同等力学申硕《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》笔记和课后习题详解-专业知识部分社会保障学【圣才出

同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲（第4版）公共基础部分：公共管理学第一章绪论1、公共管理旳含义：P15公共管理---- 是以政府为关键旳公共部门整合社会旳多种力量，并广泛运用政治旳、经济旳、管理旳、法律旳措施，强化政府旳治理能力，提高政府绩效和公共服务旳品质，从而实现公共旳福利和公共利益旳一种管理活动。

2、公共管理旳性质（特性）：P17公共性（利益取向旳公共性和公共参与性，公共管理是一种以公共权力机构为主体、非政府旳其他公共组织和私人组织以及公民共同参与旳对公共事务旳管理活动）；服务性（管理就是服务，以政府为关键主体旳公共组织所实现旳公共管理旳种种活动，都是为实现公共利益旳目旳和履行公民赋予旳使命发明条件、提供服务。

）；合作共治性（公共管理推崇治理就是要推进和实现政府与公民社会旳合作共治，这不仅是对市场失灵和政府失效救治旳需要，也是现代社会民主化进程发展旳规定使然，政府不应当独自行使公共治理旳职能，而应当与其他组织乃至公民共同承担公共治理旳责任。

）3、公共管理旳功能：P18经济功能、政治功能、社会功能。

4、根据历史分期旳措施，我们可以将公共管理总体上分为哪两大时期？请简要论述之。

P19以欧文·休斯和罗森布洛姆旳原则，将公共管理总体上分为公共行政和新公共管理两大时期，而公共行政时期（19世纪末—20世纪80年代）又分为两大详细阶段：一是老式公共行政阶段；二是新公共行政阶段。

公共行政时期也可称为老式旳公共管理时期，历时90年。

从总体上看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯旳官僚制理论这两大基本框架下旳。

新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）5、简要地论述公共管理旳三大准则。

P20以人为本旳准则：公共管理旳目旳是为了实现公共福利最大化，因此在公共管理旳理论研究和实践操作层面，必须牢记公共管理旳宗旨是人旳全面自由旳发展，人旳发展是一切公共管理活动旳目旳，社会公平与民主旳维护是公共管理旳重要价值，假如缺乏人本义旳终极关怀，公共管理主线不具有“合法性”。

公共管理学复习笔记一、公共管理的含义与功能1．公共管理按时间的纵向度，不同时期人们对公共管理的理解包括以下几方面：（1）公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向的结合体。

其重点是将公共管理作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。

（皮瑞和克莱姆，1983）（2）公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和职能相融合。

（卡尔森和欧尔曼，1983）（3）公共管理就是对政治权威的管理。

如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。

但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。

（波兹曼和史斯曼，1990）（4）公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。

公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。

（奥托、海蒂和沙夫里茨，1991）（5）与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。

公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。

它关注程序，将政策转化为行动以及对结果的责任。

公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。

公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。

（休斯，1998）公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。

2．公共管理的特性（1）公共性公共管理的公共性包含两个层面的含义：①利益取向的公共性。

公共管理在承认个人的具体利益和各个阶层或集团的特殊利益的基础上，要求个人的具体利益和各个阶层或集团的特殊利益服从社会的共同利益或整体利益即公共利益；②公共参与性。

学生管理7.1复习笔记一、学生管理概述1．学生管理概念的审视有研究者将学生管理定义为：学生管理是学校对学生在校内外的学习和活动进行计划、组织、协调、控制的总称，它是学校教务管理者组织、指导学生，按照教育方针所规定的教育标准，有目的、有计划、有组织地对学生进行各种教育，使学生在德、智、体几方面都得到发展，成长为社会主义事业的接班人的过程。

学生管理是教务管理工作的中心任务之一。

该定义基本反映了学生管理的本质，但也有值得商榷之处。

（1）首先，就管理主体而言，学校是学生管理的当然主体，但不是唯一主体。

（2）其次，从管理时空界限来看，“校内外”的规定过于宽泛，这就意味着教育行政部门和学校在学生管理上要承担无限度的责任，这既不合理也不现实，同时也限制了其他方面（如家长、社会各界和学生自身）在学生管理中应发挥的作用。

