《中华人民共和国海关稽查条例》实施办法-海关总署令[第79号]

海关稽查自由裁量权控制研究海关稽查自由裁量权是指海关在行使稽查职责时，根据实际情况和专业知识进行合理判断和处理的权力。

然而，由于自由裁量权的滥用可能导致权力寻租、腐败等问题，因此对其控制显得尤为重要。

本文将探讨海关稽查自由裁量权控制的重要性和相关法律，并通过案例分析提出控制建议。

海关稽查自由裁量权的滥用可能导致权力寻租和腐败问题的出现。

一些不法分子可能通过行贿等方式获取不当利益，严重损害国家利益。

滥用自由裁量权也可能导致海关工作效率低下，损害政府形象。

因此，控制海关稽查自由裁量权势在必行。

对于海关稽查自由裁量权的法律控制，主要体现在《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国稽查条例》中。

这些法律明确了海关稽查的职责和程序，并对自由裁量权的行使范围和方式进行了规定。

然而，由于法律规定的原则性和自由裁量权的灵活性，实际操作中还需要结合实际情况进行具体判断和处理。

近期，某地海关在对一家出口企业进行稽查时，发现其报关单据存在疑点。

经过调查，发现该企业存在偷逃税款的行为。

这一案例中，海关工作人员在行使自由裁量权时，结合实际情况进行了合理判断和处理，最终发现了企业的违法行为。

然而，在实际操作中，还需要进一步规范自由裁量权的行使，避免出现主观臆断和权力滥用的问题。

本文通过对海关稽查自由裁量权控制的研究，认为对其控制是必要的，也是可行的。

需要完善相关法律法规，明确海关稽查自由裁量权的行使范围和方式，避免出现无法可依的局面。

加强监督机制，对海关自由裁量权的行使过程进行全面监督，确保其合理运用。

提高海关工作人员的职业素养和专业知识，使其能够更好地行使自由裁量权，为国际贸易的发展提供更好的服务。

海关稽查自由裁量权控制是一项重要的任务，需要相关部门和人员进行深入研究和探讨。

只有通过深入研究和有效控制，才能确保海关稽查工作的合法、公正、透明，为国家和企业的长远发展提供有力保障。

随着社会的不断发展，法律案件的复杂性和多样性日益增强。

海关稽查操作规程第一章总则第一条为贯彻依法行政，规范海关稽查行为，保证海关稽查人员正确行使权力，维护被稽查人的合法权益，依据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国海关稽查条例》（以下简称《稽查条例》）和《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》（以下简称《实施办法》）的有关规定，制定本规程。

第二条本规程适用于海关对《稽查条例》规定的与进出口活动直接有关的企业、单位所实施的所有稽查行第三条本规程所规范的海关稽查行为包括稽查准备、稽查实施、稽查处理、稽查评估四个阶段。

