人民政协性质

政协知识点总结一、政协的性质和地位政协的性质是政治性和协商性的。

政协作为一个政治机构，具有政治性，它是党的一项重要制度安排，是由中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构；政协是协商性的，它是由各党派、各人民团体和各族各界人士以及无党派人士组成的协商议政机构，以民主协商方式开展工作。

政协在国家政治体制中具有独特的地位，它是中国政治体制的重要组成部分。

宪法把政协列为国家政治制度的重要组成部分，规定：“中华人民共和国中央人民政府依法与中国人民政治协商会议开展协商，共同处理国家事务。

”政协全国委员会是全国性的重要政治组织，具有国家功能，直接协商参政，对国家的大政方针和重大决策起着重要的协商作用。

政协各级组织和各级委员会是具有协商、参政、议政等职能的政治组织。

二、政协的组织和制度1. 政协的组织政协的组织构成包括全国政协和各级政协。

全国政协是政协的最高组织，各级政协是全国政协的地方组织。

全国政协由全国政协委员会组成，全国政协委员会是政协的最高权力机构。

全国政协委员会由主席团、秘书长、常务委员会和全国政协委员组成。

2. 政协的制度政协的制度包括政治协商制度、制度建设和制度运行。

政治协商制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是中国社会主义政治制度的重要内容，是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要制度安排。

政协建立了各级政协委员会，这是我国政治制度的一项伟大创造。

三、政协的作用和意义政协作为中国社会主义政治体制的重要组成部分，具有重要的作用和意义。

政协的主要作用和意义包括以下几个方面：1. 团结各党派、各团体和各界人士政协是由各党派、各人民团体和各族各界人士以及无党派人士组成的协商议政机构，其重要任务之一就是团结各党派、各团体和各界人士，共同为实现国家统一、民族团结、国家繁荣和人民幸福做出贡献。

政协通过多党合作和政治协商，使各党派、各团体和各界人士能够在政治上统一思想、凝聚共识，团结一致地参与国家政治生活。

中共中央全国人大国务院人民政协的性质职能区别作者：王艺河南大学中共中央，全称：中国共产党中央委员会。

是中国共产党在全国代表大会必会期间的最高领导机构，是领导全党、全军和全国的最高领导机构，因为中共是执政党，所以中共中央要领导着全国一切的工作，负责对各项工作提出大政方针，然后全国人大及其常委会变为国家的意志，最后交办国务院执行。

中共中央还领导着人民解放军。

全国人大，全称：中华人民共和国全国人民代表大会。

是全国的最高权力机关，在党中央的领导下，监督国务院、法院、检察院的工作，听取上述机关的报告，制定和审议相关法律，决定攸关中国命运的大事。

人命政协，全称：中国人民政治协商会议。

是党领导的多党合作机构。

是各民主党派、人民团体和无党派人士的议事平台，他们通过政协向党中央国务院表达自己对国家大事的见解。

国务院，全称：中央人民政府，是我国最高的行政机关。

在党中央的领导下，负责国家的日常运行。

领导全国的经济和社会发展工作。

中华人民共和国国务院行使下列职权：一、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；二、向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；三、规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；四、统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；五、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；六、领导和管理经济工作和城乡建设；七、领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；八、领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；九、管理对外事务，同外国缔结条约和协定；十、领导和管理国防建设事业；十一、领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；十二、保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；十三、改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；十四、改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；十五、批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；十六、依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；十七、审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；十八、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

必修三《政治与法治》第二单元人民当家作主-2021-2022学年高中政治学业水平考试必背知识清单（统编版）第四课人民民主专政的社会主义国家一、我国的国体1、我国的国家性质：中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

2、我国的国体：人民民主专政二、最广泛、最真实、最管用的民主（1）最广泛的民主表现：①人民享有广泛的民主权利；②民主主体的广泛性（2）最真实的民主表现：①中国共产党的坚强领导，是根本政治保证；②在制度和法律保障上；③在实现方式上；（3）最管用的民主表现：建立一整套保障人民当家作主的制度体系。

三、坚持民主与专政的统一1、人民民主专政的本质是：人民当家作主人民民主专政包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面四、我国的国家职能对内：维护国家稳定，促进社会发展。

对外：防御外来侵略，保卫国家安全。

第五课我国的根本政治制度一、人民行使国家权力的机关1、民行使国家权力的机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

2、全国人民代表大会（1）性质：是我国最高的国家权力机关（2）地位：在我国国家机关组织体系中居于最高地位（3）职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权（4）常设机关：全国人民代表大会常务委员会性质：是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。

产生：由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。

职权：行使宪法规定的立法权、任免权、决定权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。

(5)专门委员会：全国人民代表大会设立各专门委员会。

在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。

二、人大代表1、法律地位：人民代表大会的代表是国家权力机关的组成人员；其中，全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民大表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。

2、产生方式：民主选举产生；选举方式：直接选举和间接选举3、职权：审议权、表决权、提案权、质询权4、人大代表的义务①与群众保持密切联系，经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。

