推动政府职能向提供基本公共服务转变
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深化政务民生改革推动服务创新今天的中国,正面临着全面建设社会主义现代化强国的新阶段。
为了适应这一新时代的发展需求,深化政务民生改革成为了当务之急。
只有通过深化改革,积极推动服务创新,才能更好地满足人民对美好生活的向往。
本文将就这一话题展开论述。
一、加强政务民生改革的重要性政务民生改革是建设服务型政府、优化营商环境的关键举措。
通过改革,可以推动政府机构职能转变,实现政府职能向公共服务、管理和监管相结合的方向转变。
同时,还可以优化民生保障体系,提升人民群众的获得感和满意度。
二、改革方向与路径选择政务民生改革旨在为人民群众提供更加优质、高效、便捷的服务。
因此,要在以下几个方面进行改革:1. 政府职能转变:政府应当由传统的“政府主导、一刀切”模式转变为服务型政府,更加注重提供公共服务和基础设施建设。
政府应当加大对社会组织、民间力量的引导和支持,形成多元化的服务主体。
2. 优化行政审批:依托信息化技术,推进“互联网+政务服务”,实现线上办事、线下服务相结合。
简化行政审批流程,提高办事效率,进一步为企业和个人提供更便捷的服务。
3. 提升公共服务水平:加大教育、医疗、养老等民生领域的投入,提升公共服务水平。
加强基层医疗机构建设,提高基层医疗服务能力;推进义务教育均衡发展,提高教育质量。
三、推动服务创新的途径与手段服务创新是政务民生改革的核心内容,只有通过创新,才能提供更加贴近人民群众需求的服务。
以下是推动服务创新的几个途径与手段:1. 引进新技术:充分发挥信息化技术的作用,推动政务服务的数字化、智能化发展。
推广使用人脸识别、大数据等新技术,提高政务服务的便捷性和准确性。
2. 推行“一网通办”:通过建设综合性政务服务平台,实现不同部门、不同业务之间的数据共享和协同办理。
实现办事事项集中办理、一次办结,提高办事效率。
3. 加强社会参与:鼓励社会力量参与公共服务的提供,引入社会组织、第三方机构等,形成多元化的服务主体。
进一步转变政府职能构建服务型政府摘要:转变政府职能,构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求,这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。
转变政府职能,建设公共服务型政府,对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。
关键词:转变政府职能;构建服务型政府2004年2月21日,温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出:“在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。
”并指出,公共服务,“就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。
”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。
此后,国内一些地区进行了创建服务型政府的实践探索,取得了有益的经验,构建服务型政府也逐渐在全国形成了共识,并成为政府行政改革与发展的必然趋势。
1服务型政府的内涵及特征我国服务型政府的研究与实践是建立在中国共产党领导、人民民主专政的国家性质的逻辑基础之上的,必须符合社会主义初级阶段的国情,必须植根于现有的治理结构。
(1)服务型政府的涵义。
服务型政府是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为人民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。
(2)服务型政府的特征。
①服务型政府是为民政府。
“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。
服务型政府构建于现代民主、法治理论基础之上,并直接借鉴了现代公共行政学理论,具有丰富的内涵,它强调“公民本位、社会本位、权利本位”,强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式,强调为市场主体服务、为社会服务,最终是为人民服务。
论公共服务与政府职能转变党的十七届五中全会指出,“把保障和改善民生作为加快转变发展方式的根本出发点要和落脚点”,“逐步建立和完善符合国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。
为此,在推动经济转型和社会转型的过程中,应注重从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度,加快推进政府职能转变,通过制度创新,实现公共服务资源优化配臵,切实提高公共服务的有效性,把保障和改善民生的要求落到实处。
