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《节能减排十二五规划》全文北极星电力网新闻中心2012-8-2210:17:17我要投稿所属频道:电建电力环保火力发电水力发电风力发电核电关键词:节能减排十二五规划可持续发展北极星电力环保网讯:为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势(一)“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。
“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%;二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。
2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。
2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
**市“十一五”节能工作总结及“十二五”节能工作安排“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，按照全面落实科学发展观的要求，全市认真贯彻国家和省的总体安排，努力克服汶川特大地震自然灾害和国际金融危机带来的不利影响，将节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，全面落实了各项节能工作措施，确保了全市“十一五”节能约束性目标的全面完成。
一、“十一五”节能工作取得的主要成效（一）节能目标圆满完成“十一五”期间，全市进一步加大节能降耗工作力度，完成了省上下达的各项节能目标任务。
全市单位地区生产总值能耗从2005年的1.59吨标煤/万元下降到1.272吨标煤/万元，累计下降20.01%；工业增加值能耗从2005年的2.83吨标煤/万元下降到1.86吨标煤/万元，累计下降34.29%。
（二）工作机制进一步完善一是加强了组织领导。
“十一五”以来，市委、市政府高度重视节能降耗工作，专门成立了以市长为组长、常务副市长、分管副市长为副组长，以及市级主要部门一把手为成员的节能减排及应对气候变化工作领导小组，各县（市、区）也相应成立了节能减排工作机构，各级政府主要领导作为第一责任人，分管领导作为直接责任人。
建立健全了节能减排工作协调机制，明确了节能减排工作领导小组各成员单位职责分工，相关工作责任机构和运行机制得到进一步完善。
市政府先后出台了《**市节能减排综合性工作实施方案》、《批转市节能减排和应对气候变化领导小组办公室关于加强和改进我市节能减排工作的报告的通知》（德办函〔2009〕154号）、《关于印发2010年节能减排工作安排的通知》（德办发〔2010〕54号）等重要文件。
市政府多次召开会议，研究部署节能工作，市发改委、市经信委、市统计局等部门加强协作、定期会商，不断完善统计、监测、服务体系。
市工业节能工作领导小组、市公共机构节能领导小组等各司其职，强化了重点行业领域节能管理。
二是落实目标责任。
为确保节能工作任务的落实，明确目标责任，制定了《**市节能减排统计监测及考核办法》、《**市“十一五”节能减排工作目标考核问责办法》。
市“十一五”节能工作总结和“十二五”节能工作安排市“十一五”节能工作总结和“十二五”节能工作安排“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中、省节能工作的决策部署，坚持把节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，努力克服“5•12”汶川特大地震和国际金融危机带来的严重影响，完善工作机制、推进结构优化、实施重点工程、抓好重点领域、推动技术进步、夯实节能基础，全面推进节能工作，取得了显著成效，为我市经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。
“十一五”期间，全市单位地区生产总值能耗从20**年的 2.7吨标煤/万元下降到2.15吨标煤/万元，累计下降20.36%，工业增加值能耗累计下降35.53%，全面完成“十一五”节能目标任务。
一、“十一五”节能工作开展情况（一）落实目标责任。
为确保节能工作任务的落实，强化对目标责任的分解和考核，市政府与各区市县政府签订“十一五”节能目标责任书。
制订《关于进一步推进节能降耗工作的意见》、《关于进一步加大攻坚力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，加强年度目标考核工作，将节能指标完成情况纳入各区市县经济社会发展综合评价体系，作为考核评价政府领导干部业绩的重要内容，加强责任追究。
市节能减排办多次组织市级部门对各区市县开展督查和预考核，及时发布各区市县政府节能目标责任评价考核，对未能完成节能任务的区市县及时通报并责令整改。
经核定，全市五区市县均完成了“十一五”节能目标任务。
