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社保基金存在的问题及意见建议社会保险基金是社会保障体系的重要组成部分，其主要功能是为参保人员提供养老、医疗、失业等保障。
然而，随着人口老龄化加剧、就业形势不稳定和经济环境变化等因素的影响，社会保险基金面临着一系列问题和挑战。
本文将就社会保险基金存在的问题进行分析，并提出相应的意见建议。
一、社会保险基金存在的问题1. 财务压力加大。
随着人口老龄化的加剧，养老金支出逐年增加，而缴费人口减少导致社会保险基金收支不平衡。
目前我国的养老金制度主要采取了“现收现付”模式，即当代劳动者的缴费养老金的一部分用于支付当代退休人员的养老金，这种制度下，一旦退休人口增加，社会保险基金面临着巨大的财务压力。
2. 投资风险增大。
社会保险基金一部分资金需要进行投资，以获取更高的收益来保证基金的可持续发展。
然而，由于我国的资本市场还不够成熟，投资渠道有限，加之宏观经济环境不稳定，社会保险基金的投资风险不断增加，一旦发生投资失败，将对基金的稳健发展造成不利影响。
3. 缺乏统一的制度规范。
我国的社会保险基金分为养老、医疗、失业等不同领域，各自由不同的管理部门进行管理，导致了缺乏统一的制度规范。
各部门之间信息沟通不畅，管理效率低下，容易造成资源浪费和管理漏洞，影响了社会保险基金的良性发展。
4. 监督机制不完善。
社会保险基金的管理主要由政府部门和保险机构共同承担，但是在监督方面存在一定的滞后和不完善。
监督机构的职责范围和权力不清晰，导致了监督职能的不足，一些企业和机构存在违规使用社会保险基金的情况，损害了基金的合法权益。
5. 社会保障体系不完善。
虽然我国的社会保障基金覆盖范围很广，但是在养老、医疗、失业等领域仍存在一定的缺陷，特别是对于中低收入群体的保障不够完善，无法满足其基本生活需求。
二、意见建议1. 加强基金的投资管理。
建议加强对社会保险基金的投资管理，创新投资渠道，降低投资风险，提升基金的盈利能力。
可以通过多元化投资、风险分散、合理配置资产等方式，实现基金的稳健增长。
我国养老保险基金投资运营存在的问题及对策分析本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！我国已经进入人口老龄化的快速发展阶段，根据《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告》显示，截止2017年底，我国60岁及以上人口已达亿，占总人口的%，是世界上唯一一个老年人口过两亿的国家。
预计到2020年，老年人口将达到亿，老龄化水平达到%；到2025年，我国六十岁以上人口将达到3亿，成为超老年型国家。
养老问题成为影响我国经济健康发展、社会和谐的关键问题。
和发达国家相比，我国经济发展水平较为落后，养老保险制度建立时间较晚，发展不成熟，历史欠账问题较多，这种“未富先老”的状况使养老负担持续加重。
当前，我国养老保险基金监督管理体制不健全，整体运行质量不高，投资渠道较窄和投资多样化运行手段不够等问题，成为制约我国养老保险基金保障能力提高的“瓶颈”。
为此我们必须转变社会保障基金，尤其是养老保险基金原有运营模式，借鉴国际上典型养老保险基金投资运营成功的经验，最大限度地实现养老保险基金保值增值，使其规模逐渐增加，为社会养老保障制度的改革和完善奠定坚实的基础。
一、我国养老保险基金投资现状分析城乡居民养老保险基金和职工养老保险基金共同构成了我国养老保险基金的主要内容。
当前阶段，“统账结合”仍然是我国养老保险基金的主要管理模式。
中国人口与发展研究中心所做的《中国劳动力变动趋势及判断》课题报告显示，我国16岁到59岁的劳动力人口将在2021年达到亿的最高峰值，在此以后，将进入持续的劳动力结构性短缺的下降通道。
