长江三角洲城市群发展规划

长江三角洲城市群发展规划2016 年 6 月目录长江三角洲城市群（以下简称长三角城市群）是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

为优化提升长三角城市群，在更高层次参与国际合作和竞争，进一步发挥对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用，依据《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》《长江经济带发展规划纲要》《全国主体功能区规划》《全国海洋主体功能区规划》，特制定本规划，作为长三角城市群一体化发展的指导性、约束性文件。

长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成，主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。

规划范围包括：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26 市，国土面积21.17 万平方公里，2014 年地区生产总值12.67 万亿元，总人口1.5 亿人，分别约占全国的 2.2%、18.5%、11.0%。

规划期为2016—2020 年，远期展望到2030 年。

图 1 长三角城市群范围图第一章规划背景长三角城市群正处于转型提升、创新发展的关键阶段，必须立足现有基础，针对突出矛盾和问题，紧紧抓住重大机遇，妥善应对风险挑战，实现更大跨越，成为我国经济社会发展的战略支撑。

第一节重大意义以改革创新推动长三角城市群协调发展，有利于促进产业升级，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业现代化，辐射带动周边区域和中西部地区发展，增强国家竞争力。

优化提升长三角城市群，是加快形成国际竞争新优势的必由之路。

长三角城市群是我国参与国际竞争的重要平台。

优化提升长三角城市群，全面提高开放水平，集聚创新要素，形成与国际通行规则相适应的投资、贸易制度，培育具有全球影响力的科技创新高地，有利于提升国际国内要素配置能力和效率，带动国家竞争力的全面增强。

长江三角洲地区区域规划二○一〇年五月目录前言 (4)一、发展基础与背景 (4)（一）优势条件 (4)（二）机遇和挑战 (5)二、战略定位与发展目标 (5)（一）指导思想 .................................................. 错误!未定义书签。

（二）战略定位 (5)（三）发展目标 (6)三、区域布局与协调发展 (6)（一）优化总体布局 (6)（二）推动区域协调发展 (6)四、城镇发展与城乡统筹 (7)（一）完善和提升各类城市功能 (7)（二）优化城镇人口布局 (7)（三）推进城乡一体化 (7)五、产业发展与布局 (7)（一）优先发展现代服务业 (7)（二）做强做优先进制造业 (8)（三）加快发展新兴产业 (8)（四）巩固提升传统产业 .................................. 错误!未定义书签。

六、自主创新与创新型区域建设 (9)（一）建设区域创新体系 .................................. 错误!未定义书签。

（二）提高技术创新能力 .................................. 错误!未定义书签。

（三）营造有利于自主创新的政策环境 .......... 错误!未定义书签。

七、基础设施建设与布局 (9)（一）完善交通通道建设 (9)（二）加快综合枢纽建设 (9)（三）推进能源基础设施建设 (9)（四）改善水利基础设施 (9)八、资源利用与生态环境保护 (9)（一）合理利用土地资源 (10)（二）加强生态建设与环境保护 (10)九、社会事业与公共服务 (10)（一）优先发展教育事业 (10)（二）提升医疗卫生服务水平 (10)（三）加快文化事业发展 (10)（四）完善就业和社会保障体系 (10)十、体制改革与制度创新 (11)（一）深化行政管理体制改革 (11)（二）推进非公有制经济发展和国有企业改革 (11)（三）加快市场体系建设 (11)（四）开展重大改革试验 (11)（五）加强法制环境建设 (11)十一、对外开放与合作 (12)（一）提高开放型经济水平 (12)（二）加强国内外区域合作 (12)十二、规划组织实施 (12)前言长三角地区是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和突出的带动作用。