因此，需要进一步梳理各方在学生管理中的职责与权限。

（3）第三，根据定义学生管理是教务管理的组成部分，它包容于教学管理之中。

事实上学生管理中有许多教学管理所不能涵盖的内容，两者不是包含与被包含的关系。

学生管理和教学管理、德育管理等在内容上会有部分交叉，但彼此之间并非从属关系。

2．学生管理的价值（1）学生管理的个体价值科学有效的学生管理能够促使学生个体健康成长，这是学生管理的个体价值所在。

（2）学生管理的社会价值学生是社会的一员，学生管理不仅影响学生个体的成长，而且关系社会的安定与发展。

（3）学生管理的工具性价值科学有效的学生管理，是教育教学活动正常进行的支撑，是实现教育目标的基石。

（4）学生管理的本体性价值①学生管理是教育管理不可或缺的组成部分。

②学生管理有助于发展学生的自我管理能力。

③学生管理能够为教育管理水平的提高奠定基础。

3．学生管理的目标、任务与内容（1）学生管理的目标学生管理需要与时俱进，在目标上应当体现时代特征。

学生管理的目的在于服务学生，目标是帮助学生形成良好的学习习惯、生活习惯与行为习惯，使学生具有基本的自理能力、自治能力和独立生活能力，在德智体诸方面得到和谐的发展。

教育评价10.1复习笔记一、教育评价概述1．教育评价的概念（1）教育评价的定义教育评价是以一定的教育价值观或教育目标为依据，运用科学、可行的方法技术，系统收集信息，对教育现象和活动所实现的价值作出判断，促进教育改进与发展，实现教育增值的过程。

（2）教育价值教育价值是指教育能够满足人和社会需要的程度。

教育价值主要体现在对人与社会发展价值两个方面：①促进个体的知识增长、能力提高、身心健康、个性特长等方面全面发展，使受教育者能充分实现其人生价值并促使个体价值的社会化；②为社会培养接班人（政治价值）和建设者（经济价值），以及传承、发展和创造文化。

