土地行政管理各章节内容

第一章绪论1、土地行政管理:是指国家土地政务的推行与管理，即国家行政机关尤其是国家土地行政机关为了体现土地利用当前和未来的社会整体利益对土地事物所进行的组织与管理活动。

2土地行政管理基本目标：要按社会整体利益实现土地的有效配置和持续利用。

3、土地行政管理内容：（1）实现土地资源优化配置（2）实现土地利用中的相对公平，促进国家行政整体效率的提高（3）实现土地资源持续利用4、土地行政管理的功能：政治功能、经济功能、社会文化功能5、土地行政管理与土地政策、土地立法、土地管理的关系：（1）土地行政管理与土地政策两者之间有密切的联系，土地政策市解决土地问题的指南，而土地行政管理则是执行土地政策（2）土地行政管理与土地立法之间的关系主要表现为：土地法规必须借助土地行政管理加以实施或执行，从而对土地关系的调整产生影响（3）土地行政管理与土地管理是平行的，各有各的范围，但从逻辑角度看，两者是从属和包含关系。

从土地管理的定义出发，土地行政管理实质上是土地管理的一种形式只不过是一种高层次、，只适用于国家或政府的特殊形式的管理活动。

第二章土地行政管理体系1、土地行政管理体制的构成要素：（1）土地行政管理目标（2）土地行政管理组织制度（3）土地行政管理的权责关系（4）土地行政管理机构和岗位的设置（5）土地行政管理物质条件（6）土地行政管理组织人员构成（7）土地行政管理行为2、土地行政管理组织的种类：（1）决策机构（2）职能机构（3）辅助机构（4）监督机构3、中国现行土地管理体制得失分析？（1）集权制指行政权力集中于中央政府或上级机关。

其优点在于政令统一，便于指挥，力量集中，便于统筹兼顾。

不足之处在于易导致上级专断，限制地方或下级的积极性、创造性，管理方式单一，适应环境能力差（2）分权制指中央政府或上级机关将限制权力授权给下级机关，自己处于监督地位。

其优点在于能避免上级专断，有利于发挥地方或下级的积极性和主动性，便于因地制宜，灵活决策。

土地行政管理是指国家对土地资源的管理、利用和保护的一系列行政行为。

它包括了土地整治、土地承包、国有土地使用权出让等内容，涉及到土地资源的配置、变更和监管等多方面工作。

土地行政管理的内容、方法和途径主要包括以下几点：一、土地管理的内容1. 土地资源的调查和监测：土地行政管理部门对土地资源进行调查和监测，了解土地的分布、质量、利用状况等信息，为土地资源的合理利用提供依据。

