(最新)铁路用地设计及征地报批工作手册

铁路土地综合开发实施办法第一章总则第一条按照《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号），为切实做好铁路土地综合开发工作，制定本办法。

第二条本办法适用于总公司及所属企业、控股合资铁路公司（含筹备组，以下简称合资公司）土地综合开发。

涉及合资公司管理事项，依据产权关系履行相关决策程序。

第三条本办法所称铁路土地综合开发是依据国家法律法规和支持政策，以提高铁路土地资产营运效益和实现开发增值为目标，组织既有和新增土地资源有序流动、优化配置及利用开发的经营活动。

第四条铁路土地综合开发应坚持以下原则：（一）依法合规，市场运作。

执行国家法律法规和政策规定，遵循市场经济规律，坚持市场化运作。

（二）节约利用，集约开发。

运用节地技术，提高开发强度，对土地及地上地下空间合理开发，促进土地综合利用、复合利用、高效利用。

（三）规划引领，规范决策。

编制土地综合开发规划和年度开发计划，强化项目论证，规范管理流程，提高决策质量。

（四）组织有序，落实责任。

实行分级管理、分工负责、协同联动，有序组织土地综合开发，落实项目责任制。

（五）强化监管，防控风险。

以效益评价为依据，风险控制为前提，提高土地资产运用效率效益，加强土地综合开发监管。

第二章管理职责第五条铁路土地综合开发范围：（一）铁路改线、场站迁移释放的土地；（二）市域、支线铁路土地；（三）铁路用地地上地下空间，包括以穿越、跨越等形式占用铁路用地地上地下空间；（四）线路两侧、高架桥下土地；（五）改（扩）建铁路项目释放的既有与新增土地；（六）新建铁路项目新增土地；（七）其他既有、新增土地。

第六条铁路土地综合开发方式：（一）自主开发；（二）土地作价对外投资、合资合作；（三）总公司及所属企业、控股公司、参股公司间转让铁路用地；（四）铁路用地向路外转让；（五）铁路用地及地上附着物租借；（六）铁路用地抵押、置换；（七）建设铁路保障性住房。

前言为提高专兼职档案人员档案检查、指导、培训、审核、整理、编制、移交、验收等工作环节的业务能力，强化各级档案部门和各建设单位(指各工程建设指挥部或工程管理所，下同)对全局大中型建设项目档案管理，实现建设项目档案齐全、准确、系统、安全管理目标，根据国家、铁道部、路局有关建设项目档案编制移交管理办法和规定，借鉴秦沈铁路客运专线建设项目档案专项验收工作经验，特编制沈阳铁路局基本建设项目档案管理工作手册。

本手册共分铁路基本建设概念及程序、建设项目档案管理工作流程、档案专项验收工作流程、档案组成保管单位的方法、竣工文件整理方法和案卷质量要求、需要说明的几个问题、国家部局文件等六章，用于档案部门指导全局各工程建设指挥部、各建设工程参建施工单位竣工资料组卷时参考，亦可供全局基层站段科技档案专(兼)职人员学习参考。

本手册由局档案史志室负责编写，在编写过程中得到了局有关领导的大力支持，也得到了局建设处、工程建设指挥部、有关施工、监理单位的支持和协助，在此表示衷心感谢。

本手册的编写限于时间和编者的水平有限，难免有许多不足之处，敬请读者批评指正。

目录- 1 -第一章铁路基本建设概念及程序 (3)第二章铁路基本建设项目档案管理工作流程 (6)第三章铁路基本建设项目档案专项验收工作流程 (57)第四章铁路基本建设档案组成保管单位的方法 (60)第五章竣工文件整理方法和案卷质量要求 (65)第六章需要说明的几个问题 (72)第七章国家、部、局相关文件 (74)第一章铁路基本建设概念及程序2一、铁路基本建设概念铁路基本建设指铁路运输企业增加固定资产数量、提高固定资产技术水平、扩大和新增生产能力的建设工作。