第四条海关稽查原则上由被稽查人主管海关管辖。

两个以上海关发生稽查管辖争议的，应当协商解决，必要时报请上一级海关决定。

需要跨关区对被稽查人实施稽查时，相关海关应当予以协助配合，具体办法另行制定。

对于异地报关的被稽查人，原则上由其主管海关管辖,也可由报关地海关管辖。

主管海关实施稽查时，报关地海关应当予以协助配合。

报关地海关对异地报关的被稽查人实施稽查，被稽查人的主管海关应当予以协助配合，待稽查结束后，报关地海关应当向被稽查人主管海关通报稽查的结果。

上级海关认为有必要时，可以指定下级海关对被稽查人实施稽查。

第五条稽查人员有《实施办法》第十二条所列情况之一需要回避的，由其上一级行政领导决定回避。

第二章稽查准备第六条直属海关应当在风险分析的基础上于每年年初制订本年度的稽查工作计划，包括常规稽查计划和专项稽查计划。

直属海关应当根据年度稽查工作计划，负责组织实施本关区的稽查工作，并根据海关总署的部署和本关区实际情况的变化，适时调整和补充稽查工作计划。

第七条海关实施稽查前，应当组成稽查组。

稽查组人数应当根据稽查工作量来确定，但不得少于2人。

稽查业务主管领导决定稽查组成员，并指定其中1人任组长。

稽查组组长负责组织稽查组开展工作。

第八条稽查组开展稽查之前，应当制定稽查方案，填制《海关稽查方案审批表》。

稽查方案主要包括下列内容：（一）被稽查人基本情况：包括被稽查人的名称、海关注册编码、性质、地址、海关注册日期、工商注册资本、海关管理类别以及法定代表人和主要负责人员的姓名、联系电话等；（二）稽查时间：估算稽查组实施稽查所需的工作时间；（三）稽查缘由：列明确定开展稽查的原因和类别；（四）稽查组情况：列明稽查组成员的姓名；（五）稽查方式：列明实施稽查方式。

海关总署关于修改部分规章的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海关总署令（第198号）《海关总署关于修改部分规章的决定》已于2010年11月15日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

署长盛光祖二○一○年十一月二十六日海关总署关于修改部分规章的决定为全面推进依法行政，现决定对下列海关规章进行修改：一、对下列海关规章中的有关规定作出修改1．将《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》（署令第9号）第十七条第一款和第二款中“属于《分类表》第三、四、五类物品”修改为“属于《分类表》第三类物品”。

2．删除《中华人民共和国海关关于过境旅客行李物品管理规定》（署令第25号）附件1、2。

将《中华人民共和国海关关于过境旅客行李物品管理规定》（署令第25号）第四条“属于《旅客进出境行李物品分类表》（见附件1）第三、四、五类物品”修改为“属于《旅客行李物品分类表》第三类物品”。

将《中华人民共和国海关关于过境旅客行李物品管理规定》（署令第25号）第八条“均不得携带《中华人民共和国禁止进出境的物品表》（见附件2）（注）所列物品”修改为“均不得携带《中华人民共和国禁止进出境的物品表》所列物品”。

3．将《中华人民共和国海关关于进出境旅客通关的规定》（署令第55号）第六条“经海关办理手续并签章交由旅客收执的申报单副本或专用申报单证”修改为“经海关办理手续并签章交由旅客收执的专用申报单证”。

将《中华人民共和国海关关于进出境旅客通关的规定》（署令第55号）第八条“《旅客进出境行李物品分类表》第二、三、四类物品”修改为“《旅客进出境行李物品分类表》第二、三类物品”。

海关验证稽查作业标准（试行）第一章总则第一条为了明确验证稽查工作内容，规范验证稽查工作程序，统一验证稽查工作方法，根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关稽查条例》（以下简称《稽查条例》）、《中华人民共和国海关企业分类管理办法》、《海关稽查操作规程》等有关法律、行政法规、规章和制度，制定本标准。

第二条本标准所称验证稽查，是指依据海关法律法规和其他海关管理规定，运用稽查手段验证、评估企业守法状况和贸易安全情况，监督企业进出口活动，为企业分类管理或其他企业资质评定提供保障的稽查执法行为。

第三条对申请海关AA类管理类别或其他资质的企业实施的验证稽查，适用本标准。

第四条海关总署稽查司负责对验证稽查工作的指导、监督，直属海关负责验证稽查工作的组织实施。

第二章验证稽查的内容和方法第五条实施验证稽查原则上以《稽查通知书》送达之日起前1年内被稽查人的全部进出口活动为稽查范围。

第六条稽查人员应当按照《海关验证稽查测试表》（附件1）的指标要求，验证被稽查人以下与进出口活动有关的情况：（一）内部控制：被稽查人在组织机构、会计系统、进出口代理、内部审计等方面是否具备健全、有效的内部控制制度。

