南昌市工业园区用工难问题研究

137E nterprise E conomy化解企业“招工难”的区域就业政策选择———基于南昌市劳动力供需市场态势的分析□孙育平[摘要]企业“招工难”现象的出现，表明我国劳动力“无限供给”时代的终结。

刘易斯转折点的呈现，要求加快经济发展方式的转变和产业结构的调整。

在劳动力资源“有限供给”的大背景下，区域产业发展既有产业政策和布局的选择问题，也需要考虑劳动力资源供给变化可能带来的重要影响。

区域就业政策的选择显得尤为重要，直接关系到区域内产业的发展能力、发展水平和成长质量。

南昌市作为带动江西经济发展的核心增长极，只有在营造良好的就业环境，强化职业教育与培训，形成有序、便捷、高效“四位一体”式的人力资源市场体系上下工夫，才能有效保障产业快速发展对劳动力资源的需求。

[关键词]企业用工；人力资源；就业趋势；政策选择[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1006－5024(2012)07－0137－05[基金项目]国家社科基金项目“限制开发区生态效率评估与产业结构优化研究”（批准号：11BJL059）[作者简介]孙育平，江西省社会科学院研究员，研究方向为区域经济。

（江西南昌330077）Abstract ：The appearing of enterprises ’“recruit difficulties ”indicates that the era of “unlimited labor supply ”phenomenon in ourcountry ’s employment market has come to the end．The emerging of Lewis turning point asks for accelerating the transfor-mation of economic development pattern and the adjustment of industry structure．Under the background of “limited supply ”of labor resources，the regional industry development is involved with industry policies and layout options at the same time it should pay more attention to the important influences brought about by the change of labor resources supply．The choice of region employment policies Seem to be particularly important，which directly affects the development capacity，development level，and growth quality within the region．As core growth pole driving Jiangxi economy development，Nanchang city must make efforts to cultivate favorable employment，strengthen vocational education and training，and form the system of human resource market featuring the orderly，convenient，quick，and high efficient quaternity so as to effectively secure the demand for labor resource due to rapid industry development．Key words ：enterprise employment ；human resources ；employment trends ；policychoices一、“招工难”的成因及特点企业“招工难”、“用工荒”问题的出现，并非周期性的暂时现象，而是标志着刘易斯转折点的出现，标志着“人口红利”的逐渐消失，标志着劳动力已开始从“无限供给”转向“有限供给”。

胡凯，1974年出生，江西萍乡人，博士，教授，博士生导师，美国丹佛大学访问学者。

主要研究方向为现代农业发展、农业科技、技术创新政策等。

主持国家自然基金1项，省级课题17项，公开发表论文60余篇，出版专著1部，主编教材1部。

江西省教育厅第二届特邀教育督导员，江西省同心智库专家，江西省人民政府发展研究中心特约研究员，江西省人民政府研究室特约研究员江西省民进省委经济工作委员会委员，中国农业企业经营管理教学研究会常务理事，国家自然科学基金通讯评委，中国博士后科学基金评审专家。

教育经历（按时间倒排序）：2013.11-2014.12，丹佛大学，商学院，访问学者2004/9 - 2007/7，南昌大学，管理科学与工程，博士，导师：尹继东2001/9 - 2004/7，江西财经大学，MBA，硕士，导师：史忠良1991/9 - 1995/7，华东地质学院，工业分析，学士工作经历（科研与学术工作经历，按时间倒序排序）：2013/11 - 至今，江西农业大学，经济管理学院，教授2007/11 - 2013/10，江西农业大学，经济管理学院，副教授2004/8 - 2007/10，江西农业大学，经济管理学院，讲师主持的科研项目国家级项目国家自然基金项目：《技术创新政策对农业龙头企业R@D行为的作用机理研究》（71160321），2012-2015.省级项目[1]江西省科技计划2018年课题，自然科学基金：种业上市公司技术创新效率跨国比较研究，20181BAA208057[2]江西省人民政府研究室2016年研究课题：《江西实施“中国制造2025”战略的路径选择研究》（1630）[3]2016年江西省学位与研究生教育教学改革研究项目：创新创业导向下地方高校经管类研究生培养模式改革研究（JXYJG-2016-060）[4]江西省社会科学“十三五”（2016年）规划经济社会发展智库项目：江西省科研人员成果转化收益分配政策研究（16ZK19)[5]江西省2015年省级人才课题研究暨江西省社会科学十二五规划项目（15SKRC18）：产学研协同创新合作机理研究[6]第三次全国经济普查资料开发应用研究课题：江西省重点服务业研发特征分析与比较，江西省第三次全国经济普查领导小组办公室[7]江西省教育厅2014年度科学技术研究项目：植物品种权保护强度对种业企业R&D行为的影响及作用机理研究--以江西为例（GJJ14279）[8]江西省学位与研究生教改2012年项目：研讨式教学（seminar）在经管类硕士研究生培养中的应用研究。

