下载文档原格式
昆明市人民政府办公室关于印发昆明市“两湖两江”流域保护治理及修复专项攻坚战实施方案的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府办公室•【公布日期】2019.09.25•【字号】昆政办〔2019〕91号•【施行日期】2019.09.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文昆明市人民政府办公室关于印发昆明市“两湖两江”流域保护治理及修复专项攻坚战实施方案的通知昆政办〔2019〕91号各县（市）、区人民政府，市政府有关委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，有关直属机构：《昆明市“两湖两江”流域保护治理及修复专项攻坚战实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
昆明市人民政府办公室2019年9月25日昆明市“两湖两江”流域保护治理及修复专项攻坚战实施方案“两湖两江”（滇池、阳宗海以及金沙江昆明段、珠江昆明段）是昆明市生态安全格局的重要组成部分，关系到昆明市生态文明建设全局。
根据《云南省九大高原湖泊保护治理攻坚战实施方案》《云南省以长江为重点的六大水系保护修复攻坚战实施方案》《中共昆明市委、昆明市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（昆发〔2018〕20号）和《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅印发〈昆明市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的工作方案〉的通知》（市委办〔2018〕97号）精神和部署，为打好昆明市“两湖两江”保护治理及修复攻坚战，特制定本方案。
一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央、省、市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战有关文件精神及要求，以落实河（湖）长制为抓手，以干流、主要支流及重点湖库为重点，坚持污染防治和生态保护“两手发力”，统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，强化监督管理，创新体制机制，落实各方责任，着力解决突出生态环境问题，切实改善水环境质量，逐步恢复流域生态系统功能，坚决打好“两湖两江”流域保护治理及修复攻坚战，促进“两湖两江”流域经济社会发展与环境全面协调。
昆明市人民政府关于加快水源工程建设的意见文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2010.03.25•【字号】昆政发[2010]29号•【施行日期】2010.03.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文昆明市人民政府关于加快水源工程建设的意见（昆政发〔2010〕29号）各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：自去年8月以来，全市遭遇严重旱情，旱情的迅速扩大已威胁经济社会发展。
当前是抗旱救灾的关键时刻，也是利用旱季有利条件开展各类水源工程建设的最佳时期。
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、中央农村工作会议和省市一系列会议精神，按照市委、市政府的要求，广泛动员，全力以赴，坚定不移地推进水源工程建设，以有效解决全市水资源时间、空间分布不均问题，促进水资源的可持续利用，为全市经济社会又好又快发展奠定基础。
现就加快全市水源工程建设提出如下意见。
一、充分认识加快水源工程建设的重要意义（一）水源工程严重不足，水资源供需矛盾突出。
昆明地处金沙江、珠江和红河三大流域的分水岭地带，多年平均水资源总量73.13亿立方米，其中地表水资源量为55.15亿立方米，占水资源总量的75.4%；地下水资源量为17.98亿立方米，占水资源总量的24.6%。
截至2009年底，全市已建小（二）型以上水库798座，水库总库容26.1亿立方米，兴利库容14.4亿立方米。
由于水资源时空分XXX蓄水工程分布不均，致使水资源的开发利用率存在较大差异，全市水资源平均开发利用率仅为35%，北部五县区水资源的综合开发利用率低于10%，均低于国际公认40%的合理开发利用水平，也低于我国北部地区50%的综合开发利用率。
由于水资源开发利用的不均衡，导致水资源未能充分利用，给城乡安全有序供水带来严重影响。