长江三角洲地区区域规划二○一〇年五月目录前言 4一、发展基础与背景 4（一）优势条件 4（二）机遇和挑战 5二、战略定位与发展目标 5（一）指导思想 6（二）战略定位 6（三）发展目标 7三、区域布局与协调发展 8（一）优化总体布局 8（二）推动区域协调发展 10四、城镇发展与城乡统筹 10（一）完善和提升各类城市功能 10（二）优化城镇人口布局 14（三）推进城乡一体化 14五、产业发展与布局 15（一）优先发展现代服务业 15（二）做强做优先进制造业 16（三）加快发展新兴产业 19（四）巩固提升传统产业 20六、自主创新与创新型区域建设 21 （一）建设区域创新体系 21（二）提高技术创新能力 22（三）营造有利于自主创新的政策环境 23 七、基础设施建设与布局 24（一）完善交通通道建设 24（二）加快综合枢纽建设 26（三）推进能源基础设施建设 28（四）改善水利基础设施 29八、资源利用与生态环境保护 31（一）合理利用土地资源 31（二）加强生态建设与环境保护 32九、社会事业与公共服务 35（一）优先发展教育事业 35（二）提升医疗卫生服务水平 36（三）加快文化事业发展 37（四）完善就业和社会保障体系 38十、体制改革与制度创新 39（一）深化行政管理体制改革 39（二）推进非公有制经济发展和国有企业改革 40 （三）加快市场体系建设 41（四）开展重大改革试验 42（五）加强法制环境建设 43十一、对外开放与合作 43（一）提高开放型经济水平 43（二）加强国内外区域合作 45十二、规划组织实施 46前言长三角地区是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和突出的带动作用。

改革开放以来,已经成为提升国家综合实力和国际竞争力、带动全国经济又好又快发展的重要引擎。

当前，长三角地区处于转型升级的关键时期，从实施国家区域发展总体战略和应对国际金融危机出发，必须进一步增强综合竞争力和可持续发展能力。

长江三角洲地区区域规划(2006-2010)目录前言第一章发展基础第一节发展条件第二节发展中的突出问题第二章战略定位与发展目标第一节指导思想与原则第二节功能定位第三节发展目标第三章区域发展总体布局第一节总体开发框架第二节与区外发展的协调与统筹第四章城镇发展与布局第一节合理城镇布局第二节协调城镇功能第三节优化城镇规模结构第五章重点产业发展与布局第一节做大做强具有国际竞争力的战略产业第二节加快发展具有先导作用的新兴产业第三节巩固提升具有传统优势的支柱产业第六章重大基础设施建设第一节完善区内交通通道建设第二节加快综合枢纽建设第三节能源设施建设第四节信息基础设施建设第七章资源环境利用与保护第一节合理利用土地资源第二节加强生态环境保护第八章区域发展政策和机制第一节国家支持政策第二节区域协调政策与措施第三节建立区域协调机制前言长江三角洲地区（以下简称“长三角”）包括上海市，江苏省的南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州市，浙江省的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州市，共16个市，国土面积11.0万平方公里，2005年底常住总人口9698.7万人，地区生产总值33896.7亿元，分别约占全国1.1%、6.3%和18.6％。

区域内各城市经济社会联系密切、文化相融，具有区域一体化发展的历史渊源和厚实基础，是我国经济社会最发达、人口和产业最密集、发展最具活力的地区之一，正在成长为具有重要国际影响的世界级城市群，在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位。

为全面贯彻落实科学发展观，率先在长三角建成资源节约型、环境友好型和社会主义和谐社会，不断提高长三角乃至整个国家的创新能力和国际竞争力，根据国家编制国民经济和社会发展第十一个五年规划的总体安排，国家发展和改革委员会组织有关方面共同编制了《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《规划》）。

《规划》作为跨省级行政区的区域发展规划，是国家“十一五”规划的重要组成部分，是长三角未来五年乃至更长时间区域协调发展的纲领，是区域内各城市编制和修订各类总体发展规划和国家有关部门编制专项规划及相关政策的重要依据。

长江三角洲城市群规划及发展一、长江三角洲及城市群的概述•长江三角洲位于我国东部沿海、沿江发达地带，长江三角洲城市群交汇部，区位优势突出，经济实力雄厚，其核心城市上海是世界最大城市之一。

