民政部关于创新慈善超市建设的指导意见

慈善超市建设实施方案一、项目背景。

近年来，社会公益事业得到了越来越多的关注和支持，慈善超市作为一种新型的公益模式，旨在为有需求的群体提供免费或低价的生活用品和食品，受到了社会各界的好评。

因此，我们计划在本市开设一家慈善超市，为更多的弱势群体提供帮助，促进社会公益事业的发展。

二、项目目标。

1. 提供免费或低价的生活用品和食品，帮助有需求的群体改善生活质量；2. 倡导社会各界关注公益事业，积极参与慈善活动，促进社会和谐发展；3. 打造一个社会公益品牌，树立企业社会责任形象，提升企业社会声誉。

三、项目内容。

1. 地点选择，选择交通便利、人流量较大的商业区或社区，方便有需求的群体前来取用物品；2. 物资采购，通过募捐、捐赠、合作等渠道，获取免费或低价的生活用品和食品；3. 运营模式，设置专门的慈善超市管理团队，制定详细的物资分发计划，确保资源公平分配；4. 宣传推广，通过媒体报道、社交平台宣传等方式，让更多人了解慈善超市的存在和意义；5. 合作伙伴，与相关公益组织、企业、社会团体等建立合作关系，共同推动慈善超市的建设和发展。

四、项目实施步骤。

1. 筹备阶段，确定慈善超市的具体位置、物资采购渠道，制定运营方案和宣传策略；2. 建设阶段，进行场地装修、物资采购、人员培训等工作，确保慈善超市的正常运营；3. 运营阶段，开展慈善超市的试运营，不断完善运营模式，吸引更多的捐赠和支持；4. 宣传推广，通过各种渠道宣传慈善超市的公益价值和社会意义，吸引更多的志愿者和合作伙伴的加入；5. 持续发展，不断改进慈善超市的运营模式，扩大影响力，推动慈善超市的可持续发展。

五、项目预期效果。

1. 提供免费或低价的生活用品和食品，帮助有需求的群体改善生活质量；2. 倡导社会各界关注公益事业，积极参与慈善活动，促进社会和谐发展；3. 打造一个社会公益品牌，树立企业社会责任形象，提升企业社会声誉。

六、项目风险及对策。

1. 物资短缺，加强募捐和捐赠工作，拓宽物资采购渠道，确保慈善超市的正常运营；2. 资金不足，积极寻求政府、企业、社会组织等多方支持，争取更多的资金和资源；3. 管理团队不足，加强人员培训，提高管理团队的专业素养和服务意识，确保慈善超市的高效运营。

附件12023年省级福彩公益金支持慈善超市建设项目实施方案为贯彻落实《中华人民共和国慈善法》、《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》和《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》，加强对省级福彩公益金支持慈善超市建设项目（以下简称“项目”）的管理，确保项目规范实施，特制定本实施方案。

一、资金及项目设置项目资金预算100万元，用于支持建设慈善超市10个，每个超市10万元。

二、资助范围及项目服务内容（一）资助范围及金额。

支持慈善组织在乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区等重点区域新建并运营慈善超市，每个慈善超市建设面积不小于100平方米，资助金额为10万元/个。

（二）资助资金使用用途。

每个慈善超市的资助资金中，5万元用于布设统一的慈善超市标识和购置捐赠箱、货架、销售设备、消毒设备及其他超市运行所需设施、设备（以上设施、设备均需标注“彩票公益金资助——中国福利彩票”标识），5万元用于超市装修、慈善氛围营造以及围绕慈善超市所在地开展公益活动。

项目资金不得用于支付房租、人员工资、货款等。

（三）项目建设服务内容。

将慈善超市打造成为富有特色的便民捐赠站点、慈善文化宣传和展示窗口、慈善活动基层阵地、社区慈善的孵化基地，慈善组织依托慈善超市提升“造血”功能，在超市覆盖区域实施公益项目，帮助解决困难群众的实际困难，为群众提供志愿服务，培育发展慈善组织。

