城乡供水一体化发展现状与趋势

０８　高端视点　向师佻　２０１７年第１２期・浙江经济ＺＨＥＪ　ＡＮＧ　ＥＣＯＮＯＭＹ　

从城乡生命共同体和城乡命运共同体的新理念来看，一个国家全面的现代化就应该是城乡发展一体化，城　

乡一体化实现之时也就是中国现代化实现之时，也可以说是中华民族的伟大复兴之时　

口顾益康　

城乡关系是中国经济社会发展的一个基本关系。改　

革开放以来，浙江经济社会发展走在全国前列，其中一条　

很重要的经验就是坚持走统筹城乡发展的路子。时任浙　

江省委书记习近平在２０Ｏ６年总结浙江三农发展经验时　

就提出了统筹城乡兴三农的重要观点。回顾浙江３０多年　

改革开放的历程，实际上是一条从自发的到自觉的统筹　

城乡发展路子。在这条路子的引领下，浙江乡村发展经　

历了三－＂Ｎｑ互关联的发展阶段，就是从“乡村裂变”到“乡　

村蝶变”再到“乡村聚变”的发展变化。　

改革开放以来城乡关系演变和乡村变化趋势　第一阶段：“乡村裂变”阶段。在上世纪８０年代幸刀农　

村实行包产到户的改革，使大锅饭、大呼隆的农业集体化　

经营体制转变为充满活力的家庭经营体制，同时乡镇企　

业异军崛起，个私经济、民营经济蓬勃发展，再到农民工　

进城务工创业，这样的农村工业化促进了农民的分工、分　

业、分化，这种“乡村裂变”是中国第一部改革的新动能。　

但是这种“乡村裂变”也使得农村的优质资源流向城市和　

工业领域，使一部分农民、一部分农村先富了起来，另一　

部分农村则出现了农业边缘化、农民老龄化、农村空心化　

和“三留守”以及农村环境脏乱差等问题。　

第二阶段：“乡村蝶变”阶段。进入新世纪，针对“乡　

村裂变”带来的问题，党的十六大首次提出了统筹城乡发　

展的方略。十六届五中全会做出了开展社会主义新农村　

建设的决定，开启了以工促农，以城带乡的发展新里程。　

浙江从２００３年开始，在习近平的倡导和主持下，开展了以　

“干村示范万村整治”工程为抓手的农村人居环境综合整　

治和统筹城乡的基础设施建设，同时提出和实施“新型城　

城乡供水一体化可行性研究报告

一、引言

水是生命之源，是人类生存和发展不可或缺的基本物质条件。在城乡发展进程中，确保城乡居民都能享受到安全、稳定、优质的供水服务，是实现城乡统筹发展、提高居民生活质量、促进社会和谐稳定的重要基础。然而，长期以来，我国城乡供水存在着二元化结构，城市供水和农村供水在设施建设、水质保障、供水服务等方面存在着较大差距。为了解决这一问题，推进城乡供水一体化已成为当前城乡发展的重要任务。

二、城乡供水现状分析

（一）城市供水现状

城市供水系统相对较为完善，一般拥有集中式供水厂，水源多为地表水或地下水，经过净化处理后通过管网输送到用户。供水设施较为先进，水质监测和管理体系相对健全，供水保障能力较强。

（二）农村供水现状

农村供水则呈现出分散、多样的特点。部分地区依靠自打井供水，水质难以保障；一些村庄虽有小型集中供水设施，但规模小、工艺简单，供水稳定性差。农村供水的管理和维护也相对薄弱，缺乏专业的管理人员和技术支持。 （三）存在的问题

1、 供水设施差距

城市供水设施完备，而农村供水设施简陋、老化，管网漏损率高。

2、 水质差异

城市供水水质监测严格，达标率高；农村供水水质易受污染，达标率相对较低。

3、 管理体制不同

城市供水管理规范，而农村供水管理分散，缺乏统一的规划和协调。

三、城乡供水一体化的必要性

（一）保障居民饮水安全

实现城乡供水一体化可以确保农村居民也能喝上符合卫生标准的水，减少因水质问题导致的疾病发生。

（二）促进城乡统筹发展

缩小城乡供水差距，有利于推动城乡公共服务均等化，促进城乡经济社会的协调发展。

（三）提高水资源利用效率

通过一体化规划和管理，可以优化水资源配置，避免水资源的浪费。

（四）增强供水系统的可靠性 整合城乡供水资源，提高供水系统的应急保障能力，应对突发情况。

四、城乡供水一体化的可行性

（一）政策支持

国家出台了一系列支持城乡供水一体化的政策，为项目的实施提供了政策保障。

关于推进城乡供水一体化的建议报告

市水务局：

2011年中央一号文件要求要加快建立健全以城带乡长效机制，巩固和完善水利扶持力度，加快转变农村水利建设和管理模式，着力改善农业生产条件和农村人居环境，推进城乡水利基本公共服务均等化。结合我市乡镇供水的现状及存在的问题，就推进城乡供水一体化建议报告如下：