充分认识公共服务的极端重要性完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一,也是政府的核心职能之一;经济社会越发展,公共服务职能的重要性就越突出。
一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐,很大程度上取决于政府公共服务的有效性。
公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。
对公共服务的必要性和重要性,马克思在《哥达纲领批判》中阐述社会产品的分配时指出,“用来满足共同需要的部分,如学校、保健设施等。
同现代社会比起来,这一部分一开始就会显著地增加,并随着新社会的发展而日益增长。
《共产党宣言》也提出,”“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争,但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。
”这意味着,兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要,是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。
在取得执政地位后的经济社会建设时期,不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责,是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程,是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。
改革开放以来,党中央提出以经济建设为中心,但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设,特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出“加强政府的社会管理职能,保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”“建立多层次的社会保障体系,对于深化企业和事业单位改革,保持社会稳定,顺利,建立社会主义市场经济体制具有重大意义”,首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。
政府职能转变近年来,随着社会的发展和人民对政府需求的变化,政府职能转变已成为全球的共识。
政府职能转变是指政府由传统的管理者角色转变为服务者和引导者的角色,通过改革和创新,提高政府的效率和能力。
本文将从政府服务、社会治理和市场监管三个方面论述政府职能转变的重要性和实施策略。
一、政府服务的转变政府服务是政府职能转变的重要内容,它主要包括提供基本公共服务和优化公共服务。
基本公共服务是指政府通过提供教育、医疗、住房等基础设施和公共服务,满足人民的基本需求。
优化公共服务则是通过改革、创新和信息技术的应用,提高政府服务的质量和效率。
在实施政府职能转变的过程中,政府应注重以下几个方面的工作:1. 推进电子政务建设。
利用信息技术,提供在线政务服务,实现政府和人民的互动,简化办事流程,提高办事效率。
2. 加强政府公共服务的科学管理。
通过制定科学合理的政策和规划,加强对公共服务项目的监管,确保资源的合理配置和公正分配。
3. 强化政府对社会组织和志愿者的引导和支持。
社会组织和志愿者在提供公共服务中发挥着重要作用,政府应加强对其的引导和支持,建立合作机制,形成合力。
二、社会治理的转变随着社会的变革和发展,传统的行政管理方式已经不能适应新形势下的社会治理需求,政府应转变为社会治理的引导者和协调者。
社会治理的转变包括以下几个方面:1. 加强社会信用体系建设。
建立完善的社会信用体系,加强对企业、组织和个人的信用评估和监管,提高社会诚信意识。
2. 强化社会组织和居民自治。
发挥社会组织和居民自治的作用,加强对社区和村级组织的培育和支持,促进居民参与社会治理。
3. 推进基层自治体制改革。
加强对基层自治机关的建设和培养,加强对基层治理的指导和支持,提高基层治理能力。
三、市场监管的转变市场监管是政府职能转变的重要内容之一。
市场监管的转变包括以下几个方面:1. 建立健全市场监管体制。
加强对市场主体的登记、备案和监管,建立健全市场监管的法律法规体系,加强对市场秩序的监督和管理。
新时代乡镇政府的使命转变:从行政管理到公共服务1. 引言1.1 新时代乡镇政府使命的转变在新时代,乡镇政府的使命正在发生重要的转变,从传统的行政管理职能向更加注重公共服务和民生建设的方向转变。
这种转变源自于新时代对乡村振兴战略的提出和全面推进,乡镇政府在这个过程中承担着更为重要和关键的角色。