中国人民政治协商会议本质上是一个爱国统一战线组织。

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导下的多党合作和政治协商的重要组织，是弘扬社会主义民主的重要形式在中国的政治生活中。

中国人民政治协商会议是由新中国成立前夕经过长期的革命斗争，由中国共产党，民主党派，非党派民主人士，人民组织和各界爱国者创立的。

按照中国共产党与各民主党派和非党派民主人士之间的“长期共存，相互监督，真诚对待，共患祸”的原则，就重大国家政策和重要政策进行政治协商。

人民生活问题，并通过建议和批评参与政治讨论和民主监督。

扩展数据：
政协作为中国最广泛的爱国统一战线组织，贯彻“大团结，大团结，包括全体代表”的方针。

参加的单位包括中国共产党，八个没有党派隶属的民主党派和人士，以及八个主要人民组织，包括共青团，工会，妇女联合会，青年联合会，工商业联合会，科学和技术联合会。

技术，台湾联合会和华侨联合会。

中国56个民族和五个主要宗教组织的代表，香港特别行政区同胞，澳门特别行政区同胞，台湾同胞和回国华侨代表以及其他部门的代表，具有广泛的组织代表性和政治包容性真正体现了整个中华民族的伟大团结。

政协作为中国共产党领导下的多党合作和政治协商的重要组织，在中国社会主义多党合作的发展中发挥着重要作用。

在人民政协中，所有民主党派都可以以自己的名义，以多党形式就多党合作中的国家和地方事务以及重大问题发表意见，进行政治协商，与共产党进行相互监督。

以提高共产党的执政能力，加强民主党的建设。

中国人民政治协商会议在性质上属于什么
中国人民政治协商会议
的性质：它是中国共产党领导
的多党合作和政治协商的一
种重要组织形式和重要机构，
但按其性质而言，它不属于我国的国家机构体系，不是国家机关;它是我国爱国统一战线的组织。

现阶段，我国已形成中国共产党领导的，由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线；它对国家的大政方针、地方重要事务、政策和法律的贯彻、群众生活和统一战线的重大问题，进行政治协商和民主监督，它不同于一般人的人民团体，而是各党派、各人民团体、各界代表人物参政议政的重要场所。

中国人民政治协商会议，是中国各族人民经过长期的革命斗争，在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的。

它根据中国共产党同各民主党派和无党派民主人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，对国家大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥参政议政、民主监督的作用。

这有利于坚持和改善共产党的领导，又有利于更广泛地联系和团结各阶层群众。

人民政协的建言献策有利于科学、民主决策。

人民政协职能的履行有利于协商
民主的决策。

心得体会：准确把握人民政协性质定位的核心要义（最新）总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出，“做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位”，“人民政协要在依照宪法法律和政协章程准确定位的基础上，大力推进自身各项工作和各项事业不断向前发展”。

准确把握政协性质定位，事关坚持中国特色社会主义制度优势和特点，事关人民政协事业的方向和使命。

一、人民政协性质定位的宪法和政协章程依据宪法是国家的根本大法，人民政协一切活动都应以宪法为根本准则。

政协章程是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同的行为准则，是各级政协设立组织、开展工作的基本依据。

回顾宪法和政协章程制定、修订的全过程，可以看出，宪法和政协章程对人民政协性质概念的确定和表述有一个与时俱进，不断明确、拓展和深化的过程。

最早对人民政协性质定位的，是《中国人民政治协商会议组织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》。

1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议制定通过了《中国人民政治协商会议组织法》，其中规定：“中国人民政治协商会议为全中国人民民主统一战线的组织。

”中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会职权，制定通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，其中规定：“由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议，就是人民民主统一战线的组织形式。

”1954年第一届全国人民代表大会召开后，《中国人民政治协商会议组织法》由全国政协二届一次会议制定通过的《中国人民政治协商会议章程》取代。

其中明确规定：“中国人民政治协商会议，作为团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织，仍然需要存在。

”1982年，首次将中国人民政治协商会议载入宪法。

其中明确规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。

中国人民政治协商会议性质
中国人民政治协商会议在性质上属于爱国统一战线组织。

中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

中国人民政治协商会议，是中国各族人民经过长期的革命斗争，在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的。

它根据中国共产党同各民主党派和无党派民主人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，对国家大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥参政议政、民主监督的作用。

人民政协的性质及历史发展人民政协的性质中国人民政治协商会议（简称“人民政协”），是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。

人民政协由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度。

中国是一个人口众多的多民族、多党派的国家，为增进各民族、各党派、社会各界、无党派民主人士之间的团结合作，推动社会主义建设事业的发展，国家在作出重大决策之前，要同各方面的代表人物进行充分的协商。