其总面积约为5万平方公里。

这里是我国河网密度最高的地区，平均每平方公里河网长度达4.8-6.7公里。

平原上总共有湖泊200多个。

长江三角洲河川纵横，湖荡棋布，农业发达，人口密，城市众多。

在全国经济中占有重要地位，号称中国的“金三角”。

其主要城市有上海、南京和杭州等。

长江三角洲既是地理区域又是经济区域。

长三角城市群经济领先区域•近年来，长三角以其良好的基础设施、发达的科技教育和日趋完善的投资环境，成为国内外投资者关注的“热土”。

2004年上半年，这一地区以占全国2%的陆地面积和约占10%的人口数量，创造了全国26%的GDP，完成了全国37%的外贸出口额，吸引了全国52%的实收外资，其经济总量领先于我国另外两大城市群——珠江三角洲和京津唐地区。

•近年来长三角占中国经济总量也由不足1/5提升到接近1/4，尤其是苏北和浙西南将成为最具增长潜力的地区，对拉动整个地区经济增长、促进长三角核心地区产业配置有极其重要的作用。

长三角城市群发展区域•长江三角洲城市群是世界第六大城市群，根据城市发展理论和对长江三角洲城市群发展趋势与走向的分析，目前长江三角洲城市群的发展已进入城市带发展规律的第二阶段。

