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2023年水电工程项目突发事件应急管理一、事件背景2023年，随着社会的快速发展和人口的增加，对水电能源的需求也持续增加。
为满足这一需求，新建了一座水电工程项目。
这座水电工程项目将会给社会和经济发展带来巨大的贡献。
然而，在项目建设过程中，难免会遇到突发事件，例如自然灾害、设备故障、人员伤亡等。
因此，对于水电工程项目的突发事件应急管理十分重要。
二、应急管理措施1. 建立应急管理机构和团队随着水电工程项目的启动，应当建立应急管理机构和团队。
应急管理机构的负责人应具有丰富的经验和专业知识，并能够有效地应对各类突发事件。
应急管理团队成员应来自多个专业领域，例如工程师、医生、安全专家等，以便能够综合处理各类突发事件。
2. 制定应急预案在工程项目启动之前，应根据项目的特点和实际情况，制定相应的应急预案。
应急预案应包括对各类事故和突发事件的处理流程和措施。
另外，还应包括应急资源的调度和利用等内容。
预案要经过相关部门的审核和批准，并定期进行演练和更新。
3. 提高应急处理能力为了应对各类突发事件，需要提高应急处理能力。
首先，应提供必要的应急设备和装备，例如救生艇、救生器材等。
其次，应组织员工参加应急培训和演练，使其能够熟练掌握应急处理流程和技巧。
此外，还应建立应急救援队伍，以便能够及时救助受困人员。
4. 建立信息发布渠道在应对突发事件时，信息的及时获取和发布至关重要。
因此，应建立一套信息发布渠道，例如建立应急指挥中心和应急热线，用于收集和发布有关突发事件的信息。
同时，还应建立与相关部门和单位的信息联络机制，以便能够及时获取相关信息。
5. 加强监测和预警为了及时发现潜在的风险和危险，需要加强监测和预警工作。
首先，应建立健全的监测系统，包括对水电设备、水库水位、天气等因素的监测。
其次，应建立健全的预警机制，及时发布预警信息，并采取相应措施进行处置。
三、突发事件应急管理的挑战和对策虽然水电工程项目的突发事件应急管理非常重要，但也面临着一些挑战。
一、总则1.1 编制目的为提高水电站应对突发事件的能力，确保水电站安全生产，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合水电站实际情况，制定本预案。
1.2 编制依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《水电站安全生产管理规定》等相关法律法规和标准。
1.3 适用范围本预案适用于水电站发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
二、组织机构及职责2.1 组织机构水电站应急管理工作由应急指挥部负责，下设办公室、应急监测组、应急响应组、应急处置组、应急保障组、应急善后处理组等六个小组。
2.2 职责2.2.1 应急指挥部负责统一领导和指挥水电站应急管理工作，决定应急处置措施，协调各部门、各单位工作，确保应急工作有序进行。
2.2.2 办公室负责应急指挥部日常工作，负责应急信息收集、整理、报送，以及应急物资储备、调度等工作。
2.2.3 应急监测组负责监测水电站安全生产状况，及时发现和报告安全隐患，提出整改措施。
2.2.4 应急响应组负责组织应急处置工作，制定应急预案，指挥现场救援，协调相关部门和单位参与救援。
2.2.5 应急处置组负责现场救援、事故处理、人员疏散、物资保障等工作。
2.2.6 应急保障组负责应急物资、设备、资金的筹措和保障，确保应急处置工作顺利进行。
2.2.7 应急善后处理组负责事故调查、善后处理、事故总结等工作。
三、预警与监测3.1 预警3.1.1 预警信息来源预警信息来源于水电站内部监测、外部预警、相关部门发布等。
3.1.2 预警信息发布预警信息发布应通过水电站内部广播、短信、网络等方式及时告知全体员工。