（二）洪旱灾害频发，抗御自然灾害能力低。
昆明市人民政府办公厅关于2012年饮用水水源地保护工作的意见文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2012.06.28•【字号】•【施行日期】2012.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文昆明市人民政府办公厅关于2012年饮用水水源地保护工作的意见各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：为切实加强饮用水水源地生态环境保护工作，确保全市经济社会的全面、协调、可持续发展，根据中央、省委、省政府有关要求和《中共昆明市委、昆明市政府关于进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见》（昆通[2009]7号）精神，结合我市水源地保护工作实际，现就我市2012年饮用水水源地保护工作提出如下意见。
一、指导思想、总体目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届一次、二次全体（扩大）会议有关要求，围绕保护水环境，保障饮用水安全目标，加强和规范水源区保护和管理，规范水事活动、强化生态建设、治理水环境、增强涵养水源功能，在保障水资源质量和可持续利用的同时，推进水源区经济、社会、环境、人口的协调发展。
（二）总体目标坚持“两手抓”，标本兼治，突出重点的原则，采取污染防治工程和非工程措施，切实整治水源保护区内工业、农业和生活污染源，加强饮用水源地保护管理，进一步完善水源监测、预警和突发事故应急制度，初步建立良好的水源保护生态屏障，使云龙水库、清水海工程系统水质稳定在Ⅱ类水（GB3838-2002《地表水环境质量标准》，下同），松华坝、大河、柴河、宝象河、红坡-自卫村水库等主城重点饮用水源水质稳定达到Ⅲ类水标准，并向Ⅱ类水提升；县（市）区县城、乡镇、村组等饮用水源水质不稳定状况得到根本改善，饮用水源地和备用饮用水源地水质均达到水功能区饮用水源地水质标准。
二、工作重点认真实施饮用水水源地保护规划，加快推进污染治理、结构调整、生态建设、移民搬迁四大工程，强化日常管理。
昆明市人民政府关于印发昆明市主城区供水水源地水资源费使用管理规定的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2007.11.09•【字号】昆政发[2007]50号•【施行日期】2007.11.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文昆明市人民政府关于印发昆明市主城区供水水源地水资源费使用管理规定的通知（昆政发〔2007〕50号）各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：《昆明市主城区供水水源地水资源费使用管理规定》已经市政府第59次常务会议同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○七年十一月九日昆明市主城区供水水源地水资源费使用管理规定第一条为规范主城区供水水源地水资源费的使用管理，提高水资源费的使用效益，根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和省政府《关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》（云政办发〔2005〕170号）等规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所指的主城区供水水源地水资源费仅限于供应昆明市主城区城市供水的松华坝、云龙、柴河、大河、宝象河及沙朗河重点水源区收取的水资源费。
第三条主城区供水水源地水资源费的使用范围主要包括：水资源调查评价、规划、监测；水资源开发利用前期研究；水资源保护、管理及合理开发；调水、补源、水源等基础设施建设；节水技术研究、推广等。
第四条主城区供水水源地水资源费实行市级统筹、分级管理使用，各水源区按年原水实际供应量测算水资源费。
松华坝水库由市级全额统筹；云龙水库按《云南省水资源费征收管理暂行办法》（1997年省政府41号令）中对少数民族自治县的分成比例执行，即市本级统筹30%，返还自治县水源地70%；其他水源区市本级统筹50%，返还水源地县（区）50%。
第五条水资源费统一由昆明自来水集团有限公司代收后交市水行政管理部门，再由市水行政管理部门上缴市财政，市财政按比例返还各水源地县（区）财政。
