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“走近三农”强化农资市场监管的思考□袁建华如何发挥工商行政管理职能作用，开展“红盾护农行动”，是我们需要认真对待的重要问题。
笔者认为，应从监管农资市场着手，服从“三个需要”、把握“三个重点”、实施“八项措施”。
一、服从“三个需要”，认清形势增强紧迫性第一，强化农资市场监管，是当前农业生产新形势的需要。
农民普遍反映，政府免征农业税给我们带来的好处，已经转移到种地的成本中去了。
据对农资的调查，碳铵的销售价每50公斤已经涨到了32—35元，尿素每50公斤的价格也上涨了近20％，磷肥、水稻专用肥、复合肥上涨的幅度均在20％左右。
不仅化肥价格上涨幅度大，种子的价格也大幅度上涨，水稻种子的价格有的品种比去年上涨了近1倍。
农资涨价，易出现制售假冒伪劣的非法行为，影响农业生产，挫伤农民生产积极性。
我们一定要认清形势，明确任务，紧急行动起来，立即展开农资专项治理活动，为实现粮食生产、促进农民增收目标提供强有力的支撑。
第二，强化农资市场监管，是政府部门转变职能要求的内在需要。
近几年，假冒伪劣农资打而不绝，农资坑农害农案件投诉举报率居高不下，农民群众反映较为强烈。
主要原因之一是有的政府部门职能转变不到位。
这种状况不适应社会主义市场经济体制的要求，不适应强化政府部门的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求。
工商部门应主动从自身做起，加快职能转变，改进工作作风，开展农资市场专项治理行动。
第三，强化农资市场的监管，是维护广大农民群众根本利益的具体需要。
近年来，随着市场化改革不断深入，农资经营主体日趋多元化，部分农资市场出现了鱼龙混杂的局面，假冒伪劣农资坑农害农事件时有发生。
据农民消费者问卷调查，有三成的农民对农资市场状况不满意。
特别是种子、农药、兽药问题尤为突出，在近两年工商部门受理的农资投诉举报案件中，种子和农药、兽药投诉超过了三分之二。
因此，开展专项治理，严厉打击制售假冒伪劣农资的违法行为，既是解决农资市场突出问题，也是实现好、维护好广大农民根本利益的具体行动。
浅议农资市场监管中存在的问题及对策建议省市工商局汉滨分局时根地址省市XX南路号近年来，随着农村社会的开展进步，农资市场日趋涵丰富、供需两旺、空间广阔，监管执法的难度也相应增大。
工商行政管理部门是主管市场监管和行政执法的职能部门，是农业生产资料市场的主要监管部门，如何更好地发挥职能作用，深入整顿和规农资市场经济秩序，保护农民合法权益不受侵犯，建立农资市场监管长效机制，是各级工商机关革新监管模式，提高执法效能，实现和谐监管的重要课题。
一、当前农资市场监管过程中存在的突出问题〔一〕监管主体乱，行政资源配置不合理。
对农资市场具有监管执法权的部门有工商、农业、质监、农机等部门，出于部门利益，往往会出现"都管而都不管〞的现象，此外，农业部门既是种子、农药的经营者，又是监管者，不符合市场化规那么，势必影响农资市场公平竞争机制的形成。
〔二〕法规体系乱，市场巡查难。
目前，涉及农资市场监管的法律法规主要有"农业法"、"种子法"、"农业机械化促进法"、"产品质量法"、"消费者权益保护法"、"农药管理条例"、"化学危险品平安管理条例"、"兽药管理条例"、"关于化肥、农资、农膜实行专营的决定"、"关于完善化肥、农药、农膜经营管理的通知"、"关于深化化肥流通体制改革的通知"等几十部国家法律、法规和规章，各省也相继出台了一系列的地方性法规规章。