3.2 监测3.2.1 监测内容监测内容包括水电站安全生产状况、设备运行状况、环境监测等。
3.2.2 监测方法监测方法包括现场检查、设备检测、环境监测等。
四、应急响应4.1 响应级别根据突发事件性质、危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应、四级响应。
积石峡水电站防汛应急预案一、预案目的为确保积石峡水电站运行安全，预防和减轻水电站防汛期间可能发生的自然灾害，保障人民群众生命财产安全，根据国家及地方防汛应急预案的相关规定，结合水电站实际情况，制定本预案。
二、预案适用范围本预案适用于积石峡水电站防汛期间可能发生的自然灾害，包括洪水、滑坡、泥石流等突发性事件。
三、组织机构1. 成立防汛应急指挥部，负责水电站防汛应急工作的组织、协调和指挥。
2. 设立防汛办公室，负责日常防汛工作的监督、检查和落实。
3. 组建防汛应急队伍，负责防汛期间的应急抢险工作。
四、预防预警1. 密切关注气象、地质等信息，及时掌握水电站所在地区的降雨、洪水、滑坡等预警信息。
2. 根据预警信息，提前采取相应的预防措施，如加强值班值守、检查排水设施、疏浚河道等。
3. 当发生洪水、滑坡、泥石流等灾害时，立即启动应急预案。
五、应急响应1. 启动应急响应后，防汛应急队伍立即进入应急状态，开展抢险救援工作。
2. 及时向上级部门报告灾情及应急响应情况，请求支援。
3. 对水电站设施进行安全检查，确保设施正常运行。
4. 按照预案要求，组织人员疏散、转移，确保人民群众生命财产安全。
5. 开展灾害排查，消除安全隐患。
六、后期处置1. 灾情结束后，对防汛应急工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施。
2. 对在防汛应急工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。
3. 对受损设施进行修复，恢复正常运行。
七、预案的修订和培训1. 定期对预案进行修订，确保预案的针对性和实用性。
2. 组织防汛应急队伍进行培训，提高应对防汛灾害的能力。
八、附则本预案自发布之日起实施，原有相关规定与本预案不符的，以本预案为准。
未尽事宜，可根据实际情况予以补充。
一、编制目的为确保积石峡水电站安全度汛，保障人民群众生命财产安全，降低洪水灾害损失，根据国家防汛抗旱工作要求，特制定本预案。
二、适用范围本预案适用于积石峡水电站范围内的防汛抗洪工作。
三、组织机构及职责1. 防汛指挥部（1）总指挥：水电站总经理。
（2）副总指挥：各部门负责人。
（3）指挥部办公室：负责组织、协调、指挥防汛抗洪工作。
2. 各部门职责（1）工程部：负责水电站大坝、泄洪设施、库区等工程的巡查和维护，确保工程安全。
（2）生产部：负责水电站生产调度，确保洪水期间发电设备安全运行。
（3）安监部：负责监督检查防汛抗洪工作的实施，确保安全生产。
（4）行政部：负责物资储备、人员调配、后勤保障等工作。
（5）保卫部：负责水电站周边安全，防止非法人员进入。
四、预警响应1. 预警信息（1）气象部门发布洪水预警信号。
（2）水库水位达到或超过警戒水位。
2. 预警响应（1）各级防汛指挥部接到预警信息后，立即启动本预案。
（2）各部门按照职责分工，迅速开展应急工作。
五、应急措施1. 巡查工程（1）加强对大坝、泄洪设施、库区等工程的巡查，发现问题及时处理。
（2）确保排水设施畅通，防止洪水倒灌。
2. 调度发电（1）根据洪水情况，合理调整发电负荷，确保设备安全运行。
（2）必要时，降低库水位，减轻下游压力。
3. 人员转移（1）根据洪水情况，制定人员转移方案，确保群众生命财产安全。
（2）对受洪水威胁的群众，及时进行转移。
4. 物资保障（1）储备充足的防汛物资，如沙袋、编织袋、救生器材等。
（2）确保应急车辆、设备随时待命。
5. 信息报告（1）及时向上级防汛指挥部报告防汛抗洪工作情况。
（2）加强与周边地区防汛部门的沟通协调。