（二）财务状况：被稽查人在生产经营、税款及债务偿付等方面是否具备稳定、良好的盈利能力和财务偿付能力。

（三）守法状况：被稽查人在验证稽查年限范围内有无涉嫌走私、违规或其他不符合海关管理要求的行为。

（四）贸易安全：被稽查人在场所、人员、货物、商业伙伴等方面是否具备健全、有效的贸易安全管理制度。

第七条被稽查人符合《海关验证稽查测试表》全部适用指标要求的，或者按期完成规范整改并符合指标要求的，海关确定其通过验证稽查。

第八条稽查人员应当在调查了解被稽查人的经营性质、组织结构、业务特点、经营状况和行业状况等基本情况的基础上，对内部控制类指标和贸易安全类指标进行符合性测试，评价其健全性和有效性。

稽查人员应当采用下列方法进行符合性测试：（一）检查被稽查人与进出口活动有关的内部控制和贸易安全管理制度的相关文件资料；（二）询问有关人员；（三）观察被稽查人的内部控制和贸易安全控制措施的实际执行情况；（四）对某项制度或业务流程进行穿行测试；（五）其他合理方法。

中华人民共和国海关稽查条例（1997年1月3日中华人民共和国国务院令第209号发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2016年6月19日《国务院关于修改〈中华人民共和国海关稽查条例〉的决定》第二次修订根据2022年3月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第三次修订）第一章总则第一条为了建立、健全海关稽查制度，加强海关监督管理，维护正常的进出口秩序和当事人的合法权益，保障国家税收收入，促进对外贸易的发展，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称海关法），制定本条例。

第二条本条例所称海关稽查，是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料（以下统称账簿、单证等有关资料）和有关进出口货物进行核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。

第三条海关对下列与进出口货物直接有关的企业、单位实施海关稽查：（一）从事对外贸易的企业、单位；（二）从事对外加工贸易的企业；（三）经营保税业务的企业；（四）使用或者经营减免税进口货物的企业、单位；（五）从事报关业务的企业；（六）海关总署规定的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。

第四条海关根据稽查工作需要，可以向有关行业协会、政府部门和相关企业等收集特定商品、行业与进出口活动有关的信息。

收集的信息涉及商业秘密的，海关应当予以保密。

第五条海关和海关工作人员执行海关稽查职务，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守被稽查人的商业秘密，不得侵犯被稽查人的合法权益。

第二章账簿、单证等有关资料的管理第六条与进出口货物直接有关的企业、单位所设置、编制的会计账簿、会计凭证、会计报表和其他会计资料，应当真实、准确、完整地记录和反映进出口业务的有关情况。

第七条与进出口货物直接有关的企业、单位应当依照有关法律、行政法规规定的保管期限，保管会计账簿、会计凭证、会计报表和其他会计资料。

关务水平测试《关务基本技能》预测试题卷一[单选题]1.在全国通关一体化模式下，关于申报口岸正确的说法是()。

A.需在收发货人注（江南博哥）册地申报B.需在货物进出境地申报C.可以自主选择申报口岸D.由海关随机指定申报口岸参考答案：C[单选题]2.下列哪种情形，加工贸易企业可以办理手册设立手续？()A.进口料件或者出口成品属于国家禁止进出口的B.加工产品属于国家禁止在我国境内加工生产的C.由于管理混乱被海关要求整改，在整改期内的D.经营企业或者加工企业属于国家规定不允许开展加工贸易的参考答案：C[单选题]3.上海A公司进口一批货物，运输工具于2018年3月31日申报进境，次日海关接受申报，4月2日海关查验后货物正常，当日缴纳税费后提取货物送至公司仓库。

则该批货物适用的汇率是()中国人民银行的基准汇率(币制为美元)。

A.2018年2月21日B.2018年3月21日C.2018年4月1日D.2018年4月18日参考答案：B[单选题]4.某公司进口红酒一批，海关于2009年1月12日(星期一)填发税款缴款书，该公司于2月11日(星期三)缴纳税款(注：1月25日～31日为法定节假日)，税款滞纳天数为()A.3天B.10天C.11天D.15天参考答案：B参考解析：按照规定，纳税义务人或其代理人应当自海关填发税款缴款书之日起15日内向指定银行缴纳税款，逾期缴纳的，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。