政府工作报告提出，2017年继续提高退休人员基本养老金标准，企事业单位按照平均%的比例提升，这就意味着从xx 年开始，我国养老金标准实现连续13年的上调。
在养老金连续上调的背后还存在着养老金结构性缺口的尴尬。
党的十八届三中全会《决定》指出，“要进一步强化和完善保险基金投资管理的监管工作，继续提升基金管理和运营的市场化水平”。
基本养老保险基金投资管理面临的困境及对策摘要：我国在基本养老保险基金投资管理方面已经下了一番功夫，但仍然存在很多不到位的方面，导致基本养老保险基金投资管理出现了一些问题和矛盾，需要引起方方面面的高度重视。
这就需要在开展基本养老保险基金投资管理的过程中，一定要坚持问题导向，着眼于破解投资管理过程中存在的各类困境，采取更加积极、更加科学、更加系统的措施，大力推动基本养老保险基金投资管理步入科学化和规范化轨道，努力提升管理水平，确保基本养老保险基金保值增值，为我国养老保险事业的发展奠定坚实基础。
关键词：基本养老保险；基金投资管理；困境；对策1基本养老保险基金投资管理面临的困境1.1缺少创新的投资管理理念创新的投资管理理念能够为基本养老保险基金的投资和管理工作明确新的方向，但是目前我国很多地区的基本养老保险基金的投资管理工作缺少创新的管理理念，导致目前的管理水平已经不适用基金的发展，基金的投资管理水平有待提高。
例如，一些地区的基本养老保险基金的投资管理工作缺少对基金投资和管理的认识，缺少完善的投资管理制度，导致很多参保人员的保险基金存储在银行，没有对其有效利用，开展投资工作，基金存在较高的贬值风险，投资管理工作缺乏全面性和整体性。
另一方面，基本养老保险基金的投资管理工作由于理念落后，缺少灵活性和对基金增值工作的认识，基金的管理过于保守，缺少统筹提升基金管理层次的目标，阻碍了基本养老保险基金投资管理工作的效能和全面发展。
相关部门需要重视创新基金的投资管理理念，通过新思路、新方法提高整体管理水平。
1.2投资管理方式落后目前，我国一些地区的基本养老保险基金的投资管理工作存在管理方式落后的问题，忽视了基金的收益，基金的投资管理手段缺乏创新和拓展。
一些地区对投资管理工作缺少系统的研究和安排，导致基金入市的机会较少，在基金投资过程中缺少计划性，存在盲目投资的现象，无形中增加了基本养老保险基金的投资风险。
还有一些地区，虽然加强了对基本养老保险基金投资管理工作的重视，但缺少相应的管理制度和相关工作的人才，导致基本养老保险基金投资管理工作落实不到位，缺乏科学性。
ACCOUNTING LEARNING197社会养老保险基金管理存在的问题及对策分析文／胡安然摘要：随着我国经济迅速发展，越来越多的人开始关注社会养老保险，社会养老保险是社会保障体系的一个重要组成部分，对社会发展有着很大的影响。
就我国目前的社会养老保险基金管理来说，还存在一定的问题，一方面制约着我国经济的发展，另一方面也给我国养老保险制度带来了极大的挑战，本文主要就社会养老保险基金管理中存在的问题进行简单的讨论，并且提出针对性的措施以解决这些问题。
关键词：社会养老保险；基金管理；问题及对策分析一、社会养老保险基金管理存在的主要问题(一)相关法律制度不健全社会养老保险基金在使用过程中一直受到法律保护和监督，但是目前在我国很多地区，社会养老保险基金被挪用、挤占的现象非常严重，归根结底，还是因为我国在这方面的法律制度不健全，严重影响了社会养老保险基金的管理。
(二)社会养老保险的覆盖范围较窄我国在养老保险方面的投保率比较高，但是同时对参保人员要求的缴费率也很高。
自1999年开始，我国对城镇职工和机关人员进行社会养老保险投保，并且在之后的每年都在逐渐扩大养老保险的覆盖范围，国家有明确的规定，投保人员需要缴纳的投保费用一般在个人工资收入的20％以下，但是实际上我国社会保险当中参保人员缴纳的费用一般都在规定费用以上，甚至有些人的费用比规定费用超出很多，对于企业来说，这么高的缴纳费用肯定是难以承担，对于个人来说，又会导致收支不平衡，因此，导致社会养老保险的覆盖范围比较窄，不利于社会经济的发展。