六、恢复重建1. 洪水过后，对受损工程进行修复，确保水电站正常运行。
2. 对受灾群众进行救助，恢复正常生产生活。
3. 总结防汛抗洪经验，完善应急预案。
七、附则1. 本预案自发布之日起实施。
2. 本预案由积石峡水电站防汛指挥部负责解释。
第十五章 安全保证措施按照“安全第一、预防为主”，《安全生产法》中第二章第十七条之规定落实主要负责人职责，依据GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》和我局《职业健康安全管理体系》手册、程序文件实施职业健康安全管理。
**目标安全管理目标为：按照国家和部颁标准，在保证本工程项目施工安全的基础上，职工因工死亡率为零；杜绝重大人身伤亡事故和机械事故的发生；负伤频率低于行业标准；职业病患病率为零，安全教育培训年达80%以上，实现本项目单位千瓦死亡率在全国同类电站中最低。
**组织机构和职责分配**安全管理组织机构（见图15-1）图15-1 安全管理机构框图**安全职责项目经理：担任该项目安全管理小组组长，直接受局安全管理委员会的领导和业主、监理的监督，对工程项目中的安全负领导责任，是安全生产第一责任人，负有下列职责：1、建立、健全本项目安全生产责任制；局安全管理委员会项目安全管理小组安全文明办开挖 施 工 队安全 员岩 锚 施 工 队安 全 员安 全 文 明 施 工 队安 全 员砼 施 工 队安 全 员机 械 一 队安 全 员机 械 二 队安 全 员观 测 施 工 队安 全 员综 合 加 工 厂安 全 员风 水 电 队安 全 员基 础 处 理 队安 全 员2、组织制定本项目安全生产规章制度和操作规程；3、保证本项目安全生产投入的有效实施；4、督促、检查本项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5、组织制定并实施本项目的生产安全事故应急救援预案；6、及时、如实报告生产安全事故；7、批准《应急计划》，组织建立安全机构和组织定期进行安全检查。
安全副经理：担任该项目安全管理小组副组长，负责实施安全管理措施及安全管理方案，对安全管理工作负主要责任。
总工程师：担任该项目安全管理小组副组长，负责制定安全技术管理措施及安全管理方案，对安全管理工作负技术责任。
安全文明办公室：负责（实施）安全管理措施及安全管理方案的实施，主要对安全管理体系的文件资料发放和管理；负责按照业主《文明施工考核管理办法》制订《安全生产考核细则》，对施工现场所有作业面、弃渣场、运输道路及生活区等，进行管理、检查、考核、评比；对安全生产进行全面监控，包括安全投入、设施、安全保护等，并进行检查、考核及评比。
水利水电工程应急救援预案范本一、引言水利水电工程是国民经济发展的重要组成部分，但同时也存在一定的风险与安全隐患。
为了能够及时有效地应对突发事件，保障工程的安全稳定运行，制定一份完善的水利水电工程应急救援预案显得尤为重要。
本预案旨在规范应急救援措施，并为相关人员提供操作指导，以保障水利水电工程在突发事件中的应急处置能力。
二、灾害类型与级别划分1. 自然灾害：如地震、洪涝、台风等。
2. 人为灾害：如火灾、爆炸、恶意破坏等。
3. 长期性事故：如泥石流、崩塌等。
三、预警与应急响应1. 预警系统的建立与完善：确保能及时掌握灾害信息并进行预警。
2. 应急响应级别划分：- 一级应急：预警信号明确，灾害已发生或即将发生，需立即启动应急响应。
- 二级应急：灾害已发生，需进行相关应急处置措施。
- 三级应急：灾害恶化，需进行紧急救援与处置工作。
- 四级应急：灾害扩大，需全力展开应急救援工作。
四、组织与指挥体系1. 应急救援指挥部的组织与职责：- 总指挥：负责全面指挥与协调救援行动。
- 指挥员：负责具体指挥与组织救援行动。
- 办公室：负责收集、分析、传达与存档各类应急信息。
- 物资负责人：负责调度与管理应急物资。
- 通信负责人：负责应急通信与信息传输。
- 安全负责人：负责应急现场的安全措施与指导。
