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加快XX县工业园区建设的体会与对策思考引言工业园区的建设对于促进地方经济发展、推动产业升级和吸引外资具有重要意义。
在当前全球经济竞争日趋激烈的背景下，如何加快XX县工业园区的建设，提升其吸引力和竞争力，成为一个急需解决的问题。
本文将从经验体会和对策思考两个方面，探讨如何加快XX县工业园区建设的路径。
一、经验体会1.从重视政策扶持出发工业园区的建设需要政策的全力支持。
在加快XX县工业园区建设中，政府部门应加大政策扶持力度，例如提供税收减免、土地优惠政策、财政支持等，吸引更多企业参与建设。
2.从规划保障出发规划保障是工业园区建设的前提。
XX县工业园区建设应注重科学规划，包括土地利用、产业定位、交通配套等，确保工业园区的发展方向和步骤清晰明确。
3.从招商引资出发招商引资是工业园区建设的关键环节。
XX县工业园区应积极开展招商引资活动，通过组织招商推介会、参加展览会、与企业进行洽谈等方式，吸引国内外企业入驻工业园区。
4.从创新驱动出发创新是工业园区建设的核心竞争力。
XX县工业园区应注重培育创新企业和创新团队，提供良好的科研环境和政策支持，推动企业技术创新和产品升级。
5.从人才培养出发人才是工业园区建设的重要资源。
XX县工业园区应加大对人才的引进和培养力度，打造人才创新创业的氛围，吸引高端人才和专业人才的到来。
二、对策思考1.搭建平台，优化服务政府部门应搭建政务服务平台，提供便捷、高效的服务，加快工业园区建设过程中的审批和办事效率，为企业提供更好的服务保障。
2.加强合作，拓宽渠道XX县工业园区应积极与周边地区进行合作，共同打造产业链、创新链和人才链的协同发展，壮大工业园区的规模和竞争力。
3.完善配套，提升吸引力工业园区的配套设施对于吸引企业入驻至关重要。
XX县工业园区应加大投入，完善配套设施，提升工业园区的吸引力和竞争力。
4.促进创新，培育优势产业XX县工业园区应注重培育优势产业，重点支持创新驱动的产业发展，通过政策激励和资金支持，推动优势产业的壮大和升级。
县域经济发展中的主导产业县域主导产业是县域经济的重要组成部分。
本文研究了县域主导产业的形成、成长和演替过程，揭示了县域主导产业的阶段发展规律，在正确认识东中西部县域主导产业发展现状的基础上，提出了政府支持主导产业、促进县域经济发展的途径。
标签：县域经济主导产业产业转移产业集聚县域经济是指在县级行政区划的地域范围内，依托县城和中心镇，以市场为导向，以非农经济为主导，通过县级政府调控，优化配置资源，协调发展第一、第二、第三产业所形成的，具有地域特色和功能完备的区域经济。
在县域经济发展各阶段，对产业结构和经济发展起着导向性和带动性作用，市场前景广阔、技术进步较快的产业称为县域主导产业。
其主要特征是:达到了一定的经济规模，具有较高的需求收入弹性和发展速度，对县域经济增长的贡献大；存在着较强的前侧、后侧和旁侧效应，容易实现跨县域配置资源；对高新技术成果吸收性好、应用效果高。
随着市场开放程度的进一步提高、高新技术成果创新速度的不断加快，主导产业对县域经济发展所起的作用将越来越大。
因此，揭示主导产业的发展规律，提出政府支持主导产业发展的途径，对大力发展县域经济、统筹城乡经济社会发展、促进社会主义新农村建设意义重大。
一、县域主导产业的形成和成长与演替对许多县域主导产业发展的历史考察均表明，县域主导产业发展都会经历形成、成长和演替三个时期。
1.县域主导产业的形成。
县域主导产业的形成主要有三种方式:（1)战略产业的相关技术取得突破性进步、市场需求迅速扩张，导致战略产业转化为主导产业;(2)对于拥有丰富的粮食、经济作物和能源等特色资源的县域，政府、企业或者地方能人依托当地资源和国内外市场，形成特色资源型主导产业;(3)对于要素成本较低的县域，政府承接县外成熟产业转移并将其培育成为主导产业。