一、我市乡镇供水的现状

乡镇供水是保障乡镇经济和居民生活不可缺少的基础设施。随着

城镇建设进度加快，我市乡镇供水工程建设也取得了较快发展，但发展不平衡，供水工程设施整体现状水平不高。

就市中区、东兴区情况而言，采用由市级供水企业集中供水的有：白马镇及白马黄石片区，白马四乡镇和即将接水的乐贤片区。2007年公司实行了“内江十大惠民工程”之一的内白输水管线工程，彻底解决了白马镇居民的饮水安全问题。这项工程既是公司拓宽供水区域的一项举措，也是公司统筹城乡供水的一次探索。2010年公司又配合市中区区委、区政府及区水务局，实施了全安、凤鸣、龚家、靖民四乡镇通水工程，让3，000余户居民用上清洁水，放心水。今年，公司为了深化统筹城乡供水，专门成立了“统筹城乡供水一体化领导小组”，并成功收购乐贤镇富民水厂。这些举措让片区的乡镇居民享受到了城市自来水供应的“同网同质同服务”。采用自建水厂或供水站独立供水的有：市中区的史家镇、凌家镇、四合乡和东兴区的高桥镇、胜利镇、双才镇等乡镇。

二、我市乡镇供水存在的问题

我市乡镇供水起点低、基础差，与城乡经济发展和人民对提高生活质量的要求相比，尚有很大的差距。具体表现为：

1、供水设施落后，供水水质得不到保障。由于大部分乡镇兴建的都是简易水厂或供水站，取水能力有限，制水工艺简单，设备老化程度偏高，管网建设跟进不力，缺乏有效的水质检测保证体系，造成供水保证率和水质合格率均不达标。

2、供水规模偏小，运行成本偏高。乡镇供水缺乏统筹规划，各自为政，重复建设现象严重，未能建立区域性大配套的有效供给体系，造成供水规模偏小，运行成本高。

论城镇供水事业发展形势与展望

1 当前发展形势与特点

（1）城镇供水是城镇发展的重要基础设施，是国家经济建设、社会文明进步、人民生活不可缺少的、无法替代的物质基础，是各级政府重点扶植和优先发展的先行产业。特别是改革开放以来，城市供水事业发展更为迅速，已进入”大发展、大提高”的阶段。

城市供水事业的发展，也促进了广大乡镇供水事业的发展。据统计到1999年底止，全国17341个建制镇已有14552个镇建有水厂13828座，其日供水综合生产能力达3298.11万m3。供水人口9332.34万人。同时广大村镇供水也得到蓬勃发展，全国村镇用水人口达32296万人。全国城乡用水人口已达到65508.3万人，其供水普及率已达到52.3%，比10年前提高了27.3%（发达国家的供水普及率均在90%以上），但是在水质和工艺设施、管网建设上，还有较大差距。

（2）供水行业主管部门坚持了改革开放政策，使全国供水事业发生了很大变革，正在改变历时30年的计划经济的束缚，向社会主义市场经济转化。多年来，国家已基本上健全了供水事业的法规、政策和标准规范，逐步走向了依法管理的轨道。供水企业逐步改变了传统的国家与企业行政隶属关系，开始摆脱”政企不分”的束缚，实行政府产权管理部门向企业颁发国有资产授权占用证书，以投资收益取代全面干预、建立企业法人制度，通过改制建立完善的经济管理机制和监督机制；确保国有资产保值增值；正确处理好产权、经营权、人事权、分配权等关系，确立向集约化、规模化、专业化发展。有的中小供水企业已实行股份制，实现多种所有制形式共存，以产权为纽带把企业利益与职工利益形成一体，充分调动职工的积极性。在政府扶植政策的支持下，把国有资产通过公正评估，控股投入企业资产，同时实行职工持股制，逐步扩大职工股，解决企业扩大再生产资金。并相应建立各种规章制度，为企业走向自我发展道路创造良好的条件。这个时期还出现了中外合资建水厂和发行股票上市建水厂，甚至有的建制镇还有私人出资办水厂的事例。