- 救援人员：参与应急救援行动，根据指挥部的要求执行任务。
2. 救援队伍的组建与培训：- 应急救援队伍的组建：根据实际需要，组建应急救援队伍，包括救援人员、医护人员等。
- 救援队伍培训与演练：定期开展相关培训与演练，提高救援队伍的应急处置能力。
五、应急资源保障1. 物资储备：- 确定物资储备的种类与数量：根据工程规模与可能发生的灾害类型确定物资种类及数量。
- 物资储备点的选择与建设：确定合适的物资储备点，确保物资储备的安全与可及性。
- 物资储备的定期检查与更新：定期对物资进行巡查与检查，保证物资始终处于可用状态。
2.装备与器材：- 确定应急装备与器材的种类与数量：根据工程特点，确定应急装备与器材的种类及数量。
一、编制依据1. 《中华人民共和国安全生产法》2. 《中华人民共和国安全生产事故应急条例》3. 《水电站安全管理规定》4. 《水电站安全风险评价导则》5. 水电站工程实际情况二、适用范围本预案适用于水电站工程在建设、运行、检修等过程中发生的各类安全事故的应急响应和处理。
三、应急组织机构及职责1. 应急指挥部（1）指挥长：水电站工程负责人（2）副指挥长：相关部门负责人（3）成员：各部门负责人及安全员应急指挥部负责组织、协调、指挥水电站工程安全事故的应急响应和处理工作。
2. 应急救援小组（1）组长：应急指挥部副指挥长（2）成员：各部门负责人及专业技术人员应急救援小组负责现场事故的救援、处置和恢复工作。
3. 信息报告组（1）组长：应急指挥部副指挥长（2）成员：各部门负责人及安全员信息报告组负责及时收集、整理、报告事故信息，确保信息畅通。
4. 后勤保障组（1）组长：应急指挥部副指挥长（2）成员：各部门负责人及后勤保障人员后勤保障组负责应急物资、人员、设备的调配和保障工作。
四、应急响应程序1. 事故报告（1）事故发生后，现场人员应立即向应急指挥部报告。
（2）应急指挥部接到报告后，立即启动应急预案，组织应急救援小组进行现场处置。
2. 现场处置（1）应急救援小组根据事故情况，制定现场处置方案。
（2）现场处置方案应包括：人员疏散、警戒隔离、救援、事故调查、恢复生产等内容。
3. 事故调查（1）应急指挥部组织事故调查组，对事故原因进行调查。
（2）事故调查组应收集相关证据，分析事故原因，提出整改措施。
4. 信息发布（1）应急指挥部负责向社会发布事故信息。
（2）信息发布应真实、准确、及时。
5. 应急恢复（1）应急指挥部根据事故调查结果，制定应急恢复方案。
（2）应急恢复方案应包括：人员安置、设备维修、生产恢复等内容。
五、应急保障措施1. 人员保障（1）加强应急队伍建设，提高应急救援能力。
（2）定期组织应急演练，提高员工应急处置能力。
积石峡水电站施工高峰加快坝体填筑采取的几点措施李平平摘要：积石峡水电站坝体填筑方量约296万m3，由于前期坝体填筑与右岸坝肩、坝基开挖及趾板施工同时进行，相互影响较大，坝体填筑强度较低，按照项目部工期安排及2009年度汛要求，2009年6月15日坝体需填筑至EL1834.5高程，为了加快施工高峰期坝体填筑的施工进度，项目部根据现场实际情况，采取相应的措施，以确保节点目标的实现。
关键词：积石峡水电站施工高峰加快坝体填筑采取措施1概况积石峡水电站坝体填筑方量约296万m3，由于前期坝体填筑与右岸坝肩、坝基开挖及趾板施工同时进行，相互影响较大，坝体填筑强度较低，按照项目部工期安排及2009年度汛要求，2009年6月15日坝体需填筑至EL1834.5高程。
另外根据坝体体型，EL1795~EL1834.5段坝面面积为4.2万m2至2.2万m2，为坝面最大面积，可形成施工高峰，为了加快施工高峰期坝体填筑的施工进度，积石峡项目部采取以下几点措施。
2施工高峰加快坝体填筑采取的几点措施2.1加强技术交底，逐级落实技术责任积石峡水电站在坝体填筑施工前，邀请局专家等对坝料开采、挤压墙施工、坝料摊铺、碾压、加水等均做了详细的技术交底，并对坝体填筑施工中容易出现的块石集中、超径石剔除、摊铺厚度超标、坝面平整度控制、边界处理等问题进行了重点说明及提出了处理措施。