传统上,乡镇政府主要职责是履行行政管理职能,包括财政管理、土地管理、人口管理等。
但随着经济社会发展和人民群众需求的不断提升,乡镇政府需要与时俱进,转变思维方式和工作方式,更多地关注公共服务水平的提升和民生问题的解决。
乡镇政府的使命转变,意味着要把人民的利益和福祉放在首位,更加注重为群众提供优质高效的公共服务。
在新时代,乡镇政府需要从传统的行政管理者转变为服务型的治理者,要积极主动地适应社会需求变化,提升公共服务水平,建设服务型的乡镇政府。
乡镇政府还要加强与群众的沟通互动,形成良好的政府与民众之间的互动机制,为乡村振兴战略的实施提供有力支持。
【内容已达200字】2. 正文2.1 乡镇政府在公共服务中的角色定位乡镇政府在公共服务中的角色定位是非常重要的,它直接关系到乡镇政府在新时代的使命转变和发展方向。
在过去,乡镇政府主要以行政管理为主,其角色主要是负责行政事务的执行和监督。
在当今社会,随着人民生活水平的提高和社会需求的多样化,乡镇政府的角色定位也在发生转变。
乡镇政府需要更加注重公共服务,将群众的利益放在首位,积极为群众提供优质、高效的服务。
乡镇政府在公共服务中的角色定位应包括以下几个方面:乡镇政府要成为服务乡村居民的主要平台和窗口,为居民提供基本公共服务、信息服务、社会管理服务等。
乡镇政府要成为推动乡村振兴战略的主要力量,积极引导和支持农村产业发展、农民增收致富。
乡镇政府还要承担起维护社会和谐稳定、促进民生改善的重要责任,加强与群众的沟通交流,及时解决群众的诉求和困难。
乡镇政府在公共服务中的角色定位是要不断适应社会发展的需要,注重服务导向,尊重群众意愿,不断提升服务水平,推动乡村振兴战略的实施,为农民群众创造更好的生活条件和发展机遇。
加快政府职能转变,建设服务型政府杨兴烨行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题,又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新,具有鲜明的时代特征。
当前,我国正处于加快发展的关键时期,改革攻坚任务艰巨,对外开放面临新形势,党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。
温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出:“在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。
”并指出,公共服务,“就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府”。
建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。
一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。
建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的客观需要。
建设服务型政府是贯彻落实科学发展观,促进经济平稳较快发展的客观需要。
市场经济条件下,经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。
但这些年我国的消费率持续走低,并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。
消费率下降的重要原因之一,就在于公共服务供给不到位,由此导致城乡居民消费预期不稳,消费倾向下降。
比如,相当长一段时间以来,我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快,政府提供服务的能力和水平相对不足,城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄,从而收缩即期消费①。
当前,我国正处于经济增长方式转变的关键时期,建设服务型政府对启动国内市场,拉动内需,改变我国当前投资、消费严重失衡的局面,逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变,促进国民经济健康发展具有重要作用。
加强政府职能转变提高服务型政府水平加强政府职能转变提高服务型政府水平随着中国经济的快速发展和社会进步,政府在社会管理和公共服务方面的职能日益凸显。
为了更好地适应社会发展的需求,政府职能转变成为当下亟待解决的问题。
本文旨在探讨加强政府职能转变,提高服务型政府水平的措施和方法。
I. 优化政府权力配置政府职能转变的核心在于优化政府权力配置,实现政府权力与市场机制的有机结合。
首先,需要加强政府对市场经济的监管能力,规范市场秩序,促进市场公平竞争。
其次,要减少政府对社会经济活动的干预,降低行政审批的门槛和成本,促进市场主体的创新和发展。
