最复杂的组成部分，由于每 个城市情况不同，制度不统一，警察的职责职能也 是因市而定。
在这种分权型执法形式下，往往使 各层级警察机构在工作中各行其是、互相推诿，严 重影响工作进度。
我国公安机关实行“统一领导，分级管理，条 块结合、以块为主”的管理体制。
一方面，我国公 安机关实行相对集中的管理体制，自上而下进行 领导管理;另一方面，公安机关作为人民政府的组 成部门，同时接受同级人民政府的管理。
具体来 讲，“统一领导”就是全国的公安工作统一接受党®辽宁公安司法管理干部学院学报2017年第5期[总第90期]~〜—中央和国务院的领导，地方公安机关接受公安部 的统一领导。
公安机关是人民民主专政的重要工 具，是保障国家安全、维护社会稳定的重要力量，统一领导能够充分发挥公安机关的作用，能够及 时、快速响应国家任务。
“分级管理”是指中央公 安机关和地方公安机关分别接受党中央、国务院 和各级地方党委、人民政府的管理，同时县以上地 方公安机关对所辖公安机关实行领导和管理。
公 安部在国务院领导下，主管全国的公安工作，是全 国公安工作的领导、指挥机关。
县级以上公安机 关在本级人民政府领导下，负责本行政区域的公 安工作，是本行政区域公安工作的领导、指挥机 关。
“条块结合”是指公安机关实行双重领导制 度，一方面公安机关在实际工作中接受自上而下 公安机关的“条”的领导管理;另一方面公安机关 接受各级地方政府的“块”的领导管理。
如北京 市公安局，一方面要接受公安部的领导，另一方面 要接受北京市政府的领导。
“以块为主”指的是 在双重领导制度下，公安机关的领导机构主要以 各地地方为主。
这样规定更有利于结合当地的实 际情况开展工作，实现科学、针对和精准管理。
具 体的公安工作中，公安机关实行行政首长负责制。
执法勤务机构实行队建制，称为总队、支队、大队、中队。
公安机关人民警察实行警衔制度，授予警 衔的人员应当是使用国家专项编制的在职人员。
公安机关人民警察职务分为警官职务、警员职务 和警务技术职务。
现行公安管理体制的优势主要 在于执行力、职能和监督方面。
首先，现行管理体 制保障了公安机关较强的执行力，实行条块管理 实现了中央和地方的双重领导，能在全国层面实 现警力资源优化配置，公安机关能够第一时间处 置影响社会稳定的各类案件;其次，现行管理体制 能够充分发挥公安机关的职能，从制度层面明确 公安机关的职责，能够为维护社会稳定、打击违法 犯罪活动提供有力支撑;再次，现行管理体制能够 发挥监督作用，从中央到地方实现对公安机关权 力行使的监督，形成多角度、全方位的约束，在法 治建设过程中具有鲜明的促进作用。
二、中美警察执法培训模式比较美国政府对于警察的培训和招募有一套完善 的系统。
美国的警察培训是一种终身制度的培训，具体分为入警前培训、在职培训、升职培训、大 学学历教育培训。
（1)人警前培训：在美国想要 从事警察事业必须年满21岁，通过复杂的笔试和 身体的体能测试。
警察的最低学历是高中学历，现在越来越多的州开始要求完成大学一至二年的 课程。
大多数州对于学生都会有相应的身体要求 和学历要求，以保证未来培养的警官质量。
一些 州准许开放招生，但是学员招募也是异常严格，必 须通过背景调查、心理评估、测谎考试、药物检查、驾驶技能等考察。
所有警察在人警之前，都必须 在警察学院或者指定部门接受训练（美国每个州 或者是联邦一级也有自己的警察学院，每个州会 有专门的机构来证明这些学员的学业情况，警察 学院的教师一般为在职警官，占比约为教师总数 70%)。
培训计划一般持续12至14周（一些州的 培训时间为6个月），培训内容包括州法、当地法 令、宪法、公民权利和事故调查的课堂教学。
警务 人员还设置了交通管制、自卫、急救、枪支使用和 应急响应处置等实践课程，以面对未来的警务工 作。
（2)大学学历教育：为了培养高级的警务人 才，美国的地方大学也会有针对性地开设刑事司 法专业等本科、硕士研究生和博士研究生等多层 次学历教育。