（四）运营要求。

慈善超市由慈善组织全资注册企业运营的，慈善超市净利润按年度返还慈善组织，用于实施慈善项目。

合资注册企业运营慈善超市的，慈善组织占股不得低于70%,慈善超市净利润按年度和控股比例返还慈善组织，用于实施慈善项目。

慈善超市所有收支均需进入运营企业，并严格按照相关会计制度规范管理。

支持设立的慈善超市至少运营3年。

三、资助项目实施时间2023年10月至2024年3月四、申报条件申报项目的慈善组织应当具备下列资格条件：（一）在民政部门登记成立，名称或业务范围含“公益”“慈善”，且2021年度、2022年度检查合格（认定为慈善组织的需按期参加年报）；（二）申报项目的组织应当具备公开募捐资格。

浙江省民政厅关于印发《浙江省慈善超市建设管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】浙江省民政厅•【公布日期】2005.08.26•【字号】浙民救〔2005〕149号•【施行日期】2005.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文浙江省民政厅关于印发《浙江省慈善超市建设管理办法（试行）》的通知浙民救〔2005〕149号各市、县(市、区)民政局：现将《浙江省慈善超市建设管理办法》(试行)印发给你们，请各地结合实际执行。

浙江省民政厅二〇〇五年八月二十六日浙江省慈善超市建设管理办法(试行) 第一条为进一步加强慈善超市的建设，提高社会捐助工作的针对性、及时性和有效性，使其步入规范化、经常化轨道，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和民政部有关文件，制定本办法。

第二条本办法所称慈善超市包括奉献超市、爱心家园、真情超市等，是指以经常性社会捐助站(点)为依托，以解决社会困难群众临时生活困难为目的，以有针对性的募集和发放为主要形式的经常性社会捐助或社会救助机构，是社会捐助和慈善事业结合的重要载体，是新型社会救助体系落实在基层的重要平台。

第三条慈善超市救助的对象是社会困难群众，包括城乡低保户、高于低保标准的边缘户和因突发事件造成生活困难的其他居民。

第四条建设慈善超市要本着“实事求是、科学规划、分类实施、方便群众、便于管理”的原则。

1、各县(市、区)所辖乡镇(街道)要逐步建立慈善超市，县(市、区)可建立调剂中心。

2、建设慈善超市要采取连锁方式。

乡镇(街道)建立慈善超市，有条件的社区设立分店;也可以几个社区联片建立慈善超市。

乡镇可通过固定的慈善超市场所发放捐赠物品，也可采用农村传统集市摆摊的方式，发放捐赠物品。

3、街道建立的慈善超市一般设在社区服务中心，并有较宽敞场所。

4、慈善超市内要悬挂服务宗旨、服务范围、服务方式以及联系地址、电话，并挂牌和悬挂统一标识(标识附后)。

民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2013.12.31•【文号】民发[2013]217号•【施行日期】2013.12.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见（民发﹝2013﹞217号）各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：慈善超市是以社会公众自愿无偿捐助为基础、借助超级市场管理和运营模式，为困难群众提供物质帮扶和志愿服务的社会服务机构。

截至2012年底，各地已建立各类慈善超市近万家，在汇集社会捐助、帮扶困难群众、提供志愿服务等方面起到了重要作用。

同时，也应看到，许多慈善超市定性定位模糊、募集能力弱、运行成本高、自我经营能力低等问题日益突出，严重影响了其功能的发挥。

在已有工作的基础上，进一步建设和发展好慈善超市，有利于夯实慈善事业的基层工作平台，有利于促进捐赠物资的再利用，推动循环经济发展和节约型社会建设，有利于弘扬慈善精神，传播慈善文化。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，支持发展慈善事业，发挥其扶贫济困的积极作用，现就加强和创新慈善超市建设提出以下意见。

一、加强和创新慈善超市建设的总体思路（一）指导思想。

以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，充分发挥市场和社会力量在慈善超市建设中的决定性作用，以体制机制创新为重点，以社会化运营为方向，以增强慈善超市自我发展能力和社会服务功能为目标，把慈善超市建设成布局合理、功能多样、充满活力、运行规范的城乡基层公益慈善综合服务平台，为我国慈善事业发展奠定坚实的基层基础。

