解读《国家级文化生态保护区管理办法》

2019年11月下半月刊关于非遗文化传播与产品文创的思考张世艳非遗文化中蕴含的精神价值、思维方式、想象力和文化意识具有民族特有性，是能“活”起来的大众文化。

对非遗文化的传播和产品文创的需求，已开始从保护走向了传承。

而走在传承路上的非遗文化，要进一步扩大传播影响度和产品文创性，还需克服重重困阻，做好非遗文化特色挖掘、文创承载体开发、管理专业化。

引言近年来，国家和民众对于非物质文化遗产的保护和关注日益提升，大力推动了非遗文化的传播和产品文创市场的发展。

一、非遗文化的传播和产品文创是多元化的非物质文化遗产，本文简称为非遗文化，指被各社区、群体，有时是个人，视为其文化遗产组成部分的各种社会实践、观念表述，表现形式、知识、技能以及相关工具、食物、手工艺品和文化场所。

非物质文化遗产，指各族人民世代相传并视为文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。

从概念上可知，非物质文化遗产是广大劳动人民在生产和生活过程中形成的，表现形式多样，有精神的，也有实物的，如习惯、信仰、情感文化等。

然而，作为广大劳动人民在生产和生活过程中形成的习惯、信仰和情感文化的积淀，非遗文化聚集更多的是民族的文明和智慧，偏重于精神。

因而，非物质文化传播和产品文创不能仅仅依靠实物产品销售，对于凝练在其中的文化思维、精神价值的提取更为重要，也更为艰难。

二、非遗文化传播和产品文创的宏观环境分析从宏观环境看，非遗文化传播与产品文创迎来了最好的时代。

在政策法律、人口经济、社会文化等方面一片大好的态势下，非遗文化传播与产品文创发展遇上了好时机。

（一）从法律政策上看政府高度重视非遗文化保护，为非遗文化传播和产品文创提供了极好的政法环境。

我国自2004年加入联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》，到2011年通过并实行了我国第一部《非物质文化遗产法》。

国务院自2006年开始，已公布了4批1 372个国家级非物质文化遗产代表性项目。

党的十九大报告提出，没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。

指出了中国特色社会主义文化的深刻内涵和丰富底蕴，指明了文化事业、文化产业的发展方向，对我们做好文化工作提供了根本遵循和重要路径。

根据十九大报告中关于加强文化遗产保护传承的重要论述，结合厅党组年初开展文化名省大调研的安排部署，通过多半年的工作调研，与省垣相关专家、传承人的交流座谈，组织文化生态保护区建设论坛等方式，重点就如何以文化生态保护区建设推动“四个转变”这一课题进行了理论和工作层面的研究思考。

一、我省文化生态保护区建设基本情况文化生态保护区建设是我省非遗保护工作的重头戏，已成为全省文化建设的新亮点。

目前，文化部已批准设立21个国家级文化生态保护区，涉及17个省（区）。

其中，青海省占了3个，分别是热贡文化生态保护实验区、格萨尔（果洛）文化生态保护实验区、藏族文化（玉树）生态保护实验区，是目前全国国家级文化生态保护区项目最多的省份。

热贡文化生态保护实验区于2008年8月批准设立。

经过多年的探索实践，保护区在改善热贡文化传承环境、提升热贡文化传承活力、营造传承氛围、促进经济社会发展方面发挥了积极作用，走出了一条少数民族地区保护文化生态的新路子。

格萨尔（果洛）文化生态保护实验区于2014年7月批准设立。

保护区设立后，在非遗传承人群培训、传统工艺设计研发、传播载体丰富拓展等方面做了大量工作并取得初步成效。

藏族文化（玉树）生态保护实验区于2017年1月批准设立，其《总规》编制工作正在有序推进。

另外，省厅还批准设立了土族（互助）、德都蒙古（海西）两个省级文化生态保护实验区。

青海文化生态保护区建设得到了文化部的肯定和认可。

文化部先后于2011年、2017年两次在青海黄南召开国家级文化生态保护区建设现场交流会、工作座谈会，来自全国的数百名代表考察学习了热贡的做法和经验。

二、文化生态保护区建设与推动“四个转变”之间的内涵关系2016年12月29日，青海省委十二届十三次全会聚焦“四个扎扎实实”重大要求，结合青海的发展任务，提出努力实现“四个转变”即从经济小省向生态大省、生态强省的转变；从人口小省向民族团结进步大省的转变；从研究地方发展战略向融入国家战略的转变；从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。