积石峡水电站坝体填筑共进行施工技术交底5次。
在坝体填筑施工中，以总工程师为技术指导总负责，逐级落实技术责任制。
针对各个施工阶段向现场每位施工人员、操作人员下发了作业指导书和施工参数卡片，使现场每位施工人员明确各个工序的衔接，科学合理地安排施工程序。
2.2优化施工道路，缩短坝料运输距离积石峡水电站坝体填筑料约83%堆存于坝轴线上游，项目部根据现场实际情况，修筑了坝前EL1796跨趾板施工道路，使坝料的运输距离从左岸高线交通洞→左岸低线交通洞→下游黄河大桥→右岸进厂公路→坝后“之”字路拉运至坝面约5.3km变为上游库区钢桥→跨趾板道路拉运至坝面约1.5km，缩短运距3.8km。
积石峡水电站建设进入最后冲刺阶段七月，骄阳似火，但充满热情的岂止是天气。
当你走进积石峡水电站建设工地，或者是库区蓄水保通工程建设工地，迎面扑来的是职工们赶工抢工的滚滚热浪。
积石峡水电站是国家重点工程建设项目。
按照工期计划安排，积石峡水电站在7月底以前完成或各个项目施工和自检验收，在8月份提交国家相关机构进行蓄水前的安全鉴定，为积石峡水电站蓄水和发电打下坚实的基础。
然而，处于关键线路上的各主体工程项目或项目部分和库区蓄水保通工程工期紧、任务重。
职工们为实现按期下闸蓄水和“三投”目标，冒酷暑、战风砂、夜以继日忘我的忙碌着。
如果说积石峡水电站建设是一部打造新时代工程的交响曲，那么工程建设的最后冲刺阶段是这部曲中的最强音符。
挡水和泄水建筑物工程进入决战阶段积石峡水电站挡水建筑物既大坝工程、泄水建筑物既底孔泄洪洞、中孔泄洪洞工程以及电站进水口工程是决定工程能否按期下闸蓄水的关键工程。
目前这些工程已进入决战阶段。
为了实现按期蓄水的目标，建设部对处于关键线路上的工程加大管控力度，积极搞好现场管理、协调和服务工作。
全体施工人员在建设部的推动下，团结一心，奋力拼搏。
其中大坝工程已投入各种设备23台（套），劳力130人，从7月13日，全体总动员，全日24小时不停产，再次掀起了劳动竞赛新高潮。
目前，已完成混凝土面板表面止水和裂缝处理，坝前覆盖完成总量的73%，有望8月初完成全部任务。
电站进水口、中孔泄洪洞、排沙底孔洞门叶和启闭机已安装完毕，目前正在调试中，导流洞进水口（封堵门）已组装完成，启闭机正在调试中。
其余金属结构工程已全部完成。
电站进水口、中孔泄洪洞、底孔泄洪洞及下闸撤退道路箱涵等土建工程仅剩余混凝土750方未浇筑外，其余也已完成。
目前、下闸蓄水撤退方案已经确定，下闸蓄水方案正在审定过程中。
电站进水口、中孔泄洪洞和底孔泄洪洞剩余工程在工期紧、任务重、人员少的情况下，合理安排施工进度，优化人力资源，倒排计划，合理配置，加大安全监管力度，克服不利因素，党员干部带头，发扬连续作战的作风，加班加点，提高工效，以确保各项任务的顺利完成。
积石峡水电站工程施工总进度3.1编制依据及原则（1）严格按照招标文件有关施工程序和进度要求的限制性原则；（2）依据部颁相关技术规范和我局相关类似工程项目施工经验；（3）充分理解设计意图和设计对施工总工期规划，在业主规定的总工期和相关阶段性限制性工期范围内，合理地进行本标施工进度安排；（4）严格按施工管理水平，合理地进行人、机、物等资源的配置，确保本标施工进度计划的可操作性和资源保证措施的充分性；（5）严格按照我局的施工技术水平，详细进行施工规划，确保本施工进度计划同我局技术力量保持一致，保证本进度计划在技术上的可行性；（6）全面分析关键线路上各项目的施工方案，据实考虑关键项目的施工强度，力求进度计划合理可靠；（7）按期（力争提前）实现各项控制性进度，优质、高效地完成本标段施工，是本进度计划的根本控制目标。