(三)转制成本导致的隐性债务我国在很久之前实行的社会养老保险体制是将企业职工中个人的工资预留出一部分暂时不发放，将预留的那部分工资用作企业中员工的社会养老基金，另外一部分由企业保管，当员工退休之后，企业再按月给予其当做退休金，我国已经开始步入老龄化社会，这种性质的转变使得我国养老保险存在一定的转制成本问题。
我国在传统体制下实行的社会养老保险体制已经发生了新的变化，传统体制下我国养老保险基金基本是由职工自身在企业预留的工资缴纳的，但是随着体制发生变化，养老保险金开始由政府负责，并且基本没有职工的预留基金了，因此给政府形成了一笔隐性债务。
浅谈养老保险基金管理存在的问题及对策建议论文篇一ok3w_ads("s005");浅谈养老保险基金管理存在的问题及对策建议为促进养老保险政策的落实，更好地保障人民群众老有所养，提高基金使用绩效。
近年来，审计署、省审计厅、市县审计局高度重视养老保险基金审计，不断加大审计力度。
结合养老保险基金审计过程中发现的一些问题，同时提出几点建议。
一、审计监督取得成效（二）养老保险基金管理进一步规范。
审计重点对死亡冒领养老保险待遇、服刑人员违规领取养老保险待遇、重复领取养老保险待遇、同时领取企业职工退休养老金与失业保险金、基金账务处理不规范，养老保险基金少计利息收入，审核机制执行不到位，内部稽核未充分发挥作用，业务数据、基础信息不准确、信息系统分割、不共享等问题进行了反映。
从加强管理角度对基金使用中存在的问题进行分析研究，提出建议，促进主管部门及经办机构健全内控制度和审核机制，推动了养老保险基金管理的规范化、制度化。
（三）改善民生能力进一步增强。
审计重点对企业职工基本养老保险参保率低、存在重复参保缴费、企业及机关事业单位欠缴养老保险费等问题进行了反映，推动出台和落实了相关制度、促进了养老保险主管部门及经办机构规范服务，有效维护了基金安全。
（四）成果运用水平进一步提升。
针对审计发现的典型性、突出性问题，形成审计专报被地方党政主要领导批示，推动出台了《关于进一步规范机关事业单位人员管理的通知》《关于加强和规范社会保险基金管理工作的通知》《经办风险内部控制管理制度》等基本养老保险制度。
二、当前养老保险工作存在的主要问题（一）基础数据质量较差。
由于部分业务经办人员责任心不强、业务水平与思想素质有待提升，导致记录、上传的数据不完整、不及时、不准确，财务数据与业务数据不一致，业务数据、基础信息不准确，身份信息错误混乱，不利于养老保险主管部门及经办部门的日常管理，大大降低了大数据审计的质量和效率，加大了查深查透部分问题的难度。
我国养老保险存在的问题及完善建议我国养老保险制度的建立可以追溯到上世纪80年代初，时至今日，养老保险已经成为我国社会保障体系中最为重要的一环。
随着人口老龄化进程的加快和居民收入水平的提高，养老保险已经成为社会关注的焦点之一。
然而，我国养老保险制度依然存在不少问题，亟待完善。
首先，我国养老保险制度的基金面临不平衡的风险。
目前，我国的养老保险基金主要来自于企业和个人的缴费，并没有政府的补贴。
然而，由于我国的劳动力市场巨大，缺乏监管，导致一些企业恶意拖欠养老保险费，甚至出现养老保险基金违规投资、挪用等问题，进一步加剧了基金的不平衡风险。
其次，我国养老保险制度的覆盖面不够广泛。
据统计数据显示，截至2020年底，我国城镇职工养老保险参保率为78%，而农民工养老保险参保率仅为17%。
这意味着仍有大量人口无法享受养老保险的保障，容易陷入养老保险缺失的困境。
此外，我国养老保险制度的待遇水平相对较低。
