外商投资管理体制改革思考

中国外商投资准入制度的改革王小会（西安工程大学人文社会科学学院，陕西西安 710048）摘要：以准入前国民待遇加负面清单的管理模式为核心的外资准入制度改革在我国自贸区已经试点多年，目前已推向全国试行，标志着我国外资准入制度改革向前推进了一大步。

取得可喜成绩的同时也应看清问题，准入前国民待遇加负面清单的管理模式在我国属于全新的尝试，在自贸区的试点中也暴露出不少问题，比如负面清单法律位阶低、清单制定缺乏指导规则，国家安全审查机构设置模糊、程序存在缺陷、标准不足，事中事后监管体系单一、手段低效等。

本文从我国外资准入制度改革的现状入手，分析问题产生的原因，提出相应的解决办法，以期为我国外资准入制度进一步改革完善提供有益的思考方向。

关键词：外资准入制度；负面清单；国家安全审查；事中事后监管中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：2096-4609（2019）05-0065-004一、引言一个国家的外商投资政策与法律包括准入、经营管制和退出三个阶段，其中准入阶段是外商进入时首先要考虑和遵循的规则，可见外资准入制度是一个国家外商投资制度的首要和重要组成部分。

外商投资追求进入的便利化和运行的自由化，同时外资引进国基于国家主权、安全和保护本国薄弱产业的考量，会对外资进入和运行进行一定的限制，这是外资准入制度一体两面的体现[1]。

当前中国经济发展正从以前的追求较高增长速度的阶段转入追求高质量发展的阶段。

与此同时，国内、国际形势发生着深刻变化。

国内供给侧改革为经济转型提供宏观顶层设计；国际上西方国家对其主导的经济全球化和贸易自由化进程出现了信念动摇和不同的政策主张，由此带来的贸易摩擦不断显现[2]。

中国发展面临巨大的不确定性和风险性，多边贸易体制改革与发展面临前所未有的困难。

因此，对于进入新时代的中国，加快开放步伐，深化外资准入制度改革，具有重大的时代紧迫性。

二、外资准入制度改革现状及存在问题（一）我国外资准入制度改革的现状我国的外商投资政策制度始于改革开放，大致经历了改革开放初期的超国民待遇（1979年—1989年）、积极引导制度探索的正面清单（1990年—2000年）、加入WTO制度调整探索的准入后国民待遇加负面清单（2001年—2012年）以及自贸区改革试点的准入前国民待遇加负面清单（2013年至今）等四个阶段[3]，而真正推动外资准入制度实质性变革则始于十八届三中全会对外资准入制度改革方向的提出。

外商投资体制沿革及未来改革目标外商投资体制沿革及未来改革目标外商投资是指外国企业、个人和组织在境内投资的行为。

自20世纪80年代以来，随着中国经济的发展和对外开放的加速，外商投资快速增加，成为推动经济发展的重要力量。

本文将介绍外商投资体制的沿革和未来改革目标。

一、外商投资体制的沿革1.改革开放初期（1978-1984年）改革开放以前，中国实行社会主义计划经济，外国投资主要以政府援助形式存在，国外项目不能经营自主管理，只能由中方全权负责。

改革开放初期，国家初步引进外资，建立了外商投资管理委员会，实行经济特区开放政策，为外资提供优惠条件，吸引了大量外资进入中国市场。

2.合资合作时期（1985-1991年）经济特区的试点成功后，国家开始推广合资制度，允许中外企业进行股权合作，在合资企业中共享管理和利润。

此时，中国的外资政策已经基本确定，规定外方股份不得超过合资企业总股本的50%。

此次改革极大地促进了国内产业的现代化和国外技术的引进。

3.引进国外先进管理模式和技术（1992-2001年）20世纪90年代，中国进一步深化对外开放的政策，大量引进了国外先进的管理模式和技术，推出了外商投资三个条例，加强对外资的保护和管理，为外资在中国的发展营造了良好的环境。

4.加入WTO后的新发展（2001年以后）2001年，中国加入WTO，实行了更加自由和公平的对外贸易政策，放宽了外资准入条件，取消了很多对外资企业的限制和歧视性条款，进一步扩大了外商投资的市场。