昆明市人民政府关于印发昆明市主城饮用水源区扶持补助办法（2021—2025年）的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2021.11.05•【字号】昆政发〔2021〕19号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定,城市建设正文昆明市人民政府关于印发昆明市主城饮用水源区扶持补助办法（2021—2025年）的通知各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸区昆明片区管委会：《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法（2021—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昆明市人民政府2021年11月5日昆明市主城饮用水源区扶持补助办法（2021—2025年）一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展和“绿水青山就是金山银山”的理念，用高水平的生态环境保护推动昆明市经济社会高质量发展，完善昆明主城饮用水源区生态保护补偿机制，充分调动全社会参与水源保护的积极性，提高保障和改善水源区群众民生水平，确保水质优良，供水稳定。
（二）基本原则权责一致、合理补偿。
按照“谁受益谁补偿”的要求，界定保护者与受益者的权利和义务，确保受水区定补资金及时足额上缴，保护区属地政府依法严格管理，水源地水质稳定达标。
形成与受益程度、保护成本、经济发展水平等因素相适应，受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。
因地制宜，统筹兼顾。
在上一轮扶持补助额度的基础上，统筹考虑各受水区和水源保护区上五年平均农村常住居民人均可支配收入差距、水源保护区生态环境建设设施正常运行、供水量及受水区经济发展水平、支付能力等因素，适度增加定补资金。
同时，统筹兼顾，将水源区生态补偿与乡村振兴等工作有机结合，逐步提高水源区基本公共服务水平。
昆明市人民政府办公厅关于加强城镇集中式饮用水水源保护工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 昆明市人民政府办公厅关于加强城镇集中式饮用水水源保护工作的通知（昆政办〔2007〕88号）各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：国家环保总局、省政府办公厅先后下发了《关于开展〈全国饮用水水源地环境保护规划〉编制工作的通知》（环发〔2006〕67号）和《关于加强城镇集中式饮用水水源保护工作的通知》（云政办发〔2007〕106号），要求各地加快饮用水水源地环境保护规划编制工作，切实加强城镇集中式饮用水水源保护。
市委、市政府高度重视饮用水安全工作，积极推进水资源保护和水污染防治，目前，全市水环境质量总体稳定，局部地区水质有所改善。
但随着全省经济社会快速发展和城镇化进程加快，我市集中式饮用水水源安全仍存在集中式饮用水水源地保护区划定不合理，部分地区未划定集中式饮用水水源地保护区；水源水质监测和环境监管能力薄弱；面源污染和生活源污染防治不到位；水环境突发事件应急处理机制建设落后等问题。
为有效解决以上问题，切实加强我市城镇集中式饮用水水源保护工作，确保饮用水安全，按照国家环保总局、省政府办公厅通知要求，经市政府研究同意，现将有关事项通知如下：一、进一步增强保障集中式饮用水水源安全的责任感和紧迫感确保饮用水水源安全事关人民群众生命健康安全和经济社会稳定发展，切实做好集中式饮用水水源安全工作，是贯彻落实科学发展观，维护最广大人民群众根本利益的要求，是实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。
昆明地区泉水水源地保护的初步建议对于昆明地区泉水水源地的保护，以下是一些初步建议：一、明确保护目的（1）维护自然水源的生态平衡，最大限度地保存泉水水源地的自然状态；（2）防止泉水水源地因人为活动而受到污染，防止水质受到污染；（3）确保泉水水源地的水量和水质能够为用户提供可持续的供水和良好的生态环境。
二、建立水源地保护区（1）存在明显的急需保护的泉水水源地应当根据水源地的态势，结合植被、地貌、地理位置、威胁程度等因素，建立严格的水源地保护区，并定期检查和更新；（2）在水源地保护区外围设置禁止砍伐、禁止采砂、禁止捕捞等相关标志，禁止滥用药物或其他有害物质影响水源地的水质。
三、加强管理（1）加强与当地社会的协调力，制定适当的管理规程以降低影响的可能性，确保水源地的可持续性；（2）建立定期的水源地保护巡查机制，积极发现不合规行为，及时处理；（3）建立数据库记录水源地的变化，并为合理规划及科学管理提供有力依据。