（3）教育评价与教育测量、教育研究的区别①教育测量与教育评价的区别教育测量是依据一定的法则（标准）用数值来描述教育领域内事物的属性，是事实判断的过程。

因此，教育测量是教育评价的基础之一，评价则是测量的深化与发展。

教育评价与教育测量的区别有：a．教育测量是对事实作判断，比较强调客观性；教育评价是价值判断，以主体的目标、需要为标准。

b．教育测量是注重定量的活动，教育评价是定量与定性相结合的活动。

c．教育测量主要对事物的属性或现状进行描述，任务相对单一；教育评价不仅要描述现状，还要考察其发展过程，分析与总结原因、提出改进建议，是一项综合性的活动。

②教育评价与教育研究的区别a．探究的重点不同。

研究是获得正确的结论，推进知识的发展；评价则在得出结论后，还负有指导、促进工作的职责。

b．处理的结果不同。

研究注重确立普遍适用的原理；评价针对特殊问题的解决。

c．探讨的任务不同。

研究追求科学的真理；评价确定人或事物的价值，为决策提供信息。

d．普遍性不同。

研究范围小，但不受时间和空间的约束；评价范围广，却受时间与空间的限制。

e．学术基础不同。

研究可根据个人的兴趣和特长进行，而评价却不能从个人意愿出发。

2．教育评价的种类（1）按评价的核心成分分类①真评价。

真评价是价值导向的评价。

它通过对教育客体的价值判断，旨在改进其表现，提高其价值。

同等学⼒申硕《公共管理学科综合⽔平考试⼤纲及指南》习题和真题详解（学校⼈⼒资源管理）第四章学校⼈⼒资源管理4.1 课后习题详解1．简述⼈⼒资源管理的过程。

答：⼈⼒资源管理的过程有如下⼏个步骤：（1）⼈⼒资源挑选前的⼯作①制定⼈⼒资源规划。

要考虑所需的⼈⼒的数量和质量、获取这些⼈⼒的途径、组织对⼈⼒资源的短期需求和长期需求等。

②⼯作分析。

收集、分析和整理本单位⼈⼒资源的综合信息，包括：招聘的⽬标和⼯作资格、最适当的挑选技术、挑选后的培训⽅案、⼯作业绩评估的标准和指标、⼯作激励的措施和办法等。

（2）⼈⼒资源的挑选⼯作①招聘。

要考虑组织⽤什么内容和⽅法来吸引就职申请者，从内部招聘还是从外部招聘。

招聘的⽬标在于迅速、合法和有效地找到合适的求职者。

②录⽤。

包括录⽤的⽅法、过程、⼿续等问题。

（3）⼈⼒资源挑选后的⼯作①培训和开发。

教育员⼯如何去有效地完成任务，其中培训聚焦于⽬前的⼯作，开发则是为了使员⼯适应未来的发展。

②业绩评估。

组织通过业绩评估过程衡量其员⼯的⼯作并把这些评价传达给员⼯，⽬的是为了激励恰当的⾏为，纠正不恰当的⾏为。

③报酬和激励。

报酬和激励有很多⽅法，如提薪、评奖、晋升等，⽬的是使组织以某种负担得起的成本建⽴和维持⼀⽀胜任并保持忠诚的员⼯队伍。

④⼯作改进。

通过培训、评估和激励等⼿段，进⼀步改进⼯作，实现组织的⽬标。

2．简述学校⼈⼒资源管理的主要内容。

答：学校⼈⼒资源管理的内容主要包括教育领导者的管理及教师队伍的管理。

具体表现为：（1）教育领导者的管理①教育领导者的甄选。

由于⼀个⼈的领导才能不仅得之于书本知识，⽽且更主要得之于领导⼯作实践，因此，在选拔任⽤学校领导者时，候选⼈的⾏政领导经历往往都被作为甄选的重要条件之⼀。

但实践表明，任何依据单⼀条件来挑选领导者的⽅法都是不太可靠的。

②评价教育领导者。

建⽴学校领导者评价制度必须要思考以下问题：a．评价取向选择。

学校领导者的评价可以有两种取向：以“督”为主或以“导”为主。

第一章社会保障概论1.1 课后习题详解1．社会保障的理论基石是哪三个部分？答：现代社会保障并非单纯的社会制度安排，它要牵涉到整个社会经济资源的分配与社会公正、政府责任等，其成败在表面上看取决于现实制度安排与政策实践，实际上却深受着一定的理论流派与价值偏好的影响。

因此，研究社会保障理论与选择社会保障政策，均有必要了解能够对其产生重要影响的理论基础与理论流派。

社会保障是在多学科基础之上发展起来的新兴学科。

而能够对社会保障理论与政策产生重要影响的学科不外乎是经济学、社会学、政治学等成熟的学科体系。

经济学、社会学与政治学等事实上构成了社会保障的理论基石。

西方社会保障的理论源流包括空想社会论、宗教思想与空想社会主义；中国社会保障的理论源流则是大同社会论、社会互助论、仓储后备论和社会救济论等。

（1）经济学对社会保障的理论贡献①中外社会保障发展实践进程已经揭示出，社会保障制度安排其实是一种社会价值的选择，而经济学中的选择理论则充当着社会保障制度安排的理论基础。

②经济学对社会保障的第二个特别重要的基础性贡献，在于为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的理论方法。

③经济学对社会保障的第三个理论贡献，是经济学特有的视角为社会保障理论研究与政策选择提供了有价值的思维方式，并能够确保社会保障理论与政策选择从空想主义进化到理性发展阶段。

（2）社会学对社会保障的理论贡献社会学同样是社会保障的重要理论基石，社会学所关注的社会问题通常构成社会保障制度指向的对象，社会学所揭示的人道主义、伦理道德、历史文化传统，以及对社会公平、社会发展、社会进步的追求，更是直接构成了社会保障的重要理论源泉。