此外，中国还颁布了《外商投资产业指导目录》和《外商投资准入特别管理措施》，为外资的进入设置了规范和标准。

二、未来外商投资改革的目标1.建立更加公正和透明的外商投资管理体制对外投资的流程有时会缺乏透明度，外商投资管理体制需要更加详细和规范的规则，强化对外资准入的监管与审批，并遏制任何难以渗透的外商投资合同。

2.进一步放宽外商投资准入条件放开更多领域的外资准入，让更多的外资企业在中国发展，加大市场竞争力。

我国的外商投资管理制度外商投资是指外国投资者直接或者合作的方式投资于我国领域内的企业、机构等，是国际经济合作和开放的重要形式之一。

我国外商投资管理制度是指依法对外商投资活动的法律、行政法规等，涵盖了外商投资的准入、管理、保护、退出等方面，这一制度体系对于规范外商投资，促进外商投资依法合规、稳定、可持续的发展，具有重要的意义。

下面，将对我国的外商投资管理制度做一些探讨。

一、外商投资准入管理制度外商投资准入管理制度是对外商投资者依法投资我国企业、机构等活动的准入管理，是外商投资管理制度的首要环节。

我国现行的《外商投资法》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》等法律、行政法规，明确了外商投资准入的管理原则、管理程序和管理要求。

其中，特别管理措施即“负面清单”制度，是对外商投资准入的管理模式之一，制定了外商投资不得进入的领域和实施条件，规范了外商投资的准入范围和条件，保护了我国国家安全和公共利益。

二、外商投资管理及改革外商投资管理及改革是我国外商投资管理制度的重要内容。

我国《外商投资法》《外商投资促进条例》等法律，对外商投资的管理要求和政策措施作了明确规定，包括外商投资企业的设立、变更、注销、合并、分立等程序要求和规定，外商投资企业的经营管理和经营行为要求和规定，外商投资企业的知识产权保护、技术转移、人才引进和培养等支持和保障措施。

同时，我国不断加强外商投资管理的改革力度，进一步简化了外商投资审批程序，扩大了外商投资的市场准入，提高了外商投资的国民待遇，促进了外商投资的便利化、公平化和透明化。

三、外商投资的保护外商投资的保护是我国外商投资管理制度的重要内容。

我国依法保障外商投资者和外商投资企业的合法权益，包括外商投资者和外商投资企业的资产和业务安全，外商投资的知识产权和技术等专有权益，外商投资者和外商投资企业的投资回报和退出权等。

同时，我国还积极建立了外商投资纠纷解决机制，设立了外商投资环境监测和评价机制，加大了对外商投资的执法检查和监督管理力度，提高了对外商投资的保障水平和效果。

我国外商投资管理体制改革历程回顾及深化改革的思考作者：郝红梅来源：《对外经贸》2016年第09期摘要：我国外商投资管理体制曾经历过几次重大改革，但改革仅停留在政府机构结构调整的技术层面，没有逃脱部门审批的老思路，管资格优先于管行为，他律优先于自律，并没有真正解决涉及政府使命与职能的改革。

目前外商投资行政管理资源在一定程度上是分散的，下一步的改革重点是从根本上改革传统的政府部门体制，建立起适应服务政府、责任政府和法治政府要求的现代政府大部门体制。

创新外商投资管理体制，完善外商投资监管体系。

关键词：外商投资；管理体制；改革；大部门体制中图分类号：F8326 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）09-0035-04[作者简介]郝红梅（1967-），副主任，副研究员，研究方向：外国投资。

近年来，我国行政管理体制改革有所推进，政务公开制度、政府绩效管理制度、专家咨询制度等正在逐步建立和完善，但是深层次矛盾并没有解决，主要表现在：政府对微观经济运行干预仍比较多，公共服务比较薄弱；政府机构设置不尽合理，职能划分过细，部门职责交叉，导致协调困难，权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、贪污腐败等现象仍然存在。

从改革实践看，即便是针对同一改革措施，各部门的认识、态度甚至文件表述都不同。

行政管理体制存在的这些问题同样体现在外商投资管理工作中。

“十二五”期间，我国外商投资管理体制改革主要围绕着三个方面进行：继续削减和调整审批事项，下放审批权限，简化审批程序，并提高透明度；依法管理外商投资活动，强化服务和监管职能；进一步提高外商投资的自由、便利程度。