中华人民共和国文化和旅游部令第1号——国家级文化生态保护区管理办法文章属性•【制定机关】文化和旅游部•【公布日期】2018.12.10•【文号】中华人民共和国文化和旅游部令第1号•【施行日期】2019.03.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】文化正文中华人民共和国文化和旅游部令第1号《国家级文化生态保护区管理办法》已经2018年12月10日文化和旅游部部务会议审议通过。

现予发布，自2019年3月1日起施行。

部长雒树刚2018年12月10日国家级文化生态保护区管理办法第一章总则第一条为加强非物质文化遗产区域性整体保护，维护和培育文化生态，传承弘扬中华优秀传统文化，坚定文化自信，满足人民日益增长的美好生活需要，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称的“国家级文化生态保护区”，是指以保护非物质文化遗产为核心，对历史文化积淀丰厚、存续状态良好，具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行整体性保护，并经文化和旅游部同意设立的特定区域。

第三条国家级文化生态保护区建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分尊重人民群众的主体地位，贯彻新发展理念，弘扬社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

第四条国家级文化生态保护区建设应坚持保护优先、整体保护、见人见物见生活的理念，既保护非物质文化遗产，也保护孕育发展非物质文化遗产的人文环境和自然环境，实现“遗产丰富、氛围浓厚、特色鲜明、民众受益”的目标。

第二章申报与设立第五条国家级文化生态保护区依托相关行政区域设立，区域范围为县、地市或若干县域。

第六条申报和设立国家级文化生态保护区应本着少而精的原则，坚持公开、公平、公正，履行申报、审核、论证、批准等程序。

第七条具备下列条件的，可以申报国家级文化生态保护区：（一）传统文化历史积淀丰厚，具有鲜明地域或民族特色，文化生态保持良好；（二）非物质文化遗产资源丰富，是当地生产生活的重要组成部分；（三）非物质文化遗产传承有序，传承实践富有活力、氛围浓厚，当地民众广泛参与，认同感强；（四）与非物质文化遗产密切相关的实物、场所保存利用良好，其周边的自然生态环境能为非物质文化遗产提供良性的发展空间；（五）所在地人民政府重视文化生态保护，对非物质文化遗产项目集中、自然生态环境基本良好、传统文化生态保持较为完整的乡镇、村落、街区等重点区域以及开展非物质文化遗产传承所依存的重要场所开列清单，并已经制定实施保护办法和措施；（六）有文化生态保护区建设管理机构和工作人员；（七）在省（区、市）内已实行文化生态区域性整体保护两年以上，成效明显。

国家级文化生态保护区建设目标
国家级文化生态保护区的建设目标包括以下几个方面：
1. 保护自然环境：确保生态系统的完整性，保护和恢复生物多样性，保护珍稀濒危物种的栖息地，防止生态环境的破坏和污染。

2. 保护文化遗产：保护和传承重要的历史、文化、民俗、宗教等传统要素，保护历史建筑、古迹、遗址等重要文化遗产，保护和传承民族传统艺术、手工艺等非物质文化遗产。

3. 促进可持续发展：在保护自然环境和文化遗产的基础上，推动旅游业、乡村发展等可持续发展模式，促进当地经济的繁荣和社会的稳定，提高居民的生活品质。

4. 加强科学研究与教育：建设国家级文化生态保护区不仅是为了实际的保护工作，也是为了开展科学研究和教育活动，促进学术交流和知识传播，提高公众对自然环境和文化遗产的认识和关注。