这一时期县域主导产业的价值总量较小，增长速度较慢，企业数量少、规模小、竞争力弱，关联效应较差，对县域经济的带动作用较弱。
2.县域主导产业的成长。
新时代县域经济高质量发展的思考县域经济发展模式，是县域所选择的县域经济发展战略和县域经济发展过程中所形成的具有本县特色的县域经济结构和经济运行方式，是关于县域经济发展道路的总结。
县域经济最大的特色在于农业生产，县域经济与“农”的关系是相互制约、相互促进的关系，在县域经济的发展时期，与当地的资源优势紧密相连。
县域经济的发展受市场经济、区位条件、自然资源条件以及人文环境等多种复杂因素影响和制约，并且在不同地区、不同发展阶段，制约发展的主要因素也不同，县域经济发展也呈现不同的发展路径。
一、县域经济存在的突出问题(-)县域工业产业结构单一，产业生产层次低。
制约县域经济发展的瓶颈是县域工业产业结构较为单一，部分县域虽然存在很多工业企业，但企业的规模体量普遍较小、骨干龙头企业数量较少且工业产业的层次较低，并存在着重复建设、分散不聚集、科技含量低等问题，县域工业企业仍缺乏有效的市场竞争力。
(二)县域农业产业化水平低，高效农业不充分。
县域掌握最丰富的农业土地资源，但农业产业的组织化水平与市场化水平偏低，小规模的生产养殖、合作社模式的购销模式、传统大田托管种植等传统农业仍占比较大，标准化农田建设、现代高效农业和高附加值农业的发展还不够充分。
（三）县域民营经济质量不高，经济增长力不足。
县一级政府虽然对民营企业的发展有外部招商引资政策及本土企业发展支持政策，但是在整体县域经济发展中的推动作用并不明显。
尤其是大部分本地民营企业缺乏发展影响力、缺少带动就业能力及高科技含量低等缺点，现存民营经济基本为初级加工处理的企业或依托本地资源限制的企业，很难有效地支撑县域经济增长。
（四）县域基础建设落后，功能发挥不到位。
由于县域乡镇企业数量的逐步减少、农民依靠农业收入的减少、各级财政支付能力的弱化、城镇建设市场化运作不到位等因素，导致县域城镇基础城市化建设的步伐放慢。
同时城镇乡村的水电路桥等基础设施的建设相对落后，影响到县域城镇应发挥的功能和作用，从而导致县域城镇吸纳和转移农业人口的数量在下降，聚集生产要素能力的下降。
推进县域经济新型工业化的几点建议作者：郑向红来源：《时代经贸》2011年第15期十七大报告提出“要坚持走中国特色新型工业化道路”的重要论断，发展壮大县域经济是实现全省经济持续快速健康协调发展的客观要求，是树立和落实科学发展观的必然选择，也是促进区域经济协调发展、全面提高全省综合经济实力的战略举措。
下面结合本地实际，浅谈几点对推进县域经济新型工业化的几点建议。
一、建设发展园区经济，走发展集群化之路按照“产业集群、企业集聚、主业突出、特色鲜明”的思路，以建设省级工业聚集区为重点，加快建设发展园区经济。
加大园区基础设施建设，理顺园区管理机制，提高园区配套服务水平，把园区培育打造成为产业聚集、用地集约、物质循环、持续发展的强大载体。
进一步完善进园政策和准入条件，规范项目管理，积极引导企业“入园进区”，实现企业集中建设、产业集聚经营、经济集约发展。
二、加快推进两化融合，走工业信息化之路利用信息技术改造提升传统产业生产工艺，促进信息技术与生产制造过程的融合。
围绕提高本地传统产业生产过程连续化、自动化控制水平，积极推广传统产业计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺管理（CAPP）、计算机集成制造系统（CIMS）的应用，通过运用自动控制、嵌入式软件等现代信息技术的应用，对企业的设计、生产流程进行再造，带动产品创新和升级换代。
积极推动企业管理信息化。
推广应用以企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）为重点的企业信息管理系统，推动企业业务流程的优化重组，实现企业管理数字化，提高劳动生产效率。
积极发展电子商务，推动营销和业务方式的信息化。
建立完善信息技术改造提升制造业的运行机制。