（二）基本原则。

第一，坚持公益属性。

把服务社会公众特别是困难群众作为慈善超市建设的出发点和落脚点，坚持公益理念，发挥扶贫济困作用，防止偏离正确方向。

第二，坚持社会化方向。

加快民政部门职能转移，逐步把慈善超市交给社会组织、居民自治组织或市场主体去运营，鼓励社会力量通过独资、参股、租赁、并购、合建等方式参与慈善超市建设。

慈善超市困局进入广州13年，不少沦为救济物资派送点作者：暂无来源：《环球慈善》 2017年第1期2016年8月30日，《慈善法》实施之际，广东省民政厅提出要加快慈善超市的建设步伐，2020年完成一县（区）至少有一家慈善超市的目标。

其实，慈善超市进入广州已13年，但是大量慈善超市面临着“造血不足”等老问题，不少最终成为特困户物资发放点。

这是一个普遍现象。

近年来，全国各地的慈善超市不断开张，但是在开张之后，无法造血、经营惨淡等状况总是重复上演。

实际上，这个问题也一直困扰着相关管理部门。

2014年，《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》开始执行，《意见》要求逐步把慈善超市交给社会组织、居民自治组织或市场主体去运营，在发挥困难群众救助功能的同时，提供更多便民服务，提高慈善超市的独立运营能力和造血能力。

然而，意见实施两年以来，慈善超市却仍然转身困难。

对此，专家建议，依托社区，才能真正激发慈善超市的活力。

冷清只重“慈善”，不重“超市”越秀区光塔路，越秀区慈善超市搬迁至此已有10个年头，和一旁的家庭综合服务中心的热闹相比，这间占地20余平方米的铺面显得有些冷清。

2016年11月8日下午3时，家住盘福路的刘姐提着袋子进店，经过20分钟的对比后，最后选定了一箱面饼和一瓶50 的食用油。

为了购买这些物品，她需要花掉“30分”。

《广州市越秀区慈善捐助超市管理办法》规定，凡拥有越秀区户籍，持有“广州市城镇居民最低生活保障金领取证”或“广州市低收入困难家庭证”的困难群体领取积分后，可以在慈善超市内兑换所需商品。

3年前，刘姐和老伴成为低保户，从此，她便成为越秀区慈善捐助超市的常客。

但是，尽管常来，真正买东西却只是少数。

因为“分不够，一人每年仅有120分”。

慈善超市的货架并非像普通超市一样填满琳琅满目的货物，相反，这里货架常常空置，而剩余的货架上则有米、面、食用油、洗发水、香皂，加上拐角架子上的几件棉衣，这是刘姐可以选购的所有商品。

内蒙古自治区民政厅关于进一步加强慈善超市建设试点工作
的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】内民政社福[2014]193号
【发布部门】内蒙古自治区民政厅
【发布日期】2014.05.26
【实施日期】2014.05.26
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
内蒙古自治区民政厅关于进一步加强慈善超市建设试点工作的通知
（内民政社福〔2014〕193号）
各盟市民政局、满洲里市、二连浩特市民政局：
根据《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》和民政厅2014年重点工作任务安排，社会福利和慈善事业促进处起草了《内蒙古自治区慈善超市建设试点工作方案》，并征求了自治区慈善总会的意见，经厅领导审阅同意，现印发给你们，望各地按照方案内容和要求，结合当地工作实际制定慈善超市建设试点工作方案，尽快推进工作开展。

内蒙古自治区民政厅
2014年5月26日
内蒙古自治区慈善超市建设试点工作方案
为贯彻落实《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》（民发〔2013〕217号）文件精神，鼓励社会各界人士奉献爱心，借助超级市场管理和运营模式，建立起经常性的为困难群众提供物资帮扶和志愿服务的长效机制，吸引社会力量通过独资、参股、租赁、并购、合建等形式参与慈善超市建设，创新慈善超市运营和管理机制，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，充分发挥市场和社会力量在慈善超市建设中的决定性作用，以政策制度创新为重点，以社会化运营为方向，以民政部提出的在大中城市推广建设慈善超市为目标，通过慈善超市为城乡贫困群众搭建新的救助平台，推动我区经常性社会捐助和扶贫帮困活动深入开展。