其中的好多法律法规是在农资商品严重紧缺的背景下产生的，有的已不符合当前的市场形势，容滞后，有的法律法规操作性差，不能适应当前的农资市场监管需要。
一言以蔽之，就是监管农资市场的法规体系不健全，使农资市场监管缺乏有力的法律武器。
〔三〕经营秩序乱，消费维权难。
基层工商人员在农资消费维权的过程中常常因难于调查取证而中止案件的进展；行政强制措施也不够充分，对涉嫌假冒的农资商品予以封存后，经营者还顶着法律我行我素地出售，很难尽快有效地制止其行为。
当前农资市场监管存在问题及几点建议第一篇：当前农资市场监管存在问题及几点建议当前农资市场监管存在的主要问题及对策一、当前农资市场监管存在的问题一是对超范围经营行为的打击力度还需进一步加大。
由于春耕存在季节性因素，部分个体农资经营业户受短期利益驱动，尽可能增加经营品种，致使超范围经营现象屡禁不止，如核准经营种子的业户经营了饲料，核准经营复合肥的业户经营了化肥，还有的经营非农资产品的业户经营了农资产品。
在我市查处的农资市场违法案件中，超范围经营占40%。
二是部分农资经营者的经营行为还需进一步规范。
农资商品经营主体比较复杂，农资公司、供销社的很多经营点被个人承包，他们临时建店，售完就走。
进货的渠道也不明晰，有的连进货发票都没有，销售的农资产品多数不明码标价，因此质量难以得到保证。
部分农资经营者和生产厂家在经营中还存在虚假广告宣传，随意改变产品的标签和包装，欺骗消费者，有的还利用农民鉴别能力差、农村检测水平低的现状，低价抛售假劣农资，坑农害农。
三是种子管理中存在漏洞亟需弥补。
目前新的种子品种上市较快，品种审定滞后于推广，大量新品种种子未经审定就进入销售市场，增大了监督管理难度，加上部分种子经营业户购销台帐不完善，销售的种子来源不清，去向不明，带来很多种子质量安全隐患。
四是行政监管的力度有待进一步加强。
虽然近年来工商及有关部门不断加大农资市场的监管力度，也收到了较好的效果，特别是城镇农资经营市场的经营秩序得到了较好的维护。
但是由于农资经营户多数分散在农村，点多面广，执法监管力量相对薄弱，仅仅依靠清理整顿，难以收到理想的监督管理效果。
二、加强农资市场监管的几点一要把握“三个结合”，全面加强监管。
即将农资市场清理整顿行动与查处取缔无照经营专项整治行动相结合、与“打虚假树诚信”广告专项整治行动相结合、与保护注册商标专用权行动相结合，将农资市场整顿工作列为上述三项行动的一项重要内容，与其他各项工作一起布置，一起推进，一起检查，一起督办。
农资市场监管中存在的问题及对策农业、农村、农民问题，始终是我国经济工作的重中之重，事关改革开放和现代化建设大局，农资商品质量关系到农民的切身利益，关系到农业增效和农村发展，抓好农资市场监管是工商部门红盾护农工作的重点，也是服务社会主义新农村工作，推进和谐新农村建设的职能所在，有义不容辞的责任。
我们通过不断地探索与执法实践，对当前农资市场监管中存在的问题及对策提出见解。
一、当前农资市场中存在的主要问题1、农资经营主体不规范。
一是无证无照经营。
在农村，部分经济条件较好的农民为了方便周边群众，采购农资进行销售，但缺乏办理营业执照的意识，由此出现无照经营。
主渠道优质化肥货源严重不足，受利益驱动，经营户多头分散进货，走乡串巷无照经营，使执法人员难以监管。
二是挂靠经营。
一些本无经营权的个人以挂靠、承包为名，在缴纳一定的“承包费、挂靠费”后，成立“分店、连锁店”经营农资，名为集体，实为个人。
三是超范围经营。
一些商业经营户，主要经营食品、百货，但在农资销售旺季时又经销农资，扰乱市场秩序。