但从现实看，当前制约外商投资水平提高的体制性障碍仍然存在，公平和可预见的法制环境尚未真正形成，统一协调和有效监管的体制仍然缺位。

我国外商投资管理体制的健全还需要继续探索。

一、我国外商投资管理体制改革历程1979年7月30日第五届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过设立外国投资管理委员会，任命谷牧副总理兼委员会主任，归口管理的单位包括外贸部、外经部、海关总署、外汇管理局、商检局、中国银行、国家计委、国家经委、国家建委、财政部等。

我国利用外资中存在的问题及其对策摘要: 改革开放以来,我国在利用外资方面取得了较大成效,对促进我国经济发展和市场化改革作出了积极贡献，中国已成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。

但与此同时，过高的引资成本、产业和地域分布不平衡、技术扩散效应不理想、外资管理中存在的漏洞等一定程度上影响了经济增长的质量。

我们必须在利用外资政策、法律环境等方面建立规范、健全、有效的引资机制。

关键词: 利用外资；引资政策；投资结构改革开放以来,我国外商直接投资获得了长足发展,所吸收的外商直接投资额连年居发展中国家之首，FDI的流入多年来持续保持强劲的增长势头。

中国已成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。

外商直接投资不仅是我国经济增长日益重要的资本来源和产出来源,而且直接带动了对外贸易，优化了出口结构，促进了技术进步和产业升级，成为我国经济腾飞的重要推动力之一。

一、我国利用外资现状及存在的问题吸收外商直接投资，是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分，也是中国顺应经济全球化趋势、主动参与国际分工的重要举措。

改革开放近30年来，随着中国的投资环境和市场运行环境日益改善，吸引了越来越多的外商来华投资，我国利用外资的成效已经十分显着。

2002 年超过美国成为世界上利用外资最多的国家，刚刚过去的2007年，中国实际使用外资金额高达826.58亿美元，同比增长13.8%，外商投资已遍及第一、二、三产业的几乎所有行业。

但在利用外资金额大幅上升的同时在利用外资政策、引资结构和法律环境等方面存在不少问题。

(一)外商投资产业分布失衡，不利于我国产业结构升级由于我国国家政策、劳动力及自然资源优势和市场容量等各方面的原因，外商投资主要集中在投资少、见效快、盈利高的第二产业，尤其是投机性较强的房地产开发业，其次是第三产业，而需要巨额投资、回收周期长的农业、基础设施、基础产业领域投资较少。

截至2007 年，外商投资制造业的企业数和实际使用金额分别为19 193家和408.6亿美元，占累计企业数和实际使用金额的50.6% 和54.6%，从一、二、三产业来划分，实际利用外资金额分别占总额的1.19%、73.27%和25.54%。

我国外商投资“负面清单管理实践的成效问题与建议摘要：自2022年10月起，上海等自贸试验区先后进行了外商投资审批体制改革试点，探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。

一系列改革创新举措大大提升了自贸试验区的投资便利化、监管规范化水平及开放度和透明度，获得了广泛认可。

我国负面清單管理模式还处于起步和初级阶段，难免存在一些问题与不足。

我国要借鉴国际经验，结合国情，进一步规范和完善负面清单内容，与国际投资新规则接轨；要加快推进与负面清单相关的政策、法规及权力行为等各类配套改革，加强制度创新的系统性、整体性和协同性。

关键词：外商投资负面清单管理市场规则市场准入制度何曼青，商务部研究院跨国公司研究中心主任、研究员。

党的十八届三中全会《决定》提出，要“建立公平开放透明的市场规则。

实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”。

党的十九大报告进一步强调，要“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。

引入负面清单是我国市场准入方式的改革，更是我国政府管理经济方式的重大变革，彰显了我国构建开放型经济新体制的勇气和决心。

本文在学习借鉴国内外已有的有关研究成果的基础上，对负面清单管理模式的实质及其带来的正面效应与挑战进行了较为深入的分析，对国内自贸区负面清单管理实践取得的主要成效及带有普遍性和典型性的问题进行了归纳。