马斯洛的需要层次理论、帕森斯的结构功能论、涂尔干的社会整合论、瑞林的文化价值论、威廉斯基等的社会政策模型等，无不对社会保障理论与政策的发展起着重要的作用。

社会学是从整体上研究社会、社会发展和社会问题的一门综合性学科。

如果从社会保障的出发点与追求目标来考虑，则社会学无疑是社会保障最重要的理论基石之一。

第二章公共组织2.1 课后习题详解1．简述公共组织的概念和范畴。

答：（1）公共组织的概念公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。

（2）公共组织的范畴美国学者菲利普·科特勒从满足人们的需要出发，站在社会经济的角度将社会组织划分为三大部门：第一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。

以此来看，公共组织应包括政府与非营利组织。

在我国，改革开放以后，经济、社会的快速转型引起了公共管理格局的变化，公共管理领域正在形成两大块：国家机关的公共行政（广义）管理与非政府公共部门的公共事务管理。

从组织系统来看，前者包括行政（狭义）、立法、司法机构，称为政府（广义）组织；后者包括事业单位、社区管理型组织、社会团体与民办非企业单位，称为非政府公共组织。

二者统称为“公共组织”。

2．分述政府组织与非政府组织的性质和功能。

答：（1）政府组织与非政府组织的性质公共组织包括政府组织和非政府公共组织。

公共组织的特性，主要有：①公共性公共组织产生于社会公共需要，它们“为公众所共用”（公共）的性质决定了其基本功能是维护社会的公共利益，解决社会公共问题，它的组织宗旨是为社会提供公共产品和服务。

②社会性从政府组织来看，它产生于社会发展的需要（国家形成），并以社会发展需要为基础形成了公共行政职能。

社会性是政府组织的根本属性所在。

从非政府公共组织来看，它是为适应社会自我管理的需要而产生出来的，本身就是一种社会自我管理、自我服务的组织。

③合法性政府组织的设立、撤销，它们的任务、责任、权力都要由国家宪法与法律作出规定；非政府公共组织也须按有关法律规定，通过合法注册而设立，并按法律的规定开展活动。

④服务性服务性是公共组织的基本属性。

从政府组织来看，我国公共行政管理的根本宗旨是为人民服务；而建立非政府公共组织的目的，也是为了向群众提供公益性服务。

总之，公共组织的存在与活动，都是为了国民经济的发展和社会的进步服务。

教育管理学第一章绪论1.1课后习题详解1．试述教育管理的特征。

答：教育管理是人们在教育领域所从事的管理活动，包括教育行政管理和学校管理两部分。

教育管理的特征一般有：（1）教育领域中很多东西难以定论或把握，如教育目的、教学技能、学习态度、学术氛围等。

教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方案。

这一点与企业有明显的不同。

（2）教育是培养人的事业，而人的发展受多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化。

（3）教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。

（4）在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。

教学人员往往希望在自己的领域有更多的自由空间，故教育管理者是在与一群并非十分需要严格控制和管理的专业人员打交道。

（5）教育管理工作的成效的评价，与其他管理工作的评价相比要复杂得多。

（6）教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。

一项教育政策的出台，有时甚至会引起社会的巨大反响。

教育的这一特点常常使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度。

2．试分析教育管理学的研究对象与范围。

答：（1）研究对象①学校管理。

教育管理学以各级各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其研究对象。

人类社会最普遍、最有代表性的教育组织和机构是学校，所以学校管理成为教育管理学研究的核心。

②与学校管理相关的其他问题。

学校不是孤立存在的，其教育和管理过程要受到社会各方包括中央政府、地方政府、教育行政部门、社会团体、家长等的影响。

此外，学校的管理也不是学校行政人员所能随意安排的，要受到来自外界的各种因素的制约，如教育体制、教育经费投入等。

为更深刻、全面地理解学校管理现象，教育管理学就必须研究其他相关问题，如从中央到地方各级教育管理机构的设置、教育政策和法律的制定和实施等问题。

（2）研究范围我国教育管理学界目前对这门学科的研究有两种不同看法，一种认为要将教育管理学分成两个科目进行研究，即教育行政学和学校管理学，前者研究国家各级教育行政机关对教育事业的领导和管理，后者研究学校内部的管理工作。