滞纳天数自滞纳税款之日起至进出口货物的纳税义务人缴纳税费之日止，缴纳期限届满日遇星期六、星期日等休息日或者法定节假日的，应当顺延至休息日或法定节假日之后的第一个工作日。

本题中，海关填发税款缴款书的日期是1月12日，缴纳期限的截止日应为1月27日，但1月25日～31日为法定节假日，因此应当顺延至法定节假日之后的第一个工作日，即2月1日，从2月2日开始计算滞纳天数，至2月11日共10天。

[单选题]5.上海某公司进口一批护肤品，经海关审定后CIF成交价格为5000.00美元(外汇折算率：1美元=人民币8.2元)，该批货物的关税税率为12.8%，增值税税率17%，消费税税率为8%，请问该批护肤品增值税税额应为人民币多少元？()A.8545.83B.14698.00C.14698.71D.8545.8参考答案：A参考解析：该批护肤品的完税价格为5000美元，将外汇折合人民币为41000元。

第一章总则第一条为贯彻依法行政，规范海关稽查行为，保证海关稽查人员正确行使权力，维护被稽查人的合法权益，依据《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)、《中华人民共和国海关稽查条例》(以下简称《稽查条例》)和《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》(以下简称《实施办法》)的有关规定，制定本规程。

第二条本规程合用于海关对《稽查条例》规定的与进出口活动直接有关的企业、单位所实施的所有稽查行第三条本规程所规范的海关稽查行为包括稽查准备、稽查实施、稽查处理、稽查评估四个阶段。

第四条海关稽查原则上由被稽查人主管海关管辖。

两个以上海关发生稽查管辖争议的，应当商议解决，必要时报请上一级海关决定。

需要跨关区对被稽查人实施稽查时，相关海关应当予以协助配合，具体办法另行制定。

对于异地报关的被稽查人，原则上由其主管海关管辖,也可由报关地海关管辖。

主管海关实施稽查时，报关地海关应当予以协助配合。

报关地海关对异地报关的被稽查人实施稽查，被稽查人的主管海关应当予以协助配合，待稽查结束后，报关地海关应当向被稽查人主管海关通报稽查的结果。

上级海关认为有必要时，可以指定下级海关对被稽查人实施稽查。

第五条稽查人员有《实施办法》第十二条所列情况之一需要回避的，由其上一级行政领导决定回避。

第二章稽查准备第六条直属海关应当在风险分析的基础上于每年年初制订本年度的稽查工作计划，包括常规稽查计划和专项稽查计划。

直属海关应当根据年度稽查工作计划，负责组织实施本关区的稽查工作，并根据海关总署的部署和本关区实际情况的变化，适时调整和补充稽查工作计划。

第七条海关实施稽查前，应当组成稽查组。

稽查组人数应当根据稽查工作量来确定，但不得少于2 人。

稽查业务主管领导决定稽查组成员，并指定其中1 人任组长。

稽查组组长负责组织稽查组开展工作。

第八条稽查组开展稽查之前，应当制定稽查方案，填制《海关稽查方案审批表》。

稽查方案主要包括下列内容：(一)被稽查人基本情况：包括被稽查人的名称、海关注册编码、性质、地址、海关注册日期、工商注册资本、海关管理类别以及法定代表人和主要负责人员的姓名、联系电话等；(二)稽查时间：估算稽查组实施稽查所需的工作时间；(三)稽查原由：列明确定开展稽查的原因和类别；(四)稽查组情况：列明稽查组成员的姓名；(五)稽查方式：列明实施稽查方式。