破解园区企业“招工难、留人难”的几点建议理由：1、当前，各工业园区企业普遍遭遇“招工难”，即便招进来，又会面临“留不住”。

2、各地高校毕业生大多选择发达地区就业创业，导致人才培养成果的隐形“浪费”。

3、我省每年考到外地高校的学生，毕业回家乡发展的不多，造成“本地资源”流失。

建议：1、就业课引导。

通过宣传江西优越的地理位置、发展目标、美好前景，综合对比本地和外地就业的性价比等，使同学们愿意尝试在本地就业。

2、企业先入为主。

园区企业可通过早进校，在低年级宣传企业优势、特色、文化、福利待遇、发展机会（空间）、接学生进厂参观、带员工（毕业自该校）回校宣讲、设立奖(助)学金等方式，拉近与学生的距离，建立、培养感情，提高学生的认同度，培育未来“员工”。

3、校企合作培养。

高校在培养方案中结合企业生产，设定专业课模块（订单培养），由企业方和校方共同承担教学任务，在学校和企业开展教学活动，实现课堂教学与生产实际直接对接，缩短学生入企和培训、适应期。

4、不忘本地资源。

建立各届高中毕业生联系档案，定期与学生本人和其家长保持联系，及时宣传我市良好的发展形势和后劲，利用寒暑假组织相关专业同学入园入企参观、见习实习，使他们了解江西、了解企业，增强回来发展的兴趣和信心。

5、提供政策支持。

（1）乐业必先安居，使他们工作在园区，生活在社区。

为园区企业工作的大学毕业生购房提供财政补贴；在不违反政策的前提下，允许企业自建小产权房；城区保障房按一定比例分配给园区企业。

（2）促进民营企业技术人员职称评审正常化，使他们有提升机会。

（3）保障优质教育资源向员工子女倾斜。

（4）将税收按一定比例返回企业，指定受益人为企业技术人员，提高他们的收入。

（5）每年由当地政府评选表彰一定数量的民营企业优秀员工。

6、关心员工生活。

（1）根据年轻人的特点，改善生活条件，完善配套设施，提供活动场地和空间，充实8小时之外。

（2）立业成家并重，为他们择偶创造机会、提供方便和条件，以“家”留人。

对于欠发达地域县级工业园区公司用工不稳固问题的检查报告对于欠发达地域县级工业园区公司用工不稳固问题的检查报告近来几年来，跟着我国均衡发展战略的连续推动，外资公司及沿海发达地域的家产不停向中西部欠发达地区梯度转移，相应地，各欠发达地域的招商引资力度也不停加大，入园公司不停增加，工业经济快速发展，公司用工随之增添，这在极大地促使了欠发达地域求职人员就业和乡村劳动力转移就业的同时，公司"用工不稳固 " 的问题也凸现出来。