二、目标任务。

慈善超市管理制度建设一、概述慈善超市是一种以慈善为宗旨的慈善公益组织，通过募集捐赠商品和资金，运营超市销售商品，将所得利润用于支持有需要的人群。

慈善超市的经营需要建立科学的管理制度，以确保运营的顺利进行，达到最大的效益。

本文将从慈善超市管理制度的必要性、建设内容、实施方案等方面进行探讨。

二、必要性1.提高管理效率慈善超市作为一个商业性质的慈善组织，需要高效的管理机制来保证运营的顺利进行。

建立完善的管理制度可以规范工作流程，提高管理效率，降低运营成本，使慈善超市更加务实高效地开展工作。

2.确保慈善用途慈善超市的目的是为了支持有需要的人群，确保所得利润能够得到合理的分配和利用，建立严格的管理制度可以确保利润的使用符合慈善用途，杜绝腐败和贪腐行为。

3.提升社会影响力慈善超市的管理制度建设对于提升其品牌形象和社会影响力具有重要意义。

建立规范的管理体系可以增强公众对慈善超市的信任度，吸引更多的捐赠者和志愿者参与到慈善事业中，为社会做出更大的贡献。

三、建设内容1.组织架构慈善超市的组织架构是管理制度的基础，应当明确各部门的职责和权限，建立科学的上下级关系和协作机制。

通常包括总经理办公室、财务部、采购部、销售部、宣传部等部门，每个部门应明确分工，互相协作，形成有机的管理体系。

2.内部管理制度内部管理制度是慈善超市日常运营的重要依据，应包括各类规章制度、工作流程、绩效考核等内容。

例如制定采购流程、销售流程、库存管理制度等，确保商品的采购、销售和管理都能按照规定进行，保证运营的顺利和高效。

3.财务管理制度财务管理是慈善超市的核心部分，需要建立科学的财务管理制度，包括预算管理、报销制度、税务管理等内容。

确保资金的使用符合慈善用途，遵守法律法规，提高财务管理的透明度和规范性。

4.人力资源管理制度人力资源是慈善超市的重要资产，建立科学的人力资源管理制度是保障运营持续发展的重要保障。

包括招聘、培训、绩效考核、激励机制等内容，确保员工的素质和能力能够满足工作需要，提高工作效率和绩效。

北京市民政局关于进一步深化慈善超市创新建设的指导意见文章属性•【制定机关】北京市民政局•【公布日期】2013.09.18•【字号】京民捐发[2013]341号•【施行日期】2013.09.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文北京市民政局关于进一步深化慈善超市创新建设的指导意见（京民捐发〔2013〕341号）各区县民政局：为贯彻落实民政部《关于委托北京市民政局开展中国慈善超市创新建设试点的通知》精神，北京市民政局于2011年印发了《北京市慈善超市创新建设实施方案》（京民捐发〔2011〕41号），推动了全市慈善超市创新工作的发展。

根据《首都民政事业改革发展纲要（2013-2015年）》要求，为促进首都社会捐助工作经常化及慈善事业可持续发展，现就进一步深化本市慈善超市创新建设工作提出如下意见。

一、指导思想以党的十八大精神为指导，以实现民政事业“社会化、产业化、信息化、体系化”为目标，通过引进经营机制，创新“爱心家园”现有体制，实现自身造血功能，搭建方便快捷的接受捐赠服务平台，逐步降低捐赠成本，提升救助水平，推动社会捐助工作的可持续发展，推进“资源节约型、环境友好型”社会建设，逐步形成文明进步的良好氛围，促进首都经济社会协调发展。

二、性质定位（一）机构性质。

慈善超市是以社会公众自愿无偿的社会捐助为基础，借助超级市场的管理和运营模式，为困难群众提供物质帮助的公益慈善机构，是社会财富第三次分配的重要载体。

（二）发展思路。

慈善超市要以社会化管理和运营为发展方向。

民政部门要由具体操办变为着力推动，由直接管理变为行政监督。

（三）法人身份。

慈善超市进行民办非企业单位登记或工商企业注册，成为自我管理、自我约束的独立法人单位。

三、基本原则慈善超市创新建设应坚持政府支持、社会组织运作、公众广泛参与的原则；坚持增强慈善事业发展能力的原则；坚持社会效益最大化与兼顾效率和成本的原则；坚持行业规范管理，信息公开透明，一切为捐赠人服务的原则；坚持激发群众捐赠热情与捐赠款物使用效能集约化的原则；坚持慈善捐助和市场经营收支各两条线的原则；坚持慈善超市网络化发展和捐赠物资深度开发相结合的原则。

