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海安县城市总体规划（2012-2030）⼀、总则（⼀）规划重点1、加强区域协调落实南通市域空间发展战略，加强与周边城市在产业协作、城镇发展、空间利⽤、环境保护等⽅⾯的衔接，促进区域协调发展。
2、促进产业转型突出第⼀产业发展特⾊化、规模化；加快第⼆产业的转型升级；提升三产服务业的层次，培育现代服务体系。
3、交通引导发展充分利⽤铁路枢纽，打造区域性物流枢纽和综合客运枢纽；优化内外交通衔接，以枢纽引导产业发展和空间聚集。
4、低碳⽣态引领以资源承载⼒和⽣态环境容量为前提，节约、⾼效使⽤⼟地、⽔、能源，严格保护⽣态环境，⾛低碳⽣态发展之路。
5、城市特⾊彰显从城市风貌形态、⽂化内涵、历史底蕴、景观形象和功能特征中进⾏挖掘探索，通过研究、归纳、提升，充分彰显城市特⾊，提升城市品质。
（⼆）规划范围1、规划区海安县域⾏政辖区范围，总⾯积1183.57平⽅公⾥。
2、城区北到⼈民西路—连申线—北三环，东跨沈海⾼速公路以东经三⼗四路，南到沿海⼤道—新长铁路-上湖南侧，西⾄204国道，规划⽤地范围约100平⽅公⾥，其中城市建设⽤地76.99平⽅公⾥。
（三）规划期限近期：2012年～2015年；中期：2016年～2020年；远期：2021年～2030年；远景：展望⾄本世纪中叶。
⼆、县域城乡统筹规划（⼀）城乡统筹⽬标以城乡经济社会发展⼀体化为⽬标，⼒破城乡⼆元结构；优化城乡空间结构，综合安排资源利⽤和产业布局，彰显城乡的功能、⽂化和特⾊差异；合理布局各类城乡基础设施和公共设施，推进城乡基本公共服务均等化；保护城乡开敞空间的功能、⽂化和特⾊差异；合理布局各类城乡基础设施和公共设施，推进城乡基本公共服务均等化；保护城乡开敞空间和⽣态环境，改善城乡⼈居环境和⽣活⽔平，引导城乡经济社会全⾯协调可持续发展。
（⼆）发展战略以科学发展为主题，将海安建设成为“经济发达、⽂化繁荣、⽣态⽂明、社会和谐、⼈民安康”的现代枢纽物流商贸中⼼。
⾄2015年，建成全⾯更⾼⽔平⼩康社会；⾄2020年，基本现代化进⼀步得以提升；⾄2030年，全⾯实现现代化。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”基本公共服务体系规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2013.08.05•【字号】苏政办发[2013]152号•【施行日期】2013.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】服务贸易,城市建设正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”基本公共服务体系规划的通知（苏政办发〔2013〕152号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”基本公共服务体系规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅2013年8月5日江苏省“十二五”基本公共服务体系规划目录序言第一篇发展背景与规划目标第一章发展背景第一节发展现状第二节发展趋势第二章发展目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第二篇发展重点第三章基本公共教育第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第四章基本医疗卫生第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第五章就业与社会保险第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第六章社会救助与福利第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第七章人口与家庭服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第八章基本住房保障第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第四节保障政策第九章公共文化体育第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十章残疾人基本公共服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十一章基本公共交通服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十二章环境保护的公共服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第三篇实施保障第十三章机制创新第一节财政保障机制第二节服务