城市基础设施民营化

2024年浅析行政公务民营化及其利弊随着全球化和市场化进程的不断推进，各国政府普遍面临着财政压力、效率低下和服务质量不佳等问题。

在这样的背景下，行政公务民营化成为了一种重要的改革策略。

它不仅能够减轻政府的财政负担，提高行政效率，还能引入市场竞争机制，优化公共服务质量。

然而，行政公务民营化也存在一些潜在问题，如市场化风险、公平性问题等。

因此，本文将从定义、主要形式、利益分析、潜在问题、国内外案例分析、未来发展趋势以及政策建议与措施等方面，对行政公务民营化进行浅析。

一、行政公务民营化定义行政公务民营化，通常指政府通过引入市场机制、民间资本和管理经验，对传统的公共服务领域进行改革，以提高行政效率和服务质量。

这种改革方式包括出售、租赁、合作经营、特许经营等多种形式，旨在实现公共服务的市场化运作。

二、民营化的主要形式私有化：政府直接出售公共服务领域的国有资产，使民间资本成为该领域的主导力量。

租赁制：政府将公共服务设施的使用权租赁给民营企业，以获取租金收入。

合作经营：政府与民营企业共同出资、经营公共服务项目，共享风险和收益。

特许经营：政府授予民营企业特定时期内的独家经营权，以换取一定的收益或社会效益。

三、民营化的利益分析减轻政府财政负担：民营化能够通过引入民间资本，降低政府在公共服务领域的投资成本，减轻财政压力。

提高行政效率：民营企业通常具有较强的市场敏感度和创新能力，能够更好地适应市场需求，提高行政效率。

优化服务质量：市场化竞争能够激发企业提高服务质量的动力，从而改善公共服务水平。

促进经济发展：民营化有助于吸引民间投资，推动相关产业的发展，促进经济增长。

四、民营化的潜在问题市场化风险：市场机制的引入可能导致公共服务领域的竞争过度或不足，引发市场风险。

公平性问题：民营化可能导致公共服务的价格上升，影响低收入群体的利益，引发公平性问题。

监管难题：政府在民营化过程中需要承担监管职责，但如何制定有效的监管政策和措施是一个挑战。

城市基础设施民营化的趋势和风险城市基础设施的民营化在中国已经有近三十年的历史。

从最早的公路、港口、电力等领域开始，到现在的水务、固废处理、燃气等领域，都已经形成了一套较为完备的法律和政策体系。

然而，尽管城市基础设施的民营化可以带来一定的改善和提升，但也存在着不可忽视的风险！一、城市基础设施民营化的趋势包括以下几个方面：1、市场化竞争加剧：随着城市基础设施的民营化，市场上的竞争也逐渐加剧。

不同的企业之间通过资金、技术、服务等方面的竞争来争夺市场份额。

2、政府引导发展：政府在城市基础设施的民营化过程中发挥着重要的引导作用。

政府需要制定相关政策和规划，以促进民营企业参与城市基础设施建设和运营。

3、专业化分工：随着城市基础设施的民营化，原本由政府部门负责的各项任务被委托给专业化程度更高的企业来完成。

这样可以提高工作效率和质量。

4、财政压力减轻：城市基础设施的民营化可以降低政府的财政支出，把更多的资源用于社会保障、公共教育等领域，从而提高政府服务水平和社会福利。

5、国有资产市场化：城市基础设施的民营化也可以实现国有资产的市场化。

政府可以通过出售股权、引入战略投资者等方式将国有企业的资产经营权转让给民间企业。

二、城市基础设施民营化的风险包括以下几个方面：1,、公共利益的流失：由于私营企业通常以追求利润为目标，如果政府监管不到位或企业自身利益驱动过于强烈，就会出现违反公共利益的行为，例如限制服务范围、提高收费标准、降低服务质量等。