同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平全国统一考试大纲及指南同等学力人员申请硕士学位一直以来都是一项重要的学术考试。

针对公共管理学科，全国统一考试大纲及指南被制定，旨在为申请者提供详尽的准备资料和相关指导，确保考试的公平性和科学性。

本文将介绍同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平全国统一考试的大纲及指南。

一、考试大纲1. 考试目的和要求同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平全国统一考试的目的是评估申请者的综合组织管理能力和理论水平，以及对公共管理学科基本理论和研究方法的掌握程度。

考试要求申请者能够灵活运用所学知识和技能，解决实际管理问题，具备一定的创新能力和实践能力。

2. 考试范围考试范围主要包括公共管理学科的基本理论、管理方法、政策与制度、管理制度与法律、管理伦理与职业道德等方面内容。

要求申请者能够系统掌握公共管理学科的核心概念、理论体系和研究方法，能够在实际管理中运用所学知识进行问题分析和决策，能够理解和应用相关法律法规，同时具备一定的道德伦理素养。

3. 考试形式考试采取闭卷笔试形式。

试题分为选择题和主观题两部分，内容涵盖考试大纲规定的知识点和能力要求。

选择题主要考察考生的基础知识和理解能力，主观题主要考察考生的分析判断能力和解决问题能力。

4. 考试时间和地点考试时间和地点由各地招生单位统一安排，并在公示中明确通知申请者。

一般考试时间为2-3小时，具体时间和地点可在招生单位的官方网站或通知中查询获悉。

二、考试指南1. 学习指导为帮助同等学力人员申请硕士学位的考生有效备考，考试指南给出了学习建议和备考指导。

首先，考生应详细阅读考试大纲，了解考试内容和要求。

其次，选择合适的学习教材和参考书，注重系统学习和理解重要概念和理论。

此外，考生还应多参加模拟考试和练习题，提高应试能力和时间管理能力。

2. 考前准备考试指南提供了一系列考前准备的建议。

考生应提前安排好复习计划，合理安排时间，确保充足的复习时间和质量。

教育政策与法规3.1复习笔记一、教育政策与法规概述1．教育政策（1）教育政策的概念教育政策是指导教育实践活动的依据、纲领和准则，是执政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。

教育政策的分类：①从层次上可分为教育基本政策和具体政策；②从发挥的作用可分为鼓励性政策和限制性政策；③从对实施对象所产生的影响可分为直接性政策和间接性政策；④从内容上又可分为各项部门的政策。

（2）教育政策的特点①指向明确教育政策不同于教育规律，它是人们主观意志的体现，因而总具有明确的指向性。

②相对稳定教育政策一经确定，一般总要保持相对的稳定，不会随意变动，否则就会影响人们对其信任程度和执行时的坚定性。

当然，随着形势的变化，教育政策也需要做出相应的调整。

③影响广泛教育活动联系千家万户，因此教育政策也直接影响到社会的方方面面。

一些涉及公众利益的重大教育政策，甚至会引起社会全员参与讨论；有的公众甚至期望以自己的教育观念和教育期望来影响国家教育决策。

④体现统治阶级意志尽管各党派、各社会团体都可以制定教育政策，但居主导地位的教育政策总是体现着统治阶级的意志，代表着统治阶级的根本利益。

这在任何制度的国家都是毫无例外的。

⑤不具强制性不具强制性并不是说教育政策不要执行，而只是说在实施过程中和对违反者的惩戒过程中，它主要依靠宣传教育的手段，而不依赖于国家的强制力。

（3）教育政策的社会制约因素①政治因素教育政策的制定是一种政治行为。

政治影响教育政策目标的确定、政策方案的选择以及政策修订。

②经济因素一个国家的经济实力是教育政策制定和实施的基本物质条件。

经济影响教育政策方案的选择以及教育政策的实施。

③教育因素教育的传统对教育政策有较大影响。

教育观念及现状对审视、制定教育政策以及对政策方案的选择也具有重要影响。

2．教育法规（1）教育的法治化教育的法治化主要表现在两个方面：①由国家机关制定的教育法律法规数量不断增加。