信息化背景下的政府采购组织优化(上)

安徽省财政厅关于进一步优化政府采购营商环境的通知文章属性•【制定机关】安徽省财政厅•【公布日期】2022.05.27•【字号】皖财购〔2022〕556号•【施行日期】2022.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理综合规定正文安徽省财政厅关于进一步优化政府采购营商环境的通知省直各部门、单位，各市、县（区）财政局、公共资源交易综合管理部门：为贯彻落实省委、省政府《关于创建一流营商环境的意见》《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》等文件精神，进一步加强政府采购监督管理，持续优化政府采购营商环境，现将有关事项通知如下：一、进一步降低制度性交易成本免收投标（响应）保证金和采购文件（含纸质文件）工本费。

鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等因素免收履约保证金或降低缴纳比例。

政府采购货物和服务项目收取履约保证金的，最高缴纳比例不超过合同金额的2.5%，项目验收结束后应及时退还。

鼓励以电子保险、保函等形式缴纳履约保证金，采购人不得拒收供应商以保险、保函等非现金形式提交的保证金。

政府采购货物和服务项目不得收取质量保证金以及其他没有法律依据的保证金。

政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，按国家和省有关规定执行。

二、提高合同预付款比例采购人应当在政府采购合同中约定预付款比例，对中小企业合同预付款比例原则上不低于合同金额的40%，不高于合同金额的70%；项目分年度安排预算的，每年预付款比例不低于项目年度计划支付金额的40%，不高于年度计划支付金额的70%；对供应商为大型企业的项目或者以人工投入为主且实行按月定期结算支付款项的项目，预付款可低于上述比例或者不约定预付款。

在签订合同时，供应商书面明确表示无需预付款或者主动要求降低预付款比例的，采购人可不适用前述规定。

采购文件和合同中没有约定预付款的，经供应商申请，采购人可以支付预付款。

采购人可根据项目特点、供应商诚信等因素，要求供应商提交银行、保险公司、担保公司等金融机构出具的预付款保函或其他担保措施。

政府采购工作总结一、背景和目的政府采购是指政府机关和其他行政组织为履行职责需购买商品、工程、服务等的活动。

政府采购工作是保障公共财政资金使用效益、维护社会公平正义的重要举措。

本文旨在总结近期政府采购工作的情况，分析问题和不足，并提出改进措施，以进一步提高政府采购的效率和透明度。

二、工作情况总结1. 采购流程近期政府采购工作按照规定的采购程序进行，包括需求获取、编制采购计划、公告发布、投标/招标、评审、合同签订等环节。

采购流程相对规范，各个环节有一定的衔接，确保了采购活动的合法性和公正性。

2. 供应商管理政府采购中涉及的供应商众多，供应商资质审核和管理是确保采购品质和合规性的关键。

近期在供应商管理方面，加强了对供应商资质的审核，建立了供应商信息管理系统，有效避免了不合格供应商的参与。

3. 审批流程政府采购项目涉及到多个部门的审批，因此审批流程的畅通与否对采购时间和效率有着重要的影响。

近期，通过优化审批流程，减少了环节和时间，缩短了采购周期，提高了整体效率。

三、存在的问题和不足虽然政府采购工作在一定程度上取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足，需要进一步改进和完善：1. 信息公开度不够政府采购信息公开度是评价政府采购工作透明度的重要指标之一。

当前虽然已经有了一定的信息公开措施，但仍然存在部分信息公开不及时、不全面的情况。

有关政府采购的信息应当及时公开，方便社会各界监督。

2. 监管力度不够强政府采购监管是确保政府采购工作公正、透明的重要环节。

然而，在实际工作中，政府采购监管力度不够强，对于违规行为的查处不彻底，导致一些违规行为长期存在。

应加强监管力度，加大对违规行为的惩处力度，提高政府采购的合规性和公正性。

3. 采购流程繁琐政府采购流程繁琐、环节过多，导致采购周期较长，效率不高。

特别是在项目审批环节，多部门之间的协调和沟通不畅，导致项目进展缓慢。

应通过简化采购流程、优化审批程序等方式，提高采购效率。

四、改进措施为了进一步提高政府采购工作的效率和透明度，以下是几点改进建议：1. 加强信息公开加强对政府采购信息的公开力度，全面、及时地发布政府采购公告、采购结果公告等信息，方便社会各界了解和监督政府采购活动。