自1949年中华人民共和国建立以来，关于国家的经济建设、政治生活、社会生活和统一战线的许多重大问题，都在人民政协进行过协商。

这种协商，可以通过各方面充分地展开讨论，反复地交换意见，使国家制定的各项政策和法规更加充实和完备，既符合最大多数人民的要求和愿望，又尊重少数人的合理意见。

这种在决策之前进行政治协商的做法，是中国社会主义民主制度的一个重要特点和优点。

人民政协的成立中国人民政治协商会议是在新中国建立前夕成立的。

1949年9月对日至30日，中国人民政治协商会议举行了第一届全体会议。

参加会议的代表共662人，包括中国共产党、各民主党派。

各人民团体名地区、人民解放军、少数民族、国外华侨、宗教界人士等46个单位的代表以及特别邀请的人士，具有十分广泛的代表性。

人民政协第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告了中华人民共和国的成立；通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》及《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》；决定中华人民共和国定都于北京，国旗为五星红旗，以《义勇军进行曲》为国歌，采用公元作为中国纪年；选举了中央人民政府主席、副主席、委员，并选举产生了中国人民政治协商会议第一届全国委员会。

人民政协在建国初期的5年中，对于团结全国各族人民巩固人民民主政权，恢复和发展国民经济，实行社会改革，发展统一战线，发挥了重要作用。

当代中国政府与政治复习要点1.宪法是国家的根本法，是国家制度和政府合法性的渊源。

中国的根本政治制度是人民代表大会制度，是一种人民民主共和政体。

2.党的根本组织制度是民主集中制，即民主基础上的集中和集中指导下的民主。

民主集中制是党内关系的最高原则。

3.全国代表大会的代表有常任制和非常任制两种。

4.组织领导是中国共产党政治领导和思想领导的组织保证。

5.中国共产党组织和领导国家的立法和执法活动更为重要、更为关键的步骤的立法。

6.党指挥枪是中国共产党处理与军队关系的传统和领导军队的根本原则。

7.“党管干部（即国家工作人员），是我们党和国家干部人事管理体制、管理制度的根本原则”。

“党管干部”的核心在于管理主体的排他性，这个主体即中国共产党。

8.中国共产党管理干部的核心是干部任免权。

9.我国干部管理的基本体制是学习苏联的干部管理制度，实行分部分级管理。

10.人民政协的性质，即人民政协是中共领导下的爱国统一战线组织。

人民政协不属于国家机关体系，它存在于国家权力体系中。

人民政协的职能：政治协商、民主监督、参政议政。

11.参加会议，行使人大的各项职权成为代表最重要最基本的权利与活动方式。

12.人民代表的权利：参加会议的权利、提案权、质询权、选举提名权、罢免权、批评建议权、表决权、言论免责权、人身特别保障权、其他权利。

13.新选举法有两点明显的原则性变化：一是将直接选举范围定在县级以下；二是将原来的等额选举改为差额选举。

14.元首是指国家最高权力的体现者。

在现代国家中，国家元首，即一国首脑，是国家机关的一部分。

15.结合第81条关于“中华人民共和国主席代表中华人民共和国接受外国使节”的规定，国家主席基本上可以被认定为国家元首。

16.元首的特征：元首对外代表国家；元首居于国家机关的首脑地位；依照宪法行使元首权；享有礼仪上的最高待遇。

17.国家主席的职权：公布法律权、发布命令权、任免权、外交权、宣战权、荣典权。

18.立法程序的四个阶段：提出法案、审议法案、表决和通过法案、公布法律。

中国人民政治协商会议在性质上属于什么中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

中国人民政治协商会议，是中国各族人民经过长期的革命斗争，在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的。

它根据中国共产党同各民主党派和无党派民主人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，对国家大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥参政议政、民主监督的作用。

这有利于坚持和改善共产党的领导，又有利于更广泛地联系和团结各阶层群众。

人民政协的建言献策有利于科学、民主决策。

人民政协职能的履行有利于协商民主的决策。

中国人民政治协商会议又称“新政协”，以别于1946年1月召开的“旧政协”。

1945年抗日战争胜利后，中国共产党和国民党在重庆谈判，决定为组建新政府而召开政治协商会议。

1946年1月10日，政治协商会议在重庆召开，参加这次会议的有中国国民党、中国共产党、中国民主同盟、中国青年党和社会贤达五个方面。

同年11月，国民党撕毁政治协商会议决议，单方面宣布召开“国民大会”，遂使政治协商会议即旧政协解体。

1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”国际劳动节的口号，提出召开新的政治协商会议、成立民主联合政府的号召，各民主党派、各人民团体、无党派民主人士及国外华侨积极响应，参加筹备新政治协商会议。

1949年1月30日，北平宣布和平解放。

6月15日，新政治协商会议筹备会在北平开幕，参加会议的有23个单位的代表共134人。

9月17日，新政治协商会议筹备会第二次全体会议正式决定将新政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”。