这些行为将直接影响到市民的生产生活，损害公共利益和社会福利。

2、市场垄断加剧：由于城市基础设施的投资规模巨大、门槛高，因此只有少数大型企业才能参与。

随着时间推移，这些企业可能逐渐形成垄断地位，从而限制市场竞争。

一旦出现价格垄断、服务垄断等情况，将会严重损害市场公平和消费者利益。

3、政府监管滞后：政府在民营化过程中需要扮演监管者的角色，但如果政府监管机构不够强大、制度不够完善或监管能力不足，则会产生监管滞后的问题。

24秋学期《市政学》作业参考1.下列选项中，()不属于市政府与市镇缔结联盟的形式选项A：大城市兼并周围郊区选项B：签订合作协议选项C：市县联盟、市镇联盟选项D：成立特别功能都市服务区参考答案：B2.城市规划应当保护历史文物和文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，这是城市规划的()原则选项A：节约原则选项B：生态原则选项C：效益原则选项D：人文原则参考答案：D3.对各国市政体制和市政职能进行比较分析的方法是()选项A：比较研究法选项B：历史研究法选项C：规范研究法选项D：实证研究法参考答案：A4.根据政府职能的不同对财政收入的分类中不包括()选项A：维持性支出选项B：经济性支出选项C：政治性支出选项D：社会性支出参考答案：C5.根据城市化发展规律，城市化率超过()以后，城市化进程会呈加速发展趋势选项A：20%选项B：30%选项C：40%选项D：50%参考答案：B6.“摊大饼式”发展指的是我国城市规划中所面临的()危机选项A：过度蔓延选项B：建筑个性特色选项C：隔断历史文脉选项D：城市交通拥堵参考答案：A7.从广义上讲，市政主体是指城市中的()选项A：政党组织选项B：各种国家机关选项C：全部政治力量和政治组织选项D：政党组织和各种非国家权力组织参考答案：D8.根据财政支出的性质不同，可以将财政收入分为购买性支出和()选项A：维持性支出选项B：社会性支出选项C：转移性支出选项D：经济型支出参考答案：C9.目前我国划分特大城市的人口标准为()人选项A：100万选项B：200万。

浅谈如何引导民间资本参与城市基础设施建设城镇基础设施是构成城镇存在和发展的硬件。

包括道路、桥梁、供水、供电、供气、污水处理等公用事业建设等，它具有公益性、垄断性和竞争性。

公益性、垄断性决定了它们提供产品和服务是社会性的；竞争性的特点决定了这类设施的建设可以通过市场来实现。

所谓民间资本是民间用于生产经营、投资增值的资产，包括实物形态的固定资产、流动资产，货币形态的流动资产，以及投资、金融市场的虚拟资本等。

它是相对于公共资本而言的，所有者不是国家而是私人（包括自然人和非公有性质的法人），其具有分散性、私有性、投机性和逐利性等特点。

一、目前城镇基础设施建设存在的问题 1.投资总量严重不足。

中国市政工程协会会长金德钧指出，“从上个世纪90年代中期至今，我国城镇基础设施建设投资比例严重偏低，投资总量明显不足，导致我国城镇基础设施建设投资与城镇经济发展极不协调。

根据联合国开发计划署的研究，发展中国家城市基础设施投资最好占固定资产投资10％--15％的比例，占GDP的3％--5％。

据统计，我国目前城镇建设基础设施投资占固定资产投资的平均比重为9％，占GDP的比重平均为3％，未达到合理水平”。

“十二五”规划中，虽然加大了城镇基础设施投资力度，但相对于社会高速发展所产生的大量需求来看，我国对于城镇基础设施投资的比重还是偏低的，这将在一定程度上制约城镇基础设施建设的发展。

2.基础设施缺乏统筹考虑且标准较低。

目前大部分城镇规划水平不高，在定位、功能分区等方面缺乏科学设置和安排，供水、排水和热力、燃气以及电力等基础设施专项发展与统一规划缺乏相互衔接。

同时，大多数城镇限于财力，在基础设施建设中始终坚持“尽力而为、量力而行”的原则，可建可不建的就没有建设，可推后建设的就没有提前建设，只是从保证基本使用的角度进行基础设施建设，因此在建设标准上相对较低，缺乏前瞻性。

3.投融资主体单一，融资渠道狭窄。

我国城建资金的传统筹资模式主要有四个方面：一是政府财政拨款；二是城建维护费的使用；三是土地收益；四是银行贷款。

一、关于公用事业民营化问题城市公用事业包括城市供水、供热、供气、通讯、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。