3.2主要控制性工期（1）2007年1月1日开工；2007年3月15日完成施工准备；（2）2007年3月20日开始预进占，2007年3月31日截流，2007年6月30日完成围堰施工；（3）2007年4月30日～2007年12月31日进行右岸坝肩边坡开挖及支护；（4）2007年12月15日～2008年3月31日进行坝基开挖及支护；（5）2008年4月1日～2008年8月31日，进行趾板及坝基处理1780m高程以下混凝土浇筑；坝基处理1780m高程以上混凝土浇筑随坝体填筑进行，2009年8月10日前完成；（6）2008年4月1日～2009年7月31日进行灌浆试验，2008年8月31日～2009年10月31日进行钻孔与灌浆施工；（7）2008年9月1日～2009年8月31日，进行大坝填筑；2009年6月10日，填筑至1825m度汛高程；2009年8月31日前填筑至1857.00m坝顶高程；（8）2010年3月1日~2010年5月31日，进行面板混凝土施工；（9）2010年6月30日完成阶段验收，具备下闸蓄水条件；（10）2010年7月至2010年11月，进行防浪墙混凝土等坝顶结构施工；（11）2010年12月31日完成竣工验收，本标段施工全部完成。
积石峡水电站施工期应急管理应急管理是我国安全生产管理体系中的一项非常重要的组成部分，是安全生产工作有序推进 的保障防线，其主要内容就是为了应对生产生活中潜在的一些特大安全隐患或者自然灾害，通过 前期组建应急管理体系和突发事故时采取有效救援措施，将事故发生时的人员伤亡和财产损失降 低到最小程度。
因此，相比安全预控工作而言，应急管理工作更具有针对性、超前性、严谨性等 特点。
根据《国家电网公司电力建设工程重大安全生产事故预防与应急处理暂行规定》【国家电网工[2004]264 号】之要求，电力建设主管单位应急管理的主要内容，就是在建设过程中发生重大人身伤亡事故、设备事故及对社会有严重影响的其他事故时，建立在紧急情况下快速、有效的事故抢 险、救援和应急处理机制，保证电力工程建设安全顺利进行。
1 积石峡水电站工程概况 黄河积石峡水电站是黄河干流“龙羊峡～青铜峡”河段梯级开发中的第 5 座大型水电站，坝 址位于青海省循化县境内的黄河干流上， 水库控制流域面积为 146749 km 。
工程规模属二等大 （2） 型，枢纽建筑物由砼面板堆石坝、左岸表孔溢洪道、左岸中孔泄洪洞、左岸泄洪排沙底孔及引水 发电系统、坝后厂房等组成。
该工程是一座以发电为主的日调节水库，最大坝高 103m，正常蓄水 位 1856m，总库容 2.94 亿 m ，总装机 1020MW，多年平均发电量 33.63 亿 kW.h。
积石峡水电站工程规划总工期 6 年， 电站 2005 年初开始前期施工准备， 2007 年 3 月 31 日工 程截流成功，整个水电站计划于 2010 年 7 月下闸蓄水，2010 年底前三台机组全部投产发电，目 前各主要电站建筑物正处于紧张的施工之中。
2 积石峡水电站应急管理体系的简介 自 2005 年工程开工建设以来，积石峡水电站的建设主管单位——积石峡工程建设部（以下 简称建设部）就始终把安全工作当作头等大事来抓，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的 方针，牢固树立“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都是可以避免”的安全 理念，以生产过程以事前防范为重点，实施安全生产制度化、标准化和程序化管理，以安全生产 “零死亡”作为工作目标，积极组建电站施工期安全管理体系和应急管理体系，并积极在实践中 对其予以充实和优化。
2.1 应急管理体系的组建情况 结构决定功能，要发挥好应急管理工作的机构职能，就必须组建一个管理明确、执行有效的 应急管理机构。
按照 “统一管理、分级负责、调度灵敏、保障有力”的组建原则，经过几年的 摸索与实践，积石峡水电站逐渐建立起来了一个以建设部为核心、各参建单位为主体的直线参谋 型应急管理体系（组织结构如图 1 所示）。