1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行，宣告中国人民政治协商会议正式成立。

参加会议的有46个单位的代表共662人。

一、“政治协商会议”名称的由来关于“政治协商会议”名称的由来，有各种各样的说法。

有的说，“政治协商会议”名称是毛泽东首先提出来的，也有的说是周恩来首先提出的，还有的说是国民党谈判代表王世杰提出来的，也有的说是国民党谈判代表张治中提出来的，再有的说是国民党CC系陈立夫、陈果夫提出来的。

“政治协商会议”作为党派合作的组织形式，是适应抗日战争胜利前后国共合作、和平建国的实践需要，国共两党在具体商谈过程中经过多次演变而逐步形成的，国共两党以及民主党派中的许多有识之士对此都有所贡献。

但是，“中国人民政治协商会议”最终被确定为人民民主统一战线的组织形式，则是共产党人根据当时政治形势和中国革命发展的需要而确定下来的。

具体到“政治协商会议”名称，大体经历了国是会议——党派会议——政治会议——政治协商会议——新政协会议——中国人民政治协商会议，历时5年时间历经六次转变之后才最终被确定下来。

“政治协商会议”这个名称来之不易，它既是多党合作实践的产物，记录着中国人民为寻找适合自己国情的政治形式所经历过的艰辛历程；它也是解放了的中国人民一次独立自主的制度安排，展示出中国共产党人为构建适合国情的政治形式的高超政治能力和卓越的政治智慧。

其名称本身就是政治协商的结果，是国共两党、其他党派和民主人士共同协商出来的。

这个名称的由来比较复杂，具体经历了六次转变：（一）国是会议的提出和放弃（1944年春国共谈判开始—1944年9月提出联合政府主张）（二）由国是会议到党派会议（1944年9月—1945年4月中共七大召开）（三）由党派会议到政治会议（1945年6月—1945年8月重庆谈判）（四）由政治会议到政治协商会议（1945年8月—1946年6月内战爆发）（五）由旧政协会议到新政协会议（1946年6月—1949年6月新政协筹备会）（六）由新政治协商会议到中国人民政治协商会议（1949年6月—1949年9月一届政协）关于重庆谈判期间，政协会议名称是谁提出的，目前大体有四种说法：其一，王世杰提出的。

人民政协是什么性质的组织？
佚名
【期刊名称】《世纪行》
【年(卷),期】2007(000)009
【摘要】政协章程规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构．是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