目前，我国的养老金水平难以满足居民的日常生活需求，尤其是在城市化进程加快的同时，养老金远远滞后于居民的生活水平，导致老年人普遍生活贫困化。
针对这些问题，可以从以下几个方面进行完善建议：首先，加强养老保险基金的监管。
应建立更加严格的监管机制，加大对企业养老保险基金的监督力度，严格规范养老保险基金的使用范围，提高基金使用效率，防止基金的挪用和违规投资。
其次，扩大养老保险覆盖面。
应进一步完善农民工养老保险制度，提高其参保率，采取多种方式鼓励农民工参保，如建立农村养老保险机构、设立农民工养老保险专项补贴等措施。
第三，提高养老金待遇水平。
应逐步提高养老金水平，使得老年人的养老金能够满足其日常生活的基本需求。
可以通过多种方式逐步提高养老金水平，如调整养老金发放标准、提高缴费比例等。
最后，促进养老保险与其他社会保障制度的协调发展。
应加强养老保险与医疗、失业、住房等社会保障制度的衔接，提高社会保障的整体性和协调性，实现社会保障的全面覆盖和一体化管理。
我国养老保险基金投资运营的市场现状问题及对策
近年来，随着我国人口老龄化的加剧，养老保险基金的投资运营问题日益凸显。
以下将从市场现状问题及对策两个方面进行分析。
一、市场现状问题
1. 投资策略单一：当前养老保险基金的投资策略主要集中在传统的股票、债券、货币市场等领域，缺乏多样化的投资方式，从而导致了基金的收益不稳定。
2. 投资运作机制不完善：养老保险基金的运作机制在法律法规、监管机构和投资管理方面存在诸多不完善之处，容易导致资金的滥用和损失。
3. 信息不对称与透明度不高：当前的养老保险基金市场信息不对称现象较为突出，少数机构和个人可以通过获取内幕信息等手段获取投资优势。
4. 投资者教育不足：大多数养老保险基金投资者对市场了解不深，对基金的风险认知不够，缺乏相应的投资知识和能力。
我国养老保险基金投资运营面临着诸多问题，但也有相应的对策。
通过多元化投资策略、完善投资运作机制、提高信息透明度和加强投资者教育等措施的实施，可以有效提高养老保险基金的收益稳定性和投资者的风险管理能力，进一步促进我国养老金市场的健康发展。
我国养老保险基金投资运营存在的问题及对策分析【摘要】我国养老保险基金投资运营存在着诸多问题，主要包括缺乏专业化投资团队、投资标的选择不当、投资风险较大以及监管规定不够完善等。
为了解决这些问题，需要建立专业化投资团队、优化投资标的选择、加强风险管理并完善监管制度。
只有通过这些对策建议的实施，我国养老保险基金的投资运营才能更加稳健和可持续。
【关键词】养老保险基金、投资运营、问题分析、对策建议、专业化团队、投资标的选择、风险管理、监管规定、完善制度1. 引言1.1 背景介绍我国养老保险基金是为了保障广大老年人的生活质量，确保他们的基本生活水平而设立的。
随着我国人口老龄化加剧和养老金支付压力增加，养老保险基金的规模逐渐扩大，投资运营也变得愈发重要。
我国养老保险基金投资运营存在一些问题，主要体现在缺乏专业化投资团队、投资标的选择不当、投资风险较大以及监管规定不够完善等方面。
这些问题严重影响了养老保险基金的安全性和稳定性，也给养老金的长期偿付能力带来了挑战。
对我国养老保险基金投资运营问题的分析和对策建议，对于提升养老金的长期稳健运行具有重要意义。
在未来的发展中，需要进一步加强专业化投资团队建设、优化投资标的选择、加强风险管理和完善监管制度，确保养老保险基金的安全运营和良好发展。
1.2 问题意识在养老保险基金投资运营中，存在着一系列问题，这些问题的存在不仅影响了基金的稳健运营，也直接影响了广大参保人员的利益。
我国养老保险基金投资存在着缺乏专业化投资团队的问题。
由于投资市场的复杂性和变化性，需要专业的投资团队来进行及时的决策和操作，以保障基金的安全和稳健增长。
投资标的选择不当也是一个值得关注的问题。
在投资领域，选择适合的投资标的至关重要，一旦选择不当可能会导致资金损失。