关务基本技能-强化练习题（6）[单选题]1.根据《跟单信用证统一惯例》的规定，信用证上如果未规定有“可（江南博哥）转让”条款，该信用证即可视为()。

A.可转让信用证B.不可转让信用证C.可部分转让信用证D.可由开证人决定参考答案：B参考解析：凡在信用证上没有注明“可转让字样”的信用证，均为不可转让信用证。

[单选题]2.决定并公布征收报复性关税的货物、适用国别、税率、期限和征收办法的国家主管部门是()。

A.财政部B.国务院关税税则委员会C.国家税务总局D.海关总署参考答案：B参考解析：《关税条例》规定：任何国家或者地区违反与中华人民共和国签订或者共同参加的贸易协定及相关协定，对中华人民共和国在贸易方面采取禁止、限制、加征关税或者其他影响正常贸易的措施的，对原产于该国家或者地区的进口货物可以征收报复性关税，适用报复性关税税率。

征收报复性关税的货物、适用国别、税率、期限和征收办法，由国务院关税税则委员会决定并公布。

[单选题]3.根据《海关行政处罚实施条例》的规定，海关对公民处()以上罚款、对法人或者其他组织处()以上罚款，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

A.1万元；5万元B.1万元；10万元C.5万元；25万元D.5万元；20万元参考答案：B[单选题]4.申请海关行政裁定的，申请人应当在货物拟进口或出口的()向海关提出。

A.1个月B.7天C.15天D.3个月参考答案：D[单选题]5.以下关于保税加工货物的描述错误的是()。

A.来料加工的营销风险为境外企业B.来料加工利润来源为销售利润C.进料加工出口退税实施免抵退办法D.进料加工支付外汇采购原料参考答案：B[单选题]6.企业在申报单耗时，若系统“单耗/净耗”栏申报内容为净耗，则()。

A.须申报相应损耗率数据，损耗率栏不能为空B.须申报相应损耗率数据，损耗率栏为空C.不得重复申报损耗率数据，损耗率栏应为空D.不得重复申报损耗率数据，损耗率栏不能为空参考答案：A[单选题]7.下列单证属于商业类单证的是()。

海关总署稽查司司长解读海关稽查条例及其实施办法作者：来源：《财会学习》2016年第24期今年6月19日，国务院颁布了重新修订的《中华人民共和国海关稽查条例》，已于10月1日起施行，与之配套的海关规章《〈海关稽查条例〉实施办法》也于11月1日正式实施，中国海关门户网站邀请了权威专家为您全面解读。

海关总署稽查司司长孟杨表示，海关稽查是国际通行的海关监管制度，是指海关在进出口货物通关后一定期限内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的账簿、单证等有关资料和进出口货物进行核查，以监督其进出口活动的真实性和合法性的制度。

海关稽查改变了传统的口岸监管模式，将海关管理延伸到企业内部和货物通关放行之后，是海关正面监管的重要手段，极大地丰富和完善了海关监管体系。

多年来，海关稽查在强化海关实际监管提升海关监管效能，监督和规范企业的进出口活动维护正常进出口秩序，查发企业各类问题保障国家税收等方面发挥了重要作用。

问题一：《海关稽查条例》作为海关稽查的基础性法规，应该说已经相对成熟，为什么选择这个时机对条例进行修订和颁布实施？原海关稽查条例实施近20年来，国家经济社会生活发生了巨大变化，对外贸易持续快速发展，新兴贸易业态蓬勃发展，海关监管业务量大幅增长，通关便利化和海关有效监管面临着新挑战和新要求。

特别是党的十八大以来，中央对全面深化改革作出一系列重大战略部署，海关全面深化改革步伐不断加快，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，原稽查条例已不能适应海关改革和发展的需要，修订十分迫切。

为此，海关总署积极配合国务院法制办推进海关稽查条例的修订工作，经过充分调研，广泛征求意见和反复论证，2016年6月19日，《国务院关于修改的决定》（国务院令第670号）正式公布，重新修订的《海关稽查条例》已于2016年10月1日起正式施行。

问题二：新海关稽查条例的修订是为了推进“简政放权，放管结合，优化服务”，在新海关稽查条例中是如何体现的？海关稽查条例的修订，主要从明确稽查定位、完善稽查职权、降低企业成本和促进社会共治四个方面，来体现和落实“简政放权，放管结合，优化服务”改革的精神和要求。