职业卫生监督的概念和特征参考文本

保障劳动者健康权益 促进企业安全生产 提高社会公共卫生水平 预防和控制职业病的发生
Part Two
《中华人民共和 国职业病防治法》
《工作场所职业 卫生监督管理规 定》
《用人单位职业 病危害防治八条 规定》
《职业病危害项 目申报办法》
《中华人民共和国职业病防治 法》
《工作场所职业卫生监督管理 规定》
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存在的问题：职业病危害因素超标、 防护设施不完善等
处理结果：监督部门对该企业的处 理决定和整改要求
案例背景：某行业在生产过程中存在严重的职业卫生问题，如粉尘、噪音等对员工身体健康 的影响。
问题分析：该行业未采取有效的防护措施，导致员工健康状况堪忧，生产效率下降。
应对措施：加强职业卫生监督，采取有效的防护措施，如佩戴口罩、耳塞等，改善生产环境。
《用人单位职业病危害防治八 条规定》
《职业病危害项目申报办法》
Part Three
职业卫生法规和 标准
职业卫生管理制 度
职业病危害因素 监测与评价
职业健康监护与 职业病诊断治疗
现场调查：对工作场所进行实地考 察，了解生产工艺、职业病危害因 素等情况。
监督检查：对用人单位的职业卫生 工作进行监督检查，包括职业病防 护设施、个人防护用品等方面的检 查。
劳动者权益保护 意识不强：部分 劳动者对自身健 康权益保护意识 不强，缺乏对职 业卫生监督工作 的认识和参与。
信息化：利用 大数据、人工 智能等技术提
高监督效率
国际化：参与 国际标准制定， 加强国际合作
与交流
多元化：拓展 监督领域，覆 盖更多行业和
职业
规范化：完善 法律法规，加

第一章卫生监督概述1 卫生监督的概念：卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权，对公民法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行监督检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。