四、完善保护机制（1）结合当地实际，制定有针对性的保护措施体系，采取科学措施加强当地泉水水源地的环境管理，促进行政部门、学术机构及社会组织之间的协作；（2）建立独具特色的发挥职能的水源保护机制，制定完整的法律制度，以确保泉水水源地得到充分保护；（3）完善技术手段，引入高科技的监测系统，进一步加强监管工作、有效预警等，提高监管水平。
五、建立监测分析预警体系（1）对泉水水源地进行定期的底水监测，分析现状，并开展对持续监测数据的分析、实验和预测，不断改进保护措施；（2）以监测数据为基础，建立完善的预警体系，充分发挥监测系统的作用，以提高水源地的保护和管理效率；（3）结合多学科的综合评价，对泉水水源地的水质状况进行定期的水质分析，更好地发现及时处理水源地严重污染的问题。
六、宣传教育（1）加大泉水水源地保护宣传力度，向负责保护昆明地区泉水水源地的公众活动及个人传播了保护泉水水源地的科学性知识；（2）开展环境意识教育，强化对泉水水源地保护主体责任，重视水资源的价值，发挥公民的社会责任；（3）建立合理的补偿制度，充分发挥有关保护人员的作用，激发人们的保护动。
昆明市人民政府关于印发昆明市清水海水源保护区扶持补助办法的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2013.04.26•【字号】昆政发[2013]31号•【施行日期】2013.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文昆明市人民政府关于印发昆明市清水海水源保护区扶持补助办法的通知（昆政发〔2013〕31号）各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：《昆明市清水海水源保护区扶持补助办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昆明市人民政府2013年4月26日昆明市清水海水源保护区扶持补助办法为保障昆明城市饮水安全，确保清水海水库水量稳定，水质优良，有效解决水源保护区群众的生产生活问题，根据《昆明市清水海保护条例》和《中共昆明市委昆明市人民政府关于进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见》（昆通〔2009〕7号）有关规定，特制定以下扶持补助办法。
一、扶持补助原则有利于提高清水海水库水质，推进环境保护和生态建设；有利于改善水源区群众生产、生活条件；有利于调动水源区干部群众保护生态环境和水资源的积极性。
二、扶持补助范围清水海水源保护区补助对象限定于以下区域内农村户口人员：寻甸县六哨乡（拖期、五星、马山、横河、柏栎、大村、五村、板桥）、先锋镇（富鲁）、仁德街道办事处（清海、新田）、甸沙乡（鲁六、甸沙、海尾）4个乡镇（街道）14个村委会90个自然村。
三、扶持补助内容（一）生产扶持1.退耕还林补助。
对水源保护区实施永久性退耕还林的，每年每亩补助现金300元，补助管理费20元；生态林补助期为16年，经济林补助期为10年，管理费补助期为5年；第一年种植生态林每亩一次性补助种苗费100元，种植经济林每亩一次性补助种苗费300元。
2.“农改林”补助。
清水海水源保护区补助标准由寻甸县政府参照松华坝水源保护区政策，结合当地租用耕地的租金价格拟定，报市政府审定后执行。
第42卷第7期2011年4月人民长江Yangtze River Vol．42，No．7Apr．，2011收稿日期：2010－12－24基金项目：中央级公益性科研院所基本科研业务费资助（CKSF2011019/YT ）作者简介：张家发，男，教授级高级工程师，主要从事岩土工程和水工渗流研究。
E －mail ：seep@public．wh．hb．cn文章编号：1001－4179（2011）07－0047－04昆明地区泉水水源地保护的初步建议张家发1，肖杰2，唐文坚1，3，李少龙1（1．长江科学院水利部岩土力学与工程重点实验室，湖北武汉430010；2．云南省昆明市水务局，云南昆明650231；3．河海大学水文水资源学院，江苏南京210098）摘要：昆明地区位于云贵高原，由于特殊的地理地质条件，天然泉水水源分布较广，在2009 2010年云南特大干旱期，发挥了较大作用。
由于我国在泉水水源保护方面的法规还不完善，加上近年来西部大开发，部分泉水的安全受到威胁。
根据在昆明地区实地了解的泉水水源现状，分析了泉水水源对当地人民生活和经济发展的作用，以及在保护方面存在的问题。
针对昆明地区泉水水源利用、保护现状，从完善有关法规、工程措施、非工程措施等方面提出了泉水水源保护的措施。