同时,要建立健全市场监管体系,加强市场监管执法力度,维护市场经济的正常运行。
II. 加强政府公共服务能力政府的服务职能是政府职能转变的重要方面。
为了提高服务型政府水平,必须加强政府的公共服务能力。
首先,要加大对教育、医疗、社会保障等公共服务的投入,保障基本公共服务的均等化。
其次,要推动政府部门之间的信息共享和协同工作,提高政府公共服务的效率和质量。
此外,还要积极引进社会力量参与公共服务,借鉴国际先进经验,提高公共服务供给的多样化水平。
III. 健全政府决策机制政府职能转变的关键在于改变传统的行政决策模式,建立健全科学、民主、透明的政府决策机制。
首先,要加强政府信息公开和舆情监测,建立起科学的信息收集和分析体系。
其次,要注重听取社会各界的意见和建议,形成参与决策的广泛合力。
同时,还要加强政府内部的决策协调和风险管理,制定有效的政策措施,推动政策的落地和执行。
IV. 推进政府服务数字化当前,数字化已经成为推进政府职能转变的重要路径。
加强政府服务数字化可以提高政务效率,加强政府与社会的互动和沟通。
首先,要推动政务信息的互联互通,实现各级政府之间、政府与企业、政府与民众的信息共享和整合。
其次,要加快政务服务平台的建设,提供更加便捷、高效的电子政务服务。
同时,还要加强对网络安全和个人隐私的保护,确保政府服务数字化的安全可靠。
政府部门职能转变与公共服务水平提升随着社会经济的不断发展,政府的职能也在不断转变。
面对民生问题、社会治理、城市管理等方面,政府需要发挥更为积极的作用,为社会提供更多更好的公共服务,以此提升公民的生活质量和社会的整体发展水平。
本文将就政府部门职能转变与公共服务水平提升这一话题进行探讨。
一、政府职能的演变政府的职能是随着时代的变迁而不断演变的。
最初的政府是为了维护社会秩序和安全而存在的,随着社会的发展,政府开始扛起了经济发展的重任。
然而,政府发挥经济作用同样存在问题,比如利益集团的存在会导致政府选择性地支持某些行业或企业,会降低资源的分配公平性和经济发展的可持续性。
为解决这些问题,政府职能开始向公共服务方面转变。
政府职能的转变主要体现在以下几个方面:1、开展公共服务:政府要通过提供公共服务来满足社会的需求,如教育、医疗、交通等方面的服务,力争让公民享有平等的服务。
2、推动经济发展:政府需要设施经济发展的平台,提供公共资源,并制定相应的政策和法规来促进市场的稳定和发展。
3、社会管理:政府也应承担社会管理的职责,包括维持社会稳定、治理环境污染、保障消费者权益等方面的工作。
二、公共服务水平的提升政府部门的职能转变不仅是为了让政府职能更为合理,也是为了让社会更好地发展。
通过提供更好的公共服务,在解决社会问题的同时,也能提升公共服务的水平。
具体措施包括:1、拓展公共服务领域:政府应该着力拓展公共服务领域,覆盖更多的民生需求。
尤其是教育、医疗、环保、社会保障等领域,政府要在政策制定、经费投入等方面给予更多关注和扶持。
2、加强公共服务设施建设:政府应投入更多资源,在城市规划、基础设施建设等方面加强对公共服务设施的建设。
比如学校、医院、公路等基础设施的建设,都是提升公共服务水平的重要手段。
3、推行政务公开:政府应该推行政务公开,加强政府与公民的交流。
通过公开政府各项工作的信息,方便公民了解政府工作情况,提高公民参与政府工作的积极性。
中国式财政分权的数量测度一、本文概述《中国式财政分权的数量测度》这篇文章旨在探讨和量化分析中国特有的财政分权现象。
财政分权作为一种政治经济体制,指的是中央政府将一部分财政权力下放给地方政府,使地方政府在资源配置、税收征管、公共服务提供等方面拥有更大的自主权。
中国式财政分权,由于其独特的政治经济背景,呈现出不同于西方国家的特征和模式。
本文首先对中国式财政分权的历史背景和发展脉络进行了梳理,分析了财政分权在中国政治经济体系中的地位和作用。
随后,文章构建了一套适合中国国情的财政分权数量测度指标体系,通过定量和定性的方法,对中国财政分权程度进行了实证测量。
研究过程中,文章不仅关注了中央与地方政府之间的财政权力分配,还深入探讨了财政分权对地方经济发展、公共服务提供、资源配置效率等方面的影响。
文章也注意到了中国式财政分权在实践中存在的问题和挑战,如地方政府的财政风险、公共品供给不足、区域发展不平衡等。
本文提出了优化中国式财政分权制度的政策建议,旨在提高财政分权的有效性,促进地方政府的积极作用,实现经济社会的持续健康发展。
通过本文的研究,我们期望能够为中国财政分权制度的改革和完善提供有益的参考和借鉴。
二、文献综述中国式财政分权作为一种独特的政治经济现象,近年来引起了学术界的广泛关注。
众多学者从不同的角度对其进行了深入研究,试图揭示其内在的运行机制和对中国经济社会发展的影响。
早期的研究主要集中在财政分权的基本理论框架上,探讨了财政分权与经济增长之间的关系。
这些研究普遍认为,财政分权能够通过提高地方政府的财政激励和支出效率,促进经济增长。