长期以来,我国公用事业运营的基本模式是政府投资建设,财政补贴运营,国有企业垄断经营。

由于这种经营模式缺乏竞争机制,导致公用事业领域机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等等一系列的弊端。

近年来,全国各地纷纷开始了公用事业的市场化改革,其主要内容和基本趋势是,(1)民营化,即从国有企业垄断经营向民营化转变,这是目前公用事业市场化的最基本内容;(2)投资主体多元化,即从单一的政府财政投资向吸收民营资本、国外资本转变;(3)竞争化,即由自然垄断性向竞争性转变;(4)经营化,即在公用事业的公益性基础上向经营性拓展,由事业逐渐向产业转变。

任何改革都具有一定的成本。

对私营企业来说,参与公用事业具有一定的风险,如政府是否守信、投资能否回报等。

这些风险无疑将影响私人利益。

对于公共管理主体来说,需要思考的一个重要问题是,公用事业市场化是否也存在一些损害公共利益的公共性风险呢?我们认为,公用事业的市场化虽然是国际潮流,但公用事业的存在的基本原因,正是基于公共物品消费的非排他性和非竞争性等特性,“这些特性暗示了市场价格机制面临的困境。

”也就是说,公用事业是属于市场机制不能发挥作用或发挥作用不好的“市场失灵”领域。

因此,公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。

这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能的损害公共利益的公共性风险。

基于公用事业在社会经济生活中的重要性,这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。

因此,如何防范和控制这些风险,是正确推进中国公用事业市场化改革过程当中的一个具有重要实践价值的理论问题。

二、动态分析:公用事业民营化的方向及模式在我国现行的法规、规章中,对公用事业及其范围有着不同的界定。

例如,在1993年国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中所称的公用事业,包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。

可能出小题目的：1.2007年10月，颁布了新的《城乡规划法》，新法废止了1989年《城市规划法》关于“控制大城市规模”的提法，转而提出大中小城市和小城镇协调发展的方针。

2.除首都等极少数政治中心城市应当优先考虑政治和社会效益外，其他城市发展都应坚持经济效益优先，社会效益和环境效益并举。

3.古罗马建筑师维特鲁威的《建筑十书》是世界上最早的城市规划著作之一。

4.1933年制定了第一个世界性的城市规划大纲——《雅典宪章》。

5.城市规划分为总体规划和详细规划；详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

6.判断：城市基础设施民营化的主要形式：BOO（建设-拥有-运营）、BTO（建设-转让-经营）、TOT（移交-运营-移交）1、民营化是中国公用事业改革的唯一出路。

这个说法是不全面的。

理论上讲，公用事业民营化的意义可以表述为以下四点：①可以打破行业垄断，培育这一领域的竞争市场，改善其服务质量，提高城市公共产品的效率，使城市公用事业发挥最大的效用。

②可以减轻政府的财政压力，盘活城市资产，为城市公用事业现代化建设开辟新的财源。

既可以从根本上减少政府的补贴，有利于提高公用事业的运营效率，使城市公用事业的运营转亏为赢，又可以取得一大笔收益作为城市建设的重要资金来源。

③可以为城市其它企业、外商及城市居民开辟一条新的投资渠道，有利于推动资产证券化和资本市场的发展，进而促进城市经济的增长，是适应市场经济发展的需要④还可以从一个新的层面来推动城市政府的机构改革、职能转换和政策制订。

但并不是所有的公用事业都能民营化，比如经济命脉，国防，法律等。

政府在民营化过程中的作用公用事业的民营化并不意味着政府完全退出公用事业领域, 而是由公用事业的直接管理者变为监管者,因为即使公用事业民营化后,政府仍然需要调整好在民营化过程中的角色定位。

①应从政策上积极鼓励、扶持民营企业介入公用事业改革。

②应界定好实施民营化的公用事业范围③加强政府对公用事业的管制④加强立法、执法工作，确保公用事业的公益性2、有人把城市规划比喻为“墙上挂挂，纸上画画”，你如何看待？这是民间对城市规划缺乏操作性、科学性，走过场，实际执行又“变样”的一种讽刺。