供给机制第三节管理运行机制第四节监督检查机制第五节城乡统筹机制第六节区域协调机制第十四章组织实施第一节明确责任分工与绩效评价第二节推动法制化第三节注重规划宣传与检查评估序言基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供、与经济社会发展水平和阶段相适应、旨在保障全体公民生存和发展基本需求，能够体现公平与正义的大致均等的公共服务，一般包括保障基本民生需求的教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、人口与家庭、住房、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.02.28•【字号】苏政办发[2012]29号•【施行日期】2012.02.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划的通知（苏政办发〔2012〕29号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年二月二十八日江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。
准确把握信息化发展的趋势和重点，促进信息化和工业化深度融合，加快推进经济社会各领域信息化，是又好又快推进“两个率先”的战略选择。
本规划依据《2006－2020年国家信息化发展战略》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，是“十二五”时期政府履行信息化发展职责的重要依据。
一、发展现状和面临形势（一）“十一五”期间的成绩和问题“十一五”期间，是江苏信息化进程中的重要5年。
全省上下紧紧围绕富民强省、“两个率先”的战略目标，全面贯彻落实科学发展观，认真实施《省政府关于进一步加快国民经济和社会信息化的意见》（苏政发〔2005〕26号），顺利完成了“十一五”信息化总体目标和主要任务，信息化进入了全面发展的新阶段，对经济社会发展的基础性推动作用日益显现。
2010年，全省信息化水平总指数超过了0.73，提前2年实现了国家提出的“十一五”期末信息化水平总指数超过0.7的目--国民经济信息化全面推进，成为经济发展方式转变和结构调整的内在动力。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.03.02•【字号】苏政办发[2012]31号•【施行日期】2012.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】交通运输综合规定正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划的通知（苏政办发〔2012〕31号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年三月二日江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划序言“十二五”时期（2011-2015年），是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
交通运输是国民经济和社会发展的重要基础，全力构建畅通高效、安全绿色的综合交通运输体系，是贯彻落实科学发展观的重要举措，也是我省实现“两个率先”的必然要求。
《江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）是省政府确定的重点专项规划之一。
本《规划》根据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，并与国家《“十二五”综合交通运输体系发展规划》相衔接。
《规划》立足率先基本实现交通基础设施现代化，率先基本形成综合交通运输体系的总体发展要求，阐明“十二五”时期我省交通发展的目标、任务、重点和政策取向，是今后5年我省交通发展的指导性文件，是确定交通网络空间布局、重大项目建设和安排政府投资的主要依据。
一、现状评价“十一五”是我省交通史上投资规模最大、发展速度最快的时期，在基础设施总量规模、运输能力供给和服务质量提升等方面取得了显著成就，为经济社会平稳较快发展提供了重要的支撑和保障。
交通运输业进入各种方式协调发展、能力扩大与效率提高并重、全面建设现代综合交通运输体系的新阶段。
我国国民经济和社会发展十二五规划纲要(全文)目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设- 1 -第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
结合街道实际规划引导发展根据《关于印发“十二五”规划编制工作方案》（府］7号）文件要求，结合街道实际，本着规划引导发展、环境促进发展、管理服务发展的思路，着力发展社会事业，不断完善城市功能，促进街道经济和社会全面发展，特制定本街道“十二五”发展规划。