2. 土地利用规划：根据土地资源的实际情况和国家的发展需求，制定土地利用规划，确定土地利用的总体格局和区域布局。

3. 土地整治和开发：对于存在浪费、污染或者效益低下的土地，进行整治和开发，提高土地资源的利用效益。

4. 土地承包管理：对农村的耕地进行承包管理，保障农民的土地承包权和经营权。

5. 国有土地使用权出让：通过招标、拍卖等方式，将国有土地的使用权出让给企业或个人，推动土地资源的有效利用。

6. 土地资源的保护：对于生态脆弱区域和重要农田进行重点保护，保护土地资源的生态环境和农业生产功能。

二、土地管理的方法1. 法治化管理：建立健全土地管理法规制度，依法行政，加强对土地利用的监管和调控。

2. 经济手段：运用经济手段，如税收政策、土地出让金等，引导土地的合理利用和保护。

3. 技术手段：运用先进的技术手段，如遥感技术、地理信息系统等，开展土地资源的调查和监测工作。

4. 宣传教育：加强对土地资源的宣传教育工作，提高全社会对土地资源保护利用的意识和认识。

三、土地管理的途径1. 政府主导：由政府部门牵头负责土地管理工作，通过制定政策、推动项目实施等途径，推动土地资源的合理利用和保护。

2. 社会参与：鼓励社会组织、专业机构和公众参与土地管理工作，形成多元化的管理体系。

3. 科研支撑：加强土地资源的科学研究和技术创新，提高土地管理的科学化水平。

4. 国际交流与合作：开展国际土地资源交流与合作，借鉴国外先进的土地管理经验，提高我国土地管理的国际化水平。

土地行政决策所需的各种内部、外部条件或决 策变量在确定的已知状态下进行的决策，可供 选择的各种决策方案的结果也可以事先确定。
特点：
➢ 决策所需的内外部条件或有关变量已知且确定； ➢ 有多个备选方案； ➢ 每个方案的结果可以量化，且结果唯一。
➢ 思考：确定型决策与理性决策是否很相似？
2-2 不确定型决策
1-3 混合扫描决策 (mix-scanning DM)
对全局有整体把握后，对决策问题重点、 难点和热点再作详细分析，调整和修改 甚至做出新的决策的方法。
特征：
➢ 具有全局性，但只对重点问题、重点方面或 重大事件做出重要的决策；
➢ 关注可行性较强的备选方案。
1-3 混合扫描决策 (mix-scanning DM)
批评：
➢ 现实条件下信息的不完备性，或信息成本过高； ➢ 决策目标和后果往往缺乏客观的、可以直接计量的
标准； ➢ 知识的有限性与人的个体差异导致无法确定最优方
案； ➢ 不可控制因素限制了决策的有效性和合理性； ➢ 有限理性决策。
1-1 理性综合决策
案例1：古巴导弹危机 古巴导弹危机（英语：Cuban Missile Crisis），又
但若有一方案各状态下的损益值相差较大，而 概率却相差无几，或因状态很多而概率值都很 小，这时则不宜采用该准则。
问题本身需要“发现”
价值（目标）明确，且可以排 价值冲突，“公共利益？” 序
完整的一整套方案，并对结果 决策者处理信息的能力十分有
进行预测
限，不可能对信息做出最优化
的处理与分析
1-2 渐进决策
政府政策的决定，只不过是对过去政府政策及 活动的延伸，根据过去经验，稍加修正而已。
优点：

历年全国土地日的主题
1991年，第一个全国土地日主题：土地与国情 1992年，土地与改革 1993年，土地与经济 1994年，土地与市场 1995年，土地与法制 1996年，土地与发展——保护我们的生命线 1997年，土地与国家——爱护我们的家园 1998年，土地与未来——集约用地，造福后代 1999年，依法行政，合理用地 2000年，保护耕地——为了美好的明天
经济功能
通过土地行政管理组织对土地行政管理内 容（地权、地用、地价、地税、地籍）进行组 织、协调、管理、调整，以实现土地资源的有 效配置，提高土地产出或土地利用的经济效率。
组织土地调查、登记、评价 保护土地，监测土地数量、质量与利用结构 编制土地利用规划与计划，进行用途管制 制定土地利用经济政策与技术标准 运用地价、地税等经济杠杆，提高土地利用效率 制定法律法规，调解纠纷，保护土地利用者利益
行政机关在一定时期内，根据国家和社会 发展的需要依法对国家土地配置领域所进行的 管理活动，从而体现的功效。 政治功能 经济功能 土地改革 城市化、工业化
社会文化功能
农村社会保障
政治功能
通过地权制度改革、土地立法、土地政策、 土地执法等途径，对土地的所有、使用、转让 等配置过程行使约束性、控制性的功能，以维 护有利于统治阶级的社会秩序及内外部环境。

1.2 土地行政管理体系的形成与发展
土地行政管理学
姜 海
南京农业大学公共管理学院
课程基本安排（1）



课程讲解与讨论 课程作业与平时成绩 课堂纪律与平时成绩 课外阅读文献：教材、期刊、网站
课程基本安排（2）

分组完成课堂讨论与平时作业 人数4-5人 合理分工（准备、报告、提问、答疑、评论） 以组为单位考核，组内有差异 1 次以上作业 E-mail上交，PPT形式报告

第一章绪论土地行政管理概念：指国家土地政务的推行与管理，即国家行政机关为了体现土地利用当前和未来的社会整体利益对土地事务的组织和管理活动。

目标：1、实现土地资源优化配置2、实现土地利用中的相对公平，促进国家行政整体效率的提高3、实现土地资源持续利用功能：1、政治功能2、经济功能3、社会、文化功能土地政策、土地立法与土地行政行政管理之间的内在联系：土地政策是指国家或政府为了实现一定时期社会经济发展目标和任务而制定的涉及土地关系，土地开发、利用和管理等方面的原则和采取的重大措施，它可以理解为解决土地问题的办法。

土地立法是由国家制定或认可的统治阶段的意志，并且是用国家政权的强制力来保证实施的，在调整土地关系方面产生的各种行为规范总和。

三者存在着密切的内在联系，一环扣一环，互为影响，互为条件。

有良好的土地政策，没有完备可行的土地法规，土地行政管理无法可依，会产生盲目行政；如果有正确的政策和完备可行的法规体系二没有完备的土地行政管理体系和功能，便造成有法不依、执法不为，达不到土地政策的目标。