采取典型带路、局部突破的思路，在本地的传统优势产业领域，着力扶持培育一批信息化示范企业和示范项目，通过典型示范的辐射和扩散效应，带动各行各业信息化水平的提高。
三、大力发展循环经济，走资源循环化之路不断完善和拓展产业链条，加快发展循环经济，使本地区的主要产业之间都关联起来、物质都循环起来，延长资源利用深度，提高工业产品附加值。
“三个结合”加快县域经济发展县域集中了我国四分之三的人口，吸纳了65%的农村劳动力，县域经济是国民经济的基础层次，它既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，处于沟通上下、联络城乡、总揽农村经济全局的战略地位，是地区经济的重要基础支撑。
加快县域经济发展，无疑是破解城乡二元经济结构最具现实性意义的路径选择，也是统筹推进城乡协调发展的重大举措。
党的十六大和十七大先后提出“走新型工业化道路”和“壮大县域经济”等战略目标，并把壮大县域经济作为建成全面小康的重要举措。
目前，全国的县域经济进入高速发展时期，1111也是这场大发展的直接受益者。
这里我结合江苏和22的县域经济发展，分析1111县域经济发展存在的问题和优势，粗浅地谈一谈对县域经济发展一些看法。
一、县域经济加快发展的“三驾马车”大力发展县域经济的命题一经提出，全国各地都把发展县域经济作为重中之重，加快转变发展方式。
全国县域经济发展可以说是突飞猛进，尤其是形成了一批经济实力雄厚的县域经济体。
2012年12月10日，第十二届全国县域经济与县域基本竞争力百强县（市）报告公布，全国百强县（市）以占全国县域经济单位总数5.6%的数量，创造了占全国县域经济26.6%的地区生产总值和占全国县域经济33.2%的公共财政预算收入，也就是说全国百强县以不足总数的十八分之一的数量，创造的地区生产总值和公共财政预算收入却分别占四分之一和三分之一。
这样的发展成绩是如何做到的，我们综合分析全国百强县的有关情况，不难发现一些共同之处，那就是把工业化、城镇化和农业现代化有机结合，推动县域经济全面发展。
比如，江苏坚持“三化”带“三农”，即工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的方针，加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，实现了农村经济的大发展。
目前，昆山、江阴和张家港等县市农业增加值占GDP的比重不到2%，二产增加值占GDP的比重在60%以上，城市化率达到了70.1%。
突出抓好优势特色产业不断推进县域工业发展华县工业园区位于秦、晋、豫黄河金三角腹地，北临渭水与县城相连，南靠秦岭山脉的五龙山、少华山国家级森林公园风景区，宽约1.7公里；东起方山河，西至陕化集团，长15公里。
园区由瓜坡陕化精细化工产业区、杏林医药农副产品加工区、莲花寺钼炉料加工区、柳枝石板材加工区和金堆城钼业基地“四区一基地”组成。
2006年12月建园伊始，华县坚持科学规划、统筹发展，以县域工业化为引领，在园区基础设施、招商引资、优化服务等方面实现了跨越式发展，已经成为华县对外开放的窗口、企业集聚的载体、产业升级的平台、城市发展的引擎，走出了一条新时期县域经济特色化发展之路。
华县工业园区发展的主要特点：一是入园企业集群化发展。
目前园区共有新老企业47户。
其中瓜坡陕化精细化工产业区入驻项目8户，杏林高科技产业区入驻项目10户，莲花寺钼炉料加工区入驻项目10户，柳枝石板材加工区入驻企业8户，金堆钼业基地入驻企业11户。
二是经济总量稳步提高。
在全球金融危机的严峻影响下，2008年、2009年实现工业总产值62.3亿元和62.15亿元、财政收入2.85亿元和3.88亿元。
2010年预计实现工业总产值68 亿元、财政收入3.2亿元。
三是形成了良性发展轨道。
2007年园区被渭南市委、市政府确定为年产值超过50亿元重点建设的园区之一；2007年至2008年连续两年被渭南市政府授予“先进工业园区”，被省中小企业局批准为省级重点县域工业园区，列入全省首批（53个）省中小企业创业基地之一。