5. 强化制度和法律保障：完善相关的法律、法规和管理制度，确保保护区的有效管理和运营，加强对违法行为的监管和处罚，保障保护区的长期稳定运行。

关于文化生态保护区的实施方案文化生态保护区实施方案一、背景与目标作为一个拥有丰富历史文化遗产的地区，我们意识到了文化生态的重要性，因此决定建立文化生态保护区。

该保护区的目标是保护和传承我们的文化遗产，促进文化多样性和可持续发展。

二、区域划分与管理1. 区域划分：根据文化价值和生态敏感性，将保护区划分为不同区域，例如文化遗产核心区、生态保护区、民俗村落等。

2. 管理机构：设立专门的管理机构或委员会，负责保护区的日常管理和决策，包括资源保护、社区参与和文化传承等工作。

三、资源保护与修复1. 文化遗产保护：制定严格的规定和标准，确保文化遗产的完整性和可持续性发展。

加强文物保护和修复工作，控制开发和改建活动。

2. 生态保护：加强对自然环境的保护，禁止破坏生态系统的行为。

采取适当的措施，保护濒危动植物和自然栖息地。

四、社区参与与教育1. 社区参与：鼓励当地居民和相关利益方参与保护区的管理与决策。

建立合作机制，加强与当地社区的对话和合作。

2. 文化传承教育：开展相关活动，提高公众对本地文化遗产的认识和理解。

加强对传统手工艺、民俗等方面的培训和推广。

五、宣传与推广通过多种渠道，宣传和推广文化生态保护区工作的成果和价值，吸引更多人关注并参与到保护区的工作中。

六、评估与监测建立科学的评估与监测体系，定期评估保护区工作的效果和进展，并及时采取相应的措施进行调整和改进。

七、经费保障与合作确保保护区有足够的经费支持，开展相关的项目和活动。

积极寻求与国内外相关组织和机构的合作，共同推进文化生态保护区的实施工作。

以上是关于文化生态保护区的实施方案，我们将以此为指导，全力保护和传承我们宝贵的文化遗产。

希望通过我们的不懈努力，能够为后代留下一个繁荣、可持续的文化生态环境。

申报指南——国家级文化生态保护区《国家级文化生态保护区管理办法》规定，申报地区人民政府向省级人民政府文化主管部门提出申报国家级文化生态保护区的申请；省级人民政府文化主管部门组织开展审核论证，经省级人民政府同意后，向文化和旅游部提出设立国家级文化生态保护区的申请。

文化和旅游部组织对申报材料进行审核。

对申报材料齐全且符合要求的申请地区，文化和旅游部根据年度工作计划组织考察组进行实地考察。

文化和旅游部根据实地考察情况，对文化生态保护区规划纲要组织专家论证。

根据论证意见，文化和旅游部将符合条件的申请地区设立为国家级文化生态保护实验区。

国家级文化生态保护实验区设立后一年内，所在地区人民政府应当在文化生态保护区规划纲要的基础上，细化形成国家级文化生态保护区总体规划，经省级人民政府文化主管部门审核，报省级人民政府审议通过后发布实施，并报文化和旅游部备案。

国家级文化生态保护区总体规划实施三年后，由省级人民政府文化主管部门向文化和旅游部提出验收申请；文化和旅游部根据申请组织开展国家级文化生态保护实验区建设成果验收。

验收合格的，正式公布为国家级文化生态保护区并授牌。

来源：国家级文化生态保护区管理办法（中华人民共和国文化和旅游部令第1号）02所需材料一、《国家级文化生态保护区管理办法》规定，申报国家级文化生态保护区，应当提交下列材料：（一）省级人民政府文化主管部门设立国家级文化生态保护区的申请和省级人民政府同意申请的相关文件；（二）文化生态保护区规划纲要；（三）省级人民政府文化主管部门组织的专家评审论证意见；（四）本省（区、市）内实行文化生态区域性整体保护的相关文件；（五）其他有关材料。

二、文化生态保护区规划纲要由省级人民政府文化主管部门、相关地区人民政府负责编制。

文化生态保护区规划纲要应包括下列内容：（一）对文化形态形成的地理环境、历史沿革、现状、鲜明特色、文化内涵与价值的描述和分析；（二）保护区域范围及重点区域，区域内县级以上非物质文化遗产代表性项目、文物保护单位、相关实物和重要场所清单等；（三）建设目标、工作原则、保护内容、保护方式等；（四）保障措施及保障机制；（五）其他有关资料。

《国家级文化生态保护区管理办法》解读日前，文化和旅游部印发第1号部令，发布了首个部门规章《国家级文化生态保护区管理办法》，这是为贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强非物质文化遗产区域性整体保护而出台的，将于2019年3月1日起正式施行。