在此基础上，结合当前国际国内经济形势，对进一步完善我国负面清单管理模式提出了若干对策建议。

一、负面清单管理模式内涵与特点（一）负面清单管理的内涵、实质与核心负面清单（Negativelist）是与正面清单相对应的概念。

正面清单指的是允许行为事项的清单，没有在清单范围以内的行为事项不被允许或必须经过特批。

负面清单则是指限制或禁止行为事项的清单，没有在清单范围内的行为事项被认为是允许或推定允许的。

以更高水平开放优化外商投资环境近年来，我国在外商投资领域不断提高开放水平，促进投资便利化，出台了一系列政策措施，对外商投资管理的理念、模式和体制进行了变革。

2020年6月23日，国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》。

相比2019年版，2020年版外商投资准入负面清单得以进一步缩减。

这不仅展现了我国扩大对外开放和支持经济全球化的坚定决心，也再次以实际行动表明中国以更高水平开放优化外商投资环境的态度。

初步形成新型外商投资管理体制目前，我国已初步形成了新型外商投资管理体制，即“准入前国民待遇+负面清单管理+外资促进政策”。

作为我国第一部外商投资领域统一的基础性法律，《外商投资法》已于2020年1月1日起正式施行。

《外商投资法》的出台充分体现了我国深入推进制度型开放的理念，基本涵盖了外商投资准入、促进、保护、管理等全过程，确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架，为推动更高水平对外开放提供了有力的法治保障。

对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

在投资准入阶段给予外国投资者不低于本国投资者的待遇，体现“准入前国民待遇”。

在特定领域对外商投资实施准入特别管理措施，但在负面清单之外的领域对外国投资者不设门槛、不实行特殊管理，给予国民待遇。

定期修订的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》是我国实行准入前国民待遇加负面清单管理制度的基本依据。

其中，要求外国投资者不得投资负面清单中禁止外商投资的领域；对于投资负面清单之内的非禁止投资领域，须进行外资准入许可；对于投资有股权要求的领域，不得设立外商投资合伙企业。

2017—2020年，我国连续四年修订全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，限制措施分别由93项、122项大幅减至33项、30项，在服务业、制造业、农业领域进一步扩大开放水平。

外商直接投资对中国国有企业改革的启示随着中国不断的开放和全球化趋势的加剧，外商直接投资在中国的重要性也越来越凸显。

外商直接投资可以为中国的经济发展提供资金、技术和管理经验等各种资源，对于促进中国经济的发展和改革有着重要的作用。

同时，外商直接投资对于中国的国有企业改革也有着深远的影响和启示。

一、外商直接投资可以提供新技术和先进管理经验随着全球化和技术的不断发展，外国企业的技术和管理经验相对比较先进，可以帮助中国企业借鉴和学习。

外商直接投资可以帮助中国国有企业引入新技术和先进管理经验，有助于提高企业的核心竞争力和市场竞争力。

例如，日本的汽车制造业具有高度的自主研发能力以及现代化管理理念，可以帮助中国国有汽车企业实现现代化管理和技术升级，提升其产品质量和市场竞争力。

二、外商直接投资可以推动中国国有企业混合所有制改革中国国有企业自成立以来一直处于一种全国性和政府主导的单一所有制模式中，面临的问题包括低效率、创新不足等。

外商直接投资作为一种新的投资方式，可以为中国的国有企业改革提供新的思路和方向，推动国有企业混合所有制改革。

外商直接投资可以引进外界资金和资源，实现资本和技术的跨界整合，帮助中国国有企业拓宽融资渠道，实现企业组织结构的优化和改革。

例如，与国内民营企业进行合资，或者引入外资成为混合所有制企业，都可以帮助国有企业实现产业升级和企业转型升级，提高国有企业的市场竞争力和创新能力。

三、外商直接投资可以促进中国国有企业国际化外商直接投资可以帮助中国的国有企业走向国际市场，建立全球化的供应链和营销网络，实现跨国经营和国际化拓展。

这对于中国的国有企业来说也是一个很好的机会和挑战。

外商直接投资可以帮助中国的国有企业获得更多的国际化合作机会，提高企业竞争力和市场影响力。

同时，对于中国的国有企业来说，国际化经营也可以为企业的长期发展提供更好的机遇和平台。

例如，近年来，中国航空制造业和通信技术企业在国际市场上取得了越来越好的成绩，得益于外商直接投资和国际化经营战略的不断推进。

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------外商投资的问题及举措一、外商投资企业纳税评估中存在的问题1、信息资源利用率低，信息资源不够充分，信息资源质量不高信息资源利用率低。