工业园区用工不稳固问题，直接关系到欠发达地域招商引资工作的发展，成了阻挡这些地域工业经济增添的瓶颈。

近来，笔者深入到中部某一国家级贫穷县公司调研，就"用工不稳固"的主要原由及其对策作一浅显的剖析。

一、该县劳动力资源及工业园区公司用工基本情况该县经过劳动部门的 " 公民职业化工程 " 和 " 金蓝领工程 " 、农业部门的 " 阳光工程 " 和扶贫办的 " 雨露计划" ，对城镇新增劳动力、乡村充裕劳动力、下岗失业人员展开了就业培训，使一批劳动密集型公司用工紧缺问题获得了必定程度的缓解。

据检查统计，当前，该县共有充裕劳动力资源近 10 万人，此中经劳动部门培训后拥有技术的劳动力为万人。

可是招工用工局势仍旧愈来愈严重。

经检查统计，该县工业园区现有企业 81 家，此中已动工生产公司 61 家，在建、扩建和正在进行技改的未动工公司20 家。

当前，园区公司用工总需求为15000 人左右，用工登记人数13000 人，但实质在生产岗位人数却只有8920 人，不稳固就业人数4080 人。

二、园区公司 " 用工不稳固 " 的成因1、公司薪资福利待遇偏低和用工环境不优是致使"用工不稳固 " 的根来源因。

该县的工业公司相对发达地域而言，在市场份额、产质量量、设施品位、管理水同样方面均有很大的差距，部分公司尚处起步阶段，利润较低，有的损失运转，财产欠债率较高，所以在薪资水平、社会保险、劳动保护等方面竞争能力低，务工人员的合法权益难以获得保障，生产生活环境较差，缺乏人文关心。

劳务用工市场中招工难当前，我省劳务用工市场遇到了企业招工难、农民工荒的问题。

一些企业正为用工短缺而苦恼，甚至反映不敢接订单，担忧影响今年生产经营安排。

为了解农民外出务工和企业招用农民工情况，2月份我们对全省2450户农民就业状况进行了调查，并了解了南昌市等市县部分企业招用农民工情况，现就如何应对劳务市场招工难问题提出一些建议。

一、企业反映招用农民工难这次企业遇到招用农民工难的问题，始于2009年三季度。

2009年10月，对南昌小兰工业园区和丰城市工业园区50家当月已招工或有招工计划的企业调查表明，50家企业缺工30%左右，企业招工难开始在局部地区出现。

随着经济加快恢复，今年企业缺工问题进一步扩大。

据对南昌市调查，春节后市工业园区企业缺工达2万多人，多为普工，主要集中在制造、电子服务行业。

宜春调查队调查反映，新春伊始，园区企业新招工人数超过去年同期15%，但专业管理人员、专业技术人员、有一定工作经验的熟练工难招，呈现短缺。

在县级工业园区同样面临企业招工难问题，据安福调查队调查反映，到2月20日，全县企业招工计划完成不到60%，70%的企业存在普工和现场作业人员缺口，平均缺口在40%。

裕元（安福）制鞋公司计划招收1400名普工，实际招收到700人，完成招工计划的50%。

为了招到农民工，缓解用工之急，各地企业对农民工工资福利提高了10%左右，不少企业纷纷降低文化程度要求，年龄限制由18-35岁放宽到18-40岁，以解决用工紧张的问题。

同时，一些地方政府出台了有关支持企业招工的政策，但仍满足不了众多企业的用工需求。

招工难对企业生产经营造成了一定的影响。

据安福调查队调查，一些企业由于遭遇用工不足，原定的生产计划很难完成，已经影响了这些企业在安福县的生存发展，甚至影响了全县招商环境，在一定程度上影响了全县招商引资工作的进程。

因此，如何缓解企业招工难成为当前各地劳务用工市场中的主要问题。

二、引发企业“招工难”的原因1．社会用工需求增加2009年我国4万亿元的投资，采取了“就业优先原则”，一般性投资由45％降至7％，而建。

关于破解产业发展用工难的调研报告政协桂阳县委员会关于破解产业发展用工难的调研报告根据中共桂阳县委批转的《政协桂阳县委员会2016年工作要点》的安排，由县政协主席刘革新、副主席刘忠带队，组织部分市、县政协委员对破解产业发展用工难课题开展了调研。

