第五章公共支出的成本收益分析和评估方法

预习报告一、实验名称：公共支出的成本-效益分析二、实验目的：了解我国资源配置的效率问题三、实验设备：计算机、网络四、实验内容及主要步骤：1、利用网络资源搜集公共支出效益的相关资料。

2、阅读、分析、整理搜集到的资料，提取有用的信息。

3、根据实验数据及资料，对公共支出进行成本—效益分析。

4、得出实验结论并分析实验结果。

实验报告实验名称：公共支出的成本-效益分析我国公共支出的效益问题摘要：近几年来, 我国财政收入连年大幅度增长, 成绩令人瞩目, 但原有的财政支出膨胀、结构不合理、效率不高的矛盾仍没有得到缓解, 有些方面甚至表现得更为突出, 各级财政仍处于非常紧张的状况。

为此, 应坚持有所为、有所不为的方针, 按照公共化、市场化的原则深化财政支出管理改革、提高财政支出质量与效率已成为当前财政工作的紧迫任务。

关键词：公共支出、成本、效益、分析成本—效益分析法（简称CBA）是针对政府实现职能所需公共支出目标提出若干实现支出目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过比较分析，选择出最优的公共支出方案。

这种方法在评价公共支出项目时采用长远和广泛的目光。

包含了对所有相关成本和收益的列举和评估，涉及的主要问题有，应该包括那些成本和收益、如何评价这些成本与收益以及应使用哪种贴现率。

摘自（1997年我国统计年鉴）一、目前我国财政支出存在的效益问题：1. 理论上的轻视:“重收入, 轻支出”是实际存在的倾向。

在许多人看来, 由于收入的多少决定了政府对资源的控制能力, 直接影响到政府权力的行使, 理所当然要格外重视。

至于收入应如何分配, 则往往被看作次要的问题, 人们认为事后的资源配置不会对经济效率产生多大影响, 经济增长会自动满足其支出的收入来源。

从而有关提高支出效益的问题很少引起足够的重视。

实践缺乏理论的指导, 变得无序而低效。

2.我国财政支出结构不尽合理,财政支出结构是指在一定经济体制和财政体制下, 在财政资金分配过程中, 所形成的各项支出在全部支出中所占的比重以及相互之间的内在联系。

预习报告一、实验名称：公共支出的成本-效益分析二、实验目的：公共支出绩效管理是公共支出管理中非常重要的一项内容。

而成本效益分析方法在公共支出的绩效管理中是一种广为使用的方法。

研究公共支出投入与产出的评估，社会贴现率的计算，公共支出中的风险和不确定性以及公共支出中的再分配因素对成本效益分析方法的运用都有着现实的意义。

通过实验了解公共支出的成本－效益分析方法。

三、实验设备：计算机图书四、实验内容及主要步骤：1、上网搜集与公共支出成本，公共支出效益有关的资料，后查找相关书籍2、利用已有的资料，运用公共支出成本－效益分析方法进行分析3、分析实验结果实验报告摘要：公共支出是政府为了履行其职能而支出的一切费用的总和，它是政府活动的一个方面，直接反映着政府的政策选择，同时也代表着政府提供公共产品与服务所造成的耗费。

成本效益分析包括各种不同的经济评估方法，它是各种具体方法的总称，并非仅指某项特定的方法和技术分析，其核心是针对具有货币性收益的公共投资采用的净现值法和内部收益率法。

虽然成本效益分析主要用于货币收益的公共工程项目，但它也适用于更为广泛的公共支出计划。

例如高等教育、基础研发、 法律规章以及垄断管制等等。

因此，研究成本效益分析对于公共支出管理有着非常现实的意义。

一、公共支出成本－效益分析方法成本—效益分析法，即将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析的一种方法，通过多个预选方案进行成本效益分析，选择最优的支出方案，该方法适用于成本和收益都能准确计量的项目评价，如公共工程项目等，但对于成本和收益都无法用货币计量的项目则无能为力，一般情况下，以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。