浙江省财政厅关于进一步创新管理提高政府采购工作效率和服务水平的意见文章属性•【制定机关】浙江省财政厅•【公布日期】2010.12.16•【字号】浙财采监[2010]52号•【施行日期】2010.12.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文浙江省财政厅关于进一步创新管理提高政府采购工作效率和服务水平的意见（浙财采监〔2010〕52号）省级各单位，各中介（采购）代理机构：近年来，随着政府采购制度改革的深入和发展，我省政府采购工作取得了较大成绩，政府采购规模和范围逐年扩大，各单位依法采购、科学采购和廉洁采购的意识不断增强，政府采购在规范财政支出管理、推动经济社会发展和促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用，但同时也存在着不少问题，突出表现在政府采购程序多、时间长，单位采购时随意性、倾向性较大，采购结果与采购人的期望还有不少差距，采购管理和执业人员的业务素质还有待进一步提高。

根据国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）精神，为进一步创新管理、改进服务、完善制度，切实提高省级政府采购工作的效率和水平，努力实现政府采购“依法、廉洁、科学、和谐”的目标，现提出如下意见，请遵照执行。

一、完善和简化政府采购预算编制和执行确认程序，提高政府采购预算管理水平1.应编尽编政府采购预算。

政府采购预算是开展政府采购工作的依据和基础。

省级采购单位在编制下一年度单位部门预算时，应当对照《浙江省政府采购目录》范围，将单位使用各种财政性资金采购列入下一年度省级集中采购目录以内或分散采购限额标准以上的支出项目单独列出，编制政府采购预算，并尽量编全、编准年度政府采购预算，减少年中的追加、调整，提高预算编制和管理水平。

2.简化政府采购预算追加或调整审批程序。

预算单位用预算资金追加涉及政府采购的项目预算时，须同时编制政府采购预算，省财政厅按规定在审核批复项目预算的同时，审核批复政府采购预算，避免单位重复报批；对需要使用按规定留归单位的采购节余资金，若采购项目内容和范围不作调整的，经预算单位申请，报省财政厅审定，由政府采购信息管理系统自动完成对采购预算节余指标的调账后，单位即可申请采购预算执行；如需改变用途或归并原采购项目节余资金进行采购的，应作为新增采购项目，按追加采购预算程序办理。

电子商务互联网背景下构建政府电子采购招投标平台丁筱频 宁德市公共资源交易中心摘要：政府是我国经济活动的重要参与主体，政府采购的规模及数额在我国经济活动的构成中占有很大比重。

以往政府采购以政府为主导，有政府部门制定出采购信息并将采购信息直接传达至采购主体，然后接受到采购信息的主体按照采购信息所附带的要求开展招投标的过程。

这样的采购过程效率较低，招投标参与主体数量较少，影响政府采购的质量和效率。

随着互联网技术的日益进步，基于互联网技术的政府电子采购招投标平台逐渐出现在各种政府采购行为中，政府电子采购招投标平台随着应用的推广和经验的积累，已经越来越适应现阶段我国政府的采购活动，但同样，也存在一些问题。

本文通过对政府电子采购招投标平台的优质作用分析，探讨其中存在的问题，并提出解决问题及更好的构建政府电子采购招投标平台的具体措施建议，以供参考。

关键词：政府电子采购；招投标平台；构建中图分类号：F123.14 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)004-0303-02前言时代观念的更新以及技术的发展和普及，使得经济发展带有明显的时代技术特征，在当前形势下，互联网经济兴起并得到迅猛的发展，电子商务以及电子政务以多样化的形式融合到经济以及社会生活的各个方面。

就拿政府采购来说，也伴随着时代潮流的发展开始引入互联网技术。

政府采购对于互联网技术的引入，在促进采购透明化发展的同时，还能大大提高采购活动的效率。

一、政府采购与电子采购招投标概述目前对于政府电子采购招投标的定义为，政府部门将自身所需要的采购物品、服务以及工程等等，视为一种市场交易活动，按照国家出台的法律程序，进行社会投资者的公开投标。

政府电子采购中最为重要的环节为招标以及投标。

其中，电子采购招投标，主要是将电子信息技术纳入到政府本门原有的投标体系当中，借助电子平台进行招投标，如此可以提高政府招投标信息的传播度以及竞争的公平性，还可以增加投资者投标的次数，从而促进投标效率的提高。

[关于进一步深化政府采购改革优化政府采购服务的意见] 政府采购流程关于进一步深化政府采购改革优化政府采购服务的意见（征求意见稿）全面深化政府采购改革，坚持问题导向，着力破解政府采购难题，优化政府采购服务，提升政府采购形象，推动政府采购结果导向型监管体系构建，现提出以下意见。

一、优化政府采购管理（一）优化政府集中采购目录。

取消按代理机构划分目录方式，将两类代理机构采购目录统一；大幅压减采购品目，大力精简集中采购目录，进一步扩大分散采购范围；根据全省经济发展和政府采购工作实际，清理规范政府采购限额标准和公开招标数额标准，研究制定全省统一的政府集中采购目录。