只有三者相互配合，才能有效地解决土地问题。

第二章土地行政管理体制土地行政体制：是指土地行政主体的机构设置、隶属关系、权限划分及运行方式等方面的体系和制度的总称。

土地行政组织特征：1、社会性2、政治性3、法制性4、权威性5、专业性土地行政体制构成要素：1、土地行政目标2、土地行政组织制度3、权责制度4、机构和岗位设置5、物质条件6、组织人员构成土地行政组织的种类：1、决策机构2、职能机构3、辅助机构4、监督机构土地行政管理体制的模式：1、集权制和分权制集权制优点：在于政令统一，便于指挥，力量集中，利于统筹、兼顾。

缺点：易于导致上级专断，限制地方或下级的积极性、创造性，管理方式单一，适应环境能力较差。

分权制优点：能避免上级专断，有利于发挥地方或下级的积极性和和主动性，便于因地制宜，灵活决策。

缺点：在于易导致各自为政、本位主义、权力分散，不利于集中力量统筹发展，也不利于统一协调。

向地方派驻国家土地督察局
由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局。 北京局，督察范围为：北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙
古自治区； 沈阳局，督察范围为：辽宁省、吉林省、黑龙江省及大连市； 上海局，督察范围为：上海市、浙江省、福建省及宁波市、厦门
市； 南京局，督察范围为：江苏省、安徽省、江西省； 济南局，督察范围为：山东省、河南省及青岛市； 广州局，督察范围为：广东省、广西壮族自治区、海南省及深圳
政策，下有对策”； 土地行政执行中的“脱型”、“走样”； 土地行政执行中缺少必要的手段； 土地行政执行中的低效率。
4.3 土地行政执行的手段及方式
强制性土地行政方法 经济方法 诱导性土地行政方法 土地行政责任方法
强制性土地行政方法——行政指令
土地行政主体依靠行政权力，凭借指挥与服从 关系，运用命令、指示、规划、计划、规定、 条例及规章制度等措施，依行政组织的系统和 层次进行管理，对违法土地管理法律、法规的 单位或个人予以行政处罚和行政处分等的方法。
强制性土地行政方法——法律方法
通过法律、法规和司法、仲裁的方式进行土地管理。 特点
严肃性与相对稳定性 权威性与普遍性 层级性和规范 性
包括：土地行政立法和土地行政执法。
土地立法：立法机构制定有关土地法律和法规及具有行 政立法权限的行政机关为贯彻执行土地法律而制定的土 地行政管理的规章制度；
土地行政执行的实施阶段
指挥：上级（领导）对下级进行指导，包括下 达指令、布置任务。
控制：以计划为标准，衡量计划实现情况，纠 正计划执行中的偏差，包括检查、监督、反馈。
土地行政控制的原则：
• 系统性和灵活性原则 • 动态性和反馈性原则 • 例外性和关键性原则 • 层次性和能级性原则

具体内容
完善国土资源立法，提高国土资源制度建设质量 健全科学民主决策机制，提高国土资源决策水平 转变国土资源管理职能，深化国土资源管理体制改 革 创新国土资源管理方式，推进国土资源政务公开 理顺国土资源执法监察体制，规范国土资源执法行 为 完善监督机制，强化对国土资源管理行为的监督 建立国土资源应急机制，防范和化解国土资源纠纷 加强国土资源干部队伍建设，提高依法行政能力
指导思想：坚持以人为本，切实保护公民、 法人和其他组织的合法权益，坚持保护和 合理利用国土资源的基本国策，积极参与 宏观调控，转变国土资源管理职能，完善 国土资源管理体制，创新国土资源管理方 式，规范国土资源管理行为，不断提高国 土资源对经济社会协调健康发展的保障能 力。
2013-11-2 地者，政之本也 37
2013-11-2 地者，政之本也 27
3.1.2 控权说
出发点：主张行政法是控制、约束政府权 力，规定向合法权益受到政府权力侵害之 公民和组织给与救济的法。 调整对象：控权法主张应以国家行政主体 的活动为调整中心，规定国家行政主体的 权利、义务和责任以及国家行政主体行使 权利、履行义务与追究其责任的方式、方 法和途径。
2013-11-2 地者，政之本也 28
在行政法和行政权关系上
民主意识的兴起，民主政治的实现就产生 了以制约行政权为使命的行政法。 认为法治核心内容就是要用法来约束国家 权力，规范政府行为，将政府活动纳入到 依法行政的轨道。
2013-11-2
地者，政之本也
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争议
完全否认：认为其不符合中国国情，我们的政府 是执行人民意志的，它在根本上与人民的利益一 致，人民不可能也不需要控制自己的权利。 借鉴说：认为社会主义的行政法是全面的行政法， 是多功能的行政法。行政权力的运用本身需要有 主动性、创造性。也就是批评控权说忽略了行政 法保障政权的一面，片面强调控权会扼杀行政活 力。