外商投资企业的纳税评估需要一个整体的系统程序，而目前在我国，纳税机关在纳税过程中，在内部的纳税管理以及纳税机关上下管理级别之间，缺乏必要的信息的交流和共享，无论是纳税机关的内部，还是纳税机关与其他部门如国税、地税、银行等部门之间，都缺乏必要的信息分享，导致信息资源没有得到充分的利用，其实用效率低下。

信息资源不够充分，信息资源质量不高。

外商企业在中国投资，大多数都是民营的私人企业，这些外商投资企业往往财务不健全，而且其提供的信息也容易失真，导致在对外商投资的纳税评估中的信息不准，数量上也不达标，信息质量不高。

2、法律依据不够完善目前，我国对外商投资企业的纳税评估存在最大的问题就是法律依据不够完善，自改革开放以来，大量的外商进驻到中国来投资办厂，取得了长足的发展，但是，长期以来，我国在对其纳税评估的法律体系没有得到及时的完善，主要表现在：（1）目前，我国颁布的《征管法》及其实施细节，还没有对纳税评估做出具体的，详细的说明和规定，也没有直接确立纳税评估的法律地位，导致我国对外商投资企业的纳税评估始终没有上升到法律环境中。

（2）在对外商投资企业的纳税评估中，对相关信息的调查和核实还缺乏必要的法律程序。

从目前我国对外商投资纳税评估的法律环境分析来看，我国虽然颁布了相关的法律法规，但仍然还没有1 / 4对相关部门以什么程序，如何调查等问题做出必要的，详细的说明，导致在对其纳税评估中，程序混乱，个人行为缺乏制度约束，弹性较大。

（3）在对外商投资企业进行纳税评估后的结果处理中，尚缺乏必要的法律依据。

国有企业利用外资的思考引言国有企业是指在我国实行社会主义市场经济体制下，由国家全资或部分出资或其他形式控股的企业组织。

外资是指从国外投资到国内的资金、技术和其他资源。

国有企业利用外资是指国有企业通过与外商合作、引进外资等方式，获取外资的资金、技术和管理经验。

本文将对国有企业利用外资的思考进行探讨。

1. 国有企业利用外资的重要性国有企业利用外资具有重要的经济意义。

首先，外资可以为国有企业提供资金支持。

国有企业通常面临资金不足的问题，而外资的引入可以提供资金支持，从而促进企业的发展和壮大。

其次，外资可以为国有企业引入先进的技术和管理经验。

国外先进的技术和管理经验可以弥补国有企业自身在技术和管理方面的不足，提高企业的竞争力和效益。

2. 国有企业利用外资的挑战和困境然而，国有企业利用外资也面临一些挑战和困境。

首先，国有企业在与外商进行合作时可能面临文化差异和管理体制不同等问题。

这些问题可能导致合作的困难和摩擦。

其次，国有企业在利用外资时可能面临技术转移的问题。

由于企业自身的技术实力相对较弱，外资进入后可能将先进技术保留在自己手中，不愿意转移给国有企业。

此外，国有企业利用外资还可能受到国内法律法规和政策的限制，如外资的准入限制和外资的管理规定等。

3. 如何克服挑战，实现国有企业利用外资的成功为实现国有企业利用外资的成功，我们可以采取以下措施：3.1 深化改革，优化管理体制国有企业应当通过深化改革，优化管理体制，提高企业的管理能力和效率。