”人民政协组织的这种性质．是由我国的国体、政体及自身的宗旨所决定的。

【总页数】1页(P42)
【正文语种】中文
【中图分类】D627
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２０１９年第６期(总第１７７期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀黑龙江社会科学ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＩｎＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.６ꎬ２０１９㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｇｅｎｅｒａｌ.Ｎｏ.１７７政治文明研究新中国成立以来中国共产党对人民政协性质定位的认识李㊀㊀鹏(中共广东省委党校科社教研部ꎬ广州５１００５３)摘㊀要:党的十九大报告第一次明确提出人民政协是具有中国特色的制度安排ꎮ党的十八大以来ꎬ习近平总书记围绕新时代如何加强和改进人民政协工作ꎬ提出了一系列新观点㊁新思想㊁新论断ꎬ深刻回答了有关人民政协理论和实践的一系列重大问题ꎮ其中ꎬ有关人民政协性质定位的论述ꎬ为新时代做好人民政协工作提供了前提和基础ꎬ也为准确把握和认识人民政协的制度属性提供了新的思想指导ꎮ事实上ꎬ中国共产党是在对人民政协性质定位认识的不断深化中ꎬ使人民政协的制度属性得到进一步丰富和发展的ꎮ关键词:人民政协ꎻ中国共产党ꎻ制度属性中图分类号:Ｄ６２㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００７－４９３７(２０１９)０６－００５２－０７基金项目:全国政协委托课题 人民政协与我国基本政治制度关系研究 ꎻ广东省政协理论工作站重点课题 人民政协的性质定位及其制度属性研究 ꎻ中共广东省委党校一般课题 习近平总书记关于人民政协协商民主的原创性思想研究 (ＸＹＹＢ２０１９０２)作者简介:李鹏ꎬ１９８４年生ꎬ中共广东省委党校科社教研部教授ꎬ政治学博士ꎮ㊀㊀人民政协的制度属性ꎬ即关于 人民政协是什么样的制度 ꎬ这是一个事关人民政协根本问题的回答ꎮ党的十八大以来ꎬ习近平总书记围绕新时代人民政协的理论和实践提出了一系列新观点㊁新论断㊁新思想ꎬ为人民政协理论的发展作出了许多原创性的贡献ꎮ其中ꎬ关于人民政协性质定位的全新概括ꎬ为全面系统梳理和把握人民政协的制度属性提供了思想指引ꎮ中国共产党在对人民政协性质定位的不断认识中ꎬ实现了对人民政协制度属性的不断丰富和发展ꎮ本文一方面从中国共产党对人民政协的性质定位认识的深化中来把握人民政协制度属性的发展问题ꎬ另一方面也据此回应学界有关人民政协制度属性的争论ꎬ析其正误ꎮ㊀㊀一㊁关于人民政协制度属性的争论历史上关于人民政协制度属性的不同主张主要集中在１９５４年全国人民代表大会召开以后和改革开放后人民政协事业步入正轨的初期ꎮ这两个历史阶段关于人民政协制度属性的争论主要围绕着人民政协与人民代表大会的关系展开ꎮ按照马克思主义国家学说ꎬ我国的国体是人民民主专政ꎬ这决定了我国的政体是人民代表大会制度ꎬ各级人民代表大会及其常务委员会是我国的权力机关ꎮ但在实际的政治生活中ꎬ人民政协作为统一战线的组织ꎬ以团结和民主为两大主题ꎬ履行政治协商㊁参政议政和民主监督的功能ꎮ因此ꎬ有学者主张人民政协应该实体化ꎬ应该在人民民主的基础上成为国家权力机关的组成部分ꎮ随着毛泽东㊁周恩来㊁邓小平等同志在不同时期运用马克思主义立场㊁观点和方法对人民代表大会与人民政协之间关系的分析ꎬ以及对人民政协性质定位的阐述ꎬ使两者之间的关系逐渐清晰ꎮ虽然它们之间的关系问题至今仍然是有关人民政协性质定位的重要议题ꎬ但已不再是学术界争论的焦点ꎮ党的十四大正式确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度ꎮ人民政协与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度之间的关系逐渐成为有关人民政协性质定位ꎬ尤其是关于人民政协制度属性研究的热点ꎮ随着人民政协的发展和中国特色社会主义制度体２５系的完善ꎬ学术界关于人民政协与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的研究不断深入ꎬ围绕两者之间的关系形成了三种比较有代表性的观点ꎮ第一种观点认为ꎬ人民政协制度安排是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组成部分ꎬ后者包含前者ꎬ因为中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是由两个相互独立的制度组成ꎬ其中一个制度就是人民政协ꎮ所谓两个独立制度指的是在党的领导这个根本原则之下的 多党合作 是一个独立的制度ꎬ该制度是对我国政党制度的表述ꎬ即中国共产党领导的多党合作制度ꎻ第二个独立制度指的是在党的领导这个根本原则下的 政治协商 