第十一章土地管理概述第一节土地管理的基础知识管理:管理者在一定的环境条件下，为有效地实现既定目标，运用一定的方式和手段所进行的一项综合性活动。

一、土地管理的目的1.维护土地所有制——我国实行土地公有制，即国家土地所有制和集体土地所有制2.调整土地关系3.永续利用土地合理配置土地资源,不断提高土地的社会、经济、生态效益，满足社会日益增长的用地需求二、土地管理的内容1.土地管理的客体2.权属的管理3.利用的管理三、土地管理的职能1.计划职能：为实现土地管理目标而拟定方案和措施的过程预测→决策→计划编制→计划实施计划的形式：策略，政策，规则，程序，预算2.组织-领导职能（1）建立土地管理机构，确定职责与职权（2）领导、监督、激励、协调相关人员开展土地管理活动3.控制职能：将现实工作成果与计划目标相比较，并纠正偏差的过程确定标准→衡量绩效→偏差分析与纠正控制可分为：预先控制，过程控制，后果控制四、土地管理的方法/手段1.行政方法（“行使政治权威”）——运用行政权力，通过强制性行政命令，直接控制管理对象2.经济方法——运用经济杠杆（地租地价、财政、金融、税收等），调节和引导土地利用活动3.法律方法——运用立法和司法手段，巩固和调整土地关系4.技术方法——运用科技手段，为土地管理提供指导性信息五、土地管理的主体1.土地管理部门的发展2.国土资源部组织机构及职能小结土地管理——国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为维护土地所有制、调整土地关系、合理组织土地利用，而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。

第二节土地法制与监察一、我国土地立法概况二、土地管理法概述1、土地管理法是调整人们在土地的开发、利用、保护和管理过程中产生的各种社会关系的法律规范的总和。

2.调整的关系及方法土地法律关系的主体：国家及国家机关、社会组织、公民3. 《土地管理法》的基本原则——土地公有原则；合理利用和保护土地原则；土地用途管制原则；耕地特殊保护原则；土地有偿使用原则；国家对土地统一管理原则；奖励原则三、土地法律责任——因违反土地管理法律、法规而必须承担的责任1. 土地行政法律责任——行政处分，行政赔偿；责令限期改正，行政处罚2.土地民事法律责任——赔偿损失；停止伤害、排除妨碍；罚款；消除危害；赔礼道歉3.土地刑事法律责任——单处或并处罚金；拘役；有期徒刑四、土地行政复议1、内容——不服土地行政机关做出的土地行政行为，向上一级土地行政机关提交申请书；审查，并做出是否受理的决定；是否有事实根据，是否合法，是否基本公正；维持，补正，撤销，变更，责令赔偿2、程序——行政复议的申请；行政复议的受理；行政复议的审理；行政复议的决定五、土地行政诉讼1、内容——土地行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提出诉讼；审查，并做出是否受理的决定；行为主体、行为依据、行为程序，适用法律法规；维持，撤销或部分撤销，变更。

