中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见

中国铁路总公司文件

铁总计统〔2014〕97号

中国铁路总公司关于加强铁路建设项目

征地拆迁工作的指导意见

各铁路局、各铁路公司（筹备组）：

为科学有序推进铁路建设，进一步深化铁路建设路地合作机制，更好发挥地方政府作为征地拆迁实施主体在组织实施、协调、监管等方面工作优势，依法合规推进征地拆迁工作，维护社会和谐稳定，提高铁路投资效益和资金使用效率，现提出如下指导意见。

一、总体要求和适用范围

（一）总体要求。认真贯彻落实党中央、国务院关于铁路投融资体制改革的部署，坚持并创新铁路与地方政府合作建设铁路的机制，按照国家规划、区域经济发展和铁路的机

一1一制，按照国家规划、区域经济发展和铁路运输需要，路地双方发挥自身优势，落实各自责任，切实做好征地拆迁、项目实施等工作，共同推进国家铁路建设。中国铁路总公司（以下简称总公司）作为工程建设实施推进的主体，对建设项目工期、质量、安全、环保负责；地方政府作为征地拆迁实施主体，对建设项目土地征用、拆迁实施、补偿安置、社会稳定及各项手续完善负责。

（二）适用范围。本指导意见适用于总公司与地方政府合资（合作）建设的铁路。其他铁路可参照执行。

二、政策措施

（三）确定征地拆迁组织推进模式，新开工项目按征地拆迁费用合理包干组织实施。新开工路地合资（作）项目通过双方战略合作协议确定地方政府负责征地拆迁工作，并按照双方核定批复征地拆迁费用包干完成。建设单位已初步设计批复征地拆迁费用为基础，与地方政府签订征地拆迁包干实施协议，督促地方政府按建设工期和费用包干要求组织实施。

（四）依规计算征地拆迁费用，足额纳入项目估（概）算。在项目可行性研究和初步设计阶段，按规定合理计算征地拆迁补偿费用纳入项目投资估算或总概算，批准后作为项目突施、投资控制和签订征地拆迁包干协议的依据。征拆费

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用包干项目除遇国家重大政策调整等情况外，原则上不再调整；如确需调整，由总公司与省（市、区）级地方政府重新协商确定。

（五）严格执行国家及地方政府相关政策和补偿标准，确保被征拆人合法权益。征地拆迁工作坚持依法合规和维护被征拆人合法权益的原则，征地拆迁补偿标准一般执行国家和省级人民政府颁布的有关规定和标准。经省级人民政府授权后，可执行地市级人民政府制定的补偿标准或采用由具备资质的评估机构的市场评估价。

对于单项拆迁额500万元以上的重大补偿事项须由建设单位上报总公司工程管理中心核备后执行（其中1000万元以上项目报总公司计统部核备），核备材料需附被拆迁入（或单位）具有法律效力的身份（或法人）证明，以及拆迁数量和补偿决策依据。

（六）妥善处理既有铁路资产，保证既有铁路资产不流失。涉及拆迁或占用铁路既有资产，按照“同地同价、同区同价”的原则，计算征地拆迁补偿费用纳入项目概算。其中利用国铁土地和拆除未还建的国铁生产设施经评估后费用作为铁路方资本金注入，铁路运营单位及时提供既有用地。

（七）加快推进征地拆迁工作，及时提供建设用地。地方政府组织征地拆迁实施单位按照设计单位提供的铁路用

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地图、征拆资料和临时用地图开展征地拆迁工作，在开工报告批复前提交50～80%的红线用地，或与产权单位签订80%议上补偿协议，全部征地拆迁工作在6-8个月内完成。

（八）建设单位积极推进征地拆迁工作，加强过程监管。建设单位对征地拆迁工作负有不可推卸的责任，应依规参与征地拆迁实施全过程，对征地拆迁事项的执行要形成建设、设计、监理单位与地方政府、被征地拆迁人五方确认签证，及时对已完成征地拆迁验工计价；对征地拆迁总费用核定或重大单项征地拆迁事项可委托第三方审价单位审价并出具审价意见，对征地拆迁资金流向进行管理和支付情况进行监管。

（九）及时调整征地拆迁费用，满足工程融资和进度需要。对未执行征地拆迁费用包干的在建项目，实际补偿费用超出初步设计批复费用的，建设单位根据实际补偿标准、实施数量、融资情况及时进行阶段性清理，调整征地拆迁费用，满足工程进度需要。

（十）按规定交纳各项费用，及时完善征地拆迁手续。在征地拆迁实施过程中，建设单位要督促地方政府和实施单位按照国家相关规定及时完善失地农民保险、耕地占补平衡、临时用地复垦、建设用地报批、土地登记等相关手续，交纳相关费用。

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三、职责分工

（十一）路地合作铁路建设项目根据双方合作协议确定双方职责。受建设单位委托，地方政府作为征地拆迁工作包干的责任主体，主要负责完善征地拆迁手续、组织实施征地拆迁工作、筹集落实征拆资金及时到位、维护社会和谐稳定等：

1．配合建设单住完成土地预审、先行用地报批，组织建设用地报批、土地登记等工作；

2．核实地面、地下建（构）筑物数量；负责对路地双方确认铁路沿线建（构）筑物监管，杜绝突击私搭乱建、抢栽抢种等现象；

3．按照铁路用地图、临时用地图，组织征用土地或租用临时土地及拆迁补偿安置工作，按计划提交建设（重大临时）用地；及时完善征地拆迁相关手续；

4．根据征地拆迁包干实施协议，组织实施“三电”及地面、地下管线迁改，评估沿线压覆矿产资源，并按国家相关规定进行文物保护和处理地质灾害，实施道路、沟渠改移工作，协调省级及以上道路与铁路交叉跨越问题；

5．对项目建设造成居民农田。、水利设施、水系损坏及房屋损坏进行修复或补偿（因施工单位原因造成损坏除外）。

（十二）设计单位负责征地拆迁数量、补偿标准调查收

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集，定测阶段形成完整的征地拆迁数量影像资料，并按规定计算征地拆迁费用，配合建设单位、地方政府和行业主管部门确认征地拆迁补偿方案和费用；对征地拆迁实施数量提出确认意见，对征地拆迁设计阶段数量的真实性、准确性，补偿标准和迁改方案的合理性、合规性负责。

（十三）建设单位作为建设项目实施推进责任主体，设立专门征地拆迁管理机构，配备专职人员，组织前期征地拆迁调查和土地勘界工作，与地方政府、设计单位共同核实数量和补偿标准，确定迁改方案和补偿费用，签订征地拆迁实施协议；全过程参与征地拆迁实施工作，协调地方政府落实征地拆迁资金按进度到位，提供建设及临时用地；会同地方政府对征地拆迁实际数量和费用进行确认，组织第三方审价和征地拆迁验工计价，拨付资金，确认股比等，对实施阶段征地拆迁数量和补偿标准的合规性、真实性、准确性负责。

（十四）总公司计划部门牵头与省市地方政府沟通协调，落实建设项目路地合作方式；按照总公司与各省（市、区）合作协议原则，对重点项目征地拆迁费用包干工作给予指导；督促建设单位按程序办理前期土地预审工作，落实可研阶段地方政府征地拆迁出资，协调建设过程中地方征地拆迁资金到位及费用入股等。

（十五）总公司建设管理部门督促建设单位依法规范办