1、净现值法政府大部分公共项目的建设周期是跨年度的，短则几年，长则十几年甚至几十年。

所以，对任何一个跨年度方案的成本效益分析，如果不考虑时间价值因素，可能会得出错误的结论。

因为公共支出可获得效益，但获得效益会因时间不同， 其现值也不同。

预习报告一、实验名称：公共支出的成本-效益分析二、实验目的：提供公共产品是政府的一项基本职能。

然而，目前我国许多公共产品供给低效率问题相当突出，导致了社会资源配置的扭曲和浪费，造成了公众社会生活质量下降和社会福利的损失，并在不同程度上影响了整个国家经济发展甚至社会稳定。

因此我们有必要在我国现行的经济体制下，了解资源配置的效率问题。

三、实验设备：计算机图书网络四、实验内容及主要步骤：1、通过上网搜集于资源配置效率有关的资料，后查找相关书籍2、利用已有的资料，进行分析讨论3、针对问题，提出解决方案实验报告一、实验名称：公共支出的成本-效益分析二、实验目的：提供公共产品是政府的一项基本职能。

然而，目前我国许多公共产品供给低效率问题相当突出，导致了社会资源配置的扭曲和浪费，造成了公众社会生活质量下降和社会福利的损失，并在不同程度上影响了整个国家经济发展甚至社会稳定。

因此我们有必要在我国现行的经济体制下，了解资源配置的效率问题。

三、实验设备：计算机图书网络四、实验内容及主要步骤：1、通过上网搜集于资源配置效率有关的资料，后查找相关书籍2、主要根据公共产品的资源配置问题，进行分析讨论3、针对问题，提出解决方案透析我国公共产品的资源配置效率问题摘要：提供公共产品是政府的一项基本职能。

然而，目前我国许多公共产品供给低效率问题相当突出。

本文阐述了目前我国资源配置低效率的现状，分析了产生此现象的原因，并对此提出了一些对策建议。

关键词：公共产品，资源配置效率，产生原因，对策建议一、研究公共产品资源配置效率问题的意义提供公共产品是政府的一项基本职能。

然而，目前我国许多公共产品供给低效率问题相当突出，导致了社会资源配置的扭曲和浪费，造成了公众社会生活质量下降和社会福利的损失，并在不同程度上影响了整个国家经济发展甚至社会稳定。

因此我们有必要对地方公共产品的资源配置效率问题进行系统的研究研究。

二、我国公共产品资源配置效率现状虽然随着改革开放的逐步深入，国家对公共产品的投入有了大幅度增加，在一定程度上缓解了公众对公共产品消费的压力。

预习报告一、实验名称公共支出的成本-效益分析二、实验目的明确现阶段中国与公共支出中的成本与效益的关系，以便确立更好的分配关系史的投入与产出实现最优化。

三、实验设备：计算机图书网络四、实验内容及主要步骤：1、通过上网搜集与企业偷逃税有关的资料，后查找相关书籍2、利用已有的资料，运用判别分析法进行讨论3、针对问题，提出解决方案4、分析实验结果实验报告最近，江苏省南京市审计局对部分中小学预算外资金开展了审计调查，针对审计发现的问题，他们呼吁，当前基础教育的公平与效率问题应予充分重视和解决。