调研组深入县工业园区“一园两区”进行实地考察调研，通过座谈、走访等方式掌握了园区企业用工基本情况，并收集了大量园区发展数据进行了认真分析归纳，最终形成本调研报告。

调研报告主要以园区的视角看待企业用工困境，剖析园区用工难题的内生因素，揭示园区在企业用工问题上的作用，以期对解决园区用工问题、推动园区又好又快发展提供一些有益思路和探索。

现将调研情况报告如下：一、我县工业园区用工现状近年来，我县大力实施园区兴工战略，累计投入10多亿元建成了“一园两区”40平方公里工业园区，园区基础设施基本配套完善。

同时通过大力开展招商引资，引进了大批工业企业，有力助推了园区经济的快速发展。

目前，园区共有企业184家，其中规模化企业77家，从业人员达1.3万人。

总体上看，园区这几年用工呈现出几个特点。

一是用工需求量逐年增加。

本次调研共实地走访各类型企业20家，从统计数据看，大多数企业对用工需求逐年在增加，且增速和增长比例都很高。

二是用工技能水平要求逐年提高。

由于近年来我县大力推进产业转型升级，先后引进了一批高科技、创新型企业入驻园区，同时传统有色冶炼产业进行了技术改造。

经过技术革新后，对劳动用工岗位要求越来越高，对技术型员工的需求在逐年增加。

三是用工劳动待遇逐年提高。

随着经济的快速发展，全国普遍出现用工荒问题，一些企业采取提高员工薪酬和福利等方法来留住或招聘员工。

目前，园区企业员工的月收入均已达2300元以上。

二、县工业园区存在的主要用工问题1.用工缺口较大。

据统计，园区目前184家企业中，将近80%以上的企业普遍反映存在用工缺口。

调研组主要选取了5家企业进行详细抽样调查（表一），调查显示5家企业都存在用工缺口，招工难等问题，且用工缺口问题是成为困扰企业进一步发展的一个重大问题，特别是在用工高峰期用工荒更为严重。

南昌市城区既有工业园工业用地提容增效操作流
1.确定目标:
首先，需要确定南昌市城区内的工业园的工业用地的提容增效目标。

这可能包括提高工业用地的使用率、增加工业生产能力、改善工业园的环境和设施、提高工业园的经济效益等。

2.调研分析:
进行调研分析，包括工业园地块的现状、规划、土地用途、产业结构、土地利用率等情况，并综合考虑市场需求、政策导向、环保要求等因素。

3.制定整改措施:
根据调研分析的结果，制定相应的整改措施。

可能的措施包括: - 优化土地利用结构，调整产业布局，提高用地利用率；
- 加强工业园区的基础设施建设，提高园区的服务水平和吸引力；
- 推动工业园区的产业转型升级，引导企业采用更高效的生产
方式和技术设备；
- 加强环保和节能措施，提高工业园的环境质量；
- 完善市场监管机制，提高工业园的经济效益。

4.实施整改措施:
根据制定的整改措施，确定实施的步骤和时间进度，并进行推进。

这需要政府部门、企业和相关利益相关者的合作和配合。

5.监测和评估:
在实施整改措施过程中，需要对提容增效操作的效果进行监测
和评估。

根据评估结果，及时调整和优化措施，进一步提高工业园的效益和可持续发展水平。

6.总结经验:
整个过程完成后，总结经验教训，为今后类似工作提供参考和借鉴，不断完善提容增效操作流程。

调研报告：关于破解企业用工难的调研与思考调研报告：关于破解企业用工难的调研与思考当前，我国发展重点由沿海地区向中西部地区纵深推进，经济发展从沿海主导的增长转变成沿海和中西部更为均衡的增长。