制度ꎬ这一观点指的是人民政协的制度安排ꎬ在党的十八大报告表述的中国特色社会主义制度体系的概念中ꎬ人民政协并没有作为一种制度被单列出来ꎬ因为人民政协制度安排已经包含在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中ꎬ没有必要再单列ꎮ这一观点的特点在于其认为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度并不是一套完整的制度ꎬ其属于两个独立制度ꎬ即我国政党制度和人民政协制度的结合ꎬ因此ꎬ持这一观点的学者既反对把人民政协制度安排等同于当代中国政党制度ꎬ又反对把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等同于当代中国的政党制度ꎮ第二种观点认为ꎬ人民政协制度安排就是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度ꎬ两者是等同的ꎮ这一观点从人民政协制度设计的历史角度出发ꎬ认为人民政协从一开始就是一个党派机关ꎬ其定位就是多党政治协商㊁民主监督㊁参政议政的组织和平台ꎬ是我国政党制度的载体ꎮ这一功能与其作为统一战线的组织性质是重合的ꎮ因此ꎬ人民政协就是以最广泛爱国统一战线为基础ꎬ以多党合作㊁政治协商为内容和目标的制度设计ꎬ中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的政党制度ꎬ同时也是人民政协的制度安排ꎮ陈惠丰认为ꎬ中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是近现代以来中国政治发展的产物ꎬ具有丰富㊁独特的内涵ꎬ这一制度从运作开始ꎬ其核心内容是规范和处理中国共产党与各民主党派的关系ꎮ因此ꎬ这一制度就是 社会主义政党制度 ꎬ但这一制度的内涵要比西方话语和西方政治学概念中的政党制度和政党政治更为广泛ꎮ西方政治话语体系中的政党制度一般只是对政党关系的描述和制度规定ꎬ而中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不仅描述和规定了当代中国的政党关系ꎬ而且还规定了这一制度的组织形式和组织机构ꎬ即人民政协的制度安排ꎮ中国共产党领导的多党合作与政治协商制度与人民政协制度安排相伴而生ꎬ后者是前者的组织形式和实现方式ꎬ前者是后者的目的和追求[１]ꎮ这一观点的特点在于强调中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的政党制度ꎬ人民政协制度安排与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度相生相伴㊁互相依靠㊁密不可分ꎮ多党合作与政治协商是我国政党制度的突出特征ꎬ而人民政协就是这一制度的组织形式和实现形式ꎮ中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与人民政协制度安排是一套难以分割的完整制度ꎬ前者是价值和目标ꎬ后者是组织和实现形式ꎮ第三种观点认为ꎬ人民政协制度安排与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度部分重叠且存在不同ꎮ这一观点肯定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的政党制度ꎬ认为人民政协制度安排与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度只是重合ꎮ因为人民政协承担的职能和发挥的作用已经不仅仅局限于政党制度的内容ꎮ因此ꎬ人民政协是与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在内容上部分重叠但又有差别的另一套制度安排ꎬ两者既不是包含关系也不是等同关系ꎮ浦兴祖认为ꎬ人民政协制度首先是建立在极其广泛的人民爱国统一战线基础上的一种制度ꎬ它不仅包含了中国共产党与八个民主党派ꎬ还包含了政党属性之外的许多人民团体㊁界别以及各民族和港澳台同胞的代表等ꎬ而且后一部分随着市场经济的推进㊁利益分化与社会分层的加快ꎬ越来越被视为 政协的另一半 ꎬ但事实上ꎬ其并不属于政党制度规定的内容ꎮ有鉴于此ꎬ将政协制度视为我国政党制度的组成部分并不合适ꎬ将政协制度作为与我国政党制度紧密相联㊁部分重叠的另一个相对独立㊁富有特色的制３５度ꎬ也许更能凸显其重要性[２]ꎮ简而言之ꎬ人民政协的构成不止 党派 成分ꎬ人民政协的功能作用也已突破了仅仅作为党派机关规范政党关系㊁协调党派关系的机构ꎬ不论是从人民政协在实践中发挥的作用看ꎬ还是从中国共产党对人民政协性质定位的一系列新观点㊁新论断看ꎬ人民政协制度安排既不能被视为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组成部分ꎬ也不能等同于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度ꎮ㊀㊀二㊁认识人民政协的制度属性必须准确把握人民政协的性质定位㊀㊀党的十八大以来ꎬ随着人民政协事业的进一步发展ꎬ中国共产党在深刻总结人民政协历史经验的基础上ꎬ回答了新时代人民政协面临的一系列重大问题ꎮ习近平围绕人民政协性质定位提出了的一系列重大论断ꎬ他首次提出人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门机构ꎻ首次提出人民政协是国家治理体系的重要组成部分ꎻ首次提出人民政协是具有中国特色的制度安排ꎮ这些重要论断成为党的十八大以来中国共产党关于人民政协最新理论成果的重要组成部分ꎬ为新时代人民政协事业的发展指明了方向ꎮ显然ꎬ关于人民政协性质定位的研究仅仅局限于人民政协与人民代表大会关系的讨论㊁人民政协与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度关系的讨论ꎬ已经无法满足人民政协理论和实践发展的需要ꎮ对此ꎬ我们必须把原来关于人民政协性质定位局部性㊁片段性的研究纳入中国共产党关于人民政协性质定位的全新概括中加以审视ꎬ并进行系统梳理和探讨ꎬ以求更为全面㊁准确地理解和把握人民政协的性质定位ꎮ在庆祝人民政协成立６５周年大会上ꎬ习近平指出ꎬ准确理解和把握人民政协性质定位是做好人民政协工作的前提和基础ꎮ２０１９年３月４日ꎬ他在看望参加第十三届全国政协二次会议的文化艺术界和社会科学界委员的联组会上再次强调ꎬ要明确人民政协的性质定位ꎮ人民政协因我国社会主义事业而生ꎬ随着我国社会主义事业的进步而发展ꎬ时代变化和实践发展不断赋予其新的工作内容和工作形式ꎮ中国共产党对人民政协在中国特色社会主义事业全局中的地位性质的认识也在不断深化ꎮ２０１８年ꎬ新修订的«中国人民政治协商会议章程»指出: 