此次审计调查的预算外资金包括事业性收费、捐资助学款及择校费等。

审计发现，这些资金存在的问题严重影响了教育的公平与效率。

主要包括：一是学校之间收入差别较大。

调查的12所中学2003年预算外收入最多的达2551万元，最少的仅为24万元，相差106倍。

4所小学，最多的406万元，最少的20万元，相差20倍。

这种差异导致学生人均公用经费差别较大。

扣除专用设备购置和维修等方面的不可比支出，学生人均公用经费高的中学为1371元，差的学校仅为532。

二是支出不符合规定。

按规定，预算外资金应用于补充学校公用经费不足。

但调查发现，预算外列支人员经费的现象普遍存在，主要用于发放教师的课时补贴等。

其中，人员经费占预算外支出的比重最大。

调查的16所学校的情况表明，预算外支出中用于人员支出的比例为41%。

预算外列支人员经费，主要原因是预算内拨款已不能满足需要。

三是资金配置不合理。

培训与教研，是教师队伍建设的重要部分。

而调查发现，预算外用于教师培训教研的资金比重过小，投入严重不足。

16所学校2003年预算外支出中，培训教研支出113万元，仅占2.8%。

调查表明，学校相对重显性建设，轻隐性建设，因历史欠账及各种达标升级等原因，学校硬件建设必须保证。

同时，为保证刚性支出，压缩软性支出，即使是预算外资金比较充裕的学校，教师培训教研支出与人员经费支出相比，悬殊也较大。

公共支出行为的成本—效益分析从经济角度上来说，任何一种行为都有投入与产出。

投入就意味着支付一定的代价或称做成本，产出则可获得一定的利益或效益。

进行公共支出项目的成本—效益分析所应包括的成本和效益的内容不同于私人项目。

公共支出项目的成本—效益分析的理论渊源是福利经济学，其原则是：选择决策项目时，最好的规则就是选择能最大化社会净收益的项目。

在这个前提下，提高公共支出效率的途径有：创建科学有效的委托途径，引入新公共管理模式，引入外部制衡力量。

政府经济职能主要体现在通过收支分配活动，将私营部门占用的或可能占用的资源集中到政府手中，由政府支配使用。

由于一定时期的资源总是有限的，在配置资源时，首先要考虑的一个问题就是：将有限的资源交给政府支配或交给企业和个人支配，哪个更能促进经济的发展和社会财富的增加？显然，只有当资源由政府支配能够比由企业或个人支配产生更大的效益时，政府占用资源对社会才是有益的。

因此，政府在作出公共支出决策之前进行成本效益分析是必要的。

一、公共支出的成本—效益分析概述从经济角度上来说，任何一种事业（无论是企业、个人还是政府经营）都有其投入与产出。

投入就意味着支付一定的代价或称做成本，产出则可获得一定的利益或称为效益。

但进行公共支出项目的成本效益分析所应包括的成本和效益的内容不同于私人项目。

这一问题的提出源于追求利润最大化的私人部门生产者在进行项目评估时只会考虑私人的成本和效益（或称内在的成本与效益），而公共决策的制定者的目标函数却是社会福利函数的最大化。

因此，公共支出项目的成本效益分析不仅需要考察项目的直接成本与收益，还要考察它可能产生的外部性或称间接的成本与效益。

内部成本与外部成本的总和称为社会总成本，内在效益与外在效益的总和则称之为社会效益，社会效益与社会成本的差额为总的社会净效益。

[1]成本—效益分析（Ｃｏｓｔ－ｂｅｎｅｆｉｔａｎａｌｙｓｉｓ，简称为ＣＢＡ）是一种经济决策方法，其最一般的形式是分析某个项目带来的资源配置变化。

预习报告一、实验名称：公共支出的成本--效益分析二、实验目的：1、在我国现行市场经济下，公共支出必须讲求效益，公共支出效益既包含经济效益，也包含社会效益，是社会经济效益的综合体现，通过试验，首先要了解如何对公共支出的成本和效益进行分析。

2、通过分析列举我国在教育、国防、卫生事业的公共支出，了解社会资源配置的合理性。

3、通过分析，对结果进行讨论，并提出自己的见解。

三、实验设备：计算机图书网络四、实验内容及主要步骤：1、在网上收集有关数据: 如我国公共卫生领域的支出状况，在教育和国防领域的支出2、对收据进行整理和分析3、根据分析的结果撰写实验报告4、实验报告的总结和修改五、实验数据搜集与分析：表1：全国公共卫生支出费用状况实验报告第一部分：公共支出在国家宏观支出领域的分析一、公共支出在公共卫生领域的成本效益分析由于公共卫生领域具有典型的外部性，并且医疗领域具有供需双方的信息不对称特征，因此，这两个领域都存在着市场失灵，需要政府介入来提高资源的配置效率。

如在OECD国家，卫生费用的大部分是由政府承担的，并且几乎都在70%以上。

而我国在20世纪90年代后确立了以市场经济体系为改革目标，医疗保障制度改革也逐渐走向市场，从公费医疗、劳保医疗逐渐向个人付费倾斜，其结果是我国在医疗卫生领域成了世界上最市场化的国家之一。