在养老保险基金投资中，这个问题尤为突出，因为基金资金来源主要是来自于参保人员的缴费，必须谨慎选择投资项目。
投资风险较大也是养老保险基金投资运营中的一大隐患。
我国养老保险基金投资运营存在的问题及对策分析【摘要】我国养老保险基金投资运营存在着诸多问题，主要体现在投资运营现状不尽如人意、存在的问题根源复杂、投资运营面临的挑战较大等方面。
为应对这些问题，我们提出了多项对策建议，如加强投资运营监管、优化投资组合结构等。
必须加强对养老保险基金投资运营的监管和风险控制，以确保养老金安全运营。
展望未来，我们期待通过对策建议的实施，能够为我国养老保险基金投资运营带来积极的变化和发展，确保养老金制度的可持续发展。
【关键词】养老保险基金、投资运营、问题、原因、挑战、对策建议、总结分析、未来展望1. 引言1.1 背景介绍养老保险是一项保障退休人员生活的重要制度，而养老保险基金的投资运营就是保障其资金健康运转的关键环节。
我国养老保险基金规模庞大，且不断增长，但在投资运营方面仍存在一些问题需要解决。
随着我国社会老龄化程度加剧，养老保险基金投资运营面临着更大的挑战和压力，亟需采取有效对策来应对。
本文将围绕我国养老保险基金投资运营存在的问题及对策展开深入分析，为提升养老保险基金的投资效益和保障能力提供参考和建议。
1.2 问题意识我国养老保险基金投资运营存在的问题主要体现在以下几个方面：第一，随着我国人口老龄化加剧，养老保险基金规模逐渐增大，但投资收益率相对较低，导致基金运营效益不佳。
这一问题的根本原因在于我国养老保险基金投资结构不合理，风险管理能力相对较弱，导致投资回报率低于预期。
第二，养老保险基金投资存在着信托短板，监管不力的问题。
一些投资运营主体存在利益输送、内部交易等行为，损害了基金的安全性和稳定性，给基金运营带来了更多的风险隐患。
当前国内外经济形势不稳定，金融市场波动较大，养老保险基金投资运营面临着更多的挑战。
基金投资运营需要更加谨慎和审慎，以应对各种复杂的市场情况，确保基金安全、稳健运行。
针对以上问题，我们需要采取有效的对策措施，实现养老保险基金投资运营的长期可持续发展。
养老金投资管理缺陷与意见综述
养老基金全称养老保险基金，是为保障因年老而失去劳动能力的人的基本生活而设立的由国家、集体、个人共同积累的资金。
我国于1991年建立了基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险三者相结合的养老体系。
据《2009年度中国老龄事业发展统计公报》显示，2009年末，全国60岁以上老年人口与上年度相比净增725万，已达到1.6714亿，占总人口的12.5%；我国80岁以上无劳动能力人口在1899万的基础上每年以100万的增幅“跑步前进”，“十二五”期间将超过2600万，我国已进入第一个老年人口增长高峰期。
而社会保险基金的增长速度及投资效益远远达不到人口增长需求，其缺口将在2035年左右达到高峰，预计每年会产生1000亿元人民币的“赤字”，将会严重阻碍国民经济发展和老年人生活质量的提高。
1我国养老基金管理存在的问题
1.1我国基本养老基金的覆盖率低
国际上养老保险覆盖面有两种计算方法，一是比较缴费人和劳动人口之间的比例，二是养老金受益人和60岁以上人口的比例。
按第二种方法计算，我国基本养老基金的覆盖比例从1992年的25%增加到2007年的76%，远低于世界平均水平。
而且由于中国的平均退休年龄只有51.2岁，而且所调查的养老基金覆盖率均针对城镇市民，所以实际覆盖率远低于76%。
1.2企业缴费率过高，导致逃避缴费层出不穷
企业在养老保险方面的缴费不仅包括基本养老保险基金的大部分，还包括企业年金基金，再加上其他的一些社会保险，企业的缴费负担超过40%，远远高于世界平均水平10%，企业仅在养老保险方面的平均缴费率就达到了23%，高出国际警戒线3个百分点。