刑事司法作为跨学科专业，融合了 法律、金融、心理学、社会学、公共政策等各领域的 知识，为后备警察力量的储备提供有力保证。
(3)在职培训、升职培训:美国政府要求在职警察 每年必须参加一定时间的在职培训。
培训教员经 过严格选拔，都具备丰富的实践经验。
培训主要 强调实战应用能力，实训课时所占时间可以达到 70% -80%。
课程主要有武器使用、驾驶技能、体 能训练、解救人质、现场勘查等，内容紧贴一线工 作需要。
培训结束后，会有严格的考核机制，成绩 不合格的警员会被转岗甚至淘汰。
其中准备晋升 的所有警务人员也必须在中级警察学校接受为期 3个月的培训。
我国的警务培训制度主要为学历制度和在职 培训制度。
（1)学历制度：以公安大学、中国刑警 学院为代表的高等院校，招生对象主要为高中毕 业生，这些学校承担着为国家培养后备警察力量 的工作。
（2)在职培训制度：我国在职培训主要 有普通在职培训和警衔晋升在职培训两大类。
普 通在职培训主要以短期培训班、主题研讨班为主;Journal o f L iaoning Administrators College o f警衔晋升的培训对象主要是警司晋升警督、警督 晋升警监的警官。
培训地点主要是在公安部指定 的几所公安院校进行，培训内容主要围绕思想政 治、职业道德、法律介绍、专业知识、管理知识等方 面进行，培训期间主要强化政治理论知识。
通过 与美国的警察教育相比较，我国目前警察教育存 在着以下几个问题：（i)公安院校授课教员主要 以高校教师为主，缺乏一线锻炼经验。
目前在公 安院校的学历教育中，授课的教员主要以在校教 师为主，虽然会有“双迁计划”“民警进校园”等活 动定期开展，但是一线警官在教员中占比仍然很 小。
高校教师毋庸置疑会有很强的理论基础作为 支撑，却缺乏丰富的公安实践经验。
案例更新不 及时，使得学生学习脱离了实践，不能完全了解公 安一线工作。
（2)在职培训教育重理论轻实践。
目前我国在职培训仍然以理论培训为主，培训内 容脱离一线工作需要，甚至落后于现有执法实践，对于实践培训关注略少，不能有效强化警察自我 保护意识和警务技能。
（3)晋职培训过于形式 化，没有严格的考核机制。
现阶段晋职培训仅仅 满足了 “凡晋必训”的要求，却没有严格的考核机 制，没有专人对培训进行有效监督，可以说是只要 参训，就可以晋职，使得晋职培训流于形式化，不 能有效达到培训的目的。
三、中美警察执法反应机制比较1967 年，Federal Communications Commission (FCC)(联邦通信委员会）和A T&T为了人们及 时报警自己的危险紧急情况，亟需一个便于记忆，拨打方便的报警号码，于是911全美报警电话诞 生了。
根据 National Emergency Number Association (NENA)(国家紧急电话协会 ）数据显示 ，在 美国每年估计大约有2.4亿个报警电话。
截至 2011年6月，所有美国家庭中近29. 7%的家庭目 前依靠无线通讯作为主要通讯方式，大约70%的报警电话来自无线电。
半个世纪以来911报警电 话服务为美国民众带来极大便利，有效保障了公 民安全和社会稳定。
作为全世界最先进、反应最 迅速的报警平台，从报警、接警、出警环节都可以 体现出来。
首先，报警环节:全国通用的报警电话 为911，但是为了避免占用公用警务资源，美国开 通了 311社会服务号码，用来处理非紧急的社会Police and Justice 2017.5服务等问题，旨在把日常查询和社会服务等报警 电话从911报警平台中剥离出来，节省警务资源。
其次，接警环节:美国的接线员都受过专门的训 练，除了具备良好的沟通能力，同时还要掌握必要 的法律知识和警务专业技能，以正确有效指导报 警人如何应对紧急事件，合理安排警务资源。