然而,这些研究大多基于西方国家的经验和数据,对于中国这一特殊政治经济体制下的财政分权现象解释力有限。
随着中国经济的快速发展和财政分权实践的深入推进,越来越多的学者开始关注中国式财政分权的特点和效果。
他们通过对中国财政分权实践的历史回顾和现状分析,提出了一系列具有中国特色的财政分权理论和假说。
蔡昉:推动政府职能向提供基本公共服务转
变
“十二五”时期是我国从中等偏上收入阶段向高收入阶段迈进、实现全面建设小康社会目标的关键时期。
在这个发展阶段,一方面,加快转变经济发展方式,保持经济长期平稳较快发展至关重要;另一方面,通过提高政府基本公共服务水平,保证人人享有社会保障,是维护社会稳定、提高民族凝聚力的迫切要求。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出,着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。
提高政府提供基本公共服务的能力,是贯彻落实科学发展观、推进经济发展方式转变的重要保障,是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求,也是改善民生、促进社会公平正义、实现全面建设小康社会目标的重要着力点。
在“十二五”时期,基本公共服务领域面临的重大挑战包括:如何实现基本公共服务的城乡全覆盖,如何缩小城乡之间、地区之间、行业之间和社会成员之间的收入差距,如何实现城乡居民在义务教育、公共就业、基本医疗和公共卫生、养老保障、公共安全等方面基本公共服务的均等化。
提供基本公共服务是政府的责任
向全体人民提供基本公共服务是政府的责任,构建基本公共服
1
务体系是政府转变职能的重要方面。
这就要求科学界定政府职能与市场功能的边界,准确区分公共服务与非公共服务、基本公共服务与一般性公共服务。
通常而言,那些具有公共品性质的社会服务项目依靠市场机制难以实现充分供给,是应该由政府提供的一般性公共服务,如基本公共服务之外的公共交通、城乡基础生活设施等。
政府对一般性公共服务负有责任,但提供方式可以有多种形式,有些需要政府直接提供,有些则可以通过政府购买、特许经营、委托代理、服务外包等形式由企业、行业组织、民办组织或社会中介机构提供。
而那些确保人人享有基本生活保障的内容则属于基本公共服务,虽然可以有各种提供方式,但支出责任在政府。
国际比较显示,人均GDP在3000—6000美元的国家,医疗卫生、教育和社会保障公共支出占政府支出的比重平均为54%,我国2008年只有29.7%。
因此,大幅度增加财政投入,提高政府保障能力,是十分紧迫的任务。
目前我国人均国内生产总值已经超过3800美元,初步进入中等偏上收入国家行列,各省、直辖市和自治区也全部进入中等收入发展阶段。
在这个阶段,最大的挑战莫过于如何避免落入“中等收入陷阱”。
一些发展中国家几十年前就进入了中等收入国家行列,但迄今尚未跨越这个阶段,一个重要原因就是没有解决好收入分配的公平问题,导致政治上和经济上都没有形成持续发展的有利条件。
因此,合理调整收入分配关系,缩小城乡之间、地区之间、行业之间和社会成员之间的收入差距,对于维护社会稳定,抓住和用
2
好重要战略机遇期,保持改革开放和经济社会发展的好势头,具有十分重要的意义。
政府在再分配环节承担着按照更加注重公平的原则调整收入分配格局的责任。
履行这一职责的主要方式,就是政府职能转向提高基本公共服务的保障水平和均等化水平。
《建议》提出,逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。
首先,基本公共服务体系的建立应与我国经济发展水平相适应,既要加快体系建设,又不能超出国力水平。
例如,社会保障体系建设就必须坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。
其次,在涉及基本民生的主要领域,基本公共服务要发挥重要的保障作用。
党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,概括了基本公共服务的主要内容,即公共就业服务、包括各类基本社会保险和社会救助在内的社会保障、基本医疗和公共卫生、基础教育、保障性住房和公共安全等。
第三,基本公共服务体系必须覆盖城乡全体居民。
最后,制度的设计和财力的保障需要形成一种常规、长效机制,以保证基本公共服务体系是可持续的,并使政府提供基本公共服务的能力随着国力的提高而不断增强。
提高政府基本公共服务保障能力
提高政府基本公共服务保障能力,应该体现在以下方面:
提高政府履行基本公共服务职能的能力。
如何界定一般性服务和公共服务、基本公共服务和非基本公共服务,基本公共服务有哪些提供方式,如何实现基本公共服务供给的高效、便捷并按照基本
3
公共服务体系的总体要求进行相关领域的制度选择和制度设计,都检验着政府的能力以及政府职能转变的成效。