2 卫生监督的性质：卫生监督的行政性事其根本属性3 卫生监督的功能：制约功能，规范功能，预防功能，促进功能4 卫生监督的特征：1）健康权与合法权益保护性2）法定性与授权性3）行政行与技术性4）广泛性与综合性5）强制性与教育性5 卫生监督的作用：1）卫生监督为保障和提高公众的健康水平发挥重要作用2）卫生监督是实施国家职能打击违反卫生法规活动的重要手段3）实施卫生监督是保护国家、团体、公民个人有关卫生方面合法权益的重要措施4）卫生监督的大力开展，能够促进卫生监督的自我晚上5）对于增强人的法制意识，卫生监督有着不可替代的作用6 预防性卫生监督（prevrntive health supervision）：是指卫生监督机关依据公共卫生法规对城乡规划和基本建设项目所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动7 经常性卫生监督（regular health supervision）：指卫生监督机关定期或不定期地对管辖范围内的企业事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动8 选择题羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为P109 卫生监督行为有效成立的一半要件：1）行为的主体合法2）行为不超越权限3）行为内容合法4）行为符合法定形式5）行为符合法定程序10 卫生监督行为的效力：确定力，执行力合拘束力11 卫生监督行为的消灭：1）卫生监督行为的对象已不复存在，如责令停业改进的食品加工企业的破产或倒闭2）期限届满3）科以相对人的义务已充分履行完毕12 卫生监督的原则：1）依法行政的原则2）遵守法定程序原则3）以事实为依据的原则4）独立审理卫生违法案件的原则13 依法行政的原则：1）以卫生法律、法规为依据2）使用卫生法律、法规准确无误3）在法定权限范围内正当行使监督权14 独立审理卫生违法案件的原则：1）卫生违法案件由卫生法律、法规规定的卫生行政执法机关审查和处理，其他机关无权处理2）卫生监督机关处理卫生违法案件，依据的是卫生法律、法规，按照法定的程序、原则和处罚范围、手段，对相对人进行处理3）其他机关、团体或者个人不得干涉卫生监督机关具体处理卫生违法案件第三章卫生监督法律关系1 卫生法律关系（health legal relationship）：是国家及滚、企事业单位、社会团体和公民个人在卫生管理的医疗卫生服务过程中，依据卫生法律规范所形成的权利与义务关系2 卫生法律关系的特殊性：1）卫生法律关系式由卫生法所调整的社会关系2）卫生法律关系式卫生法律规范实现的特殊形式3）卫生法律关系是卫生法律规范实现的特殊形式4）卫生法律关系的主题有特殊性3 卫生监督法律关系（legal relationship of health supervision）：是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间形成的权利与义务关系4 卫生监督法律构成要素：主体客体和内容5 第三节卫生监督法律关系的产生、变更和消灭（选择题）P31第四章卫生监督的主体1卫生监督的主体：是指享有国家卫生监督权利，能以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织2 卫生监督主体的特征：1）卫生监督主体只能是组织，而非个人2）卫生监督主体是享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理活动的组织3）卫生监督主体必须是以自己名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织3 卫生监督机关有：1）卫生行政机关2）国境卫生检疫机关3）药品监督管理机关4）人口和计划生育管理机关4 法律、法规授权组织（organization authorized by law and regulation）：是指依法律、法规授权而能够以自己的名义行使特定行政只能的行政机关以外的社会组织5 受委托组织的条件：1）受委托组织必须是依法成立的有独立的组织机构、章程和固定的办公场所的正式的企业事业单位、群众组织或社会团体2）受委托组织中应有熟悉有关卫生法律、法规和业务的正式人员，有相应能力和素质行使所委托的卫生监督权3）受委托组织应是一种公益性的组织而不能使以营利为目的的或具有私益性质的企业4）所委托的卫生监督的事项需要具备一定的技术条件才能完成，改受委托组织应具有相应的技术检查或者技术鉴定等条件5）受委托组织不得再委托6 受委托组织于法律、法规授权组织的区别：1）受委托组织的产生及其卫生监督权行使只能来源于卫生监督机关的委托行为2）受委托组织与委托行政机关之间是一种委托代理关系3）受委托组织在行使卫生监督职权时必须以委托卫生监督机关名义进行，其行为的后果归属于卫生监督机关4）受委托组织对处于被管理者地位的公民、法人或其他组织而言，在卫生监督活动中不具有独立的法律人格7卫生监督员（health supervisiors）：是指通过资格考试，经依法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督职能的卫生执法人员第五章卫生监督的依据1 卫生法特点：1）以保护公民健康权为根本宗旨2）调整的范围广泛3）调节的手段多样4）调整的内容有较强的科学技术性5）反映的利益具有社会共同性6）表现的形式具有分散性2卫生监督的证据（proof of health supervision）：是指用以证明卫生违法案件真实情况的一切事实第六章卫生监督手段1 卫生法制宣传教育（education of health legal system）：是指卫生监督主体及其卫生监督人员将卫生法律、法规的基本内容向社会进行广泛的宣传，使公民、法人和其他组织能够得到充分的直销、理解并受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动2 卫生法制宣传教育的意义：1）通过卫生法制宣传教育史卫生监督的相对人知发法、懂法、守法，真正做到依法办事2）通过卫生法制教育宣传教育提高广大公民自我保护意识，用法律保护自己的权益3）通过卫生法制宣传教育使卫生监督主体及其卫生监督人员真正做到依法行政3 卫生行政许可（health administrative permit）：是指卫生行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定卫生活动的行为4 卫生行政许可的是定范围：1）从事特定卫生活动需经许可的事项2）资格资质方面的事项3）通过检测、检验和检疫等方式对相关物品的审批事项5 许可证的效力：1）证明力2）确定力3）拘束力6 卫生许可证的撤销、注销区别P687 卫生行政处罚（administrative penalty in respect of health）：是指卫生监督主体依据法定的权限和程序，对违反卫生法律、法规而尚未构成犯罪的卫生监督相对人给予卫生行政制裁的卫生行政执法行为8从轻、减轻处罚与从重处罚P82第七章卫生监督程序（案例分析）第八章卫生行政违法：是卫生监督主体及卫生监督人员在卫生监督过程中实施的，违反卫生行政法律，法规，侵害受法律保护的卫生行政法律关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪有过错的卫生行政行为。