随着中西部地区承接的企业越来越多，地方企业的用工缺口也越来越大。

我市作为劳务输出大市，如何在承接沿海更多工业的同时，加快引进人才，让输出的人才回流，是推进开放强市产业立市战略进程中的一个值得思考的大课题。

一、企业缺工基本情况1.用工难主要集中在一些劳动密集型企业，企业用工的缺乏，导致了企业无法满负荷运转，提高经济效益。

据统计，我市企业用工难主要体现在以下几个方面：总量上缺乏。

通过调研的全市规模工业企业1165家的样本来看，工业企业用工缺口超过2万人。

经开区缺口2000人，占比60%；XX区缺口2000人，占比20%；XX县缺口1500人，占比52%；XX区缺口2000人，占比20%；其他地方除西洞庭用工缺口较大以外，都在1000—2000人之间，导致部分劳动密集型企业达不到年生产预期。

2.质量上不高。

企业用工缺口虽然较大，但是关键是许多重要岗位和技术岗位根本找不到人，有时必须要从沿海引进过来。

特别是熟练工、专业技术人才、信息网络人才、企业高管等都是行业紧缺资源。

XX县112家规模工业企业仅有专业技术人才1302人，占从业人员的10.6%，其中具有高级职称的仅8人。

XX电子有限公司专门把部分工人送到上海总公司进行技能培训，回来后，制作出来的产品仍有很多达不到合格标准，导致企业出现较大损失。

3.流失率严重。

企业在不断招工的同时，也面临着员工流失的“阵痛”。

一方面是自然流失。

很多企业的工人，为了更高的工资、更好的环境，把本地企业看成是“练手”的平台，一旦掌握熟练技术后，就像候鸟一样飞往沿海发达城市，寻找更好的机会和出路。

据统计，我市大部分企业员工流失比较严重，普遍流失率在20%以上。

部分企业甚至出现了负增长，能够长期供职于一家企业的老员工很少。

关于南昌市工业园区发展的调研报告关于南昌市工业园区发展的调研报告关于南昌市工业园区发展的调研报告工业园区是一个地区经济加速发展的助推器，也是扩大招商引资的窗口。

总体上看，我区罗亭工业园建设虽然起步较晚，但经过几年的努力，取得了突破性的进展，为今后全区经济健康快速发展奠定了坚实的基础。

但是，与全市其他工业园区相比，还有较大差距。

主要是规模比较小，核心大企业不多，基础设施配套不完善，产业集中度比较低。

因此，为加快工业园区建设已成为区委、区政府当前工作中的一项紧迫的任务。

一、我区周边几个工业园的发现状二、我区工业园区建设面临的问题和困难应当说，我区工业园区在吸引外资、促进地方经济发展、扩大城乡就业、加快城市化进程等方面，确实发挥了重要作用，但按照科学发展观的要求，仍存在一些问题，需要在发展中加以规范和解决。

1、园区规划定位方面。

罗亭工业园缺少一整套高标准园区总体规划和控制性详细规划。

以园区道路建设为例，园区内三条纵路都是断头路，没有形成循环路网，由于缺少完善的路网建设规划，园区道路往往随着项目的落户而规划建设，导致部分路网地块标高不一，条块分割严重，同时，由于园区市场竞争力不强的原因，存在搞什么样算什么样，来什么项目要什么项目情况，导致现有产业分布相对分散，彼此关联度小，集聚程度低，难以形成有效的产业链。

2、园区基础设施方面。

虽然我区在近几年投入了大量资金用于园区项目建设，但鉴于区财力有限，园区现有的基础设施条件还有待进一步加强。

例如，园区现有的3.5万伏供电量在一定程度上影响了项目进入和投产企业的正常生产运营。

银行、餐饮、住宿、娱乐等三产配套服务发展略显滞后。

3、园区用地方面。

现在全市各县、区用地指标都非常紧张，我区每年的新增建设用地指标仅有300亩，用于园区项目建设的指标更为有限。

随着园区建设的加快，用地矛盾日益凸显，土地供需矛盾已成为限制园区发展的重要瓶颈。

目前，园区江中保健品项目、东升塑编项目及园区污水处理厂等多个项目因用地指标的`限制影响了开工建设，预计，明年园区用地指标缺口还将更大。