（二）大力实施重点节能工程。
积极组织申报国家十大重点节能工程和省重点节能工程，蔡山洞瓦斯发电、利万步森水泥低温余热发电项目等获得国家节能专项资金支持。
认真实施XX市重点节能工程，着力抓好工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能改造、资源综合利用等重点节能工程。
“十一五”以来，四方电力、安泰丝业、广达淀粉等企业实施了高效锅炉改造，蔡山洞、龙滩、绿水洞、李子垭等煤矿新建瓦斯发电装置，桂兴、蓥峰、红狮等水泥技改项目配套建设余热发电项目，广能集团、利万步森等企业采用先进电机变频调速技术对老旧设备进行更新改造。
国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知国发…2011‟26号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
一、“十一五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。
全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。
二、充分认识做好“十二五”节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性。
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。
特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
这种状况如不及时改变，不但“十二五”节能减排目标难以实现，还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。
各地区、各部门要真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
xxx十一五及2010年节能降耗工作总结xxx市xxx人民政府一、十一五工作情况“十一五”期间，我区建设节约型社会和发展循环经济工作在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持下，认真贯彻落实中、省、市一系列政策文件和会议精神，按照五年万元GDP能耗下降20%的总目标，切实加强组织领导，落实工作责任，强化工作措施，取得了较好的成绩。
至2009年底，万元GDP能耗累计完成83.89%,预计2010年底顺利完成“十一五”目标，即万元GDP能耗下降20%，降至2.056吨标煤/万元。
（以市统计局公布数字为准）（一）工作措施1、领导重视，责任明确。
自该项工作开展以来，区委、区政府坚持把建设节约型社会和发展循环经济作为落实科学发展观、实现又好又快发展的重大举措，把节能减排与安全生产、计划生育、环境保护、社会治安工作并重，作为五项“帽子”工程之一。
区政府专门成立了由区长为组长，常务副区长和主管副区长为副组长，区政府办、计划办、环保局和农业局等37个部门主要负责人为成员的建设节约型社会和发展循环经济工作领导小组，全面负责全区建设节约型社会，发展循环经济的组织领导、指挥协调、决策部署、考核奖惩工作，领导小组办公室设在区，负责具体检查督促、考核考评、工作调度等日常工作。
各成员单位根据各自职责，成立了相应的组织领导机构，具体负责本单位、本系统、本行业的节能减排工作。
初步形成了一把手负总责、一班人齐抓共管、一票否决的工作机制和责任机制。
2、研究出台了相关政策措施。
研究制定了《xxx“十一五”节能减排综合性工作方案》，明确了各单位今后的工作方向及应负的责任。
要求各部门和各企业必须统一思想，提高认识，切实增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感，务必把《节能减排综合性工作方案》真正落到实处。
并指出了工作的指导思想、基本原则、目标任务和工作重点，确保“十一五”节能减排各项指标的顺利完成。
及时转发市政府下达的各类文件，指导我区节能降耗工作的有序推进。
浅谈“十一五”工业节能经验及“十二五”形势摘要：本文总结了“十一五”时期我国工业节能减排工作的成效和经验，阐述了“十二五”时期工业节能面临的形势，并分析了“十二五”时期的工作方向和工作重点。
关键词：工业节能“十二五” 节能减排工业是我国经济的最大主体，是消费能源、资源、产生环境污染的最主要行业。
其能耗约占全国总能耗的70%，两项主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别占全国的37%和87%左右。
随着工业化和城镇化的快速发展，我国资源短缺和环境质量恶化问题凸显，严重制约环境友好型社会的发展。
为此，我国把工业节能工作放在建设资源节约型、环境友好型社会的首要位置。
一、“十一五”工业节能的成效、经验及存在的问题国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中，明确将单位GDP能耗降低20%作为约束性指标。
