政治与社会
关于做好新时期群众工作的几点思考
李春华
（中国社会科学院马克思主义研究院，北京１００７３２）
摘要：随着我国改革发展进入关键阶段，社会矛盾和问题不断出现，为此，必须从战略高度重视群众工作，积极 探索新形势下做好群众工作的有效机制和方法，以促进经济社会发展和社会的和谐稳定。 关键词：新时期；群众工作；创新；社会和谐稳定 中图分类号：Ｄ２６ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００２－７４０８（２０１１）０１—００４６－０３
纵观历史，社会的文明进步总是在不断解决矛盾中实现。我 国改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的成就，但是随着改 革发展进入关键阶段，一些直接涉及人民群众切身利益和各项
权利的社会矛盾和问题不断出现。应该说，我们用３０多年时间走 过西方发达嗣家近３０（）年的历程，出现矛盾和问题不必大惊小
怪、草木皆兵，但是也必须从战略的高度加以重视，因为群众问
题的激增直接关系｝十会的和谐与稳定，关系到改革开放成果的 巩固，关系到党群千群关系的密切，一句话，关系到党和国家的
前途命运。党的十七大强调，要最大限度激发社会创造活力，最大 限度增加和谐因素减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，不
断健全党和政府主导的维护群众权益机制。因此，探索适合新时 期做好群众工作的有效机制，已成为当前我国经济社会发展的
一个重大问题：
一、从战略高度认识新时期群众工作的重大意义 群众ｌ＿【作是党的全部工作的基础。善于做群众工作，是我们
党的优良传统、政治优势，是我们党取得革命、建设和改革成功 的一大法宝 在新的历史时期，做好群众工作，继续发扬我们党
的优良传统、充分发挥我们党的政治优势，对于巩固党的执政地 位、密切党群干群关系、实现社会的和谐稳定和长治久安，对于
完成我们党面临的艰巨任务，都具有极其重要的意义。
１．做好新时期群众工作是巩固党的执政地位的必然要求。民
者，图之本也 天下兴亡，系于民心向背，历史上封建统治者尚且 知晓“水可载舟、亦可覆舟”的道理；２０世纪末的苏东剧变，则说
何治安:对做好新时期群众工作的几点思考
全国政法工作会议强调，要认真落实中央关于做好新形势下群众工作的要求，把服务群众贯穿于政法工作各方面、全过程，让广大群众感受到社会公平正义就在身边。作为国家法律监督机关，检察机关要更好地联系群众、依靠群众、服务群众，更加注重群众工作，切实维护人民群众权益。下面笔者仅从履行检察职能，总结实践经验方面谈几点做群众工作的粗浅认识，与大家共同探讨。
一、要立足检察职能，着力在群众新需求上下功夫。
基层检察机关处于群众工作的第一线，对保障和改善民生负有义不容辞的职责。必须要认真分析新形势下，群众对检察工作的新要求、新期待，进一步增强宗旨意识、服务意识、责任意识，抓住关系民生的突出问题，立足履行检察职能，着力在群众新需求上下功夫。
1、着眼群众对公平正义的新需求，不断加大打击各类刑事犯罪的力度和诉讼监督力度。一是加大打击刑事犯罪的力度。重点打击故意杀人、故意伤害和抢劫、盗窃等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪和影响群众安全感的多发性犯罪，维护社会治安秩序。二是加大查办职务犯罪的力度。严肃查办社会保障、征地拆迁、医疗卫生、教育、就业等领域发生的职务犯罪案件，依法查办国家机关工作人员利用职权实施的刑讯逼供、非法拘禁、破坏选举等侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件。坚决查办国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守造成重大安全生产事故的犯罪案件，促进依法行政。结合办案开展预防工作，努力从源头上预防和减少侵害群众利益职务犯罪的发生。三是加大诉讼监督的力度。加强刑事立案监督、侦查活动监督、审判监督、刑罚执行活动监督和民事行政检察监督，重点保护弱势群体合法权益，平等保护利益主体的权益。注意发现和查办执法不公背后的腐败案件，提高检察机关法律监督的公信力。
2、着眼群众对维护自身权益的新需求，不断建立健全信访制度，树立检察机关新形象。要正确看待信访群众的合理诉求和行为，要从热情接待向解决问题转变，不断完善涉检信访工作机制。坚持一把手负责制、首办责任制，推行“双向承诺制”，妥善处理群众诉求，让群众在我们每一次接待中、每一句话中、处理的每一起纠纷中，感受到检察机关的热情，感受到党和政府的温暖。要落实信访责任倒查制度，对因违法办案、工作不负责任造成恶劣影响的，严肃追究责任。对生活确有困难的被害人要探索实行个案救助，树立亲民、为民、护民的良好形象。
做好新形势下群众工作几点思考
的群众工作是的全部工作的重要组成部分，对于增强的执政基础，巩固的执政地位，实现的执政目标，具有至关重要的意义。当前，随着开放不断深入和市场经济发展，我们的执政条件和社会环境发生了深刻变化，的群众工作呈现出新的特点。如何正确认识新形势下群众工作的特点和挑战，做好新时期的群众工作，是摆在我们每一位基层面前的重要课题。