2、农资市场发育不健全。
一是经营主体“弱”。
由于农资经营户多为个体经营，资金、技术、规模都不足，管理能力和整体实力较弱。
二是经营布局“散”，由于农村地域广博，农资经营网点星罗棋布，既形不成规模，布局也不尽合理。
三是经营行为“乱”，主要是进货渠道乱、价格乱、品种乱、管理乱，无序竞争的现象普遍存在。
3、农资市场监管机制不顺畅。
一是多头管理。
农资监管涉及面广，主管农资市场有农业、工商、质检等部门，由于监管联动机制尚未建立，部门间各自为政，重复检查，表面宣传做得多，深入实际少，阶段性和季节性的整治多，持续性和系统性的监管少，分散的监管体系，难以形成监管合力，导致监管工作滞后，部门打假没有起到应有的震慑作用。
二是政务不透明。
由于农资市场管理由多个部门负责，一个农资经营户需要办理多个证照，而每个证照的办理手续又各不相同，并且不同证照的办理还存在着程序上的先后，对于一个知识有限、规模不大、收益不多的农资经营户，不仅门坎高，而且也确实感到不便，往往是一头雾水。
关于农资市场管理的意见及建议为了加强农资市场管理，规范农资市场经营行为，保护经营者和消费者，我所的意见及建议如下：
一、要加大农资市场巡查管理力度。
进一步完善和规范市场巡查程序，定期或不定期对农资产品进行抽检，突出巡查抽查重点，切实提高市场巡查的执法效能。
二、明确经营主体，解决农资市场农药销售的相关问题。
对目前市场上存在的农资经营户普遍销售农药的情况，根据《中华人民共和国农药管理条例》对经营单位的规定，个体工商户不属于经营主体之一，不具有销售农药的主体资格。
且农药属于危险化学品，根据《危险化学品安全管理条例》的有关规定，销售农药须经安全生产监督管理部门许可，方可进行农药的经营销售。
请县局协调相关部门对此类情况进行规范。
三、加强学习认识农资市场管理需注意的相关问题。
对执法巡查人员进行相关培训，了解农资市场所存在的问题，学习农资市场执法手段与方法，以及时发现农资市场存在的违法现象并加以处理。
四、明确管理责任，加强合作。
明确与相关职能部门的职责界限，加强与各部门之间的合作执法，严厉打击无证照经营、超范围经营，销售假劣农资产品，非法暴利经营等坑农害农的违法行为。
五、进一步落实农资经营者进出货台账制度。
明确并具体规范经营者日常进出货台账整理工作，根据相关法律法规的规定，结合实际执法中存在的问题，整理出一套规范、可操作的农资市场管理办法。
2014年3月31日。
农资市场监管存在的问题及对策自国家工商总局部署开展红盾护农行动以来,全国工商部门在保护农民利益、净化农村市场环境，促进农村社会和谐中发挥出了积极作用,开创了农村市场监管维权工作新局面。
尽管红盾护农工作取得了很大的成效，但制售假劣农资坑农的现象尚未彻底禁绝，随意侵犯农民合法权益的情况仍然在一定范围内存在。
一、农资市场监管工作存在的主要问题(一)农资经营主体监管不到位。
随着企业改制的深入，作为国家规定的农资销售主渠道的供销社、农资公司、农技站等部门，由于受自身人力、物力、财力的限制，在乡镇以下基本没有设立网点，造成多制并举经营的现象普通存在。
一是挂靠经营。
一些本无经营权的个人以挂靠、承包为名，在缴纳一定的“承包费、挂靠费”后，打着供销社或农业植保站的名义，成立“分店、连锁店”经营农资，名为集体、实为个人。
二是无证照经营。
在一些偏远的乡镇农村，少数农村干部或种田大户以服务农民为借口，既不办理《农资经营许可证》，又不办理《营业执照》，擅自从事农资产品经营，有的组织大批农资，直接在田间地头对村民赊销。
三是超越范围经营。