通过各方面的积极努力，节能减排取得了较大成效。
单位规模以上工业增加值能耗累计下降超过25%，工业化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降25%和20%左右。
分析“十一五”工业节能取得显著成效的因素，主要有：1、《节约能源法》的修订与实施、《节能法》及配套法规的制定与实施、健全了节能管理制度和标准体系，完善了促进节能的经济政策，明确了节能管理和监督主体，强化了法律责任。
2、国家成立了能源领导小组和节能减排领导小组，地方成立工信厅、节能办，20多个省（区、市）设立了省级节能监察机构，健全和加强了工业节能管理机构体系职能，使节能工作落到实处。
3、建立了固定资产投资项目合理用能评估与审查制度，建立了单位GDP能耗统计、监测、考核三体系，地方政府和重点用能企业实施节能目标责任完成情况年度考核，以及制定了节能设计规范和能耗限额标准，加强了制度保障。
4、国家大幅度增加财政预算，激励节能。
其中包括对节能技术改造的财政奖励、以投资补助和贷款贴息的形式的国债资金补助以及淘汰落后产能的中央财政奖励资金。
5、制定和调整一系列具有针对性的税收政策。
浅谈“十一五”工业节能经验及“十二五”形势摘要：本文总结了“十一五”时期我国工业节能减排工作的成效和经验，阐述了“十二五”时期工业节能面临的形势，并分析了“十二五”时期的工作方向和工作重点。
关键词：工业节能“十二五”节能减排工业是我国经济的最大主体，是消费能源、资源、产生环境污染的最主要行业。
其能耗约占全国总能耗的70%，两项主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别占全国的37%和87%左右。
随着工业化和城镇化的快速发展，我国资源短缺和环境质量恶化问题凸显，严重制约环境友好型社会的发展。
为此，我国把工业节能工作放在建设资源节约型、环境友好型社会的首要位置。
一、“十一五”工业节能的成效、经验及存在的问题国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中，明确将单位gdp能耗降低20%作为约束性指标。
通过各方面的积极努力，节能减排取得了较大成效。
单位规模以上工业增加值能耗累计下降超过25%，工业化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降25%和20%左右。
分析“十一五”工业节能取得显著成效的因素，主要有：1、《节约能源法》的修订与实施、《节能法》及配套法规的制定与实施、健全了节能管理制度和标准体系，完善了促进节能的经济政策，明确了节能管理和监督主体，强化了法律责任。
2、国家成立了能源领导小组和节能减排领导小组，地方成立工信厅、节能办，20多个省（区、市）设立了省级节能监察机构，健全和加强了工业节能管理机构体系职能，使节能工作落到实处。
3、建立了固定资产投资项目合理用能评估与审查制度，建立了单位gdp能耗统计、监测、考核三体系，地方政府和重点用能企业实施节能目标责任完成情况年度考核，以及制定了节能设计规范和能耗限额标准，加强了制度保障。
4、国家大幅度增加财政预算，激励节能。
其中包括对节能技术改造的财政奖励、以投资补助和贷款贴息的形式的国债资金补助以及淘汰落后产能的中央财政奖励资金。
5、制定和调整一系列具有针对性的税收政策。
节能减排“十二五”规划为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势（一）“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。
“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。
2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。
2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
——节能减排能力明显增强。
“十一五”时期，通过实施节能减排重点工程，形成节能能力3.4亿吨标准煤；新增城镇污水日处理能力6500万吨，城市污水处理率达到77%；燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占全部火电机组容量的82.6%。
作者： 武力超[1];张伯伟[1]
作者机构： [1]南开大学经济学院,天津300071
出版物刊名： 经济纵横
页码： 17-20页
年卷期： 2010年 第10期
主题词： 节能减排;成效;区域差异;政策建议
摘要：＂十一五＂前四年,我国节能减排工作取得了显著成效,但仍存在一些问题。
因此,在＂十二五＂期间我国要积极通过政策、制度的完善更好地统筹区域发展,建立健全节能减排指标交易制度,通过产业结构、能源结构的调整加快节能减排的步伐,进一步深化节能减排绩效考核制度改革,推进节能减排工作的深入开展。