在这一体系中，应急管理总指挥部领导由建设部经理、副经理担纲，成员包括建设部各办公 室主任、各参建单位项目经理，总指挥部作为应急管理工作的最高权力机构，负责统一领导各项 应急管理工作，协调建设部、各参建单位应急指挥指挥部之间的关系，研究应急管理重大决策和 部署，审查批准总体应急预案，决定实施应急预案及发布应急工作指令，其日常办事机构（应急 管理办公室）设在建设部工程管理办公室；同时，应急管理总指挥部通过电话预约方式建立了各3 2类专业人才库，这样可以根据实际工作需要聘请有关专家组成专家咨询组，为应急管理提供决策 建议，必要时参加突发安全事故的应急处置工作；最后，各参建单位作为应急管理工作的具体实 施者，从自身工作内容出发，分标段分类别组建应急管理指挥部和应急管理办公室。
图 1 积石峡水电站应急管理体系组织机构图建设部应急管理办公室作为积石峡水电站应急管理总指挥部的日常办事机构，其工作内容主 要包括以下几点： ①负责工程建设中各类突发事件的风险分析、 隐患排查、 监测预警和信息报告； ②组织各参建单位应急管理办公室制定抢险救援方案，做好事故救援应急演练；③组建应急救援 队伍，协调有关部门和单位提供应急保障，包括协调事发单位与地方政府的关系和调度各方应急 资源等；④组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；⑤开展紧急救援、避险自救等应急常识宣传教育，组织应急管理专项培训。
应急管理执行专题工作会议制度，每年初根据本年度工程建设计划制定相关应急处理内容， 制定各季度、 各月份应急管理的重点， 每年末对于本年度应急管理工作的实施效果进行总体评估， 总结经验，探索优化。
2.2 建设部各职能办公室在应急管理中的分工 积石峡工程建设部由工程管理办公室等四个部门组成，按照工作内容的不同，每个部门都承 担起建设部应急管理指挥部的一项工作，具体分工如下： 1、工程管理办公室：承担应急管理总指挥部的日常工作；负责搜集、整理、报告水情、雨 情、地震和安全监测等信息；负责制定各项应急预案；负责救灾现场的安全管理和组织协调；负 责核实、报告灾情；指导土建项目人员、物资、设备的撤离转移；负责搜集、核实、报告土建方 面险情和灾害信息；负责灾后恢复和处理。
2、机电工程管理办公室：负责机电（包括电力、通讯和供水）项目救灾现场的组织和协调； 负责核实报告机电方面的灾情；指导机电项目人员、物资、设备的撤离转移；负责搜集、核实、 报告机电方面的险情和灾害信息；负责灾后恢复和处理。
3、综合管理办公室：负责灾情书面信息的上传下达；负责现场安全警戒、治安保卫和交通 管制；负责抗灾抢险救援交通运输车辆的管理；负责救援医疗组织，抢救伤病员，控制疫情；负 责对外事宜的联系；负责灾害期间的生活保障和接待工作。
4、预算统计管理办公室：负责受灾损失和恢复重建项目的费用预（估）算；协调有关方面 落实建设基金；负责应急资金使用情况的监督；负责灾害损失的保险理赔工作。
2.2 应急管理体系的工作原则 1、以人为本，减少危害。
认识履行集团公司《安全政策声明》的承诺，把员工的生命安全 放在首位，最大程度地减少突发事件所造成的人员伤亡和危害。
2、居安思危，预防为主。
各级领导要高度重视应急管理工作，坚持预防与应急管理相结合， 常态与异态相结合，做好应对突发事件的应急工作。
3、统一领导，分级负责。
在建设部的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责的应急管 理体系。
4、快速反应，协同应对。
加强以建设部管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制定， 形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、高效运转的应急管理体制 5、依法规范，加强管理。
依据有关法律、法规和相关要求，加强突发事件应急管理，维护 员工和企业的合法权益，使突发事件的管理工作规范化、制度化、程序化。
6、依靠科技、提高素质。