职业卫生监督管理
职业卫生监督管理
1、定义
职业卫生监督管理是指根据国家有关法律法规，以多部门联合协作的方式，采取规范、鼓励、引导、催促、检查、考核等措施对职业卫生工作的开展情况进行监督
管理的过程。

2、目的
职业卫生监督管理的目的是：维护和保护职业健康；有效预防和控制职业病；完
善职业卫生管理体系，确保职业卫生标准的落实以及职业卫生咨询、许可、审查、监督管理等工作有效进行。

3、特点
（1）以多部门联合协作为主要方式，明确各单位职责
职业卫生监督管理是一个多部门联合的过程，负责部门包括职业卫生监督管理部门、用人单位、劳动卫生监督机构、劳动保护部门及社会保险部门等。

要确保各方衔
接到位、职责明确、合作配合，共同参与职业卫生监督管理工作。

4、结论
职业卫生监督管理是促进职业安全卫生的重要手段之一，必须努力树立职业卫生
监督管理的工作思想，加强部门之间的沟通协调，落实主体责任，从源头上避免和预防职业病。

只有完善职业卫生监督管理，才能有效解决职业病危害，确保职业安全卫生。

教学目标：1. 知识目标：了解职业卫生监督的基本概念、法律依据和主要内容。

2. 能力目标：掌握职业卫生监督的基本程序和方法，提高职业卫生监督能力。

3. 情感目标：树立职业卫生监督意识，增强责任感。

教学重点：1. 职业卫生监督的基本概念和内容2. 职业卫生监督的程序和方法教学难点：1. 职业卫生监督的程序和方法在实际操作中的应用2. 职业卫生监督中遇到的问题及解决方法教学过程：一、导入1. 教师简要介绍职业卫生监督的背景和意义。

2. 学生分组讨论，谈谈自己对职业卫生监督的理解。

二、讲解1. 职业卫生监督的基本概念：介绍职业卫生监督的定义、目的和作用。

2. 职业卫生监督的法律依据：讲解相关法律法规，如《中华人民共和国职业病防治法》、《职业卫生监督管理办法》等。

3. 职业卫生监督的主要内容：介绍职业卫生监督的范围、对象和重点内容。

4. 职业卫生监督的程序：讲解职业卫生监督的启动、调查、处理、整改等环节。

5. 职业卫生监督的方法：介绍现场检查、资料审查、检测评价等方法。

三、案例分析1. 教师提供典型案例，让学生分组讨论，分析案例中的职业卫生问题及监督措施。

2. 各小组汇报讨论成果，教师点评并总结。

四、实践操作1. 教师组织学生进行模拟职业卫生监督实践，让学生分组扮演监督员、企业代表等角色。

2. 学生按照职业卫生监督的程序和方法，对企业进行现场检查和资料审查。

3. 教师指导学生如何撰写职业卫生监督报告，并提出整改建议。

五、总结与反思1. 教师总结本次课程内容，强调职业卫生监督的重要性。

2. 学生谈谈自己在实践操作中的收获和体会，反思自己的不足之处。

教学评价：1. 学生对职业卫生监督的基本概念、法律依据和主要内容的掌握程度。

2. 学生在实践操作中的表现，如现场检查、资料审查、检测评价等。

3. 学生对职业卫生监督的认识和责任感。

教案范文：一、教学目标1. 知识目标：了解职业卫生监督的基本概念、法律依据和主要内容。