三、土地行政管理的目标与功能
土地行政管理的功能 土地行政功能可称政府在土地行政管理中的职能，指行政机 关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要依法对国家土地配 置领域所进行的管理活动，从而所体现的功效和能量。它从一个 侧面反映着政府所代表的国家性质和活动的基本方向。土地行政 具有以下三个方面的基本功能 1．政治功能 2．经济功能 3．社会、文化功能
四、土地行政管理与几个相关范畴的关系
土地行政管理与土地政策
[区别] 土地政策是指国家或政府为了实现一定时期社会经济发展目标和任务而 制定的涉及土地关系、土地开发、利用和管理等方面的原则和采取的重大 措施。它可以理解为解决土地问题的方法。 一般讲土地政策包括土地所有制政策、土地改革政策、土地使用政策、 土地价格及赋税政策等。 土地行政与土地政策是两个性质不同的范畴。 [联系] 土地政策是解决土地问题的指南，而土地行政则是执行土地政策。土地 政策的责任是要找到解决这个问题的目标和方法(手段)；而土地行政则是要 沿着土地政策目标，实践土地政策中的方法，以期实现政策目标。 两者在解决土地问题中，配合密切，相辅相成。
?综合体?自然与经济的混合产物?立体三维土地是由地球陆地表面一定立体空间内的气候土壤基础地质地形地貌水文及植被是由地球陆地表面一定立体空间内的气候土壤基础地质地形地貌水文及植被等自然要素构成的自然地理综合体同时还包含二土地行政管理的含义?土地的概念等自然要素构成的自然地理综合体同同时还包含着人类活动对其改造和利用的结果又是一个自然自然然经济综合体physicaleconomiccomplex二土地行政管理的含义?土地的概念狭义和广义平面和立体广义广义立体土地海洋土地陆地及内陆水域广义土地土地陆地及内陆水域狭义土地海洋狭义土地空气植被光热等地下海洋土地概念狭义土地广义土地土平面观地球上陆地表面含内陆水域整个地球表面包括陆地和海洋二土地行政管理的含义?土地的概念狭义和广义平面和立体地资源立体观地球上陆地表面上下组成立体垂直剖面整个地表上下组成立体垂直剖面立体观地球上陆地表面上下组成立体垂直剖面整个地表上下组成立体垂直剖面土地资产平面观土地资产价格所有权价格使用权价格地役权价格等陆地资产价格海洋资产价格陆地海洋使用权价格陆地海洋所有权价格立体观不动产房地价格土地空间权价格土地地下权价格陆地空间价格海洋空间价格陆地海洋空间权价格陆地海洋地下权价格平面观土地资产价格所有权价格使用权价格地役权价格等陆地资产价格海洋资产价格陆地海洋使用权价格陆地海洋所有权价格立体观不动产房地价格土地空间权价格土地地下权价格陆地空间价格海洋空间价格陆地海洋空间权价格陆地海洋地下权价格海洋二土地行政管理的含义?土地行政管理的含义土地行政是政府组织为了体现现在和未来社会需要和提高土地资源配置效率对土地的所有利用转让等过程进行组织与决策的活动它主要涉及土地所有使用土地登记土地执法土地政策等行政措施的实施

促进区域社会、 促进区域社会、经济的 健康、持续发展， 健康、持续发展，土地 的可持续利用。 的可持续利用。
级土地管理目标： （3）县（区）级土地管理目标： ） 指比较具体的、 指比较具体的、带有微观性的土地 管理目标。 管理目标。
可以分解为子（分） 可以分解为子（ 目标， 目标，各项目标应尽 可能数量化。 可能数量化。
直接指挥和控制管理对象，按照行政系统自上而下实施管理的方法。 直接指挥和控制管理对象，按照行政系统自上而下实施管理的方法。 所谓行政，源于“行使政治权威” 行政方法依靠行政权力。 所谓行政，源于“行使政治权威”。行政方法依靠行政权力。 1、常用的方式：命令、指示、规定、通知、条例、章程、指令性计划等方 常用的方式：命令、指示、规定、通知、条例、章程、 式对于系统进行控制。 式对于系统进行控制。 2、特点：具有权威性、强制性、直接性、单一性和无偿性等特点。 特点：具有权威性、强制性、直接性、单一性和无偿性等特点。 3、效果：行政方法能依靠行政机关和领导者的权威，充分发挥高层领导 效果：行政方法能依靠行政机关和领导者的权威， 的决策作用、使管理系统达到高度的集中统一。 的决策作用、使管理系统达到高度的集中统一。 4、必须遵循的准则： 必须遵循的准则： （1）符合客观规律，反映人民群众利益。 符合客观规律，反映人民群众利益。 （2）以科学决策为依据，作出的指令，既要有利于整体目标的实现，又要 以科学决策为依据，作出的指令，既要有利于整体目标的实现， 能协调好各部分的关系。 能协调好各部分的关系。
四 、 技术方法 ： 是管理者按照土地的自然 、 经济规律 ， 运 技术方法：是管理者按照土地的自然、经济规律，
用科技手段来执行管理职能的方法。 用科技手段来执行管理职能的方法。 （1） 运用技术方法管理土地的必备条件： 运用技术方法管理土地的必备条件：