加强安全科学研究和技术开发，积极采用先进检测、预测、预警、 预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍的作用，提高应对突发事件的科技水平；加强宣 传和培训工作，提高警惕员工应对突发事件的综合素质。
2.3 应急管理的工作流程（如图 2 所示） 3 以防讯应急为重点的应急管理体系的运转情况 积石峡水电站施工期可能面临的自然灾害或突发事故，主要包括汛期洪水淹没施工场区、高 边坡山体垮塌、 重大火灾及工程建设中的某些突发事件等， 建设部应急管理办公室通过调查研究， 委托有关单位专门编写积石峡水电站施工期重大危险源点与一般危险源的评估报告，并据此制定 出相应的应急管理预案。
目前已发布的应急管理预案主要有：⑴ 综合性应急预案：《积石峡水 电站自然灾害应急预案》、《积石峡水电站工程突发事件应急预案》；⑵ 专项应急预案：《积 石峡水电站＊＊年度汛方案及超标准洪水应急预案》、《积石峡水电站工程重大火灾事故应急预 案》。
根据应急预案分级管理的原则，各参建单位制定了相应的各自合同内所承担的工程范围内 的应急预案，其应急预案经监理部审核后，报送建设部应急管理办公室备案。
根据灾害级别启动 应急预案与响应。
鉴于施工期各年黄河汛情变化和工程建设进展形象的不同，须对超标准洪水应急预案进行逐年编订，应急管理总指挥部分年度组建了防汛应急领导小组及防汛值班办公室，把防汛应急工作作为各 年度应急管理的重点来抓。
3.1 2009 年度汛要求及应急措施 根据审定的《积石峡水电站工程 2009 年度汛报告》要求，积石峡水电站 2009 年汛期导流方 式采用坝体和下游围堰挡水，导流隧洞、中孔泄洪洞和泄洪排沙底孔导流。
堆石坝、引水发电系 统、泄洪排沙底孔、中孔泄洪洞等的施工导流标准采用 100 年一遇洪水标准，度汛导流流量为重特大安全 事件发生预警信息 （相关单位应急办） 先期处置（相关单位）上报建设分公司 信息报告（建设部 工程管理办公室） 向 当 地政府 通 报受 灾 情况（必要时）信息反馈N不启动Y启动相关应急预案（应 急管理总指挥部批准） 各应急指挥机构运作 启动相关应急保障预案 咨询相关专家组（必要时） 应急结束应急响应（按分级响应标准响应）善后处置调查评估 图 2 积石峡水电站应急管理工作流程图3260m /s。
度汛时间为 2009 年 7 月 1 日至 9 月 30 日。
对应以上度汛标准，2009 年 6 月 30 日汛期来临之前，积石峡水电站主体工程施工须达到以 下形象：①中孔泄洪洞进水塔 EL1825m 以下混凝土施工全部完成；②泄洪排沙底孔及出口闸门施 工全部完成；③电站进水口混凝土浇筑至 1825m 高程，电站进水口挡水设施（粘土编制袋夹土工 布围堰，顶高程 1822.5m）施工完成；④大坝 EL1825m 以下填筑施工全部完成；⑤下游围堰加高 至 1792.5m。
根据以上度汛标准与工程度汛形象，总指挥部应急管理办公室组织各参建单位编订了《积石 峡水电站工程 2009 年度汛方案及超标准洪水应急预案》，现将其主要内容列表如下。
3表1 预警 等级 Ⅰ 上游来水流 量（m /s） 1020～146032009 年度积石峡水电站度汛应急预案 对应最大尾 水水位（m） 相应应急响应措施 泄洪排沙底孔进口延伸段下闸挡水，立即向各参建单位 发布防汛预警讯息。
中孔进水塔前 EL1804m 平台施工门机紧急加固，其他施对应最大上 游水位（m） 1800.5Ⅱ1460～25301813.45工人员及设备立即依次撤离。
泄洪排沙底孔进口延伸段立即提闸过水参与泄洪。
电站进水口前 EL1819m 平台施工门机紧急加固，进水口 前临时土工布围堰酌情加固加高，其他施工人员及设备 立即依次撤离；坝踵帷幕灌浆施工立即停止，坝前施工 人员及设备立即全部撤离；上游围堰、下游围堰部位增 设抽水设备，对围堰后增加渗水进行及时抽排。
进水口临时挡水围堰挡水，中孔泄洪洞参与泄洪。
Ⅲ2530～32601821.61791Ⅳ＞3260＞1825＞1792.5现场所有施工面立即停止施工，所有人员、设备依次撤 离，避开洪峰。