铁路基本建设项目包括：勘测设计、建筑施工、设备安装。

铁路基本建设项目按建设性质划分为：新建、扩建、改造或更新改造、恢复工程项目等。

铁路基本建设项目按建设阶段划分为：筹建项目、施工项目、投产项目、竣工项目。

铁路基本建设项目按建设规模及投资额划分为：大中型项目和小型项目。

住房和城乡建设部、国土资源部、铁道部关于发布《新建铁路工程项目建设用地指标》的通知
文章属性
•【制定机关】住房和城乡建设部,国土资源部(已撤销),铁道部(已撤销) •【公布日期】2008.12.29
•【文号】建标[2008]232号
•【施行日期】2009.04.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】标准定额
正文
住房和城乡建设部、国土资源部、铁道部关于发布《新建铁路工程项目建设用地指标》的通知
（建标[2008]232号）
国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市建设厅（委、局）、国土资源厅（局），各铁路局，新疆生产建设兵团建设局、国土资源局：根据建设部、国土资源部《关于印发＜2006年工程项目建设用地指标制修订项目计划＞的通知》（建标函[2006]207号）的要求，由铁道部负责编制的《新建铁路工程项目建设用地指标》，业经有关部门会审，现批准为全国统一的建设用地指标予以发布，自2009年4月1日起施行。

原2007年版《客运专线铁路建设项目用地控制指标（试行）》和1996年版《新建铁路工程项目建设用地指标》同时废止。

本建设用地指标实施的监督管理，由国土资源部负责；具体解释工作，由铁道部负责。

中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国土资源部
中华人民共和国铁道部二○○八年十二月二十九日。

铁道部文件铁建设〔2009〕154号关于推进铁路建设标准化管理的实施意见各铁路局，各铁路公司(筹备组)：为全面贯彻落实“质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新”六位一体和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，加快推进铁路建设标准化管理工作，努力建设精品工程和安全工程，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，根据“镜头不换、纵深发展”的工作思路，现就推进铁路建设标准化管理，提出以下意见，请结合实际，贯彻落实。

一、进一步明确推进铁路建设标准化管理的意义、目标和要求1．重要意义大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水平，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径，是落实“六位一体”管理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工程的客观要求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。

各单位要深刻理解推行铁路建设标准化管理的重要意义，提高思想认识，强化推进措施，进一步夯实各项基础工作，加快推行铁路建设标准化管理，全面提升铁路建设管理水平。

2．总体目标落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准，建立铁道部指导、建设单位为龙头、参建各方各负其责、协同推进，体现先进性、系统性、统一性、文化性的铁路建设标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使建设项目“六位一体”控制水平明显提高，把铁路工程建成精品工程、安全工程。

3．总体要求推行铁路建设标准化管理，必须以工程质量安全为核心。

建设单位和参建单位必须牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，树立对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量万无一失，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。

必须坚持高标准、讲科学、不懈怠。

广州市规划局项目报批流程及注意事项一、申请道路交通工程规划条件申请规划条件，应在项目开展方案设计前完成，以明确规划宽度、用地限制等基本规划控制因素。

1.1申请规划条件办理流程1.落实工程设计范围及准备图纸2份：在现状地形图（二所提供）上表示线位走向，明确表示工程起终点及转点坐标。

2.经窗口报送，与规划局经办人沟通。

3.规划局窗口发案，项目负责人保存批复彩色扫描件，业主保存原件。

1.2申请规划条件资料目录1.立案基本资料：包括申请人的IC 卡号、立案申请表C2表*、申请函（业主正式公函）、组织机构代码证、授权委托书原件、申请人身份证明复印件、代理人身份证明文件复印件。

*C2表（官方2012年10月版），项目负责人应根据目前项目情况，填写C2表中的“案件数据信息表”，并盖本院公章。

2.1/500至1/10000现状地形图（原件2份）。

3.已取得的计划任务书、项目建议书或可行性研究报告。

二、二、方案报建方案报建方案报建（道路交通工程设计方案审查）（道路交通工程设计方案审查）方案报建，应在确定推荐和比选方案后进行，以明确市规划局书面意见，顺利推进初步设计工作。

2.1方案报建办理流程1.购买市规划院1/500或1/2000地形图，仅为报建使用；工程设计需采用二所测量地形。

2.根据规划局非正式意见，在方案报建前，应督促业主将方案报送相关部门征求意见，并取得水务、供电、水利、交委、地铁、铁路等专业管理部门的书面意见。

其中水务部门方案审批书面意见、市供电局关于电缆沟配套建设的书面意见，为必要前提条件。

3.根据意见修改完成推荐和比选方案。

推荐方案电子报建“市政通”文件通过市规划局网上审查。

若业主不同意进行网上审查，可自行检查，但可能因为文件不符“市政通”要求而拒绝收件。

用地红线为闭合多段线，是由折线组成而非缓和曲线或圆弧，在图面上应包含所有其余内容在内。

4.根据《广州市城市规划管理技术标准与准则》（综合篇）的要求，完成方案报建图纸，加盖本院的报建章。

铁路工程设计手册
铁路工程设计手册是用于指导铁路工程设计的参考手册，通常由相关铁路设计标准和规范组成。

这样的手册旨在提供工程师和设计人员在铁路工程规划、设计、建设和维护过程中的指导和标准。

由于具体的铁路工程设计手册可能与国家和地区、铁路公司的具体标准和规范有关，以下是一个通常包含在铁路工程设计手册中的主题列表：
1.引言和概述：介绍手册的目的、范围和适用性。