只有在管理体制完善的前提下，国有企业才能更好地吸引和利用外资。

3.2 建立健全的法律法规和政策国家应当建立健全的法律法规和政策，为国有企业利用外资提供保障和支持。

这包括取消或减少外资准入限制，建立公平竞争的市场环境，为外资提供便利和优惠的政策。

3.3 提高企业自身核心竞争力国有企业应当加强自身的技术创新和核心竞争力的提升。

只有企业具备了一定的核心竞争力，才能更好地吸引和利用外资，并在合作中获取更多的技术和管理经验。

中国关于外资管理体制改革的措施
中国关于外资管理体制改革的措施如下:
1. 放宽外资准入限制：中国逐步放宽了外资准入限制，例如在服务业、制造业、采矿业等领域取消了外资持股比例限制。

此外，中国还放宽了外国人在中国就业的条件和资格。

2. 加强外商投资合法权益保护：中国推出了一系列措施来保护外商投资的合法权益，例如建立外商投资投诉工作机制、加强对外商投资知识产权保护、完善外商投资企业投诉工作机制等。

3. 改革外商投资管理体制：中国对外商投资管理体制进行了改革，取消了外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，转而采用准入后国民待遇加负面清单管理模式。

同时，中国还加强了外商投资监管和反垄断执法力度。

4. 推进自由贸易港建设：中国正在推进自由贸易港建设，旨在打造开放度更高、便利度更深的国际化营商环境。

自由贸易港的建设将有利于外资在中国的集聚和辐射，推动中国开放型经济的发展。

外资管理体制改革是推进中国对外开放的重要举措之一。

通过放宽外资准入限制、加强外商投资合法权益保护、改革外商投资管理体制和推进自由贸易港建设等措施，中国致力于优化外商投资环境，提高对外开放水平，加强与世界各国的经贸往来。

我国外汇管理体制改⾰我国外汇管理体制改⾰摘要：随着我国经济在世界经济地位的不断提⾼、融⼊世界经济程度的不断加深,外汇管理体制⼜⾯临许多新问题，⽽外汇管理体制的改⾰对于外汇⼯作的发展具有⼗分重要的意义。

本⽂对我国外汇管理体制的相关问题进⾏分析,旨在提⾼外汇管理的效率,进⼀步推动外汇管理体制改⾰，促进我国对外贸易⼯作的顺利开展，从⽽推动我国经济的不断持续发展。

关键字：外汇管理体制改⾰发展演变我国外汇管理体制改⾰经历了三⼗年的历程,改⾰的成就有⽬共睹。

但是,随着我国经济在世界经济地位的不断提⾼,随着我国经济融⼊世界经济程度的加深,外汇管理体制改⾰⼜⾯临着许多新的问题。

总结我国外汇管理体制三⼗年来所⾛过的路程和取得的成果,分析外汇管理体制在新形势下所⾯临的挑战,对进⼀步推动外汇管理体制改⾰,实现资本账户可兑换的长远⽬标,具有⼗分重要的意义。

⼀、我国外汇管理体制改⾰的发展历程新中国成⽴后,由于外汇资源短缺,经济发展⽔平低。

同时,为适应⾼度集中的指令性计划经济和进⼝替代性贸易战略,我国对外汇实⾏了⾼度集中的分配管理体制,集中所有有限的外汇资源,实⾏统⼀管理,采⽤指令性⾏政分配⽅式投⼊到经济建设最需要的地⽅。

改⾰开放三⼗多年来,我国外汇管理体制适应了我国经济体制改⾰开放的整体⽬标和经济⾦融全球化的趋势,为稳定我国的国际资本流动、配合并促进其他领域的改⾰、提⾼我国对外开放⽔平发挥了重要作⽤。

归纳起来,我国的外汇管理体制改⾰可以划分为三个阶段:第⼀阶段1978-1993年;第⼆阶段1994-2001年;第三阶段2002年⾄今。

（⼀）、外汇管理体制改⾰初级阶段（1978-1993）在这⼀阶段，我国外汇管理体制改⾰的⽬标之⼀是实现经常项⽬的可兑换,为对外贸易开放提供保障。

对于经常项⽬,我国的资本管制政策主要体现为强制结汇制度、外汇留成制度和双重汇率制度。

强制结汇制度和外汇留成制度是针对中资企业经常项⽬交易的资本管制政策。

我国外商投资管理体制的改革与完善作者：郝红梅来源：《中国经贸导刊》2011年第12期改革开放以来，我国的外商投资管理体制曾经历过几次重大改革，但总体看，改革仍停留在政府机构调整的技术层面，并没有真正解决涉及政府使命与功能的改革。