关键词：旱情；泉水；水源地保护；法规；昆明中图法分类号：TV213．4文献标志码：A云南省自2009年汛末开始持续干旱，直至2010年夏初旱情仍未完全解除。
笔者受长江防汛抗旱总指挥部派遣，于2010年3月底至4月底在云南省昆明市支援抗旱技术工作，了解到干旱季节泉水水源为部分城镇提供了重要的供水保障，从而认识到对重要泉水水源地加强保护的意义［1］。
我国已经针对水资源和水源地的保护制定了一系列的法律法规，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》。
但是在地下水，尤其是天然泉水水源地保护方面的条文和规定还需要进一步补充和完善。
大多数法规涉及的地下水资源保护条文都侧重于水质的保护，缺乏与天然泉水水源地保护直接相关的内容。
建设项目的环境影响评价和水资源论证工作则是评价和论证某个建设项目的影响，而不是全面论证已有泉水水源地的保护方案。
全国城市饮用水水源地保护制度与其重要性还很不相称。
有关统计显示，4555个城市水源地中，制定了水源地保护地方法规的仅有28%，已编制应急预案的仅有18%［2］。
水源地保护工作还任重道远。
地下水水源地，尤其是泉水水源地的保护有其特殊性。
本文将简要介绍2010年在云南昆明地区了解到的旱情及影响旱情的主要因素，以及泉水水源在抗旱中的重要作用，讨论泉水水源地保护的现状，针对泉水水源地的保护提出建设性的意见。
1旱情及其主要影响因素昆明市共辖6个区、7个县，代管安宁市。
昆明地区属于湿润气候地区，但是降雨的年际变化和年内分配非常不均，使气候事件频繁发生。
以昆明市为例，根据中国地面国际交换站气候资料月值数据集，1951 2010年60a 的月降雨量统计（见表1），其年均降雨量达到994．4mm ，但是最小年降雨量仅565．8mm 。
年内降雨量主要集中于6 9月份，1 4月和11 12月的多年平均月降雨量都小于50mm ，最小值甚至均为0．0，这说明昆明地区在气候上属于旱情多发地区。
笔者先后到石林县、禄劝县、晋宁县、安宁市、宜良县和东川区开展了抗旱工作，了解到上述6个县（市、区）2010年因旱饮水困难人口分别为6．12，19．03，DOI:10.16232/ki.1001-4179.2011.07.027人民长江2011年12．68，1．56，11．87和7．4万人；库塘蓄水量大大少于正常年份或者上年同期；水库坝塘和泉水干枯情况也很多。
截至2010年3月26日，昆明市14个县（市、区）农作物受旱面积达45．41khm2，其中轻旱31．07 khm2、重旱10．79khm2、干枯3．56khm2，水田缺水5．32khm2、旱地缺墒18．13khm2。
大量岗地和坡耕地因缺水被迫闲置，有的岗地上栽种的树苗已经干死，很多地方小春作物绝收，大春作物和烟草种植受到严重影响。
表1昆明市1951 2010年月降雨量统计mm注：年平均值为992．4mm，年最大值为1449．9mm，年最小值为565．8 mm。
根据现场了解的情况和已经掌握的资料，分析影响旱情主要因素，可以认为，气候特征和水资源不足是昆明地区容易出现旱情的重要背景条件；地表水体污染加剧了功能性缺水，也是造成昆明地区易旱的背景条件之一；自2009年汛末以后的超常持续少雨天气是造成大旱的主要因素；水利工程在大旱中发挥了重要的减灾作用，但是，水利工程建设大部分地区仍然不足，是农村地区旱情严重的重要因素之一；部分水利设施没有发挥应有作用，以及地下工程施工对水文地质环境的影响，造成泉水流量衰减甚至断流，是局部地区旱情严重的重要因素［3］。
2泉水水源地的作用昆明地区大多数城镇依靠地表水体作为水源地，但是也有的县（市）城区和大型集镇长期以泉水为供水水源地，农村以山间泉水作为供水水源地的村落则很常见。
在持续干旱少雨、库塘蓄水量不足的情况下，地下水资源的开发利用就是最有效的抗旱手段之一。
然而，地下水资源的过度开采已经让昆明市政府意识到所带来的资源过度消耗及相应的环境问题。
为了保护与合理开发利用地下水资源，防止滇池流域水质污染和地质灾害，昆明市政府于2008年5月发布了《昆明市人民政府关于滇池流域及安宁市地下水清理整顿的公告》，要求限采和禁采地下水资源。
2010年，国家派出的专家组每到一个县（市、区），都要征询水务局和防汛抗旱办公室寻找新的地下水水源地和找水打井意愿。
实际上，仅有禄劝县和晋宁县向专家组提出了找水打井的愿望，于是专家组相应地开展了寻找地下水水源地的工作。
昆明地区灰岩地层分布很广，在合适的地层结构和地质构造条件下，岩溶水系统以泉点出露形式向外排泄，可以形成规模较大的泉眼，甚至泉群，涌水量大而稳定，终年不断，水质优良。
将泉水作为供水水源地，利用天然水资源，不仅成本很低，而且不会对环境造成负面影响。
宜良县城的饮水水源长期依赖两个泉水水源地，即小鱼洞和金星水厂两处泉水，正常年份流量分别可达7000m3/d和5000m3/d，可以满足供水需要，即使在2009 2010年这样的大旱年份，仍然是主要的供水水源地。