一、规划背景1、街道概况。
街道于年月为适应库区移民安置需要和移民新城管理而设置。
位于库区腹心地带，主城区南岸，地处低河谷丘陵区，地势南高北低，海拔在208－570米之间。
幅员面积15.8平方公里，建城区面积7平方公里，辖10个社区，2个行政村。
辖区常住人口18123户50482人（其中移民30385人），流动人口3万人。
是库区移民集中安置区，区文化教育中心和新兴居住区。
2009年，全街道实现国民生产总值13.9亿元；全社会固定资产投资达10.8亿元；全口径财政收入1413万元，其中地方财政收入750万元；农民人均纯收入达4858元，城市居民可支配收入14990元。
2、发展机遇。
“十二五”期间，尽管金融危机的影响还没完全消除，但中国风景这边独好，面对科技进步加速化，资源配置市场化，城市化进程加快的发展趋势，我街道将迎来难得的发展机遇。
（1）二大城市建设起步。
市委、市政府高度重视发展，“3.31”专题会议提出加快把建设成为第二大城市，在资金投入、政策扶持上重点倾斜，实现三年大变样，五年上台阶的目标。
街道作为城市的重要组成部分，必将迎来百年难遇的重大发展历史机遇，带动经济社会高速发展。
（2）文化教育中心发展加速。
随着学院、医专、职教中心、万中等各类大中专院校入驻，街道辖区在校师生突破4万人，聚集了最优的文化教育资源，打造最佳文化教育中心优势明显。
“十二五”期间，街道将围绕独特教育资源，做大做强文化教育产业，打造的文化教育中心。
（3）区位优势日趋明显。
拥有水陆空立体交通网络，距主城9公里，距机场7公里，火车站3公里，深水码头2公里，高速公路入口2公里。
域内交通四通八达，万石公路、铁路、318国道跨境而过。
十一五规划十二五规划第一篇指导原则和发展目标第一章全面建设小康社会的关键时期第二章全面贯彻落实科学发展观第三章经济社会发展的主要目标第二篇建设社会主义新农村第四章发展现代农业第五章增加农民收入第六章改善农村面貌第七章培养新型农民第八章增加农业和农村投入第九章深化农村改革第三篇推进工业结构优化升级第十章加快发展高技术产业第十一章振兴装备制造业第十二章优化发展能源工业第十三章调整原材料工业结构和布局第十四章提升轻纺工业水平第十五章积极推进信息化第四篇加快发展服务业第十六章拓展生产性服务业第十七章丰富消费性服务业第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第十八章促进服务业发展的政策第五篇促进区域协调发展第十九章实施区域发展总体战略第二十章推进形成主体功能区第二十一章促进城镇化健康发展第六篇建设资源节约型、环境友好型社会第二十二章发展循环经济第二十三章保护修复自然生态第二十四章加大环境保护力度第二十五章强化资源管理第二十六章合理利用海洋和气候资源第七篇实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章加快科学技术创新和跨越第二十八章优先发展教育第二十九章推进人才强国战略第八篇深化体制改革第三十章着力推进行政管理体制改革第三十一章坚持和完善基本经济制度第三十二章推进财政税收体制改革第三十三章加快金融体制改革第三十四章完善现代市场体系第九篇实施互利共赢的开放战略第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十五章加快转变对外贸易增长方式第三十六章提高利用外资质量第三十七章积极开展国际经济合作第十篇推进社会主义和谐社会建设第三十八章全面做好人口工作第三十九章提高人民生活水平第四十章提高人民健康水平第四十一章加强公共安全建设第四十二章完善社会管理体制第十一篇加强社会主义民主政治建设第四十三章加强社会主义民主政治建设第十二篇加强社会主义文化建设第四十四章加强社会主义文化建设第十三篇加强国防和军队建设第四十五章加强国防和军队建设第十四篇建立健全规划实施机制第四十六章建立分类指导的实施机制第四十七章调整和完善经济政策第四十八章健全规划管理体制[3]第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第三章主要目标第四章发展理念第五章发展主线第二篇实施创新驱动发展战略第六章强化科技创新引领作用第七章深入推进大众创业万众创新第八章构建激励创新的体制机制第九章实施人才优先发展战略第十章拓展发展动力新空间第三篇构建发展新体制第十一章坚持和完善基本经济制度第十二章建立现代产权制度第十三章健全现代市场体系第十四章深化行政管理体制改革第十五章加快财税体制改革第十六章加快金融体制改革第十七章创新和完善宏观调控第四篇推进农业现代化第十八章增强农产品安全保障能力第十九章构建现代农业经营体系第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第五篇优化现代产业体系第二十二章实施制造强国战略第二十三章支持战略性新兴产业发展第二十四章加快推动服务