过高的养老保险缴费率，增加了人工成本，削减了投资于再生产的资金，不利于企业的可持续发展和竞争力的提升，最终导致大规模的企业逃避养老金费用的缴纳。
1.3收支缺口巨大，转轨成本高，导致严重的个人账户“空账”问题
由于我国养老保险制度在改革之前实行的是现收现付制，由国家统一管理，资金积累不足。
转为“统帐结合”制后，新我国养老基金投资管理存在的问题与
建议陈晓琴廖愉平（长江师范学院，重庆涪陵400080）制度实施前已退休的和新制度实施时的在职人员的个人养老账户的一部分是“空账”，加之人口老龄化加重了支出负担，原有的资金积累不足以维持这部分人的养老金，基本养老基金社会统筹和个人账户混账管理的模式导致调用新制度实施后的在职的个人账户基金填补空缺的“寅吃卯粮”弊端，最终导致我国大面积的个人养老基金空账运行。
1.4严格的投资渠道限制与养老基金保值增值的迫切要求的冲突
目前，我国养老基金规模仅占GDP总量的3%，远远落后于33%的全球平均水平，要达到基本养老保险的全国性覆盖还有相当艰巨的任务，然而人口老龄化逐渐加快、养老金投资收益率低及国民生活水平提高等因素都要求扩大养老基金规模，提高养老金投资收益率。
目前现行的办法是将养老基金存入银行或购买国债，虽然风险很低，但面对CPI的增长压力，很难实现保值，更达不到增值的效果。
1.5投资运营主体和监督机制不完善
目前，我国养老基金由社会保险基金管理中心负责投资运营，隶属于各级政府的劳动保障部。
基金投资过程中行政干预现象严重，基金的日常管理和投资并没有和监管机制做到严格意义上的分离，政府作为监管主体，隶属部门作为投资主体，在本质上投资和监管都集中于政府机构，无法进行有效的监督。
我国养老基金运营的监管政策大多以通知、意见、暂行办法等形式出现，不具备应有的法律效率，使养老基金的筹集、管理、投资运营及支付都极不完善。
1.6基本养老金替代率过高与现实情况相脱节
按现行养老保险制度实际替代率水平全国已达86%左右，远超过当初制度设计时60%的替代水平。
目前我国的实际替代率大大高于西方发达国家25%～50%的水平，这不仅严重影响在岗人员的工作积极性，而且与我国经济发展水平不相适应。
2养老基金投资资本市场面临的问题
2.1我国金融市场结构不合理，货币性金融资产比重较大。
从我国金融市场的发展情况来看，货币性金融资产在金融市场总资产中的比重过高，有价证券比重相对较低，这种结构不仅阻碍了基金的投资收益，也从侧面说明了目前我国资本市场投资渠道的匮乏。
金融结构的不合理和资本市场不健
全的事实也是养老基金大部分投入银行存款和国债的原因之一。
2.2资本市场发展滞后，股市投资风险偏大
由于我国资本市场起步较晚，在制度和价格机制、竞争机制、监管机制等方面都不健全。
我国的资本市场不够成熟，股指上升时可以获取利润，但下降时却难以控制损失，投资风险较大，与养老基金投资的安全性原则相悖，也决定了养老基金不能高比例进驻资本市场的现实。
2.3投资过程中面临各种人为风险
由于我国社会保障基金理事会的投资管理专业能力有限，而且养老基金规模庞大，不同性质的养老基金对投资范围、收益率和安全性的要求不同，所以社会保障基金理事会目前主要负责银行存款和国债方面的投资管理，而将一定比例的养老基金委托给专业投资机构，这就可能产生委托代理风险，由于信息不对称及追求利益的原则和方式问题，可能会降低养老基金的投资安全性，并产生逆向选择和道德风险，给养老金的投资埋下隐患。
3对我国养老基金的投资运营的建议
我国养老基金资产配置和投资管理制度设计还有待改善，运营监督和成长性都有待提高，因此应从几方面入手加强我国养老基金的投资运营：
3.1加大力度优化投资环境，促进资本市场发展
养老基金的成长性和安全性，最终取决于中国经济的发展和资本市场的成熟程度。