一、我国外商投资管理体制的特点（一）分级管理为调动地方积极性，我国吸收外资采取统一规划，分级管理的办法，国务院及其各职能部门负责研究制订外商投资有关政策，审批限额以上及特定投资项目，并指导地方政府及其各部门对外商投资进行管理；地方政府负责本地区外商投资的审批和管理工作，同时各地又根据当地情况采取不同的分级管理模式，一般按投资规模将审批权下放到所辖市、区、县。

这种管理体制的特点是中央及地方各部门各司其职，分工负责，避免了中央集权过多，统得太死，不利于调动地方积极性的弊端，同时也体现了我国的具体情况，适应了当前的开放水平和经济发展水平。

（二）逐一审批我国对外商投资的管理采取逐一审批制，主要体现为项目核准、投资引导和外汇管制等三方面。

目前，负责核准和审批外商投资项目的机构分别是国家发展改革委、商务部、工商总局、其他部门（如环保、土地和某些行业主管部门）及地方政府。

上世纪90年代中期前，我国对外资的管理集中体现在外商投资企业的生产经营阶段。

1995年，原国家计委、国家经贸委、外经贸部联合颁布《指导外商投资方向暂行规定》、《外商投资产业指导目录》，对外资投资方向作系统规定。

之后，特别是加入WTO以后，政府对外商投资企业生产经营活动的管制大量减少，目前外商投资进入后的国民待遇已基本实现，在外资管理方面，今后重点在于外资准入前环节的审批。

二、当前外商投资管理体制存在的问题“十一五”期间，我国行政管理体制有所推进，但是深层次矛盾并没有解决，主要表现在：政府对微观经济运行干预过多，公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私等现象仍然存在。

三资管理方面存在的问题及原因一、引言在我国改革开放以来，外商投资、港澳台投资和其他国际组织或个人投资（简称“三资”）得到了快速发展。

然而，长期以来对三资管理的关注不足导致了一系列问题的出现。

本文将重点探讨三资管理方面存在的问题及其原因，并提出相应改进措施。

二、三资管理中的常见问题1. 信息透明度不高在某些行业领域，特别是涉及敏感产业时，外界难以获得有关企业股权结构、实际受益人等相关信息。

这给监管机构监督和风险防范带来困难。

2. 制度设计缺失我国对于外商投资进行管理并非始于市场经济体制建立之初，而是后来才引入各类法规与政策控制其发展。

由于没有全面系统地制定与宏观经济发展相配套的完善规章制度，在操作层面上可能出现漏洞与矛盾。

3. 滥用优惠政策为了吸引更多外商投资和促进当地经济发展，一些地方政府过度提供优惠政策，可能造成资源浪费和市场扭曲。

4. 风险管理不足某些外商投资企业未能充分认识到风险管理的重要性，忽视了对市场环境变化、竞争对手等因素的预测与研究。

这种缺乏风险意识会导致企业在面对挑战时无法做出及时有效应对。

5. 信任与合作关系存在问题由于历史、文化等原因，中外企业之间难以建立起良好的信任与合作关系。

这种情况下，往往影响了三资合作项目的顺利推进和发展。

三、三资管理问题存在的原因1. 发展观念转变不彻底我国自改革开放以来取得了巨大成就，但在一些领域仍然存在保守思维和官僚主义倾向。

部分地方政府或监管机构缺乏深入理解和积极拥抱全球化经济发展带来的机遇与挑战。

2. 管理体制不完善虽然我国制定有一系列相关法规和政策文件，但三资管理涉及多个部门和机构，存在管理体制不完善的问题。

各部门之间的协调与合作有待进一步加强。

3. 监管手段滞后随着全球经济的快速发展，监管手段也需不断创新与完善。

然而，在某些方面，我国三资管理仍停留在传统模式下，并未充分采用科技手段提升效能。

4. 利益冲突与失衡在一些地方政府追求外资引进数量时，忽视了对企业真实情况的了解和核查，可能造成信任缺失以及利益冲突。