业优质高效发展第六篇拓展网络经济空间第二十五章构建泛在高效的信息网络第二十六章发展现代互联网产业体系第二十七章实施国家大数据战略第二十八章强化信息安全保障第七篇构筑现代基础设施网络第二十九章完善现代综合交通运输体系第三十章建设现代能源体系第三十一章强化水安全保障第八篇推进新型城镇化第三十二章加快农业转移人口市民化第三十三章优化城镇化布局和形态第三十四章建设和谐宜居城市第三十五章健全住房供应体系第三十六章推动城乡协调发展第九篇推动区域协调发展第三十七章深入实施区域发展总体战略第三十八章推动京津冀协同发展第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第三十九章推进长江经济带发展第四十章扶持特殊类型地区发展第四十一章拓展蓝色经济空间第十篇加快改善生态环境第四十二章加快建设主体功能区第四十三章推进资源节约集约利用第四十四章加大环境综合治理力度第四十五章加强生态保护修复第四十六章积极应对全球气候变化第四十七章健全生态安全保障机制第四十八章发展绿色环保产业第十一篇构建全方位开放新格局第四十九章完善对外开放战略布局第五十章健全对外开放新体制第五十一章推进“一带一路”建设第五十二章积极参与全球经济治理第五十三章积极承担国际责任和义务第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设。
南通市人民政府关于南通市五龙汇、任港湾片区（长江路以东）控制性详细规划的批复文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2021.08.06•【字号】通政复〔2021〕107号•【施行日期】2021.08.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文市政府关于南通市五龙汇、任港湾片区（长江路以东）控制性详细规划的批复市自然资源和规划局：你局2021年7月15日《关于请求批准〈五龙汇、任港湾片区（长江路以东）控制性详细规划〉的请示》（通自然资规请〔2021〕116 号）收悉。
经研究，现批复如下：一、原则同意你局呈报的《五龙汇、任港湾片区（长江路以东）控制性详细规划》（以下简称《控规》）。
规划范围为长江路—任港路—孩儿巷路—钟秀路—北濠桥路—江海大道围合区域，总面积约10.22平方公里。
二、要以建设南通城市副中心为目标，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥滨江临河优势，切实将高质量发展贯穿到城市规划、建设、管理和经济发展的方方面面和全过程，努力将五龙汇、任港湾片区打造成国际时尚活力门户展示区、生态滨江韧性水岸示范区、城市更新功能提升新引擎。
三、在《控规》实施过程中，要严格按照规划确定的用地布局和各项技术指标，集约高效利用土地；加快推进相关配套设施建设，提升城市基础设施承载力，确保公共服务设施满足城市发展需要；强化生态管控，严格按照《控规》明确的生态控制要求予以建设，实现社会效益、环境效益、经济效益协调发展。
四、《控规》确定的用地性质、道路、绿化水系、配套公共服务设施及市政基础设施、地块控制指标应作为强制性内容予以控制。
五、请你局会同有关部门加强规划的控制和管理，确保该《控规》的落实，推进五龙汇、任港湾片区有序建设和发展。
南通市人民政府2021年8月6日。
南通市社区发展“十二五”规划为进一步提高居民生活质量，提升社会管理水平，加快构建和谐社区，依据国家和省政府对社区服务与社区管理有关指导性原则，以及南通市国民经济和社会发展规划的主要内容，制定本规划。
一、社区发展现状和面临的形势（一）“十一五”期间社区建设取得的成绩1、新型社区管理体制初步建立。
乡镇（街道）和村（居）居委会独自提供社区服务的传统格局有所改变，社会企事业单位、驻区单位、社区社会组织、社区居民共同参与社区服务的局面正在形成。
社区服务方式、方法得到改进，方便快捷的生活服务圈开始出现，“一站式”服务不断推广，政府购买公共服务、社区居家养老便民服务等新型服务方式的作用日趋显现。
2、社区基础设施明显改善。
建设步伐加快，设施数量不断增加，覆盖面不断扩大。
全市新建1376个村级公共服务中心；建设改造了开发区服务中心，崇川区、港闸区和开发区4个街道社区服务中心和207个社区服务站。
3、社区社会工作者队伍不断壮大。
全市社区工作者超过1.3万人、社区服务志愿者13万人，已初步形成由专兼职工作人员和社区志愿者共同组成的社区服务队伍。
4、社区服务项目和内容得到拓展。
服务对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民；服务内—1 —容从社会救助延伸到就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化教育和体育、便民利民等领域。