内容：国有土地使用权主体在依法行使土地使用权 的过程中形成的权利和义务
主体：依法使用农民集体所有土地的单位和个人
农民集体土地使用权
客体：使用权主体依法取得的承包地、自留地、 自留山、宅基地和农村建设用地等
内容：集体土地使用权主体在行使土地使用权的 过程中形成的权利和义务
第三节 土地权属管理的任务和内容
（三）国有土地使用权的收回
❖ 为公共利益需要使用土地的 ❖ 为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的 ❖ 土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续
期或者申请续期未获批准的 ❖ 因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；公路、铁
路、机场、矿场等经核准报废的
二、城镇国有土地使用权出让管理
第一节 土地制度概述
2.土地制度
❖ 是一定社会制度下土地关系的总和，关于土地所有和 使用的制ห้องสมุดไป่ตู้。
❖使用、收益和处分
❖ 公有和私有
土地所有制决定着土地使用制。土地使用制是土地所有 制的反映与体现，又是实现和巩固土地所有制的一种形式和 手段。
第一节 土地制度概述
❖ 二、假土设地制：度城变乡迁中及巴其经公济交学8分辆析，一车驾一员，争客 制引度争变议迁—的—事例发车不准——车主、客人均不满意
第二节 土地产权
二 我国土地使用权的主体、客体和内容
土地使用权,是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对 依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收 益以及依法部分处分的权利。
主体：任何依法取得国有土地使用权的单位和个人
国有土地使用权
客体：国家依法提供给单位和个人使用的国有土地
5．土地所有权内容的可分离性． 土地所有权的内容，是指土地所有权人对上地可依法行使占有、使用 、收益和处分的权利； 在我国土地公有制情况下，法律规定土地所有权不可转让。 为了物尽其用，充分利用土地资源，法律允许将土地占有．使用．收 益和处分等权能的一项或多项同土地所有权相分离-如根据法律规定，土 地使用权可与上地所有权相分离成为一种相对独立的财产权，可以将其出 让．抵押等．使土地的经济价值得列充分利用体现。

国有土地划拨有以下几个特征： ①地权的划拨采用的是行政划拨手段，需经县以上 人民政府批准，再由同级土地管理部门实施划拨行 为； ②划拨土地使用权除法律、行政法规对划拨土地使 用权的期限有特别规定(如外商投资企业用地)的以外， 其他划拨土地没有使用期限的限制； ③划拨土地使用权只需以较小代价或无偿即可取得； ④划拨土地使用权也是土地所有权与土地使用权相 分离的产物，但都是一种不完全的物权。
国家拨给国家机关、部队、学校和非农业企
业、工业单位使用的土地。
拨给农村集体和个人使用的国有土地。
法律规定属于农村集体以外的农村土地。
（2）国有城镇地权的确立
我国1949年之后，针对不同性质的所有权形式， 分阶段分别采取接管和没收、赎买、征用及宣布全 部城市土地属于国家所有等方式一步一步地实现土 地国有化。 第一步是接管和没收帝国主义、官僚主义、国民 党政府和反革命分子等占有的城市土地，无偿地把 它们变为国有土地。 第二步是改造资本主义工商业、私营房地产公司 和私有房地产业主拥有的城市地产，用赎买的办法 招它们转变为国有财产。
3、国有地权的出让——范围
（1）关于土地使用权出让的地域范围 《城市房地产管理法》第二条规定，土地使用权出让 的空间地域范围是城市规划区，即城市人民政府编制 并经依法批准的城市总体规划所划定的范围、一般包 括城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设 和发展需要进行规划控制的区域。 需要指出的是，城市规划区以外的国有土地使用 权也可以出让。
当土地使用权因出让而转移时，上述这些权利 也随之转移。
3、国有地权的出让——特征
土地使用权出让与国有土地使用权划拨相比 较有以下两个显著特征： 土地使用权出让是有偿的 土地位用权的出让是有年限的

土地资源及其利用的社会属性，决定了土地行政管理在土地资源利用与管理中具有重要地位。

土地行政管理理论也充分体现了土地资源管理这一公共管理学科的基本属性。

本书从行政管理学和土地行政管理学的基本概念出发，对土地行政管理理论体系进行了系统阐述，共分四个部分：一是土地行政管理的基本理论，二是土地行政管理的运行规律，三是土地行政管理的主要内容，四是土地行政法规。

目录总序前言第一章绪论第一节土地行政管理的概念第二节土地行政管理体系的形成与发展第三节土地行政管理学研究的对象、任务和体系第二章土地行政管理体制第一节概述第二节部分国家或地区土地行政管理体制第三节中国土地行政体制第三章土地行政决策第一节土地行政决策概述第二节土地行政决策体制第三节土地行政决策方法第四章土地行政执行第一节土地行政执行的特征及影响因素第二节土地行政执行的过程与原则第三节土地行政执行的手段及方式第四节土地行政执行的权力保障以及对权力的控制第五章土地行政效率第一节土地行政效率的涵义第二节土地行政效率的测定第三节提高土地行政效率的途径第六章地权行政管理第一节地权行政管理及其意义第二节国有地权行政管理第三节集体所有地权行政管理第四节土地征用第五节外商投资企业用地产权管理第七章地籍行政第一节地籍与地籍行政第二节土地调查第三节土地登记第四节土地统计第五节地籍档案管理第八章地用行政管理第一节地用行政管理概论第二节土地利用计划管理第三节土地利用规划管理第四节土地用途管制第五节土地管理第九章地价行政管理第一节土地价格行政概述第二节土地市场交易价格行政第三节土地价格评估行政第十章地税行政管理第一节地税行政管理概述第二节我国现行的地税管理制度第三节我国土地税制改革第十一章土地行政法规第一节土地行政法概述第二节土地行政执法第三节土地行政诉讼主要参考文献第一章：绪论1、土地行政管理：国家土地政务的推行与管理，即国家行政机关尤其是国家土地行政机关为了体现土地利用当前和未来的社会整体利益对土地事务进行组织与管理的活动。