有少数农村副食品店未取得《农药经营许可证》，也经常偷偷从事农药、化肥等农资经营。
挂靠经营、无证照经营、超越范围经营现象在目前特定的环境下有一定生存土壤，因此给工商部门的监管造成了一定的难度，加之少数基层执法人员存在畏难情绪，导致农资经营主体不能完全得到有效规范。
(二)农资整体质量不容乐观。
由于农资质量监管体系还不完善，使得经营者进货渠道混乱，少数经营者为贪图便宜，生产、销售假冒伪劣，甚至是国家明显禁止生产销信的农资产品，还有一些农资经营者质量意识淡薄，不严格执行进货查验制度，农资购销台账流于形式，农资质量无法得到保障。
(三)农资广告监管还未引起重视。
有些经营者为了追求高额利润，私自印制虚假农资广告，对农资产品的质量、服务、功效、适用范围作虚假宣传，误导欺骗消费者，还有些任意夸大农资功效、用途，引发农民的购买欲望，极大地损害了农民的利益。
农资市场管理体制存在的问题及监管对策当前农资经营违法违规行为仍然时有发生，破坏了农民的增产增收，损害了农民利益。
就农资市场违法行为进行分析，并就进一步加强农资市场监管提出意见和建议。
一、对当前农资市场的经营违法行为分析存在以下问题：（一连锁经营尚不完善，农资经营者进货渠道混乱，不严格执行进货查验制度，农资质量无法得到保障，责任主体不清，造成查处难，索赔难。
销售假冒或仿冒他人产品商标的农资商品，主要包括假冒进口品牌化肥、大企业知名化肥品牌。
侵权行为严重侵犯权利人利益，损害农民利益，扰乱市场经营秩序，对合法经营也形成不公平竞争。
（二农资市场辨别真假难，农资商品质量违法行为严重：一是生产、销售过期、失效、变质农资商品；二是生产、销售标签不全、质量不合格的农资商品；三是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资商品。
其行为极易造成农业生产损失，减增农民收入。
（三农资市场价格违法行为:一是价格欺诈；二是哄抬物价。
农资经营网点在春耕农忙季节存在伺机哄抬价格、牟取暴利、坑害农民利益，其行为第一时间造成农民受到经济损失，对农民利益侵害最直接，也直接扰乱了农资市场秩序。
（四一些个人把农资经营看成牟利的手段，未经行政审批、许可，自身也不具备基础农资知识，擅自从事经营销售假冒、失效、违禁等农资行为。
冲击了正常的农资经营秩序，破坏了正常的市场监管秩序，极易造成侵害农民利益事件。
（五利用各种广告或传媒，对农资商品质量、服务、功效、适用范围等做虚假宣传的。
二、加强农资市场监管的几点建议（一加强农资市场主体有效监管。
加快构建以连锁配送为主导的农资销售网络，实行统一采购配送、统一管理经营、统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范的经营模式，提升农资经营企业的经营管理能力和市场竞争能力。
加大农资市场巡查监管力度，定期不定期对农资经营主体进行全面清查，严厉打击无证照经营农资行为，重点理顺承包、挂靠经营，维护良好的农资经营主体竞争秩序。
2024年农资市场监督管理工作总结及工作思路农资市场监督管理工作总结：2024年，我负责的农资市场监督管理工作取得了一定的成绩和进展。
通过加强监督执法力度，提高工作效能，强化宣传教育，促进农资市场的健康有序发展，为农民提供安全可靠的农资产品。
一、加强监督执法力度在2024年的农资市场监督管理工作中，我注重加强监督执法力度，严厉打击违法违规行为。
通过加大对农资市场的巡查检查频率，加强对农资销售企业的质量抽检和执法检查，严厉打击假冒伪劣产品和虚假宣传行为，维护了农资市场的公平竞争环境，保护了广大农民的合法权益。