2.铁路线路设计：
•地理和地质条件的考虑。

•初步设计和详细设计的程序。

•曲线和坡度设计。

•纵断面和横断面设计。

•轨道设计。

•铁路交叉口和道口的设计。

3.结构设计：
•桥梁和涵洞设计。

•隧道设计。

•铁路平交道和天桥设计。

4.轨道工程材料：
•轨道、枕木和道砟的选择和规格。

5.车辆和车辆运营：
•车辆动力学和制动。

•车辆与轨道的相互作用。

•车辆和列车的设计。

6.电气与信号系统：
•轨道电气化设计。

•信号系统设计。

7.环境和可持续性：
•对生态影响的评估。

•资源利用和废弃物管理。

8.安全标准和规范：
•铁路运营安全标准。

•紧急情况和事故应对程序。

请注意，具体的铁路工程设计手册的内容可能因国家和地区的不同而有所差异。

要获取特定地区或铁路公司的准确信息，建议直接向相关的铁路管理机构或专业工程设计公司查询。

铁道部关于可行性研究报告编制和审批的规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 铁道部关于可行性研究报告编制和审批的规定（（80）铁计字100号1980年1月1日）根据国家计委、国家建委、财政部计计（1978）234号关于试行加强基本建设管理几个规定的通知精神，为了严格按照基本建设程序办事，加强基本建设的计划管理工作，现将计划任务书编制和审批办法规定如下：一、计划任务书是确定基本建设项目，编制设计文件的主要依据。

二、计划任务书的内容1、新建铁路（1）修建理由（2）线路起迄点、经过的控制点（3）设计范围（4）设计年度及各设计年度要求的能力（5）线路等级、单线或复线（6）牵引种类及主要技术条件（限坡、曲线半径、股道有效长、信集闭类型）（7）有关协作配合事项的协议或建设（8）设计、施工单位及设计文件交付日期（9）建设年度及投资估算2、新建复线及改建铁路（1）修建理由（2）修建复线及改建铁路的区段及长度（3）设计范围（4）设计年度及各设计年度要求的能力（5）牵引种类及主要技术条件（限坡、曲线半径、股道有效长、信集闭类型等）（6）有关协作配合事项（7）设计、施工单位及设计文件交付日期（8）修建年度、主要工程量及投资估算3、铁路电气化（1）修建理由（2）电气化区段及长度（3）电气化范围（4）设计年度及各设计年度要求的能力（5）机车类型及主要技术条件（限坡、曲线半径、股道有效长、隧道净空、信集闭类型）（6）路外电源条件及估计用电量（7）路外通信情况及防干扰措施（8）设计、施工单位及设计文件交付日期（9）建设年度、主要工程量及投资估算4、修建独立特大桥（1）修建理由（2）位置、单复线及长度（3）设计范围（4）设计年度及各设计年度要求的能力（5）正桥及引桥主要技术条件（限坡、曲线半径、是否公铁两用、公路桥面宽）（6）有关协作配合事项（7）设计、施工单位及设计文件交付日期（8）建设年度及投资估算5、新建、扩建枢纽和站场（1）修建理由（2）枢纽在铁路网中的作用、与相邻编组站分工（3）设计范围（4）设计年度及要求的总运量（5）各设计年度内可能引入枢纽的新线及其主要技术条件（6）对枢纽内机车、车辆、电务、客货运的要求（7）设计、施工单位及设计文件交付日期（8）建设年度、主要工程量及投资估算6、机务、车辆段及工厂（1）现状及修建理由（2）修建规模及方案比选（3）水电来源及解决办法（4）主要机电设备及非标设备清单（5）设计、施工单位及设计文件交付日期（6）建设年度、主要工程量及投资估算其他建设项目，比照以上内容，自行拟定。