中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织ꎬ是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构ꎬ是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式ꎬ是国家治理体系的重要组成部分ꎬ是具有中国特色的制度安排 [３]ꎮ这一论述是对人民政协性质定位更新㊁更全㊁更系统的概括ꎬ是对人民政协历史贡献的新总结ꎬ也是对新时代人民政协使命任务的新部署ꎮ人民政协发展的历史经验表明ꎬ准确把握人民政协性质定位始终是推进人民政协工作的基石ꎮ新时代进一步加强和改进人民政协工作仍然需要准确理解和把握人民政协的性质定位㊁认识人民政协的制度属性ꎮ这一根本要求需要我们从中国共产党对人民政协性质定位的重大论断出发ꎬ梳理和阐明人民政协与统一战线㊁人民民主㊁中国共产党领导的多党合作和政治协商制度㊁国家治理体系㊁中国特色社会主义制度安排之间的内在关系ꎬ从中把握中国共产党对人民政协性质认识的不断深化ꎬ以及清楚地了解人民政协制度属性的发展历程ꎮ㊀㊀三㊁从政治组织角度看人民政协的制度属性人民政协作为爱国统一战线的组织ꎬ反映了人民政协作为政治组织的组织性质ꎬ是人民政协 团结 和 民主 两大功能的基础ꎮ人民政协作为统一战线的组织的性质定位从人民政协成立至今始终未变ꎬ而且还要进一步加强ꎮ中国共产党从成立之初就把建立广泛的统一战线作为重要的战略任务ꎬ并根据实践发展要求和斗争形势变化建立了不同形式的统一战线ꎮ例如 国民革命联合战线 工农民主统一战线 抗日民主统一战线 人民民主统一战线 爱国统一战线 最广泛的爱国统一战线 ꎬ并分别在大革命时期㊁土地革命时期㊁抗日战争时期㊁解放战争时期㊁中华人民共和国成立后的社会主义改造和建设时期㊁改革开放以来中国特色社会主义建设时期ꎬ为革命斗争和社会主义伟大进步凝聚力量㊁攻坚克难发挥了重要作用ꎬ极大地拓展了中国共产党的执政基础ꎬ提升了中国共产党的团结能力㊁凝聚能力和４５领导能力ꎮ人民政协自诞生之日起就是中国人民爱国统一战线的组织ꎬ促进团结和民主是其初始功能ꎮ在１９４９年«中国人民政治协商会议共同纲领»的 序言 中ꎬ人民政协的性质定位被表述为:由中国共产党㊁各民主党派㊁各人民团体㊁各地区㊁人民解放军㊁各少数民族㊁国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议ꎬ就是人民民主统一战线的组织形式ꎮ [４]自１９４９年至今ꎬ７０年来ꎬ统一战线的内容不断扩大ꎬ人民政协在社会主义事业全局中的地位不断得到提升ꎬ但人民政协作为统一战线的组织这一性质始终未变ꎮ进入新时代ꎬ人民政协依然是统一战线的组织ꎬ是最广泛的爱国统一战线组织ꎬ包括了中国所有合法政党㊁人民团体㊁界别㊁５６个民族和五大宗教团体ꎬ具有最广泛的代表性ꎮ作为统一战线的组织ꎬ人民政协要进一步发挥好统战功能ꎬ在新时代进一步画好 同心圆 ꎬ协调各方关系㊁化解各种矛盾㊁汇聚前进力量ꎬ为坚持和发展中国特色社会主义ꎬ为人民幸福安康ꎬ社会和谐稳定ꎬ国家长治久安凝聚共识㊁智慧和力量ꎬ为实现 两个一百年 奋斗目标ꎬ实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献ꎮ人民政协是统一战线的组织ꎬ这是其成立之初就承担的职能ꎬ这一重要职能在今天不仅不能削弱ꎬ还要继续加强ꎬ但需要指出的是ꎬ作为统一战线的组织只是人民政协的职能之一ꎬ只是反映人民政协性质定位的一个方面ꎮ因此ꎬ仅仅从统一战线的组织角度认识和把握人民政协ꎬ并不能准确理解和把握人民政协的制度属性ꎮ㊀㊀四、从我国政治体制角度看人民政协的制度属性㊀㊀一方面ꎬ要准确理解人民政协作为统战组织和作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构之间的内在关系ꎮ人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构ꎬ这一性质定位源于中国共产党领导的多党合作和政治协商与统一战线工作领域的分化ꎮ这一分化使中国共产党领导的多党合作和政治协商从统一战线中分离出来ꎬ并上升为我国基本政治制度的形式加以规范ꎻ这一分化使中国共产党领导的多党合作和政治协商本质上仍然具有统一战线的属性ꎬ但在成为我国政党制度的内容后ꎬ则具有更高的政治地位ꎬ成为中国特色社会主义制度体系三大基本政治制度之一ꎬ成为国家层面政治制度安排的重要组成部分ꎮ追溯这一历史过程ꎬ党的十四大正式确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度ꎬ是具有中国特色的社会主义政党制度ꎬ并且把人民政协作为这一制度的组织和实施机构ꎮ为了适应这一变化ꎬ１９９４年修订后的«政协章程»中增加了人民政协 是中国共产党领导的多党合作和政治协商的政治机构 ꎮ这一重大变化赋予了人民政协新的角色和功能ꎬ也明确把人民政协与中国特色社会主义制度联系在一起ꎬ使人民政协具有了国家制度的内在属性ꎮ简而言之ꎬ由于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是当代中国三大基本政治制度之一ꎬ是我国的政党制度ꎬ人民政协作为这一制度的组织机构ꎬ意味着人民政协已经融入中国特色社会主义制度体系ꎮ人民政协发展历史上的这一重大变化ꎬ使人民政协具有了鲜明的制度属性ꎬ成为我国政治体制的重要组成部分ꎮ另一方面ꎬ要准确理解人民政协与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度之间的关系ꎮ人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构ꎮ人民政协在组成上与中国共产党领导的多党合作和政治协商存在交叉ꎬ但绝不能因此就认为人民政协就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组成部分ꎬ更不能把人民政协直接等同于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度ꎮ党的十三大明确提出 