（二）现阶段社区发展存在的问题我市社区服务管理总体上仍处于初级发展阶段，尤其是社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求，及社区服务产业化发展目标还有不小的差距。
比较突出的问题表现为：第一，现有社区服务体系难以为社区健康发展提供有力支撑，多方参与机制还有待于进一步完善，社区服务设施数量不足，功能单一，总体水平不高。
第二，缺乏稳定的投入机制，社区服务投资主体不明确，资金总量不足，部分地方社区基本公共服务的必要支出得不到保障，社区服务基础设施建设资金缺口较大。
第三，相关优惠政策不健全，缺乏统筹规划和针对性、操作性强的政策措施。
（三）“十二”期间社区发展的机遇与挑战重视加强城乡社区服务与管理，有利于保障改善民生、密切党群干群关系、巩固基层政权、实现社会和谐稳定。
当前，我市社区服务体系建设面临着一系列机遇和挑战。
一方面，南通进入建设更高水平小康社会，向基本实现现代化迈进关键时期，国民经济的持续快速发展和综合实力的迅速提高，为社区服务体系建设提供了坚实的物质保障。
另一方面，由于居民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、更新的要求，社区服务的压力不断加大，加快完善社区服务体系已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐的紧迫任务。
二、指导思想和发展目标—2 —（一）指导思想牢固树立群众满意的服务宗旨，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区村（居）委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，推进服务主体多元化，整合社区资源，健全服务网络，拓宽服务领域，优化服务结构，创新服务方式，提高服务质量，强化服务功能，使社区服务体系在促进社会和谐、提高生活质量、扩大社会就业、化解社会矛盾、增强社会凝聚力，建立新型社会保障体系等方面发挥更加重要的作用，为加快推进南通基本现代化作出积极贡献。
（二）基本原则1、以人为本、公平对待。
为社区居民排忧解难，使社区服务覆盖到社区全体成员，为流动人口平等地提供社区服务。
2、社会化、多元化、专业化。
坚持政府支持引导，社会力量和群众广泛参与。
针对不同服务对象和服务项目，分别采取无偿、低偿、有偿服务，丰富服务形式，提高社区服务的专业化水平。
3、全面发展、突出重点。
既要整体推进，又要着力解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用科技手段，不断提高社区服务能力和质量。
4、合理规划、资源整合。
统筹考虑各类公共资源，科学配置，充分利用现有公共设施，避免重复建设，实现社区服务设施的共建共享。
5、因地制宜、分类指导。
从实际出发确定建设重点。
区分—3 —社区规模、类型，实行分类指导。
（三）发展目标1、总体目标。
到2015年，立足乡镇（街道）、城乡社区实际，在全市建成以各级社区综合服务设施为主体、专项服务设施相配套的社区服务设施网络，形成多方参与、责权明晰、配置合理、和谐有序、可持续发展的运行机制，构建覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。
2、具体目标。
全面推行社区“一委一居一站一办”管理服务体制，建设标准化服务平台，完善服务标准体系，培育发展社区社会组织，提高社工职业化水平，壮大社区志愿服务队伍，健全社区服务保障机制，提升社区服务水平。
3、实施效果。
社区服务覆盖所有城乡社区。
群众对社区服务的参与率达到10％以上；社区单位对社区服务的参与率达到80％以上；经常接受福利服务的特殊对象达到特殊困难对象的95％以上；社区服务设施及功能达标率达到95％以上。
社区服务项目为特殊困难群体提供优先、优惠、优质服务。
社区居民对社区服务的满意率达到80％以上；特殊困难对象对社区福利服务的满意率达到90％以上。
三、重点任务（一）以满足居民公共服务和多样性便民服务需求为目标，发展全方位、多层次的社区服务1、积极发展便民利民服务。
满足群众日常生活需要，拉动居民消费。
优化社区商业结构布局，完善社区便民利民服务网络，—4 —大力实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程，鼓励购物、餐饮、家庭服务和再生资源回收等与居民生活密切相关的企业，以连锁经营方式进入社区，引导企业提供质优价廉的家庭服务，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。
利用闲置资源，兴办社区服务，积极推动企事业单位后勤服务社会化。
大力推行物业管理服务。
加强政府对物业服务企业的监管，提高物业服务质量。
2、加快发展新型社区救助服务体系。
全面促进社区救助服务，加强对社区失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，切实做到“应保尽保”。