二、提高工作效能在2024年的农资市场监督管理工作中，我注重提高工作效能，通过优化监督管理流程和加强内部管理，提高工作效率。
我完善了农资市场监督管理的信息化建设，实现了对农资销售企业和产品信息的全面归档和管理，提高了监督执法的准确性和时效性。
同时，我还加强了与相关部门的联动协作，建立了农资市场监督管理的联合执法机制，形成了合力，提高了农资市场监督管理的整体效能。
三、强化宣传教育在2024年的农资市场监督管理工作中，我注重加强宣传教育，提高农民对农资安全的意识和认识。
我通过组织农资安全知识宣传活动、开展农民培训班等形式，向广大农民传递农资安全知识，引导农民理性选择农资产品，提高农民使用农资的安全意识，降低农资使用风险。
同时，我加强与媒体的合作，利用新闻媒体、社交媒体等渠道，加大宣传教育力度，营造良好的农资市场监督管理氛围。
工作思路：2024年农资市场监督管理工作的重点是加强监督执法力度、提高工作效能和强化宣传教育。
为此，我将采取以下工作思路：一、加强监督执法力度1. 提升监管能力：加强对农资监管人员的培训和岗位培训，提高他们的业务水平和执法水平。
2. 督促企业自我管理：加强对农资销售企业的监督督导，督促企业建立健全内部管理制度，严格执行国家有关法律法规和标准。
3. 深入开展专项整治行动：针对农资市场存在的突出问题，组织开展专项整治行动，重点打击假冒伪劣产品和虚假宣传行为。
农资市场监管中存在的问题及对策农业、农村、农民问题，始终是我国经济工作的重中之重，事关改革开放和现代化建设大局，农资商品质量关系到农民的切身利益，关系到农业增效和农村发展，抓好农资市场监管是工商部门红盾护农工作的重点，也是服务社会主义新农村工作，推进和谐新农村建设的职能所在，有义不容辞的责任。
我们通过不断地探索与执法实践，对当前农资市场监管中存在的问题及对策提出见解。
一、当前农资市场中存在的主要问题1、农资经营主体不规范。
一是无证无照经营。
在农村，部分经济条件较好的农民为了方便周边群众，采购农资进行销售，但缺乏办理营业执照的意识，由此出现无照经营。
主渠道优质化肥货源严重不足，受利益驱动，经营户多头分散进货，走乡串巷无照经营，使执法人员难以监管。
二是挂靠经营。
一些本无经营权的个人以挂靠、承包为名，在缴纳一定的“承包费、挂靠费”后，成立“分店、连锁店”经营农资，名为集体，实为个人。
三是超范围经营。
一些商业经营户，主要经营食品、百货，但在农资销售旺季时又经销农资，扰乱市场秩序。
2、农资市场发育不健全。
一是经营主体“弱”。
由于农资经营户多为个体经营，资金、技术、规模都不足，管理能力和整体实力较弱。
二是经营布局“散”，由于农村地域广博，农资经营网点星罗棋布，既形不成规模，布局也不尽合理。
三是经营行为“乱”，主要是进货渠道乱、价格乱、品种乱、管理乱，无序竞争的现象普遍存在。
3、农资市场监管机制不顺畅。
一是多头管理。
农资监管涉及面广，主管农资市场有农业、工商、质检等部门，由于监管联动机制尚未建立，部门间各自为政，重复检查，表面宣传做得多，深入实际少，阶段性和季节性的整治多，持续性和系统性的监管少，分散的监管体系，难以形成监管合力，导致监管工作滞后，部门打假没有起到应有的震慑作用。
二是政务不透明。
由于农资市场管理由多个部门负责，一个农资经营户需要办理多个证照，而每个证照的办理手续又各不相同，并且不同证照的办理还存在着程序上的先后，对于一个知识有限、规模不大、收益不多的农资经营户，不仅门坎高，而且也确实感到不便，往往是一头雾水。