人民政协是包括各民主党派㊁各人民团体和社会各方面代表的爱国统一战线组织 要坚持 长期共存㊁互相监督ꎬ肝胆相照㊁荣辱与共 的方针ꎬ完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度ꎬ进一步发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用ꎮ [５]４９４这一论述首先肯定了人民政协是统一战线的组织ꎬ这一定位是在人民政协成立之初就已具备的属性ꎮ作为统一战线组织的人民政协ꎬ从构成上看ꎬ包括了党派构成即中国共产党㊁各民主党派ꎬ以及各人民团体㊁各地区㊁人民解放军㊁各少数民族㊁国外华侨及其他爱国民主分子的５５代表ꎬ范围上已经超出了作为我国政党制度的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的构成ꎮ改革开放后ꎬ人民政协的构成随着时代需要逐步调整ꎬ形成了３４个界别ꎬ党派团体成为人民政协的参与单位和组成部分ꎮ这意味着把人民政协制度安排视为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组成部分并不准确ꎮ党的十三大进一步指出ꎬ 人民代表大会制度ꎬ共产党领导下的多党合作和政治协商制度ꎬ按照民主集中制的原则办事ꎬ是我们的特点和优势ꎬ决不能丢掉这些特点和优势ꎬ照搬西方 三权分立 和多党轮流执政ꎮ [５]４９４这一论述将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与西方多党竞争轮流执政置于同一层面加以比较ꎬ清楚地表明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度实质上就是我国的政党制度ꎬ是具有中国特色的新型政党制度ꎮ其中ꎬ共产党领导 是这一制度的根本政治原则ꎬ没有共产党的领导ꎬ多党合作和政治协商就丧失了前提ꎻ 多党合作 表述的是政党关系ꎬ在中国共产党领导下ꎬ执政党和民主党派之间是合作关系ꎬ而非西方式的竞争㊁对抗㊁轮流执政关系ꎻ 政治协商 描述的是政党制度的内容和指向ꎮ我国的政党制度是在政党间开展政治性协商ꎬ目标是要建构协商式政治ꎬ而人民政协恰恰是开展政党间政治协商㊁构建政党间协商式政治的重要机构ꎬ这是人民政协作为统一战线的组织与人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构两大职能间存在的交叉重叠之处ꎮ人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构ꎬ人民政协的构成包括了党派团体ꎬ构成上已经超出了政党制度的范围ꎬ这是否意味着人民政协作为制度安排已经包含了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度?显然不是ꎬ因为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实践方式并非只能依靠人民政协才能实现ꎬ这也正是人民政协作为中国共产党领导的多党合作的重要机构而非 专门机构 或者 唯一机构 的原因所在ꎮ中国共产党可以通过直接与民主党派人士进行座谈ꎬ或者通过正常程序和制度安排民主党派中的优秀分子担任国家和地方各部门各单位的重要领导职务等方式来实践政党制度ꎮ因此ꎬ中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的新型政党制度ꎬ是一项制度而不是两项制度ꎮ人民政协作为统一战线的组织ꎬ从构成上看包括了党派团体ꎬ因此ꎬ人民政协作为我国政党制度ꎬ即中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构而不是唯一机构是符合历史和逻辑的ꎮ同时ꎬ中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的政党制度ꎬ人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构ꎬ但这并不意味人民政协的制度安排属于我国政党制度的组成部分ꎬ或者中国共产党领导的多党合作和政治协商就是人民政协ꎮ如果说人民政协作为统一战线的组织ꎬ这一性质定位充分表明了人民政协的政治组织性质ꎬ但尚不足以将人民政协与我国的政治制度相联系ꎬ那么ꎬ人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构这一性质定位则充分赋予了人民政协制度属性ꎬ即人民政协是我国政治体制的重要组成部分ꎮ党的十八大报告明确指出ꎬ在中国特色社会主义制度体系中ꎬ中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国三大基本政治制度之一ꎬ在根本制度和基本制度之下ꎬ还形成了根据根本制度和基本制度实践需要而形成的具体制度ꎬ也就是各领域的各种体制机制ꎬ在中国特色社会主主义制度体系的概念中虽然没有明确提到人民政协ꎬ但人民政协作为我国政党制度的重要实现形式ꎬ根据中国特色社会主义制度体系的内涵ꎬ属于我国政治体制的重要组成部分ꎮ㊀㊀五、从我国国体和社会主义民主本质角度看人民政协的制度属性㊀㊀马克思曾指出ꎬ 国家的制度如果不再反映人民的意志ꎬ那它就有名无实了ꎮ [６]在庆祝全国人民代表大会成立６０周年大会上ꎬ习近平指出ꎬ人民民主是社会主义的生命[７]ꎮ党的十九大报告再次明确强调我国是工人阶级领导的㊁工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家ꎬ并据此进一步提出ꎬ有事好商量ꎬ众人的事情众人商量ꎬ是人民民主的真谛[８]ꎮ对社会主义民主本质的这一创造性论述ꎬ把人民政协在发展社会主义民主政治㊁保障人民当家作主方面的功能提升到６５。