大力发展社区慈善事业，积极培育社区社会救助组织，鼓励社会各方面的力量开展救助服务。
3、完善社区居家养老服务体系。
加快社区养老服务机构和设施的建设，鼓励社会力量参与养老机构的建设与运营。
大力发展社区居家养老服务，重点发展面向老年人及其家庭的商品递送，医疗保健，日间照料、陪伴等服务。
具备条件的地方，依托社区居家养老服务站开展老年护理服务，尤其要做好针对“空巢老人”、高龄老人和生活不能自理老年人的社区服务。
4、鼓励各种资本投资家庭服务业。
发展以家庭服务对象、向家庭提供服务、满足生活需求的家庭服务业，增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构。
坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与规范管理相结合，促进就业与维护权益相结合，大力推进家庭服务市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务业。
5、积极开展社区就业和社会保险服务。
通过与社区综合服—5 —务设施统筹规划，逐步建立起市、县（市）区、乡镇（街道）三级社区就业服务设施网络。
在社区服务中心和服务站开设专门就业服务窗口，提供困难人员就业援助等服务。
探索通过政府拨款、给予优惠政策、特许经营等方式，开发公益性服务岗位。
积极推进企业退休人员社会化管理服务和做好领取养老金资格认证工作，社会保险经办机构做好养老金发放工作，为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务。
逐步推进和拓展医疗保险和工伤保险社会化管理服务。
6、进一步加强社区卫生和计划生育服务。
坚持政府主导、社会力量参与，优化资源结构，加快部分卫生资源向社区转移，建立健全城乡社区卫生和计划生育服务网络，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。
利用多种方式开展社区卫生健康和计划生育宣传，增强居民自我保健的意识和能力。
7、建立健全社区治安防控网络。
加快社区综治办的建设，大力建设以社区村（居）委会等基层组织为依托的群防群治队伍，加强社区巡逻、守护，积极推广运用物防、技防等现代科技手段和措施，全面提升社区治安防范水平。
健全社区居民内部矛盾排查调处机制，建立畅通的民情沟通渠道，做好人民调解工作，建立社区矫正、社区戒毒管理服务机制。
8、发展社区文化、教育和体育。
逐步建设方便社区居民读书、阅报、开展文艺活动的场所，积极开展群众喜闻乐见的、多样化的社区文化活动。
统筹各类教育资源，鼓励创设多种社区教育实体。
在有条件的地区建立面向社区的老年大学、市民学校、—6 —未成年人文化活动场所，积极开展多样化的社区教育培训活动。
继续推进全民健身设施建设，特别要积极发展面向青少年和老年人的社区体育设施。
鼓励企事业单位和学校的体育场馆向社区居民开放，实现体育设施的资源共享。
推动社区体育活动的开展，培育社区群众性体育组织，加强体育指导员队伍建设。
9、加强社区环境整治和环境保护。
搞好社区绿化、美化、亮化、净化，建设和维护社区道路与绿地，消除裸露空地，减少扬尘，加强对社区噪音、污水、垃圾和有害气体的防范、监督和处理，营造宜居环境。
加强社区环境保护宣传，增强居民环保意识。
（二）以社区综合管理服务站规范化建设为重点，构建社区、乡镇（街道）、县（市）区社区服务平台1、建立社区综合服务站。
按照每300户并逐步提高到200户配备1名社区综合服务站专职工作人员，承担办理政府及其派出机构在社区的各种公共服务事项；协助社区居委会办理本社区居民的公共事务和公益事业；动员社会力量开展便民利民服务，方便居民生活；支持和配合社区居委会依法开展社区居民自治。
2、加强社区基础设施建设。
将社区工作用房、服务设施和户外活动场所纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划，加大建设力度，完善服务工作。
建设市、县（市）区、街道（乡镇）、城乡社区四级城乡社区公共服务中心；有关部门统一设立服务窗口，实行集行政管理、社会事务、民生保障等为一体的“一站式”服务，建立“一站式”服务大厅，方便居民群众办事。
—7 —3、拓展社区活动空间。
通过投资建设、设施调剂置换，以及出资购买、租赁等方式，切实解决社区居民活动场所不足，尤其是老小区户外活动无场地的实际问题。
城乡规划、住房、建设等部门要将社区活动空间纳入老小区改造和新建小区规划建设，文化、教育、体育等公共事业部门要认真研究落实公共资源，就近就地为社区群众开放和支持社区活动场地建设的工作措施和扶持政策。
同时，要积极引导和鼓励驻区单位主动将活动场所向社区群众开放。
统筹各方要素，整合社会资源，竭力拓展社区活动新空间。
（三）以信息服务网络整合建设为依托，推进社区服务管理信息化1、统筹全市社区信息网络建设。
各县（市）区要将社区信息化纳入本地信息化建设总体规划，制定社区信息化具体实施方案，明确发改、信息、民政等部门职责。