即着重发展中心城市城郊地区，加强城市功能定位，加快整个城市带城市网络高级化。

1.长三角城市群经济社会整体发展策略·区域内具有综合服务功能的核心城，上海。

·区域内新兴的中心城市，如苏州、无锡。

·区域内重要功能型城市，如旅游与加工产业中心苏州、无锡，行政文化和商业中心南京、杭州，港口集散中心宁波、舟山、大小洋山等。

·区域内欠发达地区中心城市，如上海的崇明、苏北的扬州、南通，浙北的嘉兴、湖州。

·区域内中心城市的郊区城镇；如上海的松江，杭州的萧山等。

长江三角洲城市群发展规划概述长江三角洲城市群是中国东部地区一个由上海、南京、杭州和苏州等城市组成的城市群。

长江三角洲城市群是中国经济最为发达的城市群之一，也是中国改革开放以来经济快速发展的重要引擎。

随着中国城市化进程的加速和城市规模的增长，长江三角洲城市群的发展规划显得尤为重要。

本文将探讨长江三角洲城市群的发展规划。

1. 城市功能优化长江三角洲城市群规划的首要任务是优化城市功能。

通过发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，提高城市群整体经济竞争力。

此外，还应着重发展教育、医疗、文化和旅游等服务业，提高居民生活质量。

2. 城市间的协调发展长江三角洲城市群涉及多个城市，要实现协调发展的关键是加强城市间的合作与协调。

建立联动发展机制，推动城市群内城市间的资源共享、互补发展，提高城市群整体实力。

政府应加强沟通协调，推动各城市间的合作项目和重大建设，增强城市群的整体竞争力。

3. 交通基础设施建设长江三角洲城市群交通基础设施的建设非常重要。

要加快铁路、公路、水运和航空等交通网络的建设，提高城市群内部的互联互通，方便人员流动和物资交易。

此外，还应推动城市群内的智能交通系统建设，提高运输效率。

4. 土地资源合理利用长江三角洲城市群土地资源有限，要合理利用土地资源是城市群发展的关键。

应加强土地规划和管理，推进土地的集约化利用，提高土地利用效率。

同时，要加强土地保护，保护耕地和生态环境，确保城市群的可持续发展。

5. 环境保护与生态建设长江三角洲城市群的发展不能忽视环境保护和生态建设。

要加强污染物的排放控制，推动清洁能源的使用，减少对环境的影响。

此外，还应加强生态修复和保护，建设生态景观带和生态保护区，提高城市群的生态环境质量。

6. 人才引进与培养长江三角洲城市群发展需要大量的高素质人才。

政府应加大人才引进力度，吸引国内外优秀人才来到城市群工作和创业。

此外，还应加强人才培养和教育，提高本地人才的素质，为城市群的可持续发展提供人力资源支持。

长江三角洲城市群规划与发展研究长江三角洲城市群是中国乃至全球最重要的城市群之一，也是中国市场经济发展中最具活力和潜力的地区之一。

在长江三角洲城市群的发展过程中，城市规划和发展研究起着至关重要的作用。

本文将从城市规划、区域发展和可持续发展等方面来探讨长江三角洲城市群的规划与发展研究。

首先，城市规划在长江三角洲城市群的发展中扮演着重要的角色。

城市规划旨在通过合理的规划和布局，优化城市空间结构，提高土地利用效率，促进城市可持续发展。

在长江三角洲城市群，城市规划追求的是整个地区的协调发展，力图实现各个城市间协同发展，实现优势互补。

通过城市规划，可以合理规划城市的功能布局，实现产业升级，提高城市的核心竞争力。

同时，城市规划还可以推动城市基础设施的建设，改善人居环境，促进城市的现代化进程。

其次，区域发展是长江三角洲城市群规划与发展研究的重要内容之一。

长江三角洲城市群由上海、南京、杭州等若干大中城市组成，这些城市间的区域发展需要有整体的规划和协调。

在区域发展中，需要综合考虑经济、社会和环境等因素，制定合理的发展战略和政策。

例如，在经济发展方面，可以通过加强产业协同，促进优势产业的培育和发展，提高区域经济的整体竞争力。

在社会发展方面，可以加强教育、医疗、文化等公共服务设施的建设，提高人民群众的生活质量。

在环境发展方面，需要加大对环境保护的投入，推进生态文明建设，确保区域的可持续发展。

最后，长江三角洲城市群规划与发展研究还需要关注可持续发展的问题。

随着经济的高速发展和城市化进程的加快，环境污染、资源短缺等问题日益突出。

在长江三角洲城市群的规划与发展研究中，需要将可持续发展放在重要位置，即在经济增长的同时，注重环境和社会的平衡。

这需要制定相应的政策和措施，促进绿色经济的发展，提高资源利用效率，减少环境污染，实现经济、社会和环境的协同发展。

同时，还需要推进低碳发展，促进新能源的利用，降低能源的消耗和碳排放，推动城市走向可持续发展之路。

II法规Regulations开的导税服务工作针对二手房交易和个人出租不动产增值税代征工作业务流程相对复杂且涉及自然人的实际情况，各地税务机关要加强导税力量的配备，在各代征场所设立导税人员，全程做好导税服务，维护好办税秩序，确保不动产交易申报工作顺利有序开展。

同时，要通过办税服务厅、税务网站、官方微信等渠道，主动做好相关税收政策的宣传和纳税辅导。

十五、发挥各自优势做好纳税服务各地国税机关、地税机关要切实发挥各自业务优势，进一步密切合作，加强沟通交流，共享涉税信息，共同解决营改增纳税人提出的疑难问题。

要落实好首问责任制，纳税人无论到国税局、地税局办理涉税事项或寻求涉税帮助时，负责接洽的税务机关要全程负责涉税业务的指引、协调等工作。

不能因合作不到位而造成纳税人在国税局、地税局之间“往返跑”。

十六、建立先收后办机制各地税务机关要在突发事件发生的第一时间，立即启动应急预案。

对因系统故障、停电等因素不能正常工作时，各办税服务厅可先行收取纳税人资料，并延时加班办理，办结后主动通知纳税人前来办理后续事项。

十七、强化对技术服务单位监管各地国税机关要加强对税控系统服务单位的监督管理，督促其不断提高服务质量，满足纳税人对操作培训和技术服务的要求。

对出现服务不到位、违规搭售设备、软件或乱收费等问题的服务单位，责令其立即纠正并限期整改。

严格按照《增值税税控系统服务单位监督管理办法》执行，切实维护纳税人合法权益。

十八、加强增值税发票开具工作的宣传辅导各地税务机关要认真做好增值税发票开具方面的政策宣传，消除社会上对增值税发票开具方面的误解。

增值税纳税人购买货物、劳务、服务、无形资产或不动产，索取增值税专用发票时，须向销售方提供购买方名称(不得为自然人)、纳税人识别号、地址电话、开户行及账号信息，不需要提供营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证、增值税一般纳税人登记表等相关证件或其他证明材料。

个人消费者购买货物、劳务、服务、无形资产或不动产，索取增值税普通发票时，不需要向销售方提供纳税人识别号、地址电话、开户行及账号信息，也不需要提供相关证件或其他证明材料。