《铁路项目管理标准化学习培训材料》标准化手册编制原则：合规性、适应性、简洁性、前瞻性。

项目管理：运用系统的理论和方法，对项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。

承包合同：与业主或总承包方就实施工程项目进行的书面约定。

项目目标责任书：企业与项目经理部签订的，明确双方责权利的文件。

项目经理：经法定代表人授权或企业委派，代表企业完成工程项目的总负责人。

标后预算：公司根据承包合同、施工组织设计及有关规定，采用成本法编制的项目预计成本文件。

项目责任成本：公司根据标后预算下达的约束性项目成本指标。

项目目标成本：项目经理部根据项目责任成本编制的项目预控成本。

二次经营：指从合同签订到竣工决算的项目经营管理活动，是项目管理的重要内容，是对施工合同的动态管理，目的是实现项目效益最大化。

物资：指构成工程实体的材料、设备，及有助于工程形成的施工用料和周转材料等。

安全：指项目实施中的职业健康安全和环境管理。

项目规模分类：Ⅰ类项目：5亿元人民币≤合同额＜20亿元人民币；大Ⅰ类项目：合同额≥20亿元人民币。

组建项目经理部的原则：精干高效、符合项目特点；一部多职、一岗多职。

项目部组建程序：接到《中标通知书》2日内，公司确定项目经理及领导班子；项目经理2日内，按规定确定项目经理部的部门设置及人员，填写《项目部门设置及主要人员表》报公司备案。

大Ⅰ类项目：管理人员总数控制在70人以内；Ⅰ类项目管理人员总数控制在50人以内。

项目经理职责：经企业法定代表人授权或公司委派，对项目实施全面负责。

⑴贯彻执行国家法律、法规和规范、标准，执行公司的各项管理制度，履行施工项目承包合同和项目管理目标责任书；⑵做好前期策划，确保项目目标实现；⑶建立项目综合管理体系，制定项目经理部管理制度并组织实施；⑷负责与项目相关方的协调沟通，处理好各种关系；⑸对项目生产要素进行优化配置和动态管理；⑹控制成本，做好分析和核算；⑺做好内部考核及分配；⑻负责工程款的回收和支付；⑼做好工程交（竣）工验收、结算、保修等善后工作；⑽组织完成项目总结。

岗位培训文件：地铁工程报建文件要求（规划业务学习）广州地铁设计研究院有限公司报建中心二00九年十二月一、 轨道交通工程规划报建工作流程公告的备注：A 、其他地下工程指车站、区间以外的地下工程，如：地下控制指挥中心、地下变电站、地下冷站、地下停车场等；B 、出入口、风亭指所有地下工程冒出地面的进出口及换气口。

（1）前期设计条件的规划审批：（3）地面工程：公告的备注：A 、若工程永久用地范围包括绿化用地范围，则可以不再单独申请绿化用地；B 、地面工程包括地面车站、地面区间、地面控制指挥中心、地面变电站（含变电所）、地面冷站、地面车辆段等主体建筑位于地面的工程。

（4）高架工程：备注：A 、若工程永久用地范围包括绿化用地范围，则可以不再单独申请绿化用地；B 、高架工程包括高架车站、高架区间、高架控制指挥中心、高架变电站（含变电所）、高架冷站、高架车辆段等主体建筑架空于地面上方的工程。

公告的2二、轨规划报建工作文件的标准一）基础文件：A、立案申请表、授权委托书（原件，当申请人委托代理人办理有关事宜时提交，应当明确代理权限）；B、申请人身份证明（提交：①《企业法人经营执照》或《中华人民共和国组织机构代码证》或其他有效证明文件，②法人法定代表人或其他组织主要负责人身份证明。

以上证件可为复印件，核对原件）；C、申请函（需说明工程的基本情况、每个业务阶段详见以下介绍）；D、计划任务书或项目建议书；二）各阶段工作的文件标准：除了上述基础文件以外，各个阶段工作还需要另外提供相应的文件，具体如下：1、申请线路、站位方案的规划审批1）、申请时间：工可阶段。

2）、工作文件要求：A、由线路设计单位提供线路、站位方案设计图（含平面、纵断面图），图纸深度参照《报建手册》。

B、线路设计说明。

2、申请工点总平面方案的规划审查1）、申请时间：初步设计阶段。

2）、工作文件要求：A、1/500-1/10000广州市平面坐标系统和高程系统的工点总平面图（图纸深度参照《报建手册》）；3、临时施工用地申请1）、申请时间：初步设计完成后。