2008年8月被省政府批准为省级重点工业产业园区，被评为20个省级重点产业集群之一。
华县工业园区发展成效显著，主要得益于有一支干事创业的领导班子和务实创新的干部队伍，得益于发挥得天独厚的资源优势和拓展内在潜力的发展空间，得益于开阔明晰的工作思路和锐意进取的工作作风。
一、立足资源优势，做大做强特色产业是推动县域工业化的必然选择西部经济欠发达县如何抢抓历史机遇，实现突破发展，是一个重大的理论和实践问题。
打造福溪工业园区构筑高县发展新格局高县县委副书记、县长李康工业园区是产业集聚发展的重要载体，是县域经济跨越的主要支撑。
近年来，高县抢抓“工业强省”、“工业强市”战略机遇，落实市委、市政府打造工业园区重要决策，将福溪工业园区建设作为促进工业提速升级、增强经济发展后劲、提升综合竞争力的一项重要战略举措来抓，使福溪工业园区建设由无到有、从小到大，逐步成为拉动全县经济快速发展的重要力量。
今年1-6月，园区完成工业总产值39589.6万元，同比增长72.76%，实现工业增加值11876.9万元，同比增长44.38%，实现销售收入32392万元，同比增长49.73%，实现利税6399.2万元，同比增长46.74%。
一、高起点抓规划布局，科学定位发展思路合理定位、科学规划是园区建设发展的前提和灵魂。
县委、县政府坚持以科学发展观为指导，围绕全局，立足长远，综合思考，充分依靠高县工业发展的产业基础，紧密结合福溪工业园区特有的区位、交通、用地等优势，高起点、高规格、高标准地编制了《四川宜宾福溪工业园区总体规划》、《四川宜宾福溪工业园区产业发展规划》和《四川宜宾福溪工业园区水利建设规划》，完善了园区环境保护规划、土地利用规划、交通建设规划，配合调编月江小城镇规划，建立了园区建设的一套科学指导体系。
福溪工业园区发展目标为：力争通过3—5年的时间，投资80亿元，建成9平方公里产值超100亿元的工业园区，成为全省规划建设的重点工业园区，全市首批产值超100亿元的示范区。
产业方向为：以能源工业为主、制造业和农副产品加工业为辅。
规划布局为：总面积9.05平方公里，按照“一区三片”模式进行布局，即磨顶片区规划面积2.83平方公里，主要发展能源工业，另发展水泥和各种轻质、高强、新型、多功能建材产业，规划为二、三类工业用地区域；石桥片区规划面积4.34平方公里，规划发展现代制造工业，规划为二、三类工业用地区域；还阳片区规划面积1.88平方公里，以农副产品加工工业为主，规划为二类工业用地区域。
工业园区助推县域经济发展
——渭南市工业园区发展现状调查
陕西调查第32期总第305期
2013-11-5 10:37:00
工业园区是依托市、县区域形成的一种聚集型的产业圈，工业园区的发展与县域经济发展紧密相连。
《陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》（2009年）中指出：“实践证明，发展县域工业园区有利于集约利用土地资源、降低企业生产成本，有利于集聚生产要素、形成产业集群，是发展壮大县域经济的重要抓手，是加快推进县域工业化、城镇化进程的重要途径。
”近日，我们对渭南市的工业园区进行了实地调查，调查结果显示,工业园区经济发展速度明显高于区域总体水平，园区企业有力带动了区域经济发展。
但是，工业园区入驻企业较少，配套生活、环保设施建设滞后，人才流失、供需结构性矛盾等问题成为制约工业园区经济发展的重要因素。
一、工业园区建设成为经济发展的焦点
1.政策扶持产业园区建设
2007年陕西省委省政府出台了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，提出了大力推进中小企业产业化、集群化、园区化发展的思路，全省工业园区建设得到快速发展。
2008年，省委省政府先后出台了《陕西省中小企业发展规划》和《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》，从政策层面保证了县域工业园区的规范发展、科学运行。