通过优化投资环境，推进资本市场的发展，能够从根本上解决投资波动性大的风险问题，进而扩大投资范围提高投资收益。
（1）规范和改善股票市场，制定高标准的市场准入制度，提高上市公司质量和股票发行交易的透明度，培养理性的投资主体，抑制非法操控股票市场的行为发生，加强股市的稳定性。
（2）促进债券市场的发展。
债券投资在养老基金投资资本中占有较大比重，而且债券自身的性质决定了其安全性和比银行存款较高的收益性，成为养老基金投资组合不可或缺的因素；然而我国债券市场发展相对滞后，品种单一，不利于债券投资效率的提高，因此要实现国债发行多样化、鼓励企业和金融机构发行债券、多种发行方式并存、发展债券的二级市场。
（3）要积极创造条件实现金融投资工具的创新，扩大养老基金多元化投资
组合的选择性，利用多种投资工具和金融衍生产品实现科学的资产配置策略和投资组合的优化，降低投资风险，最终提高投资收益。
3.2建立与投资运营方式相配套的风险控制体系
（1）建立相关的法律法规体系，规范养老基金的筹集、投资运营和发放等重大问题。
（2）建立适宜的风险监督机制，建立严格的信息披露制度，提高投资运营的透明度和规范性。
由于养老基金投资涉及的利益相关者较多，可以实行多层次的、相互制衡的监督体系，实现监督主体多元化，提高监督力度和有效性，从宏观、中观、微观三个层次实现监督机构的相互制衡。
（3）建立合理的风险补偿机制，弥补某些特殊风险所导致的养老基金投资损失，如拉美国家设立的最低收益保障制度和治理建立的风险准备金等。
3.3集中管理和分散式经营相结合的投资管理模式。
由于我国养老保险基金的筹集模式、支付方式以及对投资收益率的要求不同，所以应对养老基金的各部分进行差异性管理和投资。
（1）对于养老保险的社会统筹部分，其安全性和流动性的要求极高，所以应该采取集中管理模式，由政府设立的社会保障部门统一管理，存入银行或购买国债，以稳定性和流动性为首要目标。
（2）对于个人账户基金作为养老基金的补充部分，可采取相对集中式管理。
一方面由政府采取约束措施，选择出具有良好信誉和绩效较好的商业银行和基金公司作为托管人和投资人，对这部分基金进行科学的投资管理，一方面可以把社保基金与个人账户基金分离开，有利于实现个人账户做实的目标，另一方面把基金给具有专业能力的公司进行投资运营，有利于实现个人账户基金的保值增值。
（3）对于企业年金，近年发展较快，规模也在逐步扩大，是企业自愿为职工缴纳的补充养老基金，这部分基金具有较大的投资潜力，且风险承受能力高于社会统筹基金和个人账户基金，适宜采用分散化投资，使其高度市场化，由市场中的专业投资机构运营管理，利用市场竞争提高投资收益率。
（4）由于目前全国社会保障基金的投资相对宽松，对于这部分基金可以沿用现有的投资管理模式。
3.4优化投资组合
（1）合理安排投资渠道，确定不同养老基金的投资范围。
对于短期内需要动用的养老基金，可以选择银行存款、短期国债及银行票据等高安全性、高流动性的投资工具；五年内需要动用的资金，可以投资于债券类，以金融债和企业债为主，部分投资于国债，以保证这部分基金的收益性，达到保值的目的；对于长期积累性养老保险基金，可以进行中长期投资，选择信誉较高收益性较好的股票及金融衍生工具，以及基础建设投资、海外投资等。
（2）适当扩大养老基金的投资范围，并逐步降低银行存款所占比例，提高养老基金投资收益率。
随着投资环境的改善，逐步向国际先进的投资组合模式靠拢，以养老基金的增值应对人口老龄化带来的养老基金支付压力。
（3）由于养老基金的数额较大，这部分基金的投资可以促进经济的发展，其投资对象理应多元化，可考虑社会现有的包括“三农”问题、教育问题、医疗改革问题在内的社会问题的解决。
综上所述，我国养老基金投资应该审时度势，在国内经济形势允许的情况下，有步骤、有重点地优化投资组合、扩大投资范围，放宽投资比例限制，以更好地实现养老基金的保值增值。