东川区以泥石流灾害而闻名于世，大部分地区没有植被覆盖，水土流失严重，加上矿山多，适合修建水库的地方少，以至于境内至今无大型蓄水工程，目前仅有2座小（2）型水库。
城区饮用水来源于小菜园、大黑龙等山间泉水，2010年大旱期间仍然提供了6000 m3/d的水量。
安宁市草铺镇有5个大的上升泉：青龙哨集镇龙潭流量1500 1700m3/d，供应草铺镇15000人饮水；青龙哨村小组龙潭流量800m3/d，供应青龙哨村和水井湾村900人饮水；719龙潭流量6000m3/d，供应719兵工厂和青龙集镇部分居民；双胞井龙潭流量3600m3/d，供应天达公司；下碾龙潭流量约5400 m3/d，处于保护状态，未利用。
以泉水作为供水水源的村落和居民点很多。
上述3个城镇的泉水水源地供应了数万人的饮用水，甚至提供了工农业用水，在这次大旱中也发挥了极为重要的作用，是重要的泉水水源地，应该成为重点保护对象。
3泉水水源地保护现状泉水水源地的保护措施包括工程措施和非工程措施。
笔者在昆明市所见的工程保护措施主要限于修建水池对泉眼进行保护。
非工程措施包括法律法规和运行管理制度，在这方面的建设不仅在昆明地区，甚至在全国都显欠缺。
《水法》第三十一条规定，“违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任”；“开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿”。
这里强调的是“补救”和“补偿”，对地下水资源保护的主动性强调不够。
84第7期张家发，等：昆明地区泉水水源地保护的初步建议《水污染防治法》第三十五至三十九条都是关于地下水污染的防治条文：“禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物”；“禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物”；“多层地下水的含水层水质差异大的，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采”；“兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取防护性措施，防止地下水污染”；“人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质”。
《饮用水水源保护区污染防治管理规定》和《饮用水水源地保护区划分技术规范》［4］也是着重于水污染的防治，对水源地进行保护区的划分，并按分区提出限制可能带来污染的人类活动和行为。
《环境影响评价技术导则地下水环境》（征求意见稿）根据在项目建设和运营过程中对地下水环境影响的特征，将建设项目划分为3类：可能造成地下水水质污染的；由于地下水水位变化可能引起环境水文地质问题的；同时具备前两项特征的，并分类提出了评价工作等级划分体系，以及相应的评价技术要求，相对比较全面，但在地下水保护与环境水文地质问题减缓措施方面仍然是主要着眼于防止地下水污染，以及避免诱发湿地退化、地面沉降、地面塌陷和地裂缝等环境问题。
《建设项目水资源论证导则》注重了水资源质、量两方面的论证，且要求“在泉域范围内取用地下水的项目，应分析对泉水流量衰减的可能影响及影响程度”［5］。
但是，建设项目的环境影响评价和水资源论证工作都不会全面论证已有泉水水源地的保护方案；且工作时间、基础资料的限制，论证和评价工作也难以深入。
《环境影响评价技术导则地下水环境》（征求意见稿）针对“可能引发其它环境水文地质问题”的建设项目，强调应“提出开展针对性的总体研究工作的建议和方案”，这是非常务实的，也是非常必要的。
鉴于对地下水资源保护重要性的认识，昆明市人大常委会通过了《昆明市地下水保护条例》，并于2009年12月1日起施行［6］。
其中的第十三条包括两方面的内容：“勘探、采矿、建设地下工程或者进行其他活动可能污染地下水的，应当采取防护措施”，强调的是水质保护；“造成地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，建设单位应当采取补救措施；对其他单位或者个人生活、生产造成损失的，依法给予补偿”，则与水法一样只是强调了“补偿”。
直接与泉水保护有关的条款有：第十二条，禁止任何单位或者个人“污染、侵占、填埋地下水出露泉点”；第二十三条，“侵占、填埋地下水出露泉点的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款”。
这些规定还不能适应泉水水源地保护的要求，而且对于重要的泉水水源地应该通过详细的研究，制定专门的保护办法。