2009年，省政府又印发了《陕西省加快县域工业化发展纲要(2009—2012年)》，其中着重提出了要在现有187个县域工业园的基础上集中力量抓好100个重点园区建设，并加大资金扶持力度，加快发展步伐。
2011年制定了《县域工业集中区专项资金管理办法》，确定对集中区内基础设施、标准厂房及配套设施、中小企业创业基地(企业孵化器)等项目给予重点支持，两年安排省级专项资金1.46亿元，共支持了116个项目，总投资达55.29亿元。
渭南市2007年开始集中建设工业园区。
市政府先后制定印发了《中共渭南市委人民政府关于加快全市开发区工业园区发展的意见》、《渭南市人民政府关于加快开发区工业园区标准厂房建设的意见》、《渭南市人民政府关于加快开发区工业园区标准厂房建设管理办法》等文件，在财政资金投入、基础设施建设贷款、税收、高端人才引进等方面给予政策优惠，并制定了跨区域经营企业、产业联合转移企业的具有针对性的发展政策。
经过6年多的建设，全市工业园区的数量已达13个，其中国家级高新技术产业开发区1个、省级开发区2个、省级重点县域工业园区10个；一期规划建设面积118平方公里。
目前，园区入驻企业从2009年底的264户增加到2013年6月底的927户；园区主导产业由单纯的工业逐步向发挥各自区域优势的农业及服务业产业拓展，分别形成了以农副产品加工、现代医药、精细化工、机械装备制造、煤化工、钢铁等为主导的产业园区。
园区的规划建设及相关事务由独立的园区管委会进行管理，政府投资，企业受益，产业基础良好，充分发掘区域优势和特色产业，培育核心竞争力，吸引市、县内外甚至国内外企业集聚园区。
截止2013年6月底，13个工业园区完成水、路、电、气等基础设施投资83.70亿元，投资强度为0.75亿元/平方公里。
2．园区经济发展速度快于区域总体水平
工业园区从规划到建设集合了当地的优势资源，区内聚集的企业往往是当地甚至全国实力较强的企业，加之各项优惠政策对园区企业的倾斜，使得园区内企业快速成长，带动了园区经济的加快发展。
园区入驻的927家企业，九成为工业企业，生产经营状况明显好于园区外企业。
从营业收入看，2012年渭南市规模以上工业实现主营业务收入为1450.96亿元，同比增长11.7%；而13个工业园区实现营业收入1237.75亿元，同比增长30.3%，园区实现营业收入占全市的85.3%；从税收看，2012年渭南市规模以上工业实现利税69.5亿元，同比下降38.4%；工业园区企业上缴税金37.2亿元，同比增长22.6%，园区创造的税收优势极其明显。
3．带动区域经济发展成效显著
快速发展的工业园区已经成为渭南市经济的重要贡献力量，带动了全市经济的较快发展。
目前渭南市工业总产值中，七成来自工业园区；全市工业企业实现的营业收入，八成多来自园区企业；全市工业企业缴纳的税金，五成多来自园区企业。
2012年，工业园区的工业增加值占全市生产总值（GDP）的比重已达三成，全市经济增长的动力30%来自于工业园区，表明工业园区已经成为渭南市经济发展的领军。
4．对扩大社会就业做出了积极贡献
调查显示，工业园区从业人数增长较快，是社会就业扩大的重要区域。
2012年，工业园区吸纳社会就业人员16万人，就业人数同比增长32.8%；从业人数占渭南市全社会就业人数的5.5%，同比提高1.4个百分点。
富平县庄里镇的陕西华达陶瓷有限公司是西部地区最大的陶瓷砖生产企业，年销售额数亿元，产品销往新疆等地。
该公司上千名职工中，有超过700人为附近窦村镇、庄里镇的农民工，经过培训，他们成为流水线上的技术工人，人年均收入1至2万元。
二、工业园区发展中存在的问题
1.工业园区标准厂房建设进程亟待加快
标准厂房的建设对于提高工业园区建设质量和承载力、吸引企业入驻有着非常重要的作用。
自2009年开始，渭南市政府在全市工业园区推进标准厂房建设，但目前标准厂房建设进程缓慢，制约了工业园区吸纳企业和招商引资。