一、正确认识新形势下群众工作面临的新问题、新挑战
当前，我国正处在发展的关键时期，经济发展方式的转变期、社会发展的转型期、利益格局的调整期，经济基础和上层建筑经历着前所未有的变化。随着形势和环境的变化，群众工作在新的历史条件下呈现出新问题、新挑战：
（一）工作对象的多元化，致使群众工作呈现出复杂性。随着开放的不断深
入，特别是市场经济体制的逐步健全，多种所有制经济的不断发展，我国逐步形成了具有不同经济地位、社会地位和不同利益要求的社会阶层。除了原来的工人、农民、知识分子、、人和离退休职工等社会阶层以外，还出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。同时，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁，人们的职业、身份经常发生变动。这种社会阶层的多样性与复杂性，造成了多元性的新时期群众主体，使的群众工作的角色认知面临多样而复杂的选择，给新时期的群众工作带来了新问题。
（二）利益诉求的多样化，致使群众工作呈现出艰难性。在过去传统体制下，群
众的需求简单、思想简单、行为简单，利益关系也简单，一切都被计划安排好了，因而社会问题比较单一。而以往的群众工作，主要是围绕政治问题展开，政治利益居于中心地位。然而，随着社会经济关系的不断调整，人民群众经济利益格局发生相应的变化，因这种变化而引起的人民内部矛盾不可避免地大量增加。一是利益矛盾特别是物质利益矛盾异常突出，大量地、经常地表现在不同地区、不同部门、不同行业的社会成员之间，由于所掌握的社会资源不同，从而导致物质利益差距不断扩大。二是产生矛盾的问题相对集中，群体性、过激性矛盾增多，有时还相当尖锐。三是出现矛盾的原因错综复杂，往往是各种利益矛盾和非利益矛盾相互交织在一起，许多矛盾并不单纯是由一个方面因素引起的，往往是多种因素共同作用的结果，同时在推进开放的进程中，社会主体根据各自的生存状态，追求利益的主动性得以充分释放，导致社会不同区域、不同群体的利益诉求日趋多样，从单一普遍化的物质利益转变为生存利益、精神利益、民主权益并呈的多种利益需求，涵盖了经济、政治、文化和社会等不同领域。这些问题涉及人数多、范围广，不及时作出反应和妥善处理，往往容易由小变大，酿成重大恶性事件，给新时期的群众工作增加了新的难度。
1 新形势下如何做好群众工作
——学习心得体会
改革开放30多年来，我们国家的政治、经济、文化生活发生了天翻地覆的变化，人民群众从中享受到的改革开放成果也越来越多。这是历史的进步，社会的进步。但是，在新的形势下，如何做好群众工作，也是一个值得高度重视的问题。
乡镇干部做群众工作的能力和水平直接关系到农村社会事业的发展和政治稳定。我们要充分认识到，做好新形势下群众工作，是坚持党的性质和宗旨、贯彻党的群众观点和群众路线的内在要求，是推动科学发展、实现“十二五”规划目标任务的客观需要，是适应我国党员干部队伍和社会结构变化、促进社会和谐稳定的重要途径。
（一）尊之以心。一直以来，我们坚持立党为公、执政为民的原则，教育广大党员干部自觉做“干练、干事、干净”的“三干”干部，密切与人民群众的联系，让大家筑牢“群众在我们心中有多好、多重，我们在群众的心中就有多好、多重”的思想基础。现在,有的乡镇干部不敢做群众工作，怕做群众工作激化矛盾，群众让自己下不来台，使自己没面子。造成这种局面的原因其实就是在思想上、感情上严重脱离群众，一些年轻干部在解决实际问题特别是处理复杂矛盾时，工作的方式方法不对，总是以一种管理者的姿态去工作，往往造成工作被动。其实，老百姓是通情达理的，只有心里 2 装着群众，才能在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。
（二）授之以利。服务群众，要从群众最关心、最迫切的民生问题入手，实实在在地体现我们党是群众利益的坚定维护者。一是始终关注民生。时刻关注群众的关切和感受，注意从源头抓起、从小事抓起、从日常工作抓起，及时解决关系农民群众的柴米油盐、衣食住行、安危冷暖、生老病死等实际问题。特别重视解决好贫困地区、失地农民、返乡农民工和弱势群众的生产生活突出问题，使改革发展的成果真正惠及所有阶层，最大限度地促进社会和谐。二是切实维护民权。要畅通民主渠道，鼓励和保护老百姓讲实话、讲真话。作为乡镇干部必须要有做好群众工作，为群众服务的责任感和使命感，善于经常分析、把握社会生活中的矛盾，特别是要准确掌握群众的所求、所思和所忧，把深入群众，定期下访作为一种责任、一种制度，通过下村屯，到田间、入农家，变上访为下访，化消极为积极，使群众有机会说话，使问题能得到及时解决，切实维护农民群众的利益。三是努力保护民利。随着城市化、工业化推进和人流、物流增加，社会矛盾和治安问题越来越多。我们要高度重视，善于见微知著，在解决这类问题时要有方法、有手段，切实保证人民群众有一个安定的生产生活环境。