我国卫生总费用的变化情况直接反映出我国医疗卫生保障制度的变革，即计划经济时期的公费医疗制度彻底被打破，我国居民开始成为卫生支出的主要负担人。

具体表现为政府的卫生费用支出比例不断减少，而居民个人医疗负担不断加重。

（一）、对我国公共卫生支出费用表的数据分析从“卫生总费用”指标的规模和构成看，从统计数据（见表1）可知，1990～2002年这13年间，我国卫生总费用各部分绝对值都有所增长，但卫生总费用中各部分比重的变化却是不一致的。

其中，政府预算卫生支出从1990年的25.1%下降到2002年的15.2%，下降了9.9个百分点；社会卫生支出由39.2%下降为26.5%.下降了12.7个百分点；居民个人卫生支出呈现快速增长势头，由1990年占卫生总费用的35.7%增长到2002年的58.3%，上升了22.6个百分点。

公共支出的成本收益分析和评估方法以下是常见的公共支出的成本收益分析和评估方法：1. 成本效益分析（Cost-Benefit Analysis，CBA）：CBA是一种将政策或项目的经济成本与效益进行比较的方法。

它通过将所有相关的成本和效益转化为货币单位，计算出净现值（NPV）或内部收益率（IRR）等指标来评估项目的可行性和经济效益。

CBA的优点是能够提供具体的定量分析结果，但也存在一些限制，如对未来效益的预测和货币定量化的问题。

2. 社会成本效益分析（Social Cost-Benefit Analysis，SCBA）：SCBA是在CBA基础上考虑到社会成本和效益的方法。

除了经济成本和效益，SCBA还包括外部性、环境效应、社会公平等方面的因素。

它能够全面评估政策或项目对社会福利的影响，但也需要更多的数据和调查研究。

3. 成本效率分析（Cost-effectiveness Analysis，CEA）：CEA是一种将政策或项目的成本与达到特定目标的效果进行比较的方法。

它常用于评估公共服务的效果，如教育、医疗等领域。

CEA的优点是更注重实现特定目标的效果，但也可能忽略其他非经济效益。

4. 边际成本效益分析（Marginal Cost-Benefit Analysis，MCBA）：MCBA是一种通过比较增加一单位产出或效果的额外成本和效益来评估政策或项目的方法。

它能够帮助决策者确定最佳的资源配置方案，实现经济的有效性。

这些方法在公共支出的评估中可以根据具体情况结合运用。

在实施成本收益分析和评估时，需要进行以下步骤：1.确定目标：明确政策或项目的目标，确定需要评估的成本和效益。

2.数据收集和分析：收集相关数据，如投资成本、运营成本、效果指标等。

对数据进行整理、清洗和分析，提取关键指标。

3.评估成本：计算出所有相关的成本，包括投资成本、运营成本、维护成本等。

将成本折现到现值，以考虑时间价值。

4.评估效益：评估政策或项目的经济效益，如收入增加、服务水平提高等。

公共部门支出的成本效益分析一、现阶段我国公共部门的总体绩效与成本效益分析方法的借鉴意义和作用我们大概主要讲三个问题，那么我们说公共部门或者说公共部门支出的它的成本效益这个分析，从上一个世纪30年代就开始，在美国立法希望对公共部门它的财政预算进行成本效益的分析，然后到了上个世纪七八十年代，特别是从80年代以后，在卡特政府时代，而且希望以规制，就是政府管制型，它的结果做成本效益分析。

在国外学术界研究很长的时间，那么我们从这种意义上来说，好像在美国，从国会包括社会学界政治界，都希望拿出成本跟效益分析的方法，普通的应用到对公共部门活动的分析中间去，但是好像只听人上台，不见人下台，那么我从这种意义上讲，我们可能今天说的可能跟大家以往所听到的不太一样，大家以往听到的都是有用的东西，咱们今天讲的好像，我觉得就是说在公共活动中间，在公共部门的各种行为中间，这个成本效益分析好像屠龙之术，你不能说它没有学问，那么但是呢好像世界上可能有大量的鸡鸭是需要你去统计，这个农啊好像没有，那么我们从这种意义上来讲，那么我们今天主要先从这个定义上，理念的角度上，从开拓思路的角度，我们可以听听。