截止2013年6月底，工业园区已建成和正在建设的标准厂房面积仅为20.1万平方米，仅占规划面积的17.5%。
13个园区中只有5个园区实施了标准厂房建设，6个制订了标准厂房建设规划，还有2个标准厂房建设规划正在制订中。
2.园区土地集约化利用不足
由于标准化厂房建设进程缓慢，标准厂房容积率较低，造成土地浪费。
一些工业园区土地规划后一直没有企业入驻，土地长期闲置。
如渭南市某经济园区，标准厂房规划面积32.05万平方米，目前仅建成1.69万平方米标准厂房，其他土地闲置。
大荔县、白水县的工业园区，也存在同样问题。
3.部分园区配套设施不健全
对于入驻的企业，如何帮助其顺利快速的发展是工业园区管理的重要内容，同时建设住宿用房等生活配套设施是促进企业加速成长的基本条件。
调查发现，部分工业园区在标准厂房建设的过程中，并没有考虑配套的公租房、商务办公用房以及职工住宿用房、商业网点等配套设施的后续建设，企业缺乏入驻动力，入驻企业难以集中精力发展生产。
一些工业园区
存在排污管网不配套，雨污不分流，污水处理、垃圾处理、供热、供气等设施落后等现象，给周边地域带来了极大的环保压力。
4.园区企业劳动力供需结构性矛盾日益突出
工业园区建设，吸引了不少优质企业入驻园区，企业在发展壮大过程中，需要大量的专业人才，如中联重科股份有限公司渭南分公司因业务发展，每年都需要扩充300到500名专业人才，但是人力资源市场上专业技术人才紧缺现象长期存在。
陕西省高校林立，但高校培养的大学毕业生与企业需求的专业技术人员不对接，导致园区内企业普遍存在专业技术人员紧缺矛盾。
5.园区中较大型企业优秀劳动力流失现象开始显现
由于渭南与西安毗邻，园区企业有经验的优秀员工外流现象日益显现。
主要原因有二：一是西安存在区位优势，很多有经验的员工为了谋求更广阔的发展空间，在积累了一定经验后到西安寻找发展；二是企业员工大多希望能够在工作的地方安家立业、高质量生活，而园区建设和企业目前尚不能满足，园区企业和地方政府吸引人才的措施和政策仍然缺少一定力度。
三、促进工业园区高质量发展的建议
1．明确建设目标，系统规划园区建设
在战略定位明确以后，园区建设必须有系统的规划跟进和明确的目标体系，为园区开发建设、招商引资提供清晰的导向。
如环保、生活设施的配套建设，在引进项目前就要做好系统规划，怎么建、建哪里，对环境造成影响的项目或企业进园如何管理等，都需要明确。
园区应围绕自身的战略定位，明确每年引进多少企业、建设多少厂房、建设多少配套设施，为推进园区各项工作和加快发展指明方向。
2. 强化产业功能与城市功能的有机协调
产业发展是城市发展的动力, 城市发展是产业发展的支撑。
工业园区应坚持以工业化推进城市化、以城市化服务工业化的建设理念，做到产业功能与城市功能的有机互动，协调发展。
应当加强优惠政策的制定，帮助入驻企业解决员工成家、置业等生活问题，真正做到“筑巢引凤”，留住人才，使工业园区逐步向产业聚集、经济发达、环境优美、社会文明、人民富裕的现代化工业新城发展。
3. 积极寻求高效的园区管理和运行机制
工业园区的管理体制和运行机制要不断适应园区建设与发展的需要，在园区建设过程中应注重创新：一是建立全新的管理和服务机构，在园区管委会模式基础上注重引入专业的管理服务企业，逐渐下放服务权限；二是赋予园区管理者系统的管理权限，确保企业在园区内就能完成投资、建设和运营的所有审批手续；三是实行独立管理，避免与行政区的权利交叉现象；四是园区的管理机构和工作人员要高度精简，转变作风，使各项优惠措施能够实实在在惠及区内投资者和企业。
4．着力提高土地集约利用率
土地是不可再生资源，项目驱动是节约工业园区土地利用的有效方法。
工业园区管理部门要加大力度促进企业和项目进园，根据企业进园进度逐渐扩大园区规划土地面积；对于入园的企业，要严格控制土地使用面积和厂房容积率，杜绝企业多占土地导致占地不用现象发生。
签发：王恩斗
核稿：李玲
撰稿：渭南调查队张建录肖茸刘小兵。