（二）规范政府采购预算管理。

严格按照政府采购范畴，规范编制政府采购预算，确保预算编制更加全面完整；探索实施预算编制与资产配置相结合模式，综合考虑市场因素、政策因素，为预算编制、项目评审提供参考依据，确保预算编制更加科学合理；减少预算调整随意性，增强预算执行时效性，严格预算管理问责制，确保预算执行更加规范高效。

二、发挥预算单位主体作用（三）建立预算单位负责制。

预算单位是采购行为的主体，对政府采购活动全过程负责。

单位法人代表作为行使采购人权利、履行采购人义务、承担采购人责任的第一责任人，对采购过程和结果负全部责任。

除批量集中采购、定点采购等由相关部门主导推动的采购项目外，各单位应当成立主要负责人牵头，财务（资金）、采购（招标）、资产、审计以及项目主要使用部门等相关人员参加的政府采购工作领导小组，负责研究决定本单位政府采购项目的需求确定、采购方式选择、代理机构委托、中标（成交）供应商确定、合同签订、信息公开、政策落实、询问和质疑答复、履约验收报告审定等重点工作，建立完整议事决策“链条”，形成书面决策纪要和情况报告。

政府采购项目实行领导小组负责制和责任追究制，一旦发生违法违规和失信行为，除依法依规处理处罚外还将追究领导小组的管理责任。

（四）强化采购需求管理。

湖北省人民政府办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2009.06.05•【字号】鄂政办发[2009]59号•【施行日期】2009.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文湖北省人民政府办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的通知（鄂政办发〔2009〕59号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号），深入推进政府采购制度改革，经省人民政府同意，现就进一步加强全省政府采购管理工作通知如下：一、严格依法采购，深入推进政府采购制度改革政府采购制度改革工作涉及面广、政策性强。

各地、各部门要统一思想认识，加强组织领导，切实增强依法采购意识，规范政府采购行为，提高财政资金效益，发挥政府采购制度作用。

财政部门要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类。

要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理实施范围，对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。

要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购的管理。

加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。

要将政府采购与国库集中收付工作结合起来，加大对新农村建设资金、援建资金、水利建设资金、交通运输资金等各类专项资金的监管力度，逐步将中央和省级补助专款、国债资金、公共工程、农村基础设施建设等项目全部纳入政府采购管理范围，扩大政府采购规模，规范财政性资金管理范围。

各地、各部门要严格执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。

属于政府集中采购目录项目，要委托集中采购机构实施；达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。

2022年8月21日，《中国招标》杂志社举办了第二届招标采购前沿论坛。

来自全国各地的近200位专家学者、招标采购从业人员和招标采购行政监督人员与会。

本人有幸连续两年参加该论坛，并作主旨发言。

在今年的论坛上，本人作了“修订后的《政府采购法》对采购方式的创新”的主旨发言。

现将发言内容呈现给读者，欢迎批评指正。

公开招标不再被作为政府采购的主要方式现行《政府采购法》规定，公开招标是政府采购的主要方式，凡达到公开招标数额标准的项目，□文/岳小川政府采购方式的优化和创新——《政府采购法》修订草案征求意见稿评析都必须进行公开招标。

达到公开招标数额标准的项目不进行公开招标的，需要报财政部门批准。

公开招标数额标准由国务院和省、自治区和直辖市人民政府制定。

国务院制定的中央单位政府采购公开招标数额标准是：货物和服务项目200万元，工程项目400万元。

自从2002年《政府采购法》颁布以来，采用公开招标方式的项目比例越来越高，2020年我国政府采购项目的公开招标比例高达79.3%。

公开招标的推广起到了规范采购程序、公开采购信息、提高政府采购公信力的作用。

但是，公开招标方式的过度采用也带来了一些负面影响。

以采购项目的金额作为是否公开招标的标准不科学现行政府采购制度将公开招标作为政府采购的主要方式，其理论依据是认为公开招标是一把万用钥匙，可以适用所有采购项目。

很多人认为，公开招标是程序最严谨规范、过程最公开透明、公信力最强的采购方式，并且可以起到反腐的效果。

虽然公开招标的采购组织成本较高，但是只要采购金额达到一定的数额标准，都可以公开招标。

实际上公开招标并不是一把万用钥匙，不能适用所有采购项目。

从技术角度来讲，公开招标作为一种订立合同的方式，需要同时满足以下三个条件：一是标的条件，采购人应该能够在招标文件中提出准岳小川，中机国际招标有限公司原总经理，高级工程师。

《中国招标》学术委员会核心专家，中国招标投标协会行业专家，从事招标采购工作30年，著有《政府采购货物和服务招标投标办法解读》，参加《招标投标法》《政府采购法》修订，参加编写《招标采购代理规范》《非招标方式采购代理服务规范》等行业规范和标准以及《工程总承包标准招标文件》《勘查招标标准招标文件》《设计招标标准招标文件》《监理招标标准招标文件》《设备招标标准招标文件》《材料招标标准招标文件》《非招标方式采购文件示范文本》等国家标准招标文件。