探索活态传承的新途径设立文化生态保护区，对历史文化积淀丰厚、存续状态良好，具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行区域性整体保护，是我国独具特色的非遗保护制度。

十多年来，我国已批准设立了21个国家级文化生态保护实验区，各省（区、市）也设立了146个特色鲜明的省级文化生态保护区。

“把文化生态保护区制度这10多年探索和实践的一些行之有效的措施固定下来，上升为部门规章，十分必要。

”国家非物质文化遗产保护工作专家委员会副主任委员刘魁立认为，改革开放40年来文化领域取得一批开拓性、引领性、标志性的制度创新成果，把这些成果固定下来，体现了制度自信和文化自信，同时也表明要继续高扬改革旗帜、锐意进取创新，让中国特色社会主义文化发展道路越走越宽广。

《国家级文化生态保护区管理办法》通过38条具体条款明确了国家级文化生态保护区建设的指导思想、责任主体、主要任务和措施。

比如：加强工作机构和队伍建设、加大资金投入力度、引导社会广泛参与、加强理论和实践研究、开展自评报告等措施，完善工作保障机制；实施非遗记录工程、传承人群研修研习培训计划、传统工艺振兴计划、开展分类保护、服务精准扶贫和乡村振兴国家重大战略实施等措施，加强非遗传承实践能力建设；组织开展非遗主题活动、品牌活动、搭建展示平台、推进普及教育等措施，加强非遗传播宣传。

其中的“传承人群研修研习培训计划”是近4年来文化部、教育部大力推行的研培制度，自2015年至今，全国参与高校共计举办研培班590余期，培训学员2.5万人次，加上各地组织开展的延伸培训，共计覆盖传承人群7.1万人次。

通过非遗保护与现代教育的跨领域融合，按“强基础、增学养、拓眼界”培养原则，使传承人的技艺水平、产品设计、制作能力、市场意识逐渐增强，一批优秀学员成为各地非遗保护传承的领军人物和中坚力量，不断涌现“培训一人，带动一片”的现象，探索出一条“活态传承的新途径”。

国家级文化生态保护区管理办法第一章总则第一条为加强非物质文化遗产区域性整体保护，维护和培育文化生态，传承弘扬中华优秀传统文化，坚定文化自信，满足人民日益增长的美好生活需要，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称的“国家级文化生态保护区”，是指以保护非物质文化遗产为核心，对历史文化积淀丰厚、存续状态良好，具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行整体性保护，并经文化和旅游部同意设立的特定区域。

第三条国家级文化生态保护区建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分尊重人民群众的主体地位，贯彻新发展理念，弘扬社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

第四条国家级文化生态保护区建设应坚持保护优先、整体保护、见人见物见生活的理念，既保护非物质文化遗产，也保护孕育发展非物质文化遗产的人文环境和自然环境，实现“遗产丰富、氛围浓厚、特色鲜明、民众受益”的目标。

第二章申报与设立第五条国家级文化生态保护区依托相关行政区域设立，区域范围为县、地市或若干县域。

第六条申报和设立国家级文化生态保护区应本着少而精的原则，坚持公开、公平、公正，履行申报、审核、论证、批准等程序。

第七条具备下列条件的，可以申报国家级文化生态保护区：（一）传统文化历史积淀丰厚，具有鲜明地域或民族特色，文化生态保持良好；（二）非物质文化遗产资源丰富，是当地生产生活的重要组成部分；（三）非物质文化遗产传承有序，传承实践富有活力、氛围浓厚，当地民众广泛参与，认同感强；（四）与非物质文化遗产密切相关的实物、场所保存利用良好，其周边的自然生态环境能为非物质文化遗产提供良性的发展空间；（五）所在地人民政府重视文化生态保护，对非物质文化遗产项目集中、自然生态环境基本良好、传统文化生态保持较为完整的乡镇、村落、街区等重点区域以及开展非物质文化遗产传承所依存的重要场所开列清单，并已经制定实施保护办法和措施；（六）有文化生态保护区建设管理机构和工作人员；（七）在省（区、市）内已实行文化生态区域性整体保护两年以上，成效明显。