为了在这些领域取得实质性进展,为2020年全面建成小康社会打下坚实基础,“十二五”时期应在建设服务型政府的基础上,完善体现科学发展观要求的评价体系,把对各级政府的评价标准从经济增长绩效逐渐转向人的全面发展水平。
有专家建议,可以借鉴联合国开发计划署的“人类发展指数”,即综合了人均收入、人口受教育水平和健康水平等指标形成的一个综合指数来衡量人的全面发展水平。
这是值得尝试的。
提高政府提供基本公共服务的财政能力,形成规范、合理和可持续的公共投入机制及投入水平正常增长机制。
党的十六大以来,国家在提供基本公共服务方面的投入大幅度增加,投入机制逐步完善,但与广大人民群众对基本公共服务的现实需要相比、与相同收入水平国家相比,差距仍然很大。
根据一些国际机构的统计,中等收入国家基本保障方面的财政支出占GDP总量的比重平均为10.3%,而我国目前只有5.4%。
在教育、卫生、住房、社会救助和社会养老等五个方面的财政支出比重,我国都低于同等收入国家的平均水平。
按照“提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化”的要求,“十二五”时期国家将根据建立健全基本公共服务体系的目标以及政府财力的增长,大幅度增加在民生领域的投入,向农村和中西部地区倾斜,并通过财税体制改革,在公共财政框架内形成基本公共服务财政支出增长的长效机制。
完善覆盖城乡的社会保障体系
4
社会保障体系是基本公共服务的主干,包括各项社会保险制度、城乡居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度和其他社会救济和社会救助制度。
健全覆盖城乡居民的社会保障体系,是《建议》对社会保障事业改革和发展的总要求,是政府保障和改善民生的重要着力点,是建立和完善基本公共服务体系的核心内容。
“十一五”时期,我国在社会保障体系建设方面取得了显著成绩。
但总体上看,我国社会保障体系还不完善,主要表现在:城乡社会保障发展不平衡,农村地区严重滞后;一些基本保障制度的覆盖面比较窄,基金统筹层次低,保障水平不高;农村居民、进城务工人员、被征地农民、城镇灵活就业人员和无业人员以及城乡残疾人等特殊困难群体的社会保障问题仍然比较突出。
“十二五”时期健全覆盖城乡居民的社会保障体系,应坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,努力在以下关键领域取得重要突破。
加快建立健全农村社会保险体系。
我国社会保险制度不健全,一个重要表现是对农村居民的覆盖水平低。
2003年开始建立新型农村合作医疗制度(新农合),制度上已覆盖全部有农业人口的县(市)。
2009年在全国开展新型农村社会养老保险制度(新农保)试点,试点面逐步扩大。
这些领域的制度建设有效提高了基本医疗和社会养老领域的城乡均等化程度。
面对农村人口老龄化速度加快和社会养老保障覆盖水平低的挑战,“十二五”时期应加大制度建设力度,提高新农合保障水平,并实现新农保制度全覆盖。
完善城镇职工和居民社会保险制度。
社会保险的短板是覆盖率
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不高。
突破这种覆盖率瓶颈,应从以下方面着手加快制度建设。
首先,解决城镇养老保险制度覆盖水平低的问题。
建立城镇居民养老保险制度,把无业人员纳入保障范围。
实施基础养老金全国统筹,提高其他社会保险的统筹层次。
落实养老保险关系转移接续政策,扩大基本养老保险对农村转移劳动力的覆盖率。
其次,根据经济发展水平和各方面的承受力,逐步提高各项社会保障待遇水平。
建立退休人员基本养老金的正常调整机制。
全面开展门诊医疗费用统筹,稳步提高医疗费用报销比例。
第三,提高养老保险制度管理水平,增强制度的可持续性。
进一步做实基本养老保险个人账户,充实全国社会保障基金。
依法稳妥开展社会保障结余积累资金投资运营,实现保值增值。
发挥各类商业保险的补充性作用。
建立社会保障基金预决算制度,健全监管体系,确保资金安全。
加快推进社会保障公共平台和信息网络建设,普遍发放统一规范的社会保障卡。
最后,加快社会保障制度改革。
包括推进机关、事业单位养老保险制度改革,强化失业保险制度预防失业和工伤保险制度预防工伤的功能,落实对被征地农民的社会保障政策等。
推进最低生活保障制度和其他社会救助制度的全面覆盖。
保障贫困人口的基本生活,解决低收入群众的实际困难,是平衡不同群体利益关系、促进不同收入阶层和谐共处的民心工程。
应按照实现“人人享有基本生活保障”的目标要求,完善城乡最低生活保障制度,实行低保标准动态管理,健全低收入家庭认证体系,实现应保尽保,并逐步把在城市稳定就业的非户籍人口纳入城镇最低生活保
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障。
推进生活、医疗、教育、住房、司法等专项救助制度衔接,形成以城乡低保制度为基础、临时救济为补充、各项救助制度相配套的社会救助体系,基本覆盖城乡全体居民。
7。