• 土地保护规划是指在一定历史条件下，人们从保障土地 生态环境或满足社会需要出发，为防止土地退化及不合 理占用土地等，以一定的政策、法律和经济手段，对某 些区域或地块所采取的限制和保护措施。
土地利用详细规划
• 控制性土地利用详细规划是地方政府为规划和控 制土地使用者的微观利用行为而编制的规划，它 详细规划了各类土地的使用范围、使用界线、使 用强度、利用要求、限制条件等。
• 第四百一十条规定，国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管 理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的， 处３年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特 别重大损失的，处３年以上７年以下有期徒刑。
土地用途管制
• 党中央、国务院曾以中发〔 1997 〕 11 号《 关于进一步加 强土地管理切实保护耕地的通知》 要求：“对农地和非农地 实行严格的用途管制”。
土地利用总体规划的内容
确定土地利用总体规划的目标和任务; 进行土地利用现状和潜力分析; 预测规划期内人口发展规模和各类土地需求量,供给量; 综合平衡各业用地,合理调整土地利用结构和布局; 确定土地整理,复垦,开发,保护分阶段任务; 划定土地用途区,制订各区土地利用管制规则; 安排重点建设项目用地; 分解下达用地指标; 制订实施规划的措施.
和个人。 • 地用行政管理的依据 国家有关土地利用的法
律、法规和政策。
地用行政管理概论
地用行政管理的内容 土地利用计划行政管理、土地利用规 划行政管理、土地开发、整治、保护与土地利用监测行政管 理等。
土地利用计划行政管理是土地利用规划行政管理的具 体落实，也是土地开发、整治、保护的依据；
土地利用规划是土地利用行政管理的主体； 土地开发、整治是土地利用计划和规划的具体实施； 土地利用动态监测是土地利用计划和规划的监督、反

三、估价收费标准的行政管理 按照《土地估价机构管理暂行规定》第十条， 土地估价实行有偿服务，而且土地估价过程就 是一种市场交易行为，应根据估价服务市场状 况和双方协商及有关估价收费标准，签订估价 合同，收取合理的服务费用。为此，国家计委、 原国家土地管理局联合颁布了土地价格评估收 费标准，规定一般宗地评估采取差额定率累进 计费，即按土地价格总额大小划分费率档次， 分档计算各档的收费额，各收费额累计之和为 收费总额。城镇基准地价评估收费，一般由评 估杌构与委托机构根据城镇规定标准协商确定。 （课本表9-1）


四、对土地估价过程的行政管理 对土地估价过程的行政管理，主要是规范土地估价 行为、统一土地估价方法和规范土地估价报告等。关 于土地估价方法，原国家土地管理局已制订颁布了 《城镇土地估价规程》，经过近几年的实践和完善， 各种估价方法在我国的运用已基本趋于成熟，并得到 了发展；关于土地估价报告，这是估价过程、估价师 水平和估价结果的基本体现，是估价机构的门面，也 是估价行业的门面, 因此不仅各估价机构、估价人员非 常重视，而且原国家土地管理局已制订并实施了《土 地估价报告规范格式(1996)》，对土地估价报告的形式、 内容、方法和估价对象、估价过程及估价结果的表述 等进行了全面的规范和要求，为提高土地估价水平起 到了较大的促进作用。


根据原国家土地管理局<关于土地价格评估机构备案管 理有关问题的通知》（1995年6月14日）要求，凡依法 进行工商注册登记，领取中介服务营 业执照，并允许 从事土地价格评估，专业人员和注册资金数量符合登 记要求的，都必须在每年的12月底以前到国土资源部 或省级土地行政主管部门办理备案和年检手续。 办理备案时需提交的材料有：机构备案申请报告、 机构备案申请表、企业法人营业执照或营业执照复印 件、机构组织章程及三宗土地估价报告一式两份。国 家或省级土地行政管理部门接到备案申请后，对提交 的备案材料进行全面的审查，对符合条件的机构予以 备案，颁发备案证书。