那么我们第一个现阶段我国公共部门活动总体绩效和成本效益分析方法借鉴意义和做法，那么我们应当很坦率的讲，我们在经济社会这一个变革，而且这个变革意义之大，在中华人民共和国利益中这个市场空间的一个变化，在经济学界里面有一个说法，就是说中国改革开放十多年来，如果要能够研究清楚，中国现在改革开放之所以取得重大成绩的原因，那么它应当是可以获得诺贝尔经济学奖的，我们讲中国的社会，可能我们这一些人，可能还由于身处此山中的原因，我们感觉不太到，但是我们是处在伟大的变革里面。

我们在70年代初的时候，也会公布一些中国的主要工农业产品产量，这个钢产量，那么钢产量在1971年的时候，达到21000万吨，觉得是很巨大的成本，那么再加上中华人民共和国成立以来， 1971年这是钢产量，也就仅仅达到21000万吨，当时苏美日三个国家他们的钢铁产量是在一亿吨上下，那时候中国什么时候钢产量能达到这种程度，那么就觉得我们在刚刚上高中工作时几乎都觉得好像这一辈子不会有这样的希望，当时没想到，这么三两年间，不经意间好像中国钢的生产能力达到3亿几千万吨，那么我们应当来说除了钢以外，中国的煤矿石油开采、发电、通讯然后除了这些数字而外，应当说中国的主要农副产品产量，然后中国各种基础设施，财政收入而且就是说包括外贸进出口，除了这些，要从社会福利的角度上来看，中国贫困经济人口还大量的没有减少，那么应当来讲在一二十年里面，中国它取得的成绩是非常之大，《共产党宣言》：在资产阶级来到人间不到一百年的时间之中，仿佛用魔术般，把地下珍藏的财富发掘出来。

预习报告一、实验名称：公共支出的成本效益分析二、实验目的：公共支出效益评价是20世纪70年代以来西方国家加强公共支出管理的一项重要手段。

公共支出效益评价的涵义，也就是公共支出效益评价的内容或范围，主要包括四个层次。

公共支出成本效益的分析工作的实施，要遵循统一的分析方法。

我国公共支出的成本效益分析存在的问题很多。

我国公共支出效益评价改革应坚持“统一规划、积极稳妥、先易后难、分步实施”的原则。

三、实验设备：计算机图书四、实验内容及主要步骤：1、通过上网搜集与公共支出有关的资料，后查找相关书籍2、利用已有的资料，进行讨论3、针对问题，提出解决方案实验报告实验名称:公共支出的成本效益分析摘要：公共支出效益评价是20世纪70年代以来西方国家加强公共支出管理的一项重要手段。

公共支出效益评价的涵义，也就是公共支出效益评价的内容或范围，主要包括四个层次。

公共支出成本效益的分析工作的实施，要遵循统一的分析方法。

我国公共支出的成本效益分析存在的问题很多。

我国公共支出效益评价改革应坚持“统一规划、积极稳妥、先易后难、分步实施”的原则。

一、公共支出的成本效益分析的涵义公共支出效益评价是20世纪70年代以来西方国家加强公共支出管理的一项重要手段。

在我国，借鉴国外的有效做法，科学评价公共支出的经济性、有效性和效率性，是转变政府职能，提高公共决策水平的重要途径。

公共支出效益评价是依据投入产出原理，运用科学的效益评价方法，采用特定的指标体系，按照统一的评价标准，对公共支出行为过程及其效果进行客观公正的衡量、比较和综合评判。

公共支出效益评价的核心，就是把现代市场经济的一些理念融入预算管理中，通过对政府行为的内控，保障政府目标的实现，提高政府运行效率。

公共支出效益评价的涵义，也就是公共支出效益评价的内容或范围，主要包括四个层次：1、公共支出综合效益评价，即对公共支出整体所产生的效益进行评价。

它具有综合性和层次性的特点。

所谓综合性，是指综合效益评价，不仅包括直接经济效益和间接经济效益，而且包括直接社会效益和间接社会效益。