政府采购信息化管理整体解决方案财政视角：打造全方位监管体系目录1.财政在政采业务的角色定位 (5)2.财政监管者在政采电子化中的困惑及难题 (5)3.推进政采电子化财政监管者的应对策略 (6)3.1 完善电子化政府采购相关法律法规制度 (6)3.2 加强对政府采购电子化的研究和规划 (6)3.3 先易后难、以点带面、逐步推进 (7)3.4 政府采购改革与政府采购电子化相互结合，互相促进 (7)3.5 建立完善相关的基础数据库 (7)4.开放的政采电子化统一支撑平台 (9)4.1 支撑平台的总体建设目标 (9)4.1.1 最低目标—公开透明的政府采购综合信息服务平台 (9)4.1.2 基本目标—规范高效的政府采购业务处理平台 (9)4.1.3 重要目标—有效监管的政府采购监督管理平台 (10)4.1.4 深层目标—科学决策的政府采购决策支持平台 (10)4.1.5 远景目标—安全开放的政府采购集成平台 (10)4.2 可支持云架构的政采平台总体框架 (10)4.3 可提供2大业务平台、4个共享信息库及8大功能服务 (11)4.4 全面满足政采业务全景业务场景 (12)4.5 可支持从不同用户视角的政采整体解决方案 (13)5.基于政采支撑平台的财政整体解决方案 (14)5.1 财政视角解决方案总体目标 (14)5.2 财政在政采业务中的具体职能 (14)5.3 财政视角的核心功能需求 (15)5.3.1 信息管理功能 (15)5.3.2 对采购人的监督管理功能 (15)5.3.3 对供应商（包括协议供货和服务定点供应商）的监督管理功能 (16)5.3.4 对采购代理机构的监督管理功能 (16)5.3.5 专家库管理功能 (16)5.3.6 政府采购项目管理功能 (16)5.3.7 对下级财政政采数据的收集及分析功能 (16)5.4 方案关键技术及业务点 (16)5.4.1 与财政核心系统的衔接及交互 (16)5.4.2 如何通过采购品目构建起对代理机构、专家及供应商的智能搜素 (17)5.4.3 各种审批及审核流程的灵活定制 (17)5.4.4 各种待办事项的消息推送 (18)5.4.5 业务预警规则的自定义及预警处理 (18)5.4.6 下级政采数据采集的通用性及自动化考虑 (18)5.4.7 决策分析体系的建立及维护 (18)5.5 解决方案总体架构描述 (18)5.6 与财政相关业务系统的衔接 (19)6.财政视角解决方案核心功能及特点 (21)6.1 财政政采门户 (21)6.1.1 功能概述 (21)6.1.2 功能特点 (22)6.2 政策及标准规范发布管理 (23)6.2.1 功能概述 (23)6.2.2 功能特点 (23)6.3 基础信息库维护及监管 (24)6.3.1 功能概述 (24)6.3.2 功能特点 (25)6.4 采购计划审批及核销管理 (25)6.4.1 功能概述 (25)6.4.2 功能特点 (26)6.5 专家抽取管理 (27)6.5.1 功能概述 (27)6.5.2 功能特点 (29)6.6 其它审批审核事项集中管理功能 (29)6.6.1 功能概述 (29)6.6.2 功能特点 (30)6.7 合同备案及资金支付管理 (30)6.7.1 功能概述 (30)6.7.2 功能特点 (31)6.8 项目采购过程监控管理 (31)6.8.1 远程监标管理 (31)6.8.2 业务预警及催办 (32)6.9 投诉处理 (34)6.9.1 功能概述 (34)6.9.2 功能特点 (34)6.10 采购参与方的在线培训管理 (35)6.10.1 功能概述 (35)6.10.2 功能特点 (35)6.10.3 功能特点 (36)6.11 下级财政政采数据采集及统计 (36)6.11.1 功能概述 (36)6.11.2 功能特点 (37)6.12 统计分析及辅助决策 (37)6.12.1 功能概述 (37)6.12.2 功能特点 (38)7.财政视角解决方案体现的用户价值 (39)7.1 全面贴合财政角色定位，打造全面有力的政府采购监管平台 (39)7.2 提供了全国统一的公共资源库共享机制，促进充分的市场化竞争 (39)7.3 与财政核心系统紧密衔接，打造采购项目全流程管理 (40)7.4 增强采购的透明度，有效的提升了政府的公信力 (41)7.5 有效降低政府采购成本及交易成本，为打造节约型社会添砖加瓦 (41)7.6 打破地域限制,缩短采购周期，促进社会公平及提升采购效率 (41)7.7 基于政采大数据的决策分析，提升数据价值 (42)1. 财政在政采业务的角色定位根据中华人民共和国《政府采购法》第一章第十三条的规定：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。