土地行政管理学第七章：地籍行政管理1、地籍的定义：记载土地的位置、界址、数理、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册（含图）。

分类：1按发展阶段（税收地籍、产权地籍和多用途地籍）；2按特点和任务（初始地籍和日常地籍）；3按城乡土地不同特点（城镇地籍和农村地籍）；4按地籍的行政管理的层次（国家地籍和基层地籍）。

功能：1税收功能；2产权保护功能；3土地正常交易维护功能；4土地管理功能；5多目标服务功能。

2、地籍行政的目标任务：1为土地管理服务；2为保障土地权属服务；3为国家的生产和建设服务；4为改革土地使用制度服务；5为城镇房地产交易服务。

3、地籍行政的手段方法：行政法律手段、测绘手段、图簿册手段和电子计算机手段。

内容：地籍调查、土地登记、土地统计、地籍档案管理。

4、土地利用现状调查的目的：1为制订国民经济技术和有关政策提供基础数据；2为科学安排农业生产提供依据；3为土地登记和土地统计制度服务；4为编制土地利用总体规划和土地管理服务。

5、地籍调查的内容：土地权属调查、土地面积测量、地籍测量。

6、土地条件调查：1土地自然条件（土壤、地形地貌、水文、植被、气候、主要作物、自然资源条件）；2土地社会经济条件（地理位置和交通运输条件、土地资源和人口劳力情况、土地经济水平、耕地的投入产出水平）。

7、土地登记的内容：1土地权属性质；2土地权属来源；3土地权属界址；4土地面积；5土地用途；6土地等级和价格。

登记的程序：申报阶段、权属审核阶段（权属合法、界址清楚、面积准确）；注册登记阶段；颁发或更换证书阶段。

8、土地统计的特点和意义：特点：1数量的地域性；2图表与实地的一致性；3总面积的稳定性；4质量的相对性。

意义：1是认识土地自然与经济现象的工具；2是对土地利用实施计划管理的手段；3是更新反馈土地信息，体现和监督土地政策执行情况的主要途径。

9、地籍档案的作用：1为土地权属的查证提供法律凭证；2为土地管理工作提供借鉴；3为国家教育、宣传提供素材；4是土地科学研究的重要依据；5为土地信息交流提供手段。

幻灯片1土地行政管理2011.10.24 幻灯片2课程内容的基本框架1 土地行政管理概述2 土地行政管理的基本内容3 土地行政决策、执行与效率4 我国与国外的土地行政管理研究5 我国与国外的土地行政管理体制6 我国现行的土地行政法律体系幻灯片3土地行政管理的概念国家行政事务涉及国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家利益和社会整体利益有关的事务和活动，包括经济、财务、教育、卫生、科学、邮政、交通、外事、民族、国防建设、土地管理等各个方面。

因而就有经济行政、财务行政（财政）、教育行政、卫生行政、外交行政、土地行政等各方面的行政，这些行政一般称为部门行政。

作为部门行政之一，土地行政是国家行政事务的重要组成部分。

土地行政的产生、发展及其在国家行政管理中的独持地位取决于土地在人类生活与国家组织中的特殊地位与作用。

幻灯片4土地行政管理的概念土地行政：（1）是指国家土地政务的推行与管理，即国家行政机关为了体现土地利用当前和未来的社会整体利益而对土地事务的组织与管理活动。

（2）是政府组织为了体现现在和未来社会需要和提高土地资源配置效率，对土地的所有、利用、转让等过程进行组织与决策的活动，它主要涉及土地所有、使用、土地登记、土地执法、土地政策等行政措施的实施。

（曲福田）幻灯片5土地行政管理的概念土地行政管理：（1）土地行政管理是土地行政管理主体实施各种行政行为，作用于行政管理对象，从而实现土地行政管理目标的过程。

其基本过程包括土地行政管理决策、实施、效率评估与反馈等环节，是一个动态的运行过程。

（2）从狭义的慨念来理解土地行政管理，可以将土地行政管理理解为推行和实施土地政策。

幻灯片6土地行政是国家行政在土地配置领域的运用和体现幻灯片7土地行政管理的目标与功能作为国家行政管理中的重要组成部分，土地行政管理具有强烈的目的性。

因而客观存在着土地行政管理的目标，这一目标存在使一个国家的土地开发、利用、整治、保护始终有一个明确的方向。