上海市民政局关于印发《慈善超市设施和服务规范指引》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发《慈善超市设施和服务规范指引》的通知沪民慈发〔2018〕1号为深入贯彻落实《中华人民共和国慈善法》、《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》、《上海市慈善超市创新发展三年规划（2017—2019年）》的有关精神和要求，现将《慈善超市设施和服务规范指引》印发给你们，请结合本区实际认真贯彻落实。

2018年1月31日慈善超市设施和服务规范指引1范围本指引规定了慈善超市的设施设备要求、服务要求及管理要求等。

本指引适用于上海市行政区域内新建的慈善超市，已建成并运营的慈善超市可参照执行。

2规范性引用凡是注日期的引用，仅所注日期的版本适用于本指引。

凡是不注日期的引用，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指引。

GB/T18883室内空气质量指引GB/T23650超市购物环境GB50016建筑设计防火规范GB50034建筑照明设计指引GB50325民用建筑工程室内环境污染控制规范GB50736民用建筑供暖通风与空气调节设计规范SB/T10520超市节能规范DB31/T778超市服务管理规范3术语和定义下列术语和定义适用于本指引。

3.1慈善超市charitystore慈善超市是以社会公众自愿无偿捐助为基础、借助超级市场管理和运营模式，为困难群体和居民提供物质帮扶、志愿服务和商品销售服务的社会服务机构。

3.2设施设备facilitiesandequipment与慈善超市经营直接相关，或对慈善超市经营管理起到支持和辅助作用的场所、机器、设备、工具。

3.3困难群体impoverishedgroup民政部门确认的主要帮扶对象，包括最低生活保障对象、低收入群体、农村五保供养对象、遭遇临时性困难的群体和支出型贫困群体。

姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name2 0 X X民政局慈善超市建设工作意见民政局慈善超市建设工作意见各县区民政局、开发区社会发展局：为了认真贯彻落实市政府办公室《关于印发年市政府为民办实事项目的通知》和《省民政厅转发民政部关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》精神，深入推进我市社会捐助工作的经常化、规范化、制度化，全面完成建立“慈善超市”的目标任务，现结合我市实际，提出如下实施意见：一、指导思想建立“慈善超市”，要以“三个代表”重要思想为指导，以“以人为本、为民解困”为宗旨，坚持捐、助并重，实物为主，采取“政府搭台、依托社区、社会参与、群众受益”的模式，按照“选址合理、用房适当、方便群众”的要求，努力把“慈善超市”建成为困难群体提供便捷有效的救助平台，为社会公众提供扶贫济困、奉献爱心的公益平台。

二、工作目标按照市政府“在中心城区街道、县区中心城镇建立10个‘慈善超市’”的目标要求，各县区的任务指标如下：三、功能设置“慈善超市”是非赢利性的社会救助机构。

主要接受社区居民实物捐赠，同时广泛发动社会力量参与捐助。

通过规定程序和要求，向本辖区内以低保对象为主的困难群体无偿或低偿提供实物救助，达到经常性宣传发动、经常性接受捐赠和经常性开展捐助之目的。

第 2 页共 5 页四、实施方法“慈善超市”以街道（镇）为单位建立，民政办具体负责实施。

所辖社区要设置“捐赠工作站（点）”，主要负责捐赠物资的接收、整理、修复、分类、登记和上交工作以及救助对象的日常管理。

（一）因地制宜，选址设点。

“慈善超市”一般以设在社区服务中心为宜，用房面积在40平方米左右。

（二）广泛发动，挖掘来源。

街道、社区要依托现有的媒介工具进行宣传发动，广泛开展捐赠活动。

同时，通过各种形式，动员社会各界踊跃捐赠、奉献爱心。

（三）深入细致，摸清底数。

要结合今年实施的困难群众建档工作，摸清辖区内以低保对象为主